中國(guó)古代政府的抓放式政策調(diào)節(jié)機(jī)制 10700字

中國(guó)古代政府的抓放式政策調(diào)節(jié)機(jī)制10700字[摘要]本文以研究中國(guó)古代政府管理特點(diǎn)為目的，應(yīng)用哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)多門學(xué)科的研究成果，集中分析研究了中國(guó)古代政府管理特點(diǎn)中的一個(gè)重要組成局部：抓放式政策調(diào)節(jié)機(jī)制的形成條件、根底及其主要內(nèi)容，并以中國(guó)古代政府對(duì)抑商政策的抓放式調(diào)節(jié)為例，實(shí)證分析了這一機(jī)制的有客觀性和有效性，為探索中國(guó)古代政府管理機(jī)制的特點(diǎn)進(jìn)行了積極的努力。

所謂中國(guó)古代政府的抓放式政策調(diào)節(jié)機(jī)制，就是指中國(guó)古代的中央政府常常采用的在一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)時(shí)期、一個(gè)地區(qū)內(nèi)靠抓緊一局部政策而放松另一局部政策;或?qū)δ骋徽邔?shí)施力度上的一抓一放、抓抓放放的方法，對(duì)國(guó)家政策實(shí)行的一張一弛、一收一放的有序管理調(diào)節(jié)機(jī)制。這種調(diào)節(jié)機(jī)制，使中國(guó)古代政策的運(yùn)行軌跡呈現(xiàn)出波浪式起伏的特點(diǎn)。古代政府正是通過這種一張一弛的文武之道使國(guó)家政策能夠有效、靈活地適應(yīng)各種實(shí)際情況的變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)中國(guó)巨大幅員內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的動(dòng)態(tài)管理和控制。

一、以政策管理為特點(diǎn)的中國(guó)古代政府管理與抓放式政策調(diào)節(jié)機(jī)制

古代中國(guó)是一個(gè)人治的社會(huì)，這并不是說中國(guó)古代就沒有法律，比方在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期魏文侯相李悝編纂的?法典》，就是中國(guó)歷史上第一部比擬完備的成文法典。只是中國(guó)古代法律的完整性和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上西方國(guó)家，能夠成為建立社會(huì)秩序的根底。在古代中國(guó)，對(duì)形成和建立社會(huì)秩序起根底作用的是作為國(guó)家正統(tǒng)政治文化的儒家學(xué)說以及中國(guó)古代政府公布的對(duì)人們行為進(jìn)行強(qiáng)制性正式約束的政策。所謂政策，就是治理國(guó)家、管理國(guó)家事務(wù)的謀略或規(guī)定。中國(guó)古代國(guó)家的政策就是國(guó)家為表現(xiàn)皇帝和中央政府的意志和要求，以權(quán)威形式規(guī)定的在一定時(shí)期內(nèi)人們所必須遵循的行為準(zhǔn)那么。中國(guó)古代政府所公布的政策，是由一系列計(jì)劃、措施、策略所組成的完整的體系。它規(guī)定了政府管理全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化開展的根本意向。它不僅僅是一種條文規(guī)定，而且包含整個(gè)實(shí)施過程。

在古代中國(guó)，政府的主要職能就是制定正確的政策和以“抓〞和“放〞兩種伎倆對(duì)政策進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理。政策在政府管理中的這種重要作用，是中國(guó)古代政府管理模式中的一個(gè)突出特點(diǎn)。在古代中國(guó)，政策的作用既是實(shí)施管理的向?qū)Ш湍繕?biāo)，也是實(shí)施管理的依據(jù)和伎倆。政策伎倆在管理中的作用是其他伎倆不可代替的。古代國(guó)家對(duì)財(cái)政、稅賦、土地等等的行政管理，都是遵循相關(guān)政策實(shí)施的。

政策的作用可以在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期秦國(guó)的強(qiáng)盛中看得很分明。秦國(guó)執(zhí)行的以開展農(nóng)業(yè)和對(duì)外擴(kuò)張為目的的“農(nóng)戰(zhàn)〞政策，使得秦國(guó)在國(guó)內(nèi)建立起強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)，形成強(qiáng)大的國(guó)力，對(duì)外靠其強(qiáng)悍的軍事力量，兼并了各諸侯國(guó)，終于建成中國(guó)歷史上第一個(gè)大一統(tǒng)的國(guó)家。而那些沒有實(shí)行這一政策，或?qū)嵭羞@一政策不力的諸侯國(guó)都一一被打敗了。然而得政策之利的秦國(guó)，在統(tǒng)一六國(guó)十幾年后迅速失敗，也是因?yàn)槠錄]有將“得天下〞的政策及時(shí)轉(zhuǎn)變成“治天下〞的政策。同樣漢初政權(quán)之所以能夠在多重矛盾中生存和穩(wěn)固下來，基本上來看，也是因?yàn)闈h高祖把“得天下〞的政策改為“治天下〞的政策，與民“休養(yǎng)生息〞的結(jié)果。這些都反映了政策在中國(guó)古代政府管理中的巨大作用。

政策對(duì)國(guó)家生活的這種重要指導(dǎo)作用，是其他政府管理方法所不能比較的。在古代中國(guó)，一項(xiàng)好的政策，能激起億萬人民的熱情，發(fā)明出輝煌的業(yè)績(jī);同樣一項(xiàng)不好的，甚至是錯(cuò)誤的政策，必然給社會(huì)帶來苦難和悲劇。政策對(duì)中國(guó)歷史開展如此重要的作用，以致在一定的程度上可以說，在中國(guó)古代政府的管理也就是政策管理，這可以說是中國(guó)古代政府管理的一大特點(diǎn)。

由于中國(guó)古代社會(huì)是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)，諸多的矛盾需要中國(guó)古代政府去進(jìn)行調(diào)節(jié)。而在解決一個(gè)又一個(gè)的矛盾中，中國(guó)社會(huì)獲得了平衡的開展，其中中國(guó)古代大一統(tǒng)政府對(duì)政策的抓放式管理起到了非常重要的作用。正是在這種抓抓放放之間，中國(guó)古代政府給各種因素留下了生存的余地，并限制它們只能在其所能允許的范圍內(nèi)生存和開展。

中國(guó)古代政府對(duì)政策進(jìn)行的抓放式調(diào)節(jié)機(jī)制，首先來源于中國(guó)古代特殊的社會(huì)、人文、地理和歷史的特點(diǎn)。中國(guó)古代社會(huì)在自然、地域、經(jīng)濟(jì)、民族和風(fēng)俗上的千差萬別，決定了皇帝和中央政府對(duì)國(guó)家的管理只能是一體化開展方向上的管理和根本原那么指導(dǎo)下的政策性管理。

其次，從思想本源看中國(guó)古代政府對(duì)政策進(jìn)行抓放式的調(diào)節(jié)，來源于中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)中翕辟成變的原理和輕重論的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想，它們直接影響了中國(guó)古代政府的管理思想，并自然而然地習(xí)慣以一張一弛的方法，來平衡政策的實(shí)施力度，使得中國(guó)古代社會(huì)的開展得以防止偏頗和失衡，并在這種一張一弛之中，一步一步地向既定目標(biāo)推進(jìn)。

第三，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，國(guó)家政策往往會(huì)處于一對(duì)矛盾的斗爭(zhēng)狀態(tài)之中。一是保證皇帝及其官僚的租金最大化，也就是皇帝和官僚能從他們的政策中獲得最大的利益;另一個(gè)要降低為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的本錢，也就是要應(yīng)用最小的國(guó)家開支到達(dá)全社會(huì)總產(chǎn)出的最大化，從而可以在皇帝和官僚得到最大利益的同時(shí)，保證社會(huì)的穩(wěn)定和人民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮，以到達(dá)國(guó)家稅賦最大化和社會(huì)平衡。大一統(tǒng)政府對(duì)政策的抓放式調(diào)節(jié)機(jī)制就是對(duì)這一對(duì)矛盾進(jìn)行及時(shí)調(diào)整的平衡機(jī)制。

因此，中國(guó)社會(huì)開展過程中所呈現(xiàn)出來的一抓一放的態(tài)勢(shì)并不是盲目出現(xiàn)的，這是中國(guó)古代政府根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐母鞣N情況，為了實(shí)現(xiàn)自己的治國(guó)目標(biāo)，對(duì)政府和百姓在利益分配中的矛盾和其他妨礙社會(huì)繼續(xù)開展的矛盾，所自覺采取的一種以政策控制為主要伎倆的，以對(duì)政策的抓和放為調(diào)節(jié)機(jī)制的管理辦法的表現(xiàn)，它深刻地體現(xiàn)了中國(guó)古代政府的管理特點(diǎn)。

二、中國(guó)古代政府的經(jīng)濟(jì)政策及其抓放式調(diào)節(jié)機(jī)制

當(dāng)我們對(duì)中國(guó)古代政府的政策進(jìn)行分類時(shí)，可以看到這里面包括了政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、文化政策和科技政策等等。所謂經(jīng)濟(jì)政策，就是指一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面所規(guī)定的政策。經(jīng)濟(jì)政策是調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)那么。在一個(gè)社會(huì)中，人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是最主要的社會(huì)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)幾乎波及人們的全部生活，因此經(jīng)濟(jì)政策是一個(gè)國(guó)家最主要的政策之一，它關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，決定著國(guó)家的興衰。中國(guó)古代國(guó)家就是通過經(jīng)濟(jì)政策，正確地處理了經(jīng)濟(jì)生活的各種矛盾，在古代有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下，盡量實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資源的合理配置，使得中國(guó)古代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)的開展。

經(jīng)濟(jì)政策也是古代國(guó)家實(shí)現(xiàn)其政府經(jīng)濟(jì)管理職能的主要方式。政府按照國(guó)強(qiáng)民富的經(jīng)濟(jì)政策總目標(biāo)，從中央到地方建立起各負(fù)其責(zé)的財(cái)政、生產(chǎn)、專賣(榷)、市場(chǎng)等管理機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)配置人力、物力、財(cái)力資源，有序地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定和穩(wěn)固國(guó)家的經(jīng)濟(jì)根底。從經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容來看，它包括國(guó)家管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面、各種因素和各個(gè)環(huán)節(jié)。從宏觀上來考察，經(jīng)濟(jì)政策是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的綜合體系。從中觀上看，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策又可以分為農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、財(cái)稅、交通運(yùn)輸業(yè)等各個(gè)行業(yè)的政策。在每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策下面，又可分為假設(shè)干微觀政策。如農(nóng)業(yè)政策，又可分為種植業(yè)政策、林業(yè)政策、畜牧業(yè)政策、漁業(yè)政策和農(nóng)副產(chǎn)品加工政策等等。手工業(yè)政策，下面也可分為采礦、冶煉、陶瓷、制鹽、紡織、鑄幣、兵器、食品政策等等。

本文探討的經(jīng)濟(jì)政策的抓放式調(diào)節(jié)機(jī)制，主要是指對(duì)那些管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局具有重要意義的，屬于穩(wěn)態(tài)型的經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)節(jié)。一些地方政府制定的和在一些具體領(lǐng)域中執(zhí)行的中觀和微觀層次的政策，不作為本文探討的對(duì)象，盡管這些政策也有一個(gè)抓放式調(diào)節(jié)的問題，但它們的變化會(huì)更快一些，從而在政策調(diào)節(jié)中，有關(guān)制定新政策和革新舊政策等問題將更為明顯，這與作為根本國(guó)策的政策調(diào)節(jié)管理是不同的。

中國(guó)二千多年的歷史說明，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)波浪式開展的過程中，政府的意志起了決定性的作用。也就是說，中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)的開展主要依靠皇帝和中央政府的集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)，在制定、貫徹、監(jiān)督、檢查、調(diào)整各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的過程中，使全國(guó)經(jīng)濟(jì)向著同一個(gè)方向有效地運(yùn)行著。其中，從政策管理的角度看，中央與地方的關(guān)系是一個(gè)十分重要的問題。圍繞著地方對(duì)中央政策的執(zhí)行情況，中央政府往往用更嚴(yán)格或更松懈的補(bǔ)充政策，對(duì)前一階段地方執(zhí)行政策的情況進(jìn)行調(diào)整。而從微觀層次上看，對(duì)政策如何執(zhí)行，也往往得由地方政權(quán)自行制定補(bǔ)充政策來貫徹中央政府的精神。因此，從一定意義上講，中央對(duì)地方的管理是通過政策的一張一弛而進(jìn)行的一種趨勢(shì)管理和原那么管理來保證中央對(duì)地方集權(quán)化管理的。而對(duì)于地方來說，除了極少數(shù)地方官員不執(zhí)行或違反了中央政策以外，絕大多數(shù)的問題也都屬于執(zhí)行政策不力的。而且這種抓放式的政策管理方法，往往還打上了皇帝和重臣們個(gè)人格調(diào)的烙印。

三、抓放式政策調(diào)節(jié)機(jī)制效率的實(shí)證分析——中國(guó)古代抑商政策的抓抓放放與農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的開展

中國(guó)古代歷史上的抑商政策主要包括二個(gè)方面的內(nèi)容，一是禁止人們從商或用重稅來對(duì)付從商的人們;二是加強(qiáng)對(duì)從商者的懲處力度。抑商政策對(duì)中國(guó)古代農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的開展具有直接的影響。中國(guó)古代政府通過對(duì)抑商政策的抓抓放放，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)古代農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的有序化開展。其主要的調(diào)節(jié)原那么是：當(dāng)商品經(jīng)濟(jì)的開展威脅到政府對(duì)全國(guó)政治經(jīng)濟(jì)控制能力的時(shí)候，政府就會(huì)以“收〞的政策，對(duì)商人和商品經(jīng)濟(jì)采取壓制或限制的態(tài)度。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)活力減少，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條時(shí)，政府就又會(huì)采取“放〞的政策，極力激勵(lì)商品經(jīng)濟(jì)的開展，這使中國(guó)古代農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的開展呈現(xiàn)一張一弛的軌跡。

春秋之前政府不抑商

農(nóng)業(yè)是中國(guó)古代社會(huì)起決定作用的生產(chǎn)部門，商業(yè)和手工業(yè)都是基于農(nóng)業(yè)而開展起來。從人口的就業(yè)分布看，全國(guó)人口絕大多數(shù)的人口都是農(nóng)民，這非但使中國(guó)古代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和開展得到了勞動(dòng)力的保證，而且為古代大一統(tǒng)國(guó)家的形成和開展奠定了生產(chǎn)力的根底。早在春秋以前，出于生產(chǎn)條件的限制，人們自然十分重視農(nóng)業(yè)，卻并不因此抑制或輕視工商業(yè)。?周禮》把“百工飭化八材〞和“商賈阜通財(cái)賄〞與“三農(nóng)生九谷〞等農(nóng)業(yè)活動(dòng)并列為“任萬民〞選擇的“九職〞。?史記》曾引用?周書》，說農(nóng)工商虞都是“民所衣食之原也〞。①

從歷史上看，中國(guó)人自古以來就有經(jīng)商傳統(tǒng)和習(xí)慣的。如古代商朝人就具有明顯的經(jīng)商傳統(tǒng)。商先公王亥曾趕著牛羊長(zhǎng)途跋涉到有易氏經(jīng)商，被有易氏殺害。這表明商部落首領(lǐng)已經(jīng)參與和控制商品交換的活動(dòng)了。商朝建立后，隨著商王朝的強(qiáng)大，商王室和奴隸主貴族就在更大規(guī)模和程度上參與商業(yè)活動(dòng)了。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開展，為商業(yè)或交換提供的產(chǎn)品就越來越多了。這時(shí)取得了國(guó)家權(quán)力的商王和奴隸主貴族，也已不像以往的部落首領(lǐng)那樣親自參與交換活動(dòng)了，他們將交易交給了奴隸管家和諸如“小臣〞之類的官員具體負(fù)責(zé)。從這種情況看，似乎中國(guó)古代的商品交易從一開始就具有“官商〞即官府買賣的性質(zhì)了。

尤其在商朝后期，商品交易市場(chǎng)得到了迅速開展，?六韜》上說：“殷君善治宮室，大者百里，中有九市。〞這里的所謂市指的是官府設(shè)立的特定的交易市場(chǎng)。據(jù)說姜太公呂尚就曾在肉肆、酒肆上做過買賣。當(dāng)時(shí)人們對(duì)經(jīng)商的重視和普遍，還可從?尚書·酒誥》上看到，上面記載周初的統(tǒng)治者教育衛(wèi)國(guó)的殷民，要專心種植黍稷，勤勉地侍奉父輩，農(nóng)事完后，要牽牛趕車，到遠(yuǎn)處的地方去從事貿(mào)易。這表明農(nóng)耕和到外地去從事貿(mào)易，都是殷民經(jīng)常從事的事業(yè)。需要表明的是，當(dāng)時(shí)商業(yè)的特點(diǎn)是經(jīng)商權(quán)控制在奴隸制國(guó)家各級(jí)官府和奴隸主貴族手中。主要的商業(yè)活動(dòng)是在商王朝與各諸侯國(guó)之間、奴隸主與奴隸主之間進(jìn)行的。商品交換的大宗商品是奴隸主國(guó)家和奴隸主貴族所需要的商品。平民之間彼此發(fā)售一些殘余產(chǎn)品，在商業(yè)交換中占不了多大比重。

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①?史記》卷一二九?貨殖列傳》。

中國(guó)古代商業(yè)的這種特點(diǎn)主要是由當(dāng)時(shí)尚處于典型的自然經(jīng)濟(jì)的奴隸制時(shí)代決定的。建立在井田制根底上的西周貴族領(lǐng)地，具有內(nèi)局部工和共同經(jīng)濟(jì)生活的性質(zhì)，是一個(gè)相當(dāng)封閉的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。當(dāng)時(shí)雖然不能說完全沒有個(gè)體私人工商業(yè)，但工商業(yè)都是直接為奴隸主掌握并為他們直接效勞的。直至西周末年以后，私人工商業(yè)才真正開展起來，商業(yè)活動(dòng)也才跟民眾有關(guān)。正是在這種背景下，春秋時(shí)代各個(gè)諸侯國(guó)家的君主，非但不會(huì)抑制工商業(yè)的開展，反而實(shí)行“通商惠工〞、“輕關(guān)易道、通商利器〞的政策，以便坐收物資流通的便利，加快開展自己國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。事實(shí)也證明，那些商業(yè)開展較快的國(guó)家，確實(shí)強(qiáng)盛得比其他諸侯國(guó)更快一些。而且當(dāng)時(shí)的許多工商業(yè)大戶就是在國(guó)家重商政策下開展起來的。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期的就業(yè)失衡與出現(xiàn)抑商政策的歷史背景

戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的各國(guó)君主，為了激勵(lì)農(nóng)奴的生產(chǎn)積極性，紛紛通過變法，加速了國(guó)家土地所有制的改革，這使得許多奴隸變成擁有自己私人土地的農(nóng)民，也從基本上改變了奴隸主與奴隸的關(guān)系，各諸侯國(guó)的君主開始在自己統(tǒng)治的地域上建立起領(lǐng)地制經(jīng)濟(jì)。這是一種從奴隸制向封建制過渡的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。自耕農(nóng)在經(jīng)營(yíng)土地過程中，形成了新的貧富分化，圍繞著地權(quán)交易，土地自由買賣已然勢(shì)不可擋。地主制經(jīng)濟(jì)由此得到巨大開展并日漸成熟起來。

然而，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和商業(yè)活動(dòng)所取得的不同報(bào)酬，卻使社會(huì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了與生產(chǎn)力開展水平和需要不相適應(yīng)的情況。一般在領(lǐng)主制經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)民(準(zhǔn)確地說是農(nóng)奴)不能隨意遷徙，對(duì)領(lǐng)主有嚴(yán)格的人身依附關(guān)系，他們被束縛在份地上，不能改變職業(yè)。于是在領(lǐng)地制向地主制經(jīng)濟(jì)過渡中的一些富裕起來的農(nóng)民，感到已經(jīng)沒有必要世代為農(nóng)了，一批農(nóng)民開始流向工商業(yè)領(lǐng)域。這批進(jìn)入經(jīng)商或手工業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民，在流通中獲得了巨大的利益，社會(huì)上也由此出現(xiàn)了經(jīng)商、做工和務(wù)農(nóng)這幾種社會(huì)職業(yè)在報(bào)酬上的嚴(yán)重差距。人們普遍認(rèn)識(shí)到，“農(nóng)桑勤而利薄，工商逸而利厚〞，司馬遷將這種共識(shí)在?史記》中概括為“用貧求富，農(nóng)不如工，工不如商，刺文不如倚市門〞。①

這種投入與產(chǎn)出比率上的巨大差異，使當(dāng)時(shí)的社會(huì)上出現(xiàn)了一股棄農(nóng)就商的熱潮。這種就業(yè)趨勢(shì)對(duì)于當(dāng)時(shí)尚處于較低水平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，是一次嚴(yán)重的危機(jī)。這一情況非但造成社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)上的不平衡，更重要的是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定而加劇了社會(huì)政治的動(dòng)亂。比方，原先那些取得了份地的農(nóng)民是國(guó)家賦役的根本來源，現(xiàn)在這些人中的一小局部人因利益驅(qū)使轉(zhuǎn)向了工商業(yè)，這首先對(duì)國(guó)家的財(cái)政收入帶來了影響。另外，商人常常用其在經(jīng)商中獲得的利潤(rùn)，來吞并和購置另一些仍留在份地上務(wù)農(nóng)的人們的土地，這局部丟失了土地的自耕農(nóng)，被迫淪為私家地主豪富的佃客或奴仆，這就從另一個(gè)方面嚴(yán)重影響了政府的賦人與兵源。以往對(duì)經(jīng)商毫無約束的政策已經(jīng)開始危及到國(guó)家的賦役收入及其存亡了。

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①?史記》卷一二九?貨殖列傳》。

商鞅的重農(nóng)抑商政策

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展規(guī)律是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，仍處于較低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平情況下的古代中國(guó)，大人人口的棄農(nóng)，造成了普遍的糧荒和貧窮，尤其那些從農(nóng)業(yè)中別離出來的勞動(dòng)力，更經(jīng)不起戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)荒的沖擊，社會(huì)上出現(xiàn)了一大批流離失所，生活無著的流民。這時(shí)，對(duì)于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開展具有控制職能的國(guó)家政府不能不認(rèn)真考慮商業(yè)的自由開展問題了。適應(yīng)這種統(tǒng)治需要，中國(guó)古代思想家們開始考慮和研究如何在新的地主制經(jīng)濟(jì)條件下，保證廣闊人民生活的穩(wěn)定，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到順利開展，以實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富目標(biāo)的問題。秦國(guó)改革家商鞅說道，“百人農(nóng)，一人居者王，十人農(nóng)，一人居者強(qiáng)，半農(nóng)半居者危。〞①這里的居者是指從事其他職業(yè)的人。商鞅在這里已經(jīng)把社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的妨礙因素，明智地找到了就業(yè)結(jié)構(gòu)的癥結(jié)上來了。

他開始明確認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力流動(dòng)，必須附屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀需要。據(jù)此，他把是否能夠把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活的中心，是否能夠把農(nóng)業(yè)人口和其他職業(yè)人口的比例，限制到適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，提到了國(guó)家君主能否王天下，國(guó)家能否強(qiáng)盛的高度來認(rèn)識(shí)。商鞅的認(rèn)識(shí)是合乎當(dāng)時(shí)社會(huì)實(shí)際情況的。由于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平還很低下，因此社會(huì)上有所謂“一夫不耕，必有受其饑者〞②的說法，可見要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平和向社會(huì)提供必要物質(zhì)條件的話，就一定要有絕大多數(shù)的人從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。這種把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為當(dāng)時(shí)社會(huì)財(cái)富的根本來源，是富國(guó)強(qiáng)兵之本的思想，與后來在十八世紀(jì)下半葉興起的重農(nóng)學(xué)派理論的根底思想是吻合的。

則如何調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的流向，使之保持合理的比例呢《這個(gè)歷史任務(wù)自然地落到了君主政權(quán)的身上。為了維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡開展，商鞅等一批具有重農(nóng)思想的政治家，提出了重農(nóng)抑商的政策。他們的目的是，“驅(qū)民歸農(nóng)〞，使廣闊農(nóng)民回到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中來，以解決工商業(yè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)民的問題。他們?cè)谡撌鲋剞r(nóng)抑商的政策時(shí)，經(jīng)常有過份貶低工商的言論。對(duì)此我們就不必苛求古人了，任何時(shí)代的政策都不免會(huì)帶上時(shí)代的偏頗。

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①?商子》卷一?農(nóng)戰(zhàn)第三》。

②?漢書》卷七二?貢禹傳》。

從以上我國(guó)古代重農(nóng)抑商政策的形成過程，我們可以看到中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)學(xué)家早在二千多年前就已認(rèn)識(shí)到：一個(gè)社會(huì)能有多少人從事工商業(yè)活動(dòng)，取決于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在滿足其自身消費(fèi)外，能提供多少殘余產(chǎn)品。只有遵循這種比例關(guān)系，農(nóng)業(yè)社會(huì)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門才能協(xié)調(diào)開展。這也表明我們的祖先當(dāng)時(shí)已經(jīng)開始具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于就業(yè)結(jié)構(gòu)理論的思想萌芽了。以這些思想為根底，重農(nóng)抑商成為中國(guó)古代社會(huì)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)起主導(dǎo)作用的一種政策。

漢代對(duì)抑商政策的抓放式調(diào)節(jié)

繼承了秦朝大一統(tǒng)制度的漢朝政府，在政策上也繼承了秦朝政權(quán)重農(nóng)抑商的政策。從此以后，抑商政策在中國(guó)古代整個(gè)封建社會(huì)中貫徹始終，成為最根本的國(guó)策;但又因?yàn)樯鐣?huì)生活的實(shí)際需要離不動(dòng)工商業(yè)，國(guó)家的財(cái)政收入也得依靠工商業(yè)，因此各朝各代政府在不同的時(shí)期，總得對(duì)抑商政策的執(zhí)行力度采取抓抓放放的調(diào)節(jié)措施，使得工商業(yè)不至因抓得過死而失卻生命。而這種抓放式的調(diào)節(jié)機(jī)制，又嚴(yán)格遵循著中國(guó)古代農(nóng)業(yè)社會(huì)無商不活，商過又亂的規(guī)律，一張一弛地發(fā)揮著調(diào)節(jié)作用，以便使古代中國(guó)社會(huì)中的農(nóng)業(yè)和工商業(yè)的結(jié)構(gòu)能始終處在一個(gè)合理的比例之中。

漢朝政府對(duì)抑商政策的抓和放，就是為了尋求這種合理結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡開展而采取的。在漢朝初，政府采取了放松的抑商政策，以工商業(yè)的自由開展來幫忙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。不過，漢高祖雖然允許人們經(jīng)營(yíng)工商業(yè)，但對(duì)商人加倍增收其人頭稅，并禁止商人穿絲織服裝和乘坐馬車。不過總的來看，這段時(shí)間政府的抑商政策還是以放為其主要傾向的。爾后，漢初因工商業(yè)太過自由，又導(dǎo)致原來的奴隸主貴族利用對(duì)工商業(yè)的控制來與國(guó)爭(zhēng)利，極大地削弱了國(guó)家的財(cái)政力量，出現(xiàn)了商過又亂的局面。?漢書·食貨志上》記載大臣晁錯(cuò)上疏皇帝，大聲疾呼“今法律賤商人，商人已富貴矣〞。于是，政府又以鹽鐵官營(yíng)政策，嚴(yán)重打擊了民間工商業(yè)。作為抑商政策組成局部的官營(yíng)政策的執(zhí)行，表明西漢政府抑商政策從以放為主向以抓為主轉(zhuǎn)變了。

爾后，西漢政府的抑商政策雖然實(shí)現(xiàn)了抑商的目的，但給人民生活帶來了極大的不便，也使社會(huì)生活陷入嚴(yán)重的危機(jī)之中。當(dāng)時(shí)的大儒董仲舒和大臣卜式等都撰文反對(duì)這種政策，認(rèn)為這種政策是“與民爭(zhēng)利〞，使社會(huì)上的商品流通阻塞，產(chǎn)品質(zhì)量受到很大的影響，主張“鹽鐵皆歸于民〞。桑弘羊和董仲舒等人在抑商政策抓放力度上的分歧，導(dǎo)致了政府內(nèi)部關(guān)于是否繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行鹽鐵官營(yíng)的抑商政策的答辯，最后國(guó)家不得不對(duì)抑商政策進(jìn)行調(diào)整。政府先放棄了榷酤政策，接著又停止了鹽鐵官營(yíng)。需要表明的是，西漢政府對(duì)官營(yíng)政策的停止執(zhí)行，不等于停止執(zhí)行重農(nóng)抑商的國(guó)策，只是這時(shí)政府對(duì)抑商政策采取了放的管理而已。

唐代抑商政策的抓放相濟(jì)

唐代總結(jié)了西漢抑商思想和政策的成敗得失，看到了抑商政策的兩重性并采取了兩重措施：在政治上，禁止商人力量過分強(qiáng)大和禁止其進(jìn)入政界，確保工商業(yè)掌握在朝廷手中，以利于政府的財(cái)政收入和便利人民的日常生活。為此，唐代在立國(guó)之初，就公布法令，規(guī)定工商業(yè)者是社會(huì)中的低等人群，不得加入國(guó)家選拔人才的科舉考試。這一政策一直延續(xù)到宋朝才被取消。在經(jīng)濟(jì)上，唐朝統(tǒng)治者也看到，唐代工商業(yè)的開展，以及它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和封建財(cái)政的密切關(guān)系，是封建體制必須要利用和可以利用的力量。為此，唐朝采取了在法律上賤商人，在實(shí)際上答應(yīng)商人富起來的政策。也就是采取一方面禁止工商人士當(dāng)官，另一方面準(zhǔn)許工商業(yè)者經(jīng)營(yíng)工商業(yè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)效勞的政策。

由此可見，唐朝統(tǒng)治者從其對(duì)工商業(yè)意義的認(rèn)識(shí)出發(fā)，在政治與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面上對(duì)工商業(yè)采取了區(qū)別對(duì)待的政策，這標(biāo)志著中國(guó)古代政府的抑商思想和傳統(tǒng)政策向放松方向的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然這種轉(zhuǎn)變不是一帆風(fēng)順的，在大一統(tǒng)政府內(nèi)部時(shí)時(shí)會(huì)因此產(chǎn)生分歧意見，在政策上也時(shí)時(shí)會(huì)出現(xiàn)抓抓放放的局面。比方，在唐朝的各個(gè)時(shí)期中，對(duì)很多重要的財(cái)經(jīng)問題，如稅權(quán)、幣制、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、鹽業(yè)與茶業(yè)產(chǎn)銷體制等等，一些主要官員在政策的制定中都曾出現(xiàn)過許多爭(zhēng)議，表現(xiàn)了舊的抑商思想與新的重商思想的對(duì)立。諸如崔融、劉晏、韓愈、白居易等政治家、理財(cái)家和思想家，都在這些爭(zhēng)論中擔(dān)任了主角，極力主張采取重視工商業(yè)的政策，他們的意見大多也被朝廷所采納了。

唐朝政權(quán)對(duì)抑商政策的全面理解，使他們對(duì)抑商政策進(jìn)行了改良，將這一政策分別從經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)層面上進(jìn)行抓放相濟(jì)的措施。在政治上，他們對(duì)工商業(yè)人士的限制是嚴(yán)重的，是一種從政治上對(duì)工商業(yè)進(jìn)行限制的抓的抑商政策;在經(jīng)濟(jì)上，他們對(duì)工商業(yè)人士的社會(huì)作用卻是肯定的，采取了給予工商業(yè)較大自由開展空間的放的抑商政策。唐代政府這種抓放相濟(jì)的經(jīng)濟(jì)政策，為唐代的強(qiáng)盛提供了政策保證。

宋朝以后國(guó)家抑商政策的松懈

隨著農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的開展，到了明代，中國(guó)商人群體已經(jīng)顯示其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。歷