（街道）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解工作方案

（街道）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)**文件的精神和要求，以區(qū)街矛調(diào)中心為核心，努力延伸和優(yōu)化最后一公里的矛盾糾紛源頭化解機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)格長(zhǎng)和微網(wǎng)格長(zhǎng)的作用，巧用三治融合法寶，全力推進(jìn)區(qū)街矛調(diào)中心的統(tǒng)籌發(fā)展和高水平運(yùn)行，為創(chuàng)建一個(gè)和諧、有序、幸福、平安的社會(huì)基層治理新風(fēng)尚而努力。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持源頭治理、依法治理、綜合治理，按照“職責(zé)管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)牽頭”的原則，充分發(fā)揮區(qū)街職能科室和相關(guān)單位的履職能力，努力構(gòu)建覆蓋廣、工作實(shí)、機(jī)制優(yōu)、績(jī)效快的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解工作體系，建立提升轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)化排查調(diào)處能力，加快建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、司法引領(lǐng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與的“大調(diào)處、大化解”工作格局，運(yùn)用法治思維和三治融合化解矛盾糾紛，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出村（社）、難事不出區(qū)街”的工作目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展保駕護(hù)航，為社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

二、工作模式

（一）建立區(qū)街五級(jí)化解機(jī)制。為適應(yīng)數(shù)字賦能和基層治理的社會(huì)發(fā)展新需求，探索預(yù)防和化解矛盾糾紛的方法途徑，建立健全矛盾糾紛五級(jí)調(diào)處化解機(jī)制，最大限度消除各類(lèi)不和諧聲音，不穩(wěn)定因素。

1．村民小組與“樓、幢、弄”的一級(jí)調(diào)解。社會(huì)管理的最小單位就是小組和“樓、幢、弄”的治理，區(qū)街努力在這個(gè)層面建立起一級(jí)調(diào)解力量，充分發(fā)揮小組長(zhǎng)、樓道長(zhǎng)、弄堂長(zhǎng)和志愿者的作用，但凡有任何糾紛都能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間預(yù)警，真正實(shí)現(xiàn)源頭發(fā)現(xiàn)、源頭治理的目標(biāo)。

2．網(wǎng)格與微網(wǎng)格的二級(jí)調(diào)解?；鶎又卫碇械牡摹熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”是新時(shí)代社會(huì)管理的創(chuàng)新舉措，更是推進(jìn)精準(zhǔn)管控和管理全覆蓋的前提。目前區(qū)街有94個(gè)網(wǎng)格和898個(gè)微網(wǎng)格，這些網(wǎng)格長(zhǎng)和微網(wǎng)格長(zhǎng)既是信息員又是調(diào)解員，當(dāng)任何一個(gè)網(wǎng)格發(fā)生矛盾糾紛發(fā)生時(shí)，就能第一時(shí)間介入調(diào)處化解，努力把各種矛盾糾紛調(diào)處化解在源頭。

3．村與社區(qū)的三級(jí)調(diào)解。各村（社區(qū)）組建成立人民調(diào)解委員會(huì)，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，調(diào)解主任、調(diào)解能手、“兩會(huì)三團(tuán)”和“三官三師”成員任組員，對(duì)一級(jí)、二級(jí)調(diào)解力量無(wú)法調(diào)解或調(diào)解不好的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解，律師提供法律咨詢服務(wù)，對(duì)疑難雜案進(jìn)行專(zhuān)題討論，用好用足鄉(xiāng)賢和有威望人員的資源，要主動(dòng)與區(qū)街相關(guān)業(yè)務(wù)科室對(duì)接，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)矛盾不上交的目標(biāo)。

4．區(qū)街矛調(diào)中心的四級(jí)調(diào)解。嚴(yán)格按照區(qū)街矛調(diào)中心的相關(guān)規(guī)章制度運(yùn)作，理順從窗口接待到調(diào)處化解的閉環(huán)機(jī)制，暢通人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解“三大調(diào)解”之間的銜接，對(duì)接相關(guān)職能單位和村（社區(qū)），整合區(qū)街調(diào)解力量，綜合運(yùn)用各種資源和手段化解矛盾糾紛，確保矛盾糾紛不上交，努力為市級(jí)部門(mén)減負(fù)降壓。

5．聯(lián)合會(huì)商五級(jí)調(diào)解。針對(duì)區(qū)街層面一時(shí)無(wú)法處置化解的疑難案事件，根據(jù)急、難、險(xiǎn)等因素主動(dòng)聯(lián)系市級(jí)部門(mén)幫助，必要時(shí)可共同介入?yún)⑴c，按需進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商，如有必要可邀請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)來(lái)協(xié)調(diào)參與，盡可能的把問(wèn)題處置化解在區(qū)街層面，努力減少和降低上訪的概率。

（二）用好平臺(tái)系統(tǒng)交辦機(jī)制。按照“首問(wèn)負(fù)責(zé)、首接負(fù)責(zé)、首處負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)將各類(lèi)矛盾糾紛錄入系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)定人，系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦、系統(tǒng)結(jié)案等方式，使每一個(gè)問(wèn)題都能得到及時(shí)辦理和閉環(huán)處置。

1．抓好“協(xié)同解紛”平臺(tái)運(yùn)作。各科室、村（社區(qū)）要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)操作，做到因錄盡錄，通過(guò)“協(xié)同解紛”平臺(tái)系統(tǒng)來(lái)跟蹤每起矛盾糾紛的處置過(guò)程，同時(shí)要求必須做到通過(guò)系統(tǒng)來(lái)上傳和交辦，使每起矛盾糾紛均有據(jù)可查，以智能管控、系統(tǒng)管人來(lái)提升工作效率。

2．發(fā)揮基層治理綜合信息平臺(tái)作用。以網(wǎng)格、微網(wǎng)格為單位，網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(zhǎng)在日常巡查、重點(diǎn)人員走訪等工作中發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛、重點(diǎn)人員異常等情況后及時(shí)通過(guò)“掌上基層”手機(jī)APP上報(bào)事件。區(qū)街指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)基層治理綜合信息平臺(tái)的操作、管理，在接到網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員報(bào)事后根據(jù)事件難易程度、職能劃分流轉(zhuǎn)至各科室、村（社區(qū)）、派駐機(jī)構(gòu)。區(qū)街層面化解不了的事件及時(shí)上報(bào)市級(jí)層面，并將處理結(jié)果反饋給群眾知曉，力爭(zhēng)矛盾糾紛、異常情況第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間化解。

3．用好“微嘉園”群眾自治平臺(tái)。“微嘉園”是轄區(qū)老百姓現(xiàn)實(shí)生活的線上交流平臺(tái)，大家可以把日常生活中的意見(jiàn)瑣事、矛盾糾紛、問(wèn)題隱患等都可以在“線上議事廳”、“議事”等模塊表達(dá)并發(fā)布訴求建議、進(jìn)行獻(xiàn)言獻(xiàn)策，參與社區(qū)自治。當(dāng)村（社區(qū)）工作人員收到各類(lèi)信息后會(huì)及時(shí)進(jìn)行排查化解處置，真正實(shí)現(xiàn)了將線下生人社會(huì)打造成線上熟人社會(huì)。

（三）運(yùn)好“三治融合”助推機(jī)制。社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解是一項(xiàng)繁雜的工作，它既涉及到法律法規(guī)問(wèn)題，更多的是與鄉(xiāng)風(fēng)民俗和傳統(tǒng)觀念相關(guān)聯(lián)，當(dāng)法律法規(guī)一時(shí)無(wú)法處理和解決時(shí)，相關(guān)科室要主動(dòng)與村（社區(qū)）聯(lián)系，充分運(yùn)用“三治融合”的法寶，千方百計(jì)的運(yùn)用各種資源來(lái)化解和平息問(wèn)題。

1．發(fā)揮群團(tuán)鄉(xiāng)賢作用。引入“飛揚(yáng)調(diào)解室”、“老楊調(diào)解室”等基層調(diào)解隊(duì)伍，聘請(qǐng)有責(zé)任心、威望較高的法律服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)成員和新居民代表加入調(diào)解隊(duì)伍，與相關(guān)科室聯(lián)動(dòng)，共同參與化解轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)矛盾糾紛案件及信訪事件。邀請(qǐng)律師、檢察院、法院等專(zhuān)業(yè)力量，圍繞調(diào)解中存在的問(wèn)題開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加深群團(tuán)鄉(xiāng)賢對(duì)法律法規(guī)和司法解釋的理解和掌握，規(guī)范人民調(diào)解工作的流程。

2．優(yōu)化三治整合資源。將鄰里和睦、團(tuán)結(jié)互助元素融入進(jìn)村規(guī)民約、三治積分考核中，對(duì)家庭鎖事、矛盾糾紛進(jìn)行約束。每年按照積分評(píng)選出“最美家庭、最美村民、最美志愿者”等先進(jìn)代表，并給予村民、家庭物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)。組建鄰里守望隊(duì)，常態(tài)化開(kāi)展助老扶幼、慈善救助、平安宣傳等志愿活動(dòng)，有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3．強(qiáng)化群眾守法思維。強(qiáng)化普法宣傳和公共法律服務(wù)工作，線上通過(guò)經(jīng)開(kāi)公眾號(hào)、“微嘉園”、微信群等載體推送法律知識(shí)；線下設(shè)立法治宣傳欄、法治長(zhǎng)廊，邀請(qǐng)法律服務(wù)團(tuán)參與“三治茶座”講解涉法案例，通過(guò)“平安日”集中大力宣傳，開(kāi)展普法、送法進(jìn)家門(mén)等活動(dòng)提高村民用法守法能力。

三、工作職責(zé)和范圍

社會(huì)矛盾糾紛種類(lèi)繁多、點(diǎn)多面廣，區(qū)街矛調(diào)中心和各村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)要嚴(yán)格按照“先屬地，后區(qū)街”的原則進(jìn)行調(diào)處，如遇特殊情況在上報(bào)區(qū)街后可提前介入處置，確保成效明顯。

1．區(qū)街矛調(diào)中心工作職責(zé)和范圍：有效整合轄區(qū)綜治、信訪、司法、人力社保、教育衛(wèi)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、派出所等部門(mén)資源，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)處化解基層治理和社會(huì)治安管理方面存在的突出問(wèn)題，可能引發(fā)群體性事件和惡性事件的矛盾糾紛，在公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域公共安全方面存在的苗頭隱患，關(guān)注有持續(xù)信訪或越級(jí)信訪的現(xiàn)象，預(yù)防和做好各類(lèi)突發(fā)的緊急案事件和其它可能影響人民群眾和社會(huì)安全穩(wěn)定的矛盾糾紛，對(duì)區(qū)街內(nèi)重大疑難事項(xiàng)進(jìn)行攻堅(jiān)化解，實(shí)現(xiàn)“一條龍”受理、“一站式”服務(wù)。

2．村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)工作職責(zé)和范圍：依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及社會(huì)主義道德規(guī)范，按照“平等、自愿、合法、公開(kāi)、公平、公正”等原則，采取靈活多樣的方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的家庭糾紛、鄰里糾紛、民間糾紛等進(jìn)行調(diào)處。對(duì)受理的民間糾紛按規(guī)定做好登記，及時(shí)調(diào)查取證，制作調(diào)解筆錄，根據(jù)實(shí)際需要和當(dāng)事人要求，制作規(guī)范的調(diào)解協(xié)議書(shū)，督促當(dāng)事人履行協(xié)議。

四、工作要求

1．提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行大調(diào)解是新的歷史時(shí)期解決諸多社會(huì)矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的有效途徑，是創(chuàng)建“平安”的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府管理和服務(wù)職能的具體體現(xiàn)。因此，各科室、村（社區(qū)）和單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作深入開(kāi)展。

2．精心組織，周密部署。開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作涉及到各種調(diào)解資源的整合和運(yùn)行機(jī)制的建立，是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，各有關(guān)部門(mén)和單位要精心組織，周密部署，制定方案，合理調(diào)配人力、物力、財(cái)力，確保社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心和村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)有效，發(fā)揮作用。

3．依法調(diào)處，規(guī)范運(yùn)作。社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心要始終堅(jiān)持依法辦事，依法調(diào)處，利用自身具有的懂法律、懂政策和會(huì)做群眾工作