海南省公共資源交易管理辦法(2020修訂)

海南省公共資源交易管理辦法 (2020修訂)第一章 總則第一條為了加強(qiáng)對(duì)公共資源交易的監(jiān)督管理，規(guī)范交易活動(dòng)，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行、管理;涉及公共利益、公眾安全，具有公有性、公益性資源的交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。第三條公共資源交易遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則。第四條按照公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離、相互協(xié)調(diào)的原則，建立健全綜合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管和行政監(jiān)督相結(jié)合的公共資源交易監(jiān)管體制。第二章交易管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及職責(zé)第五條省公共資源交易管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)全省公共資源交易工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管，主要職責(zé)：(一)貫徹執(zhí)行公共資源交易法律法規(guī)、 規(guī)章和政策，制定全省公共資源交易工作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃;(二)研究出臺(tái)全省公共資源交易工作重大政策措施， 統(tǒng)籌推進(jìn)全省公共資源交易改革創(chuàng)新和綜合監(jiān)管 ;(三)協(xié)調(diào)解決公共資源交易工作中的重大問(wèn)題 ,督促檢查各公共資源交易監(jiān)管部門(mén)落實(shí)工作責(zé)任。第六條省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)省公共資源交易管理委員會(huì)各項(xiàng)日常工作，具體履行下列職責(zé)：(一)組織研究、推動(dòng)出臺(tái)全省公共資源交易改革政策措施和監(jiān)管制度， 會(huì)同省有關(guān)公共資源交易監(jiān)管部門(mén)研究制定公共資源交易規(guī)則和流程等， 并督促抓好落實(shí);(二)協(xié)調(diào)督促公共資源交易監(jiān)管部門(mén)依法履行公共資源交易監(jiān)管職責(zé)， 會(huì)同相關(guān)公共資源交易監(jiān)管部門(mén)做好海南省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家和中介(代理)機(jī)構(gòu)的考核、監(jiān)督和管理，推進(jìn)公共資源交易信用體系建設(shè);(三)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌省公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)建設(shè)，制定省公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)管理制度，完善信息安全技術(shù)措施，確保平臺(tái)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全，協(xié)調(diào)推進(jìn)省級(jí)公共資源交易平臺(tái)與市縣平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享;(四)協(xié)調(diào)處理交易活動(dòng)中的重要事項(xiàng)，接收各類(lèi)投訴、舉報(bào)和審計(jì)移交問(wèn)題，并及時(shí)轉(zhuǎn)交公共資源交易監(jiān)管部門(mén)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)， 協(xié)調(diào)督促其調(diào)查核實(shí)、依法作出處理;(五)承擔(dān)省委、省政府和省公共資源交易管理委員會(huì)交辦的其它工作。第七條各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、商務(wù)、科技、衛(wèi)健、住建、交通、水務(wù)、林業(yè)、醫(yī)保、國(guó)資監(jiān)管等公共資源交易監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照部門(mén)協(xié)同執(zhí)法、案件限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果主動(dòng)反饋的要求，依法對(duì)本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，主要履行下列職責(zé)：(一)貫徹執(zhí)行公共資源交易法律法規(guī)和省委、 省政府決策部署，制定本行業(yè)公共資源交易監(jiān)管制度;(二)按照法律法規(guī)和職責(zé)分工，制定并向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單， 督促目錄范圍內(nèi)的本行業(yè)公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易 ;(三)建立健全投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制，依法查處本行業(yè)公共資源交易過(guò)程中的違法違規(guī)行為 ;(四)負(fù)責(zé)海南省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘斜拘袠I(yè)專(zhuān)家的資格審查、 培訓(xùn)、考核、更新等工作，對(duì)專(zhuān)家的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理 ;(五)承擔(dān)省公共資源交易管理委員會(huì)交辦的其它工作。第八條各級(jí)公共資源交易服務(wù)中心作為政府設(shè)立的公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為公共資源交易實(shí)施主體開(kāi)展公共資源交易活動(dòng)提供平臺(tái)和服務(wù)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，見(jiàn)證交易過(guò)程;對(duì)公共資源交易實(shí)施主體、競(jìng)爭(zhēng)主體和評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家在交易平臺(tái)的不良行為進(jìn)行記錄;配合公共資源交易監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督管理工作。省級(jí)公共資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)市縣公共資源交易聯(lián)網(wǎng)子平臺(tái)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo);協(xié)助省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室研究制定公共資源交易平臺(tái)管理制度和服務(wù)工作流程等，推進(jìn)全省公共資源交易平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第三章 交易平臺(tái)建設(shè)與信息資源共享第九條公共資源交易平臺(tái)建設(shè)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、規(guī)范運(yùn)行、公共服務(wù)、依法監(jiān)管的原則，實(shí)行統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)則流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一專(zhuān)家管理、統(tǒng)一綜合監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制。第十條 整合工程建設(shè)招標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、藥品與醫(yī)用耗材集中采購(gòu)、 技術(shù)交易等交易平臺(tái)，建立由省級(jí)公共資源交易平臺(tái)、設(shè)區(qū)的市級(jí)公共資源交易聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和不設(shè)區(qū)的市縣公共資源交易聯(lián)網(wǎng)子平臺(tái)組成的全省統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)體系。第十一條鼓勵(lì)社會(huì)投資主體按照國(guó)家統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范建設(shè)交易平臺(tái)。通過(guò)國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測(cè)認(rèn)證，且與全省統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的，可為公共資源交易提供場(chǎng)地和服務(wù)。第十二條按照國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”要求，建立全省統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共資源電子交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督平臺(tái)。第十三條公共資源電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測(cè)認(rèn)證,為公共資源交易項(xiàng)目提供全流程網(wǎng)上交易服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化、全過(guò)程規(guī)范化管理。第十四條 省級(jí)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與全國(guó)公共資源交易平臺(tái)、省有關(guān)公共資源交易監(jiān)管部門(mén)信息管理系統(tǒng)對(duì)接， 為項(xiàng)目審批信息、行政監(jiān)督信息、市場(chǎng)主體信息、信用信息、全流程監(jiān)督信息、專(zhuān)家資源信息、交易過(guò)程信息等有序交換提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)公共資源交易數(shù)據(jù)和信息資源共享。第十五條 公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)公共資源交易網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管和預(yù)警。公共資源交易監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)交易活動(dòng)實(shí)施全流程網(wǎng)上在線(xiàn)監(jiān)管，并將公共資源交易市場(chǎng)主體的資質(zhì)資格、 信用獎(jiǎng)懲和違法違規(guī)處罰等信息，自作出行政決定之日起 7個(gè)工作日內(nèi)，上傳至公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)。第十六條 按照評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，整合全省評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家資源，建立由各行業(yè)評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家子庫(kù)組成的海南省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，?shí)現(xiàn)全省評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家資源共享和統(tǒng)一管理。評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。海南省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煸u(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家抽取系統(tǒng)在省和市縣公共資源交易聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和聯(lián)網(wǎng)子平臺(tái)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)抽取終端。第十七條公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備滿(mǎn)足公共資源交易全流程電子化所必需的場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備條件，評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家等候區(qū)和評(píng)標(biāo)評(píng)審區(qū)域應(yīng)當(dāng)與其他區(qū)域隔離。進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、電子開(kāi)標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)或評(píng)審、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)或評(píng)審、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)或評(píng)審、網(wǎng)上拍賣(mài)、網(wǎng)上掛牌、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。第十八條 中介(代理)機(jī)構(gòu)和公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體首次進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，應(yīng)當(dāng)事先在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易市場(chǎng)主體信息登記。 登記信息在全省公共資源交易平臺(tái)共享通用， 任何部門(mén)和公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證，不得拒絕其進(jìn)場(chǎng)交易。第十九條 按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)和信息安全管理規(guī)章制度要求，建立健全公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)管理制度。加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)使用與維護(hù)，數(shù)據(jù)電文傳輸和信息采集、共享、使用的全過(guò)程管理，確保交易平臺(tái)系統(tǒng)管理無(wú)漏洞、系統(tǒng)操作可溯源。第四章交易項(xiàng)目管理第二十條公共資源交易實(shí)行全省統(tǒng)一目錄管理，除涉密和法律法規(guī)特殊規(guī)定外，各類(lèi)公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入目錄。第二十一條省級(jí)公共資源交易監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)編制本行業(yè)公共資源交易目錄并報(bào)送省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室匯總。省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)擬訂《海南省公共資源交易目錄》，經(jīng)省公共資源交易管理委員會(huì)同意后報(bào)省政府批準(zhǔn)施行?！逗Ｄ鲜」操Y源交易目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，調(diào)整、修訂按照前款規(guī)定的程序組織實(shí)施。第二十二條 下列公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入目錄：(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的工程建設(shè)項(xiàng)目，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的工程建設(shè)項(xiàng)目以及上述工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu) ;(二)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目;(三)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金依法采購(gòu)貨物、 工程和服務(wù)的項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目;(四)公立醫(yī)院藥品、醫(yī)用耗材和體外診斷試劑等集中采購(gòu)項(xiàng)目 ;(五)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等所有權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)(房屋、車(chē)輛、設(shè)備和其他物資)出售、轉(zhuǎn)讓與出租，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予，