創(chuàng)建縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新示范縣的實施方案

創(chuàng)建縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新示范縣的實施方案為切實做好全省縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新示范縣創(chuàng)建工作，全面提升我縣養(yǎng)老服務體系建設水平，加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，根據**文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。一、指導思想圍繞實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以滿足老年人多樣化、多層次服務需求為導向，完善基本養(yǎng)老服務，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務，推進互助養(yǎng)老服務，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動我縣養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，打造具有特色的縣域養(yǎng)老服務體系。二、主要任務（一）加強政策引領。制定縣域養(yǎng)老服務高質量發(fā)展意見，加強統(tǒng)籌謀劃，落實獎勵扶持，引導社會力量參與養(yǎng)老服務體系建設。建立社區(qū)養(yǎng)老服務設施與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用的四同步機制，配建養(yǎng)老服務設施全部由民政部門統(tǒng)一登記管理，切實發(fā)揮養(yǎng)老服務作用。實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升和消防達標工程，全部達到二星級及以上養(yǎng)老機構標準。推行養(yǎng)老服務行業(yè)消防安全標準化管理，注重分類引導，確保養(yǎng)老機構消防安全重大隱患全部清零。對因未辦理不動產登記、土地規(guī)劃等手續(xù)等歷史遺留問題未能通過消防審驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，按照《省人民政府安全生產委員會關于印發(fā)<養(yǎng)老院等民政服務機構消防歷史遺留問題整治工作方案>的通知》（**號）文件執(zhí)行。優(yōu)化拓展敬老院服務功能，開展特困人員供養(yǎng)、失能老年人托養(yǎng)、居家上門、對下指導等服務，升級成為農村區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務中心。（二）完善服務制度。健全政府兜底養(yǎng)老保障制度。加強對特困老年人的兜底保障，有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人集中供養(yǎng)率達100%，失能特困老年人集中供養(yǎng)率達到并保持在60%以上。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的兜底保障作用，堅持公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務。落實經濟困難老年人補貼、高齡津貼制度。建立經濟困難老年人養(yǎng)老服務需求評估制度，探索以經濟困難失能老年人為重點，通過政府購買服務等方式提供居家養(yǎng)老服務。建立健全特殊老年人巡訪關愛制度，定期對獨居、空巢、農村留守、計劃生育特殊家庭老年人開展探視與幫扶服務。加快構建由長期護理保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險組成的多層次長期照護保障體系，滿足失能老年人照護服務剛性需求。全面實施職工護理保險制度，并探索逐步將參保范圍擴大到城鄉(xiāng)居民。（三）增加有效供給。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務設施網絡。在縣級層面，打造以失能特困老年人專業(yè)照護為主的縣級敬老院，引導社會力量重點發(fā)展護理型養(yǎng)老床位。在街道層面建設街道綜合養(yǎng)老服務中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面發(fā)展區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務中心。在村（社區(qū)）層面，發(fā)展社區(qū)老年人日間照料中心、農村幸福院等設施。在家庭層面，為符合條件的低收入老年人家庭實施適老化、信息化改造，引導發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，完善服務、管理、技術等規(guī)范，明確上門照護服務標準，規(guī)范合同范本，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務。鼓勵以失能老年人為重點，以醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構為主體，托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務中心，連鎖運營轄區(qū)日間照料設施和“家庭養(yǎng)老床位”，推動專業(yè)養(yǎng)老服務向社區(qū)和家庭延伸，打造“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。探索發(fā)展孝善基金、時間銀行等新型養(yǎng)老模式，探索“互聯(lián)網+養(yǎng)老”等智慧養(yǎng)老模式，匯聚線上線下資源，豐富產品供給，為老年人提供就近便捷養(yǎng)老服務，著力打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。（四）推進機制改革。推動養(yǎng)老機構與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構建立協(xié)作合作關系，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院融合發(fā)展，通過一體聯(lián)建、簽約合作、托管、派駐醫(yī)護人員等形式，建立緊密型合作關系。簡化醫(yī)養(yǎng)結合機構審批登記，將養(yǎng)老機構申請內部設置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、護理站的，實行備案管理。推進養(yǎng)老服務向專業(yè)化、產業(yè)化、連鎖化、集團化方向邁進，形成具有影響力和競爭力的行業(yè)品牌。實施“養(yǎng)老+行業(yè)”行動，支持養(yǎng)老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務產業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型消費領域。優(yōu)化敬老院發(fā)展布局，推進公辦養(yǎng)老機構改革，推動具備條件的公辦養(yǎng)老機構實行委托運營或轉制為國有企業(yè)，盤活存量資源，提升服務質量。（五）加強行業(yè)監(jiān)管。明確部門職責，加強協(xié)同配合，建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的跨部門綜合監(jiān)管機制。明確監(jiān)管重點，全面加強對安全質量、從業(yè)人員、涉及資金、運營秩序等方面的監(jiān)管力度，加大對各類違法違規(guī)行為的懲戒力度。加強信用管理，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構及人員依法依規(guī)實行聯(lián)合懲戒。建立健全養(yǎng)老服務機構安全生產長效機制，實施養(yǎng)老機構質量達標專項行動，《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》達標率達到并保持在100%。鼓勵培訓機構針對家庭失能老年人護理人員、有意向從事養(yǎng)老工作人員開展康復、護理等養(yǎng)老服務知識培訓。推動校企合作，將養(yǎng)老服務列為校企合作優(yōu)先領域，鼓勵養(yǎng)老服務組織對接高校引進專業(yè)人才。開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，培訓養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者。建立從業(yè)人員褒揚機制，落實大中專畢業(yè)生入職獎補制度，繼續(xù)推薦人員參與養(yǎng)老服務領域“齊魯和諧使者”選拔工作。對在養(yǎng)老服務中做出突出貢獻的單位和個人，按照規(guī)定給予表彰和獎勵。三、創(chuàng)建步驟（一）動員部署。制定印發(fā)創(chuàng)建全省縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新示范縣工作實施方案，召開專題會議部署創(chuàng)建工作，分解工作任務，明確職能職責。各單位結合工作實際，細化工作項目和落實措施。（二）組織實施。各責任單位根據工作實施方案，對照目標任務，認真組織實施。建立督辦機制，加大督辦和考評力度，定期通報工作進展情況。（三）總結申報。對創(chuàng)建工作進行總結評估，鞏固提升工作指標，向市級民政部門提交創(chuàng)建申報材料，迎接實地考察評估。四、工作要求（一）加強組織領導?？h政府成立縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新示范縣創(chuàng)建工作領導小組，由縣政府主要領導任組長、分管領導任副組長，相關縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人為成員。建立創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度，強化工作協(xié)調，定期分析創(chuàng)建工作推進情況，協(xié)調解決出現的問題，研究相關政策措施，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。（二）加大宣傳引導。廣泛宣傳養(yǎng)老服務發(fā)展各級獎勵扶持政策，形成廣泛參與的共建局面。推進養(yǎng)老服務向專業(yè)化、產業(yè)化、連鎖化、集團化方向邁進，形成具有影響力和競爭力的行業(yè)品牌。按照有關規(guī)定獎補支持養(yǎng)老服務機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，營造良好發(fā)