智慧城市多種模式典型調(diào)查-銀川模式

智慧城市多種模式典型調(diào)查銀川模式目錄01020304CONTENTS智慧城市簡介銀川模式現(xiàn)狀存在的問題提出建議05展望未來PART01

智慧城市簡介智慧城市是把信息技術(shù)與城市建設(shè)相融合，從而提高城市運行效率的手段它是一種手段創(chuàng)新是智慧城市建設(shè)的主要推動力它需要創(chuàng)新智慧城市是改變政府治理的方式，為市民提供更便利的服務它是一種途徑智慧城市是投資于以現(xiàn)代信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)的人力和社會資本它需要人本和資本智慧城市的定義智慧城市，是指將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與城市管理相融合，構(gòu)建惠民、利民、便民、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)代城市運營系統(tǒng)。美國建設(shè)智慧城市的進程2014年優(yōu)科無線智能WiFi產(chǎn)品成功助力美國打造智慧城市，居民可以享受到智能WiFi服務，包括流媒體視頻、具有WiFi功能的停車計時器等。2015年美國政府注意結(jié)合高校、企業(yè)、政府機構(gòu)等廣大的力量，為了鼓勵智慧城市的技術(shù)攻關(guān)、建設(shè)、評價和推廣，發(fā)動了很多關(guān)于智慧城市的挑戰(zhàn)賽，國家計劃在智慧城市的項目投資500萬美元，并舉辦新一輪的全球城市團隊挑戰(zhàn)賽。IBM對美國的幫助也很大，它幫助美國物聯(lián)網(wǎng)應用、設(shè)計和開發(fā)。AT＆T也幫助美國在城市中引入智慧城市，尤其在智能電表、照明、交通管理、停車場以及公共安全等方面。美國進行了國家優(yōu)先領(lǐng)域投資計劃，在智慧城市建設(shè)方面，美國將優(yōu)先開發(fā)國家優(yōu)先領(lǐng)域，花費大量財力和時間開發(fā)最前沿的應急響應技術(shù)用于智慧城市。2009年

IBM就向美國提出了“智慧地球”的概念，隨后美國在其復興計劃中涉及了美國智慧城市的概念。在《2009年美國復蘇與再投資法案》中，美國預計投入40億美元，大力支持社區(qū)的寬帶升級和擴大，提高信息共享，力求徹底解決數(shù)字盲、電腦盲，幫助美國公民更多接觸信息網(wǎng)絡。2015年美國加快了智慧城市的建設(shè)步伐，在《白宮智慧城市行動倡議》中，政府將投入超過1.6億美元解決城市問題，在防止交通擁堵、預防違法犯罪、助力經(jīng)濟增長、減緩氣候變化、提升服務質(zhì)量等方面加大投入。《智慧互聯(lián)社區(qū)框架》強調(diào)了國家和外部的合作，提出了共同開發(fā)和引導社會實施智慧城市的解決方案。美國在智慧城市上的經(jīng)濟投入也很巨大，在智慧化城市上的補助就有3500多萬美元。2012年2013年2015年2016年中國建設(shè)智慧城市的進程2013年《中國智慧城市標準體系研究》，對“智慧城市”的定義、體系、功能特征、建設(shè)關(guān)鍵部署等給出了更加全面的概念，給出了包含智慧城市建設(shè)涉及的基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、安全與運維5大類別的標準框架，進一步推進了我們的智慧進程。2012年我國住建部發(fā)布《國家智慧城市試點暫行管理辦法》《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點指標體系(試行)》，從與基礎(chǔ)設(shè)施、智慧管理與服務、智慧建設(shè)與宜居、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟四個方面出發(fā)，全面提出了智慧中國的概念。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的不斷完善，國務院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，即初次將智慧城市提高到了國家層面。我們通過建立物質(zhì)資源、信息資源和智力資源的共享，解決各地區(qū)發(fā)展不均衡的情況；通過各個行業(yè)，各個部門，各個地區(qū)的合作，加大了社會對信息開發(fā)利用，解決了我們發(fā)展中存在的信息安全、信息共享的問題。住建部等八部委通過發(fā)布目標，力求到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高。已經(jīng)有409個試點城市，數(shù)量龐大，通過對試點城市的指標檢測，逐漸地積累經(jīng)驗，發(fā)展擴大，逐漸建立中國特色化智慧城市。我國在軟件開發(fā)、設(shè)備制造、方案解決等方面，也在儲備人才。不過我們在發(fā)展中仍然有很多問題，信息化開發(fā)程度低，數(shù)據(jù)性分析較少，智能化建設(shè)水平低，發(fā)展渠道相對窄，信息安全程度差等等問題。未來我們國家仍然需要加強政府和私人企業(yè)間的合作，加快數(shù)據(jù)開發(fā)，減少諸多成本等等，并且在更多方便民生的項目上努力。PART02銀川模式現(xiàn)狀銀川模式作為“國家智慧城市試點城市”、“國家信息消費試點城市”、“跨境貿(mào)易電子商務試點城市”和“寬帶中國”示范城市，銀川市以強勁有力的步伐，全面打造和諧、全域、產(chǎn)城、低碳、現(xiàn)代的“智慧銀川”，在“智慧銀川”試點社區(qū)，居民無需刷卡，人臉識別門禁系統(tǒng)更加安全，智能快遞柜更加便捷，社區(qū)居民家庭直飲水改造更加綠色環(huán)保；城市重點公共區(qū)域免費WiFi覆蓋，隨著大數(shù)據(jù)中心、智慧網(wǎng)絡、平安城市、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧政務、智慧環(huán)保和市民一卡通等10大系統(tǒng)13個子模塊。該項目按照“一圖一網(wǎng)一云”的頂層設(shè)計建成后，將給銀川市民的衣、食、住、行、醫(yī)帶來極大便利，對政府的管控帶來更高效、更便利、更親民的政務處理能力，并最終實現(xiàn)政府簡政放權(quán)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、民生持續(xù)改善的“銀川模式”。智慧政務銀川市以“規(guī)范化、智能化、標準化、人性化、現(xiàn)代化”為目的，將市行政審批服務局、公共資源交易、社保、公積金、醫(yī)保等11家單位，市規(guī)劃、公安、國土、人社等4個部門行政審批處，氣象、消防、車管、水、電、氣等17家單位的窗口，整合進駐到市民大廳，“五險一金”、考試報名、房屋交易等500多項審批及公共服務事項在市民大廳400多個窗口辦理。以“一個大廳辦成事、一個系統(tǒng)提效率、一個平臺跟全程、一個網(wǎng)站全公開、一套機制保規(guī)范”的運行機制加快了政府職能的轉(zhuǎn)變、促進市場主體投資便利化、節(jié)約了社會資源。行政審批服務局通過網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核名、視頻人臉識別和身份證比對驗證等技術(shù)手段，打通各委辦局數(shù)據(jù)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享，通過事前提醒、事中采集分析、事后精確監(jiān)管，實現(xiàn)了審批改備案改革，讓銀川人足不出戶就享受到了“申、審、頒”一條龍服務。據(jù)統(tǒng)計，由銀川市與中興(銀川)智慧城市研究院開發(fā)的行政審批服務局審批系統(tǒng)，實行“車間流水線式”審批，打破多層級審批，實現(xiàn)了簡單事項立等，聯(lián)辦事項一口辦理，關(guān)聯(lián)事項一章多效，踏勘驗收統(tǒng)一勘驗。打破原有職能部門逐個審批的串聯(lián)審批模式，實行并聯(lián)審批，辦理時限由法定的4080個工作日減少到880個工作日，減幅達79%，平均審批效率提速75%，企業(yè)注冊由5個工作日壓縮到1個工作日辦結(jié)。150多項審批事項分由投資項目處、市場服務處、文教衛(wèi)生處等7個業(yè)務處室全權(quán)負責，解決了多頭跑路、多部門管理、多環(huán)節(jié)操辦的互為前置、互相牽制、效率不高的問題。智慧政務帶來的便利

智慧政務具體應用銀川市民大廳的智慧門迎：通過人像，將大廳里的辦理項目進行簡單介紹智能排隊管理系統(tǒng)：用戶（個人或企業(yè)）進入行政大廳，在取號機上通過身份識別后取得預約的號，省去不必要的排隊時間

智慧醫(yī)療

簡稱WIT120，是最近興起的專有醫(yī)療名詞，通過打造健康檔案區(qū)域醫(yī)療信息平臺，利用最先進的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合現(xiàn)有衛(wèi)生信息資源，形成“小病在社區(qū)，大病進醫(yī)院，康復會社區(qū)，健康進家庭”的新型就診觀念，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)的服務質(zhì)量和服務效率。銀川的實施情況據(jù)了解，目前我國批復了36家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，建成的有25家，真正運行的只有10多家。不少互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院以網(wǎng)上掛號、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院值班室、醫(yī)療平臺與實體醫(yī)院結(jié)合的形式開展服務，效果并不理想。而銀川智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院為醫(yī)護人員獲得更多合法收入開辟了通道。1、2016年4月，銀川市政府與好大夫在線簽訂了合作協(xié)議，雙方共建的銀川智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院已于當年12月正式上線，擁有1萬名注冊醫(yī)生，可實現(xiàn)醫(yī)療專家在線問診、轉(zhuǎn)診、疑難重癥會診手術(shù)等服務，是國內(nèi)首家真正意義的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。同時建立居民醫(yī)療檔案，據(jù)銀川市民大廳建立醫(yī)療檔案的工作人員統(tǒng)計，每天注冊的人數(shù)80-100人，目前已有5000左右的居民進行了注冊，銀川市的醫(yī)療檔案服務站不止一處，而是遍布每個社區(qū)。2、2017年3月19日與春雨醫(yī)生等15家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。至此，銀川市共有17家正式資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，成為國內(nèi)目前規(guī)模最大的互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地，這也是銀川市借助智慧城市創(chuàng)新建設(shè)，驅(qū)動和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育經(jīng)濟發(fā)展新引擎的又一重大突破。據(jù)統(tǒng)計智慧醫(yī)療項目硬件，全部部署集成完畢，衛(wèi)生信息專網(wǎng)已經(jīng)接通96家，系統(tǒng)主要有四個平臺組成。其中，公眾服務平臺主要有預約掛號系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站；基層云HIS已經(jīng)完成人員注冊、掛號、醫(yī)生主作站模塊的功能開發(fā)、使用；掌上醫(yī)院App預約掛號功能已經(jīng)完成開發(fā)投入試運行，“人臉識別”登陸版本已發(fā)布。智慧醫(yī)療APP介紹——好大夫合作的醫(yī)院智慧交通

智慧交通是在交通領(lǐng)域中充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、自動控制、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代電子信息技術(shù)面向交通運輸?shù)姆障到y(tǒng)。

在銀川模式下，集合城市運營、大數(shù)據(jù)分析、應急指揮三大功能于一體，銀川建立了系統(tǒng)化、簡約化、集成化、網(wǎng)絡化、高清化、數(shù)字化的智慧銀川應急指揮中心。它可以展現(xiàn)銀川市全景3D地圖，也可全面張文銀川交通實時情況，同時可集中發(fā)生區(qū)域、發(fā)生時間、發(fā)生內(nèi)容，這為城市管理實現(xiàn)精準監(jiān)管、科學治理提供有效支撐。2016年共利用電子抓拍設(shè)備，查處各類交通違法行為91.5萬余起，向有關(guān)部門提供刑事治安案件線索90余條。而且目前已新建多功能電子警察61處、自動違停抓拍101處，整合利用各類電子設(shè)備的功能優(yōu)勢，建立了市區(qū)主要道路、重點場所的視頻實時巡檢機制，實現(xiàn)了部分主要道路、路口可視化“綠波”通行和信號燈遠程控制。治安卡口LOREM

多功能電子警察道路監(jiān)控THREE

高空瞭望FOUR交通誘導SEVEN

違停自動抓交通誘導拍SIX智能信號控制FIVE

云平臺EIGHT

治安卡口ONETWO8大子系統(tǒng)作用01慧行銀川APP020304銀川模式交通環(huán)?？ɑ谥悄苁謾C綜合交通信息服務應用，為公眾出行提供實時交通信息“一站式”的信息服務，系統(tǒng)針對不同的出行凡事提供全面的、實時的交通資訊相當于車輛的電子車牌，借助每條道路安裝的接收器采集車流量數(shù)據(jù)，結(jié)合全景真三維地理信息系統(tǒng)，感知匯集全城交通狀態(tài)電子公交站牌交通違法自助處理設(shè)備從2016年10月8日投入80臺，處理共查詢交通違法100余萬次，處理交通違法5萬余筆。智慧社區(qū)

智慧社區(qū)是指充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等網(wǎng)絡通信技術(shù)把物業(yè)管理、安防、通信等系統(tǒng)集成在一起，并通過通信網(wǎng)絡連接物業(yè)管理處，為小區(qū)住戶提供一個安全、舒適、便利的現(xiàn)代生活環(huán)境。在銀川模式下，我們創(chuàng)新地提出社區(qū)全能網(wǎng)格隊伍建設(shè)。打造包含安全員、私人醫(yī)生和服務專員在內(nèi)的全能化基層網(wǎng)格服務隊伍，落實網(wǎng)格化管理，利用信息化手段采集居民數(shù)據(jù)、反饋輿情、落實政策，將市、區(qū)、街道、社區(qū)的層級管理模式扁平化，01智能快遞柜0203銀川模式智能垃圾桶智能快遞柜為居民提供取件、購物，還提供社區(qū)公告、社區(qū)辦事指南、便民繳費、環(huán)境信息查閱等便民服務智能垃圾桶可進行垃圾分類、自動開關(guān)桶蓋。它可以每月節(jié)省垃圾處理電費15120元，每月降低車輛運載率60%，每月節(jié)省人工成本50%天天體檢屋社區(qū)內(nèi)體檢屋提供多項生理指標檢測、在線咨詢專家、定期發(fā)布科普教育文章、掌握專家出診狀態(tài)、制定疾病管理標準、提醒病人準時復診。01LED便民顯示屏02銀川模式智能WIFI為住戶提供社區(qū)公告展示以及培訓就業(yè)信息展示等內(nèi)容03人臉識別門禁只有進行身份采集的人才能通過驗證。進出小區(qū)的水電工、保潔員、綠化工、維修工等人像、頭像均記錄在報警記錄里。PART03存在的問題Click1、民眾對智慧城市的了解和認識不足圖1據(jù)圖1顯示，59.81%（“一般了解”和“不了解”）人群對智慧城市的了解程度較低，從市民給出的了解程度僅為“一般了解”和“不了解”自我評價來判斷，智慧城市還未在市民的腦海形成概念。同時在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分市民僅對于智慧城市項目有所了解，卻不太了解智慧城市這個代名詞。對具體項目的了解和使用情況圖2

對具體項目的了解和使用情況

圖3分析據(jù)圖2圖3顯示，被調(diào)查者主要對“智慧醫(yī)療APP”、“BRT站內(nèi)充值公交卡”、“掌上交通、慧行銀川使用情況”和“智能快遞柜”相對熟悉，但是經(jīng)常使用率分別為33.64%、33.64%、33.65%、18.69%，均未達到50%以上，普及率還未達到半數(shù)。2、人力財力物力的匱乏從統(tǒng)計表格可以看出，約占一半的人認為銀川存在人力物力財力匱乏的情況。具體是因為：社會環(huán)境上，西部地區(qū)面臨著財政資金緊張，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，高科技人才匱乏等問題，但智慧城市建設(shè)需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施、互通的物聯(lián)網(wǎng)，有力的資金支持，因而這些因素是西部地區(qū)的一個缺陷。3、實施項目成熟度不夠在項目的實施過程中會出現(xiàn)事與愿違的不良效果例如人臉識別鎖，在治安方面確實做出了顯著地效果，但是并沒有為居民的生活帶來便利；智能快遞柜在居民領(lǐng)取快遞的過程中帶來了便利，但是不能滿足大部分居民需求；智慧城市體驗館沒有對市民全面開放，使市民無法對智慧城市實施項目得到充分的了解。4、設(shè)施項目成熟度不夠

智慧城市“銀川模式”的智慧項目在實施過程中需要進一步得到提升。目前銀川的有些項目還是初步發(fā)展階段，因此帶來的便利與進步不是很明顯。比如，智能快遞柜的數(shù)量不夠，滿足不了大多數(shù)居民的需求；智能社區(qū)的實施范圍不大，只是應用于一些高檔小區(qū)，并沒有全面實施等。PART04提出建議C1、完善頂層設(shè)計，政府扶持和帶動

政府是城市建設(shè)的規(guī)劃者和參與者，銀川有些產(chǎn)業(yè)不完善，企業(yè)數(shù)量和競爭力也難以和一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，市場機制作用的發(fā)揮比較弱，需要政府職能的更多發(fā)揮，通過出臺優(yōu)惠政策，提供財政支持，才能進一步提升智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略地位。其次，通過鼓勵多元化參與和使用行政手段協(xié)調(diào)各方利益，制定合理的PPP模式，引導社會資本進入智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，彌補地方政府財政緊缺的不利局面，在頂層合作的帶動下，引導智慧城市的全面發(fā)展。2、理論實踐及城市建設(shè)在實踐中完善和補充

針對銀川甚至是眾多西部城市而言，智慧城市建設(shè)起步比較晚，實踐經(jīng)驗缺乏，而且國家對于建設(shè)西部智慧城市的研究成果不足，因此要求西部地區(qū)的城市建設(shè)需要在摸索中不斷總結(jié)，在總結(jié)中不斷創(chuàng)新，循序漸進的完善智慧城市建設(shè)所需的政策法規(guī)、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)建設(shè)、信息技術(shù)等。同時，也要大量借鑒東部發(fā)達地區(qū)已有的豐富理論及實踐經(jīng)驗，結(jié)合自身發(fā)展，探索出建設(shè)智慧城市的新發(fā)展。3、注重協(xié)同性和應用性我們應該在提升城市智慧化進程中保持城市原有的競爭力，將生態(tài)、低碳等理念融入到智慧城市的建設(shè)中，做到城市進步與環(huán)境保護、特色發(fā)展相結(jié)合。爭取建設(shè)出智慧共享、智慧共民，真正將智慧的思維以人為本相結(jié)合。

智慧城市建設(shè)需要大量的信息化人才和科技產(chǎn)業(yè)人才，人才是智慧城市建設(shè)的重要保障，鼓勵人才大力創(chuàng)業(yè)，開發(fā)出大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情，這會帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這就要做到以就業(yè)留住人才，以政策吸引人才，加強高校建設(shè)，研究部門做好人才培養(yǎng)計劃，為西部地區(qū)的技術(shù)和理論發(fā)展打好基礎(chǔ)。4、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力培養(yǎng)智慧產(chǎn)業(yè)人才5建設(shè)特色智慧城市一方面，我們應依托已有的經(jīng)濟基礎(chǔ)和人文環(huán)境，集中精力解決重點問題，開創(chuàng)具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動傳統(tǒng)