中國古代政府的抓放式政策調(diào)節(jié)機制 10700字

中國古代政府的抓放式政策調(diào)節(jié)機制10700字[摘要]本文以研究中國古代政府管理特點為目的，應(yīng)用哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、歷史學(xué)多門學(xué)科的研究成果，集中分析研究了中國古代政府管理特點中的一個重要組成局部：抓放式政策調(diào)節(jié)機制的形成條件、根底及其主要內(nèi)容，并以中國古代政府對抑商政策的抓放式調(diào)節(jié)為例，實證分析了這一機制的有客觀性和有效性，為探索中國古代政府管理機制的特點進行了積極的努力。

所謂中國古代政府的抓放式政策調(diào)節(jié)機制，就是指中國古代的中央政府常常采用的在一個領(lǐng)域、一個時期、一個地區(qū)內(nèi)靠抓緊一局部政策而放松另一局部政策;或?qū)δ骋徽邔嵤┝Χ壬系囊蛔ヒ环拧⒆プシ欧诺姆椒?，對國家政策實行的一張一弛、一收一放的有序管理調(diào)節(jié)機制。這種調(diào)節(jié)機制，使中國古代政策的運行軌跡呈現(xiàn)出波浪式起伏的特點。古代政府正是通過這種一張一弛的文武之道使國家政策能夠有效、靈活地適應(yīng)各種實際情況的變動，實現(xiàn)政府對中國巨大幅員內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化和科技的動態(tài)管理和控制。

一、以政策管理為特點的中國古代政府管理與抓放式政策調(diào)節(jié)機制

古代中國是一個人治的社會，這并不是說中國古代就沒有法律，比方在戰(zhàn)國時期魏文侯相李悝編纂的?法典》，就是中國歷史上第一部比擬完備的成文法典。只是中國古代法律的完整性和作用遠遠比不上西方國家，能夠成為建立社會秩序的根底。在古代中國，對形成和建立社會秩序起根底作用的是作為國家正統(tǒng)政治文化的儒家學(xué)說以及中國古代政府公布的對人們行為進行強制性正式約束的政策。所謂政策，就是治理國家、管理國家事務(wù)的謀略或規(guī)定。中國古代國家的政策就是國家為表現(xiàn)皇帝和中央政府的意志和要求，以權(quán)威形式規(guī)定的在一定時期內(nèi)人們所必須遵循的行為準那么。中國古代政府所公布的政策，是由一系列計劃、措施、策略所組成的完整的體系。它規(guī)定了政府管理全國政治、經(jīng)濟、文化開展的根本意向。它不僅僅是一種條文規(guī)定，而且包含整個實施過程。

在古代中國，政府的主要職能就是制定正確的政策和以“抓〞和“放〞兩種伎倆對政策進行調(diào)節(jié)和管理。政策在政府管理中的這種重要作用，是中國古代政府管理模式中的一個突出特點。在古代中國，政策的作用既是實施管理的向?qū)Ш湍繕耍彩菍嵤┕芾淼囊罁?jù)和伎倆。政策伎倆在管理中的作用是其他伎倆不可代替的。古代國家對財政、稅賦、土地等等的行政管理，都是遵循相關(guān)政策實施的。

政策的作用可以在戰(zhàn)國時期秦國的強盛中看得很分明。秦國執(zhí)行的以開展農(nóng)業(yè)和對外擴張為目的的“農(nóng)戰(zhàn)〞政策，使得秦國在國內(nèi)建立起強大的農(nóng)業(yè)，形成強大的國力，對外靠其強悍的軍事力量，兼并了各諸侯國，終于建成中國歷史上第一個大一統(tǒng)的國家。而那些沒有實行這一政策，或?qū)嵭羞@一政策不力的諸侯國都一一被打敗了。然而得政策之利的秦國，在統(tǒng)一六國十幾年后迅速失敗，也是因為其沒有將“得天下〞的政策及時轉(zhuǎn)變成“治天下〞的政策。同樣漢初政權(quán)之所以能夠在多重矛盾中生存和穩(wěn)固下來，基本上來看，也是因為漢高祖把“得天下〞的政策改為“治天下〞的政策，與民“休養(yǎng)生息〞的結(jié)果。這些都反映了政策在中國古代政府管理中的巨大作用。

政策對國家生活的這種重要指導(dǎo)作用，是其他政府管理方法所不能比較的。在古代中國，一項好的政策，能激起億萬人民的熱情，發(fā)明出輝煌的業(yè)績;同樣一項不好的，甚至是錯誤的政策，必然給社會帶來苦難和悲劇。政策對中國歷史開展如此重要的作用，以致在一定的程度上可以說，在中國古代政府的管理也就是政策管理，這可以說是中國古代政府管理的一大特點。

由于中國古代社會是一個非常復(fù)雜的社會，諸多的矛盾需要中國古代政府去進行調(diào)節(jié)。而在解決一個又一個的矛盾中，中國社會獲得了平衡的開展，其中中國古代大一統(tǒng)政府對政策的抓放式管理起到了非常重要的作用。正是在這種抓抓放放之間，中國古代政府給各種因素留下了生存的余地，并限制它們只能在其所能允許的范圍內(nèi)生存和開展。

中國古代政府對政策進行的抓放式調(diào)節(jié)機制，首先來源于中國古代特殊的社會、人文、地理和歷史的特點。中國古代社會在自然、地域、經(jīng)濟、民族和風俗上的千差萬別，決定了皇帝和中央政府對國家的管理只能是一體化開展方向上的管理和根本原那么指導(dǎo)下的政策性管理。

其次，從思想本源看中國古代政府對政策進行抓放式的調(diào)節(jié)，來源于中國傳統(tǒng)哲學(xué)中翕辟成變的原理和輕重論的經(jīng)濟指導(dǎo)思想，它們直接影響了中國古代政府的管理思想，并自然而然地習慣以一張一弛的方法，來平衡政策的實施力度，使得中國古代社會的開展得以防止偏頗和失衡，并在這種一張一弛之中，一步一步地向既定目標推進。

第三，從經(jīng)濟學(xué)的角度看，國家政策往往會處于一對矛盾的斗爭狀態(tài)之中。一是保證皇帝及其官僚的租金最大化，也就是皇帝和官僚能從他們的政策中獲得最大的利益;另一個要降低為了實現(xiàn)這一目標的本錢，也就是要應(yīng)用最小的國家開支到達全社會總產(chǎn)出的最大化，從而可以在皇帝和官僚得到最大利益的同時，保證社會的穩(wěn)定和人民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮，以到達國家稅賦最大化和社會平衡。大一統(tǒng)政府對政策的抓放式調(diào)節(jié)機制就是對這一對矛盾進行及時調(diào)整的平衡機制。

因此，中國社會開展過程中所呈現(xiàn)出來的一抓一放的態(tài)勢并不是盲目出現(xiàn)的，這是中國古代政府根據(jù)當時當?shù)氐母鞣N情況，為了實現(xiàn)自己的治國目標，對政府和百姓在利益分配中的矛盾和其他妨礙社會繼續(xù)開展的矛盾，所自覺采取的一種以政策控制為主要伎倆的，以對政策的抓和放為調(diào)節(jié)機制的管理辦法的表現(xiàn)，它深刻地體現(xiàn)了中國古代政府的管理特點。

二、中國古代政府的經(jīng)濟政策及其抓放式調(diào)節(jié)機制

當我們對中國古代政府的政策進行分類時，可以看到這里面包括了政治政策、經(jīng)濟政策、文化政策和科技政策等等。所謂經(jīng)濟政策，就是指一個國家在經(jīng)濟領(lǐng)域方面所規(guī)定的政策。經(jīng)濟政策是調(diào)整人們的經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟活動的標準和準那么。在一個社會中，人們的經(jīng)濟活動是最主要的社會活動。經(jīng)濟活動幾乎波及人們的全部生活，因此經(jīng)濟政策是一個國家最主要的政策之一，它關(guān)系到一個國家的經(jīng)濟命脈，決定著國家的興衰。中國古代國家就是通過經(jīng)濟政策，正確地處理了經(jīng)濟生活的各種矛盾，在古代有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下，盡量實現(xiàn)了生產(chǎn)資源的合理配置，使得中國古代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟獲得了持續(xù)的開展。

經(jīng)濟政策也是古代國家實現(xiàn)其政府經(jīng)濟管理職能的主要方式。政府按照國強民富的經(jīng)濟政策總目標，從中央到地方建立起各負其責的財政、生產(chǎn)、專賣(榷)、市場等管理機構(gòu)，在全國范圍內(nèi)配置人力、物力、財力資源，有序地組織社會經(jīng)濟生活，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，穩(wěn)定和穩(wěn)固國家的經(jīng)濟根底。從經(jīng)濟政策的內(nèi)容來看，它包括國家管理國民經(jīng)濟的各個方面、各種因素和各個環(huán)節(jié)。從宏觀上來考察，經(jīng)濟政策是一個社會經(jīng)濟目標和各項經(jīng)濟政策的綜合體系。從中觀上看，國家經(jīng)濟政策又可以分為農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、財稅、交通運輸業(yè)等各個行業(yè)的政策。在每一項產(chǎn)業(yè)政策下面，又可分為假設(shè)干微觀政策。如農(nóng)業(yè)政策，又可分為種植業(yè)政策、林業(yè)政策、畜牧業(yè)政策、漁業(yè)政策和農(nóng)副產(chǎn)品加工政策等等。手工業(yè)政策，下面也可分為采礦、冶煉、陶瓷、制鹽、紡織、鑄幣、兵器、食品政策等等。

本文探討的經(jīng)濟政策的抓放式調(diào)節(jié)機制，主要是指對那些管理國民經(jīng)濟全局具有重要意義的，屬于穩(wěn)態(tài)型的經(jīng)濟政策的調(diào)節(jié)。一些地方政府制定的和在一些具體領(lǐng)域中執(zhí)行的中觀和微觀層次的政策，不作為本文探討的對象，盡管這些政策也有一個抓放式調(diào)節(jié)的問題，但它們的變化會更快一些，從而在政策調(diào)節(jié)中，有關(guān)制定新政策和革新舊政策等問題將更為明顯，這與作為根本國策的政策調(diào)節(jié)管理是不同的。

中國二千多年的歷史說明，在中國經(jīng)濟波浪式開展的過程中，政府的意志起了決定性的作用。也就是說，中國古代經(jīng)濟的開展主要依靠皇帝和中央政府的集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)，在制定、貫徹、監(jiān)督、檢查、調(diào)整各項經(jīng)濟政策的過程中，使全國經(jīng)濟向著同一個方向有效地運行著。其中，從政策管理的角度看，中央與地方的關(guān)系是一個十分重要的問題。圍繞著地方對中央政策的執(zhí)行情況，中央政府往往用更嚴格或更松懈的補充政策，對前一階段地方執(zhí)行政策的情況進行調(diào)整。而從微觀層次上看，對政策如何執(zhí)行，也往往得由地方政權(quán)自行制定補充政策來貫徹中央政府的精神。因此，從一定意義上講，中央對地方的管理是通過政策的一張一弛而進行的一種趨勢管理和原那么管理來保證中央對地方集權(quán)化管理的。而對于地方來說，除了極少數(shù)地方官員不執(zhí)行或違反了中央政策以外，絕大多數(shù)的問題也都屬于執(zhí)行政策不力的。而且這種抓放式的政策管理方法，往往還打上了皇帝和重臣們個人格調(diào)的烙印。

三、抓放式政策調(diào)節(jié)機制效率的實證分析——中國古代抑商政策的抓抓放放與農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟的開展

中國古代歷史上的抑商政策主要包括二個方面的內(nèi)容，一是禁止人們從商或用重稅來對付從商的人們;二是加強對從商者的懲處力度。抑商政策對中國古代農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟的開展具有直接的影響。中國古代政府通過對抑商政策的抓抓放放，實現(xiàn)了中國古代農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟的有序化開展。其主要的調(diào)節(jié)原那么是：當商品經(jīng)濟的開展威脅到政府對全國政治經(jīng)濟控制能力的時候，政府就會以“收〞的政策，對商人和商品經(jīng)濟采取壓制或限制的態(tài)度。但是當經(jīng)濟活力減少，經(jīng)濟出現(xiàn)蕭條時，政府就又會采取“放〞的政策，極力激勵商品經(jīng)濟的開展，這使中國古代農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟的開展呈現(xiàn)一張一弛的軌跡。

春秋之前政府不抑商

農(nóng)業(yè)是中國古代社會起決定作用的生產(chǎn)部門，商業(yè)和手工業(yè)都是基于農(nóng)業(yè)而開展起來。從人口的就業(yè)分布看，全國人口絕大多數(shù)的人口都是農(nóng)民，這非但使中國古代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定和開展得到了勞動力的保證，而且為古代大一統(tǒng)國家的形成和開展奠定了生產(chǎn)力的根底。早在春秋以前，出于生產(chǎn)條件的限制，人們自然十分重視農(nóng)業(yè)，卻并不因此抑制或輕視工商業(yè)。?周禮》把“百工飭化八材〞和“商賈阜通財賄〞與“三農(nóng)生九谷〞等農(nóng)業(yè)活動并列為“任萬民〞選擇的“九職〞。?史記》曾引用?周書》，說農(nóng)工商虞都是“民所衣食之原也〞。①

從歷史上看，中國人自古以來就有經(jīng)商傳統(tǒng)和習慣的。如古代商朝人就具有明顯的經(jīng)商傳統(tǒng)。商先公王亥曾趕著牛羊長途跋涉到有易氏經(jīng)商，被有易氏殺害。這表明商部落首領(lǐng)已經(jīng)參與和控制商品交換的活動了。商朝建立后，隨著商王朝的強大，商王室和奴隸主貴族就在更大規(guī)模和程度上參與商業(yè)活動了。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的開展，為商業(yè)或交換提供的產(chǎn)品就越來越多了。這時取得了國家權(quán)力的商王和奴隸主貴族，也已不像以往的部落首領(lǐng)那樣親自參與交換活動了，他們將交易交給了奴隸管家和諸如“小臣〞之類的官員具體負責。從這種情況看，似乎中國古代的商品交易從一開始就具有“官商〞即官府買賣的性質(zhì)了。

尤其在商朝后期，商品交易市場得到了迅速開展，?六韜》上說：“殷君善治宮室，大者百里，中有九市。〞這里的所謂市指的是官府設(shè)立的特定的交易市場。據(jù)說姜太公呂尚就曾在肉肆、酒肆上做過買賣。當時人們對經(jīng)商的重視和普遍，還可從?尚書·酒誥》上看到，上面記載周初的統(tǒng)治者教育衛(wèi)國的殷民，要專心種植黍稷，勤勉地侍奉父輩，農(nóng)事完后，要牽牛趕車，到遠處的地方去從事貿(mào)易。這表明農(nóng)耕和到外地去從事貿(mào)易，都是殷民經(jīng)常從事的事業(yè)。需要表明的是，當時商業(yè)的特點是經(jīng)商權(quán)控制在奴隸制國家各級官府和奴隸主貴族手中。主要的商業(yè)活動是在商王朝與各諸侯國之間、奴隸主與奴隸主之間進行的。商品交換的大宗商品是奴隸主國家和奴隸主貴族所需要的商品。平民之間彼此發(fā)售一些殘余產(chǎn)品，在商業(yè)交換中占不了多大比重。

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①?史記》卷一二九?貨殖列傳》。

中國古代商業(yè)的這種特點主要是由當時尚處于典型的自然經(jīng)濟的奴隸制時代決定的。建立在井田制根底上的西周貴族領(lǐng)地，具有內(nèi)局部工和共同經(jīng)濟生活的性質(zhì)，是一個相當封閉的經(jīng)濟實體。當時雖然不能說完全沒有個體私人工商業(yè)，但工商業(yè)都是直接為奴隸主掌握并為他們直接效勞的。直至西周末年以后，私人工商業(yè)才真正開展起來，商業(yè)活動也才跟民眾有關(guān)。正是在這種背景下，春秋時代各個諸侯國家的君主，非但不會抑制工商業(yè)的開展，反而實行“通商惠工〞、“輕關(guān)易道、通商利器〞的政策，以便坐收物資流通的便利，加快開展自己國家的經(jīng)濟實力。事實也證明，那些商業(yè)開展較快的國家，確實強盛得比其他諸侯國更快一些。而且當時的許多工商業(yè)大戶就是在國家重商政策下開展起來的。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)變時期的就業(yè)失衡與出現(xiàn)抑商政策的歷史背景

戰(zhàn)國時代的各國君主，為了激勵農(nóng)奴的生產(chǎn)積極性，紛紛通過變法，加速了國家土地所有制的改革，這使得許多奴隸變成擁有自己私人土地的農(nóng)民，也從基本上改變了奴隸主與奴隸的關(guān)系，各諸侯國的君主開始在自己統(tǒng)治的地域上建立起領(lǐng)地制經(jīng)濟。這是一種從奴隸制向封建制過渡的經(jīng)濟形態(tài)。自耕農(nóng)在經(jīng)營土地過程中，形成了新的貧富分化，圍繞著地權(quán)交易，土地自由買賣已然勢不可擋。地主制經(jīng)濟由此得到巨大開展并日漸成熟起來。

然而，從事農(nóng)業(yè)勞動和商業(yè)活動所取得的不同報酬，卻使社會的就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了與生產(chǎn)力開展水平和需要不相適應(yīng)的情況。一般在領(lǐng)主制經(jīng)濟下，農(nóng)民(準確地說是農(nóng)奴)不能隨意遷徙，對領(lǐng)主有嚴格的人身依附關(guān)系，他們被束縛在份地上，不能改變職業(yè)。于是在領(lǐng)地制向地主制經(jīng)濟過渡中的一些富裕起來的農(nóng)民，感到已經(jīng)沒有必要世代為農(nóng)了，一批農(nóng)民開始流向工商業(yè)領(lǐng)域。這批進入經(jīng)商或手工業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民，在流通中獲得了巨大的利益，社會上也由此出現(xiàn)了經(jīng)商、做工和務(wù)農(nóng)這幾種社會職業(yè)在報酬上的嚴重差距。人們普遍認識到，“農(nóng)桑勤而利薄，工商逸而利厚〞，司馬遷將這種共識在?史記》中概括為“用貧求富，農(nóng)不如工，工不如商，刺文不如倚市門〞。①

這種投入與產(chǎn)出比率上的巨大差異，使當時的社會上出現(xiàn)了一股棄農(nóng)就商的熱潮。這種就業(yè)趨勢對于當時尚處于較低水平的社會經(jīng)濟生活，是一次嚴重的危機。這一情況非但造成社會就業(yè)結(jié)構(gòu)上的不平衡，更重要的是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不穩(wěn)定而加劇了社會政治的動亂。比方，原先那些取得了份地的農(nóng)民是國家賦役的根本來源，現(xiàn)在這些人中的一小局部人因利益驅(qū)使轉(zhuǎn)向了工商業(yè)，這首先對國家的財政收入帶來了影響。另外，商人常常用其在經(jīng)商中獲得的利潤，來吞并和購置另一些仍留在份地上務(wù)農(nóng)的人們的土地，這局部丟失了土地的自耕農(nóng)，被迫淪為私家地主豪富的佃客或奴仆，這就從另一個方面嚴重影響了政府的賦人與兵源。以往對經(jīng)商毫無約束的政策已經(jīng)開始危及到國家的賦役收入及其存亡了。

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①?史記》卷一二九?貨殖列傳》。

商鞅的重農(nóng)抑商政策

社會經(jīng)濟的開展規(guī)律是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，仍處于較低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平情況下的古代中國，大人人口的棄農(nóng)，造成了普遍的糧荒和貧窮，尤其那些從農(nóng)業(yè)中別離出來的勞動力，更經(jīng)不起戰(zhàn)爭和災(zāi)荒的沖擊，社會上出現(xiàn)了一大批流離失所，生活無著的流民。這時，對于整個國家經(jīng)濟開展具有控制職能的國家政府不能不認真考慮商業(yè)的自由開展問題了。適應(yīng)這種統(tǒng)治需要，中國古代思想家們開始考慮和研究如何在新的地主制經(jīng)濟條件下，保證廣闊人民生活的穩(wěn)定，使國民經(jīng)濟得到順利開展，以實現(xiàn)國強民富目標的問題。秦國改革家商鞅說道，“百人農(nóng)，一人居者王，十人農(nóng)，一人居者強，半農(nóng)半居者危。〞①這里的居者是指從事其他職業(yè)的人。商鞅在這里已經(jīng)把社會經(jīng)濟開展的妨礙因素，明智地找到了就業(yè)結(jié)構(gòu)的癥結(jié)上來了。

他開始明確認識到，在當時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力流動，必須附屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀需要。據(jù)此，他把是否能夠把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為國家經(jīng)濟生活的中心，是否能夠把農(nóng)業(yè)人口和其他職業(yè)人口的比例，限制到適當?shù)姆秶鷥?nèi)，提到了國家君主能否王天下，國家能否強盛的高度來認識。商鞅的認識是合乎當時社會實際情況的。由于當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平還很低下，因此社會上有所謂“一夫不耕，必有受其饑者〞②的說法，可見要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平和向社會提供必要物質(zhì)條件的話，就一定要有絕大多數(shù)的人從事農(nóng)業(yè)勞動。這種把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為當時社會財富的根本來源，是富國強兵之本的思想，與后來在十八世紀下半葉興起的重農(nóng)學(xué)派理論的根底思想是吻合的。

則如何調(diào)節(jié)勞動力的流向，使之保持合理的比例呢《這個歷史任務(wù)自然地落到了君主政權(quán)的身上。為了維持社會經(jīng)濟的平衡開展，商鞅等一批具有重農(nóng)思想的政治家，提出了重農(nóng)抑商的政策。他們的目的是，“驅(qū)民歸農(nóng)〞，使廣闊農(nóng)民回到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動中來，以解決工商業(yè)與農(nóng)業(yè)爭民的問題。他們在論述重農(nóng)抑商的政策時，經(jīng)常有過份貶低工商的言論。對此我們就不必苛求古人了，任何時代的政策都不免會帶上時代的偏頗。

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①?商子》卷一?農(nóng)戰(zhàn)第三》。

②?漢書》卷七二?貢禹傳》。

從以上我國古代重農(nóng)抑商政策的形成過程，我們可以看到中國古代經(jīng)濟學(xué)家早在二千多年前就已認識到：一個社會能有多少人從事工商業(yè)活動，取決于農(nóng)業(yè)勞動者在滿足其自身消費外，能提供多少殘余產(chǎn)品。只有遵循這種比例關(guān)系，農(nóng)業(yè)社會的各個經(jīng)濟部門才能協(xié)調(diào)開展。這也表明我們的祖先當時已經(jīng)開始具有現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于就業(yè)結(jié)構(gòu)理論的思想萌芽了。以這些思想為根底，重農(nóng)抑商成為中國古代社會很長時期內(nèi)起主導(dǎo)作用的一種政策。

漢代對抑商政策的抓放式調(diào)節(jié)

繼承了秦朝大一統(tǒng)制度的漢朝政府，在政策上也繼承了秦朝政權(quán)重農(nóng)抑商的政策。從此以后，抑商政策在中國古代整個封建社會中貫徹始終，成為最根本的國策;但又因為社會生活的實際需要離不動工商業(yè)，國家的財政收入也得依靠工商業(yè)，因此各朝各代政府在不同的時期，總得對抑商政策的執(zhí)行力度采取抓抓放放的調(diào)節(jié)措施，使得工商業(yè)不至因抓得過死而失卻生命。而這種抓放式的調(diào)節(jié)機制，又嚴格遵循著中國古代農(nóng)業(yè)社會無商不活，商過又亂的規(guī)律，一張一弛地發(fā)揮著調(diào)節(jié)作用，以便使古代中國社會中的農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的結(jié)構(gòu)能始終處在一個合理的比例之中。

漢朝政府對抑商政策的抓和放，就是為了尋求這種合理結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟的平衡開展而采取的。在漢朝初，政府采取了放松的抑商政策，以工商業(yè)的自由開展來幫忙國民經(jīng)濟的恢復(fù)。不過，漢高祖雖然允許人們經(jīng)營工商業(yè)，但對商人加倍增收其人頭稅，并禁止商人穿絲織服裝和乘坐馬車。不過總的來看，這段時間政府的抑商政策還是以放為其主要傾向的。爾后，漢初因工商業(yè)太過自由，又導(dǎo)致原來的奴隸主貴族利用對工商業(yè)的控制來與國爭利，極大地削弱了國家的財政力量，出現(xiàn)了商過又亂的局面。?漢書·食貨志上》記載大臣晁錯上疏皇帝，大聲疾呼“今法律賤商人，商人已富貴矣〞。于是，政府又以鹽鐵官營政策，嚴重打擊了民間工商業(yè)。作為抑商政策組成局部的官營政策的執(zhí)行，表明西漢政府抑商政策從以放為主向以抓為主轉(zhuǎn)變了。

爾后，西漢政府的抑商政策雖然實現(xiàn)了抑商的目的，但給人民生活帶來了極大的不便，也使社會生活陷入嚴重的危機之中。當時的大儒董仲舒和大臣卜式等都撰文反對這種政策，認為這種政策是“與民爭利〞，使社會上的商品流通阻塞，產(chǎn)品質(zhì)量受到很大的影響，主張“鹽鐵皆歸于民〞。桑弘羊和董仲舒等人在抑商政策抓放力度上的分歧，導(dǎo)致了政府內(nèi)部關(guān)于是否繼續(xù)嚴格執(zhí)行鹽鐵官營的抑商政策的答辯，最后國家不得不對抑商政策進行調(diào)整。政府先放棄了榷酤政策，接著又停止了鹽鐵官營。需要表明的是，西漢政府對官營政策的停止執(zhí)行，不等于停止執(zhí)行重農(nóng)抑商的國策，只是這時政府對抑商政策采取了放的管理而已。

唐代抑商政策的抓放相濟

唐代總結(jié)了西漢抑商思想和政策的成敗得失，看到了抑商政策的兩重性并采取了兩重措施：在政治上，禁止商人力量過分強大和禁止其進入政界，確保工商業(yè)掌握在朝廷手中，以利于政府的財政收入和便利人民的日常生活。為此，唐代在立國之初，就公布法令，規(guī)定工商業(yè)者是社會中的低等人群，不得加入國家選拔人才的科舉考試。這一政策一直延續(xù)到宋朝才被取消。在經(jīng)濟上，唐朝統(tǒng)治者也看到，唐代工商業(yè)的開展，以及它與社會經(jīng)濟和封建財政的密切關(guān)系，是封建體制必須要利用和可以利用的力量。為此，唐朝采取了在法律上賤商人，在實際上答應(yīng)商人富起來的政策。也就是采取一方面禁止工商人士當官，另一方面準許工商業(yè)者經(jīng)營工商業(yè)，為社會經(jīng)濟效勞的政策。

由此可見，唐朝統(tǒng)治者從其對工商業(yè)意義的認識出發(fā)，在政治與經(jīng)濟兩個層面上對工商業(yè)采取了區(qū)別對待的政策，這標志著中國古代政府的抑商思想和傳統(tǒng)政策向放松方向的轉(zhuǎn)變。當然這種轉(zhuǎn)變不是一帆風順的，在大一統(tǒng)政府內(nèi)部時時會因此產(chǎn)生分歧意見，在政策上也時時會出現(xiàn)抓抓放放的局面。比方，在唐朝的各個時期中，對很多重要的財經(jīng)問題，如稅權(quán)、幣制、市場標準、鹽業(yè)與茶業(yè)產(chǎn)銷體制等等，一些主要官員在政策的制定中都曾出現(xiàn)過許多爭議，表現(xiàn)了舊的抑商思想與新的重商思想的對立。諸如崔融、劉晏、韓愈、白居易等政治家、理財家和思想家，都在這些爭論中擔任了主角，極力主張采取重視工商業(yè)的政策，他們的意見大多也被朝廷所采納了。

唐朝政權(quán)對抑商政策的全面理解，使他們對抑商政策進行了改良，將這一政策分別從經(jīng)濟和政治兩個層面上進行抓放相濟的措施。在政治上，他們對工商業(yè)人士的限制是嚴重的，是一種從政治上對工商業(yè)進行限制的抓的抑商政策;在經(jīng)濟上，他們對工商業(yè)人士的社會作用卻是肯定的，采取了給予工商業(yè)較大自由開展空間的放的抑商政策。唐代政府這種抓放相濟的經(jīng)濟政策，為唐代的強盛提供了政策保證。

宋朝以后國家抑商政策的松懈

隨著農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟的開展，到了明代，中國商人群體已經(jīng)顯示其強大的經(jīng)濟實力。歷