特許物權(quán)理論及其在我國的構(gòu)建,物權(quán)法論文

特許物權(quán)理論及其在我們國家的構(gòu)建,物權(quán)法論文原標(biāo)題：行政特許物權(quán)制度研究內(nèi)容摘要：政特許物權(quán)是公私法制度共同融合的產(chǎn)物，是當(dāng)下物權(quán)法理論發(fā)展碰到的新現(xiàn)象。該制度的完善對于保障社會公共利益和特許權(quán)人的合法權(quán)益具有極其重要的意義。行政特許物權(quán)的客體是國家公物，相較于民法上的私物而言，法律調(diào)整的原則和所要實(shí)現(xiàn)的目的有其本身的特殊性，行政特許物權(quán)既要保障國家所有權(quán)的行使，又要維護(hù)特許權(quán)人的特許經(jīng)營權(quán)的實(shí)現(xiàn)。行政特許物權(quán)的調(diào)整既要遵循行政法的規(guī)則，又要適用民法物權(quán)法的相應(yīng)規(guī)范。本文從我們國家當(dāng)下特許物權(quán)制度存在的問題入手，對特許物權(quán)相關(guān)的理論觀點(diǎn)進(jìn)行了分析研究，對國外立法經(jīng)歷體驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和借鑒，提出了我們國家行政特許物權(quán)制度建設(shè)的思路。這對我們國家將來民法典立法和行政特許科學(xué)立法，推動我們國家依法治國進(jìn)程，將具有重要現(xiàn)實(shí)意義，同時為我們國家自然資源和公共資源的有效利用提供法制保障。本文關(guān)鍵詞語行政特許；物權(quán)；公物；研究行政特許是行政法理論上的一個概念，是行政主體為實(shí)現(xiàn)特定的公共行政的目的，根據(jù)法律的規(guī)定并根據(jù)法定程序?qū)⑵渌鶕碛械墓操Y源的利用權(quán)賦予行政相對人，行政相對人以支付相應(yīng)數(shù)額的金錢給付或者提供相應(yīng)的服務(wù)為對價獲得特許權(quán)，享有相對的支配權(quán)和排他性權(quán)利。特許權(quán)人通過獲得的公共資源進(jìn)行特許經(jīng)營進(jìn)而獲得收益，在客觀上使特許權(quán)人獲得了一項(xiàng)物權(quán)權(quán)利。傳統(tǒng)的民法理論對特許物權(quán)制度研究不夠深切進(jìn)入，自當(dāng)代社會中公共權(quán)利是財產(chǎn)概念變遷的最大推動力、由不同所代表的國家，正在對財產(chǎn)進(jìn)行重新定義①，新型物權(quán)不斷出現(xiàn)，這需要對傳統(tǒng)的民法物權(quán)理論進(jìn)行重新審視。一、我們國家行政特許物權(quán)制度存在的問題我們國家特許物權(quán)立法散見于憲法、物權(quán)法以及礦產(chǎn)資源法等單行法律法規(guī)中，對于自然資源利用、公物十分利用和公用事業(yè)類等三類特許而言，特許物權(quán)制度立法覆蓋面及深度各不一樣，特許物權(quán)立法已經(jīng)嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能適應(yīng)社會市場經(jīng)濟(jì)對法治的需要。第一，特許物權(quán)立法缺乏體系化。我們國家特許物權(quán)制度理論研究滯后，在立法實(shí)踐上則表現(xiàn)為制度設(shè)置不能適應(yīng)法治社會和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，特許物權(quán)立法缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的立法原則作指導(dǎo)，在制度建設(shè)上則呈現(xiàn)碎片化的趨勢。特許物權(quán)制度性質(zhì)和功能定位不清楚明晰，特許所有權(quán)制度、用益物權(quán)制度和擔(dān)保物權(quán)制度嚴(yán)重缺位，除國有建設(shè)用地使用特許外，其他類型的特許物權(quán)制度均不完善。同屬特許物權(quán)的公用事業(yè)類行政特許則既沒有所有權(quán)制度，也沒有用益物權(quán)制度。第二，特許物權(quán)主體制度缺失。尤其是以地方管理的市政公用事業(yè)事項(xiàng)更甚。(中國物權(quán)法〕中規(guī)定，礦藏、水流、海域、城市土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、無線電頻譜以及國家所有的鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施都屬于國家所有。②對于自然資源利用類行政特許而言，基本上法律都明確由代表國家行使所有人的權(quán)利，如國家所有的土地的出讓、礦產(chǎn)資源管理、海域使用權(quán)等。③但是對于公物十分利用類行政特許、公用事業(yè)類行政特許而言，均未規(guī)定由哪一級或部門來代表國家行使所有權(quán)，實(shí)際上使所有權(quán)的行使處于虛化狀態(tài)。第三，用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)制度不健全。除土地利用類行政特許外，其他類型特許的用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)基本上處于缺失狀態(tài)，直接影響到特許權(quán)的行使和行政特許制度本身所帶來的社會經(jīng)濟(jì)效益，不利于建立一個統(tǒng)一的、能進(jìn)能出的特許權(quán)市場，不利于社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)，進(jìn)而減輕財政直接的負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)了市場本身活力。即便(物權(quán)法〕中規(guī)定了應(yīng)收賬款質(zhì)押制度，很顯然這類權(quán)利質(zhì)押相較于特許物權(quán)的抵押權(quán)而言，其擔(dān)保功能所發(fā)揮的作用有很大的差距。二、特許物權(quán)的理論研究和國外的立法實(shí)踐〔一〕理論界對特許物權(quán)的認(rèn)識及評析什么是特許物權(quán)，我們國家理論界主要有無形財產(chǎn)權(quán)講、行政特許物權(quán)講、國家所有權(quán)講、準(zhǔn)物權(quán)講、用益物權(quán)講等五種觀點(diǎn)，這些理論學(xué)講從不同的視角對特許物權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容進(jìn)行了闡述。1.無形財產(chǎn)權(quán)講。持此觀點(diǎn)者以為，無形財產(chǎn)包括知識類財產(chǎn)、資信類財產(chǎn)與行政特許類財產(chǎn)。華而不實(shí)行政特許類財產(chǎn)是由主管機(jī)關(guān)或社會組織所十分授予資格、優(yōu)惠、特權(quán)等法律利益構(gòu)成。從特許權(quán)的產(chǎn)生來看，它是行政權(quán)的延伸。授予民事主體的特許經(jīng)營權(quán)包括特種行業(yè)經(jīng)營權(quán)、壟斷經(jīng)營權(quán)、資源開采經(jīng)營權(quán)、資源專用權(quán)等，特許經(jīng)營權(quán)是一種無形財產(chǎn)權(quán)，能夠通過民法典或民事十分法來確立。④該學(xué)講認(rèn)識到了物權(quán)法體系本身的開放性和新型物權(quán)不斷產(chǎn)生的客觀事實(shí)，吸收了普通法系新財產(chǎn)權(quán)法的經(jīng)歷體驗(yàn)，對特許權(quán)的權(quán)源進(jìn)行科學(xué)分析，提出采用民法典與民事十分法相結(jié)合的立法形式，兼顧到了法本身在客觀上要求保持穩(wěn)定性而在適用上的變動性需求，代表著新時期財產(chǎn)權(quán)立法的一種新思路。2.行政特許物權(quán)講⑤。持此觀點(diǎn)者以為，特許物權(quán)制度是基于現(xiàn)代社會對土地和自然資源利用的多元化而出現(xiàn)的，是物權(quán)法中的一個新型的物權(quán)。特許物權(quán)具有獨(dú)立性，大陸法系物權(quán)法中沒有專門的行政特許物權(quán)概念，是通過土地的開發(fā)利用關(guān)系，適用物權(quán)的規(guī)則。由于水資源、漁業(yè)、動物、林業(yè)等附屬于土地的資源的利用和開發(fā)具備了獨(dú)特的價值，并逐步脫離于土地所有人的支配范圍，自然資源的使用和開發(fā)權(quán)不能再作為一般的不動產(chǎn)用益物權(quán)，逐步地構(gòu)成了獨(dú)具特色的權(quán)利體系。特許物權(quán)的物權(quán)屬性首先是在性質(zhì)上屬于民事權(quán)利，是民法的基本內(nèi)容。固然特許物權(quán)與用益物權(quán)存有重大差異不同，但其仍屬于物權(quán)范疇，是物權(quán)法的基本內(nèi)容。該學(xué)講認(rèn)識到了特許物權(quán)在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)中的重要作用，提出在私法中必須確認(rèn)特許物權(quán)的獨(dú)立性。固然特許物權(quán)的獲得是的授予，這是行政法調(diào)整的范疇。但是對于受讓人而言，是其一項(xiàng)至為重要的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，即生產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，這種生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利需要在民事主體之間獲得法律上確實(shí)認(rèn)，才能使受讓人的民事權(quán)利得到保障。該學(xué)講最為重要的一點(diǎn)是，它將特許物權(quán)與用益物權(quán)區(qū)分開來，特許物權(quán)具有用益物權(quán)的內(nèi)容，但是它不僅僅局限于用益物權(quán)，用益物權(quán)主要是針對受讓人而言。特許物權(quán)作為一種完全的權(quán)能，它還包括所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等等。3.國家所有權(quán)講。持此觀點(diǎn)者以為國家所有權(quán)在權(quán)利性質(zhì)、權(quán)能設(shè)置、行使方式、法律保衛(wèi)等方面與傳統(tǒng)民法上的所有權(quán)存在重大差異不同，國家所有權(quán)既有公權(quán)又有私權(quán)，它不僅僅是民法上的權(quán)利，也是政治法律制度中的所有權(quán)制度，是調(diào)整財產(chǎn)所有關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。在我們國家市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家通過其設(shè)立的行政機(jī)關(guān)能夠運(yùn)用哪些經(jīng)營性財產(chǎn)從事工商業(yè)活動而獲取收益，這時的國家是民事主體，其權(quán)利的性質(zhì)是私權(quán)。但在管理大多數(shù)資源性和公共性財產(chǎn)時，國家承當(dāng)著維護(hù)社會公共利益的職責(zé)。對于專屬國家的自然資源或公共用財產(chǎn)所有權(quán)，不直接具有私權(quán)性質(zhì)，這些財產(chǎn)不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，不適用獲得時效制度，不得被納入破產(chǎn)財產(chǎn)，不得被強(qiáng)迫執(zhí)行，不適用(物權(quán)法〕上關(guān)于物權(quán)的一般規(guī)則。該學(xué)講認(rèn)識到了國家所有權(quán)既具有公權(quán)因素又有私權(quán)因素，將國家所有權(quán)區(qū)分為國家公物和國家私物，國家私物純粹適用民法調(diào)整，而國家公物既受公法調(diào)整又受私法調(diào)整，代表了我們國家當(dāng)下特許權(quán)立法的一種思路和形式。國家所有權(quán)的權(quán)利主體是全社會的抽象集合，其在權(quán)利的行使上必須具體表現(xiàn)出社會公眾的意志。4.準(zhǔn)物權(quán)講。通講以為準(zhǔn)物權(quán)不是屬性一樣的單一權(quán)利的稱謂，而是一組性質(zhì)有別的權(quán)利的總稱。它是由礦業(yè)權(quán)、取水權(quán)、漁業(yè)權(quán)和狩獵權(quán)等組成的。⑥準(zhǔn)物權(quán)是與典型物權(quán)有所不同的物權(quán)，而非物權(quán)以外的權(quán)利。物權(quán)體系是開放的，隨著社會發(fā)展會出現(xiàn)新型的物權(quán),民法及十分法將成熟的物權(quán)確以為物權(quán)時，物權(quán)的種類就會相應(yīng)增加。準(zhǔn)物權(quán)的產(chǎn)生需要經(jīng)過行政許可，即準(zhǔn)物權(quán)的原始獲得以行政主管部門授予準(zhǔn)物權(quán)為常態(tài)。⑦準(zhǔn)物權(quán)在整個物權(quán)體系中居于他物權(quán)的地位，并且屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，原因是依物權(quán)法基本理論，這些權(quán)利不是所有權(quán)，也不是擔(dān)保物權(quán)，更不是依占有而推定的權(quán)利，因而，唯將其歸入用益物權(quán)才為妥當(dāng),并進(jìn)而以為，準(zhǔn)物權(quán)的母權(quán)屬于自然資源所有權(quán)，準(zhǔn)物權(quán)產(chǎn)生于母權(quán)。⑧準(zhǔn)物權(quán)講認(rèn)識到了特許權(quán)具有不同于其他物權(quán)的一些基本特征，特許權(quán)從權(quán)利來源上來看，是根據(jù)公法的規(guī)定依法授予的，這與民法中物權(quán)按照法律的自主獲得、民事交易的繼受獲得有顯著的不同。十分是認(rèn)識到了準(zhǔn)物權(quán)的母權(quán)是資源所有權(quán)，準(zhǔn)物權(quán)產(chǎn)生于母權(quán)。因而特許權(quán)人的權(quán)利應(yīng)受限制，在十分法沒有規(guī)定時也不能直接適用民法中經(jīng)營權(quán)抵押、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。5.用益物權(quán)講。主張?jiān)搶W(xué)講者以為，用益物權(quán)是對別人的不動產(chǎn)予以利用的制度，在用益物權(quán)的種類上應(yīng)區(qū)分民法上的物權(quán)和十分法上的物權(quán)。物權(quán)法作為民法的一個重要的組成部分，應(yīng)當(dāng)規(guī)定的是地上權(quán)、農(nóng)地承包權(quán)、典權(quán)、寓居權(quán)和地役權(quán)等基本的、重要的用益物權(quán)，至于一些局部領(lǐng)域存在或者帶有特殊性的用益物權(quán)形態(tài)，如采礦權(quán)、漁業(yè)權(quán)、狩獵權(quán)、水面養(yǎng)殖權(quán)等，則應(yīng)由十分法來加以規(guī)定。⑨有的學(xué)者主張，隨著無形財產(chǎn)權(quán)客體的增加和復(fù)合客體的出現(xiàn)，一些新興的用益物權(quán)類型應(yīng)運(yùn)而生，我們國家物權(quán)法應(yīng)當(dāng)給予其及時的定位，人民大學(xué)版(民法典草案建議稿物權(quán)編〕規(guī)定空間利用權(quán)，并將具有符合客體和不確定性特征的養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)、林業(yè)權(quán)、取水權(quán)、狩獵權(quán)等眾多新型的用益物權(quán)統(tǒng)一為行政特許物權(quán)，設(shè)專節(jié)加以規(guī)定，適應(yīng)了這種新要求。⑩該學(xué)講認(rèn)識到了特許權(quán)的核心內(nèi)容---用益物權(quán)，特許權(quán)人通過用益物權(quán)的行使來獲得利益，從某種程度上來講用益物權(quán)就是規(guī)定特許權(quán)人享有哪些權(quán)利并承當(dāng)哪些義務(wù)，這是特許權(quán)人最為關(guān)注的問題。該學(xué)講主要是從立法技術(shù)上來研究特許權(quán)私法制度的設(shè)置，對于我們國家特許權(quán)私法制度的立法具有很好的參考借鑒意義。以上學(xué)者的觀點(diǎn)對我們?nèi)嬲J(rèn)識特許物權(quán)的性質(zhì)和功能提供了多維的視角，特許物權(quán)具有私法上物權(quán)的基本屬性，具體表現(xiàn)出了當(dāng)代社會所有權(quán)與使用權(quán)相分離的客觀發(fā)展趨勢，作為所有權(quán)屬于國家的公共資源，只要通過行政特許制度，授予特許權(quán)人一定程度上的占有、使用、收益、處分的權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效