石秉章：2023年政協(xié)會(huì)議集體專題發(fā)言《關(guān)于在我市貧困地區(qū)學(xué)習(xí)推廣蒲縣馬鈴薯片區(qū)扶貧開發(fā)典型經(jīng)驗(yàn)的建議》

2023年政協(xié)會(huì)議集體專題發(fā)言材料——關(guān)于在我市貧困地區(qū)學(xué)習(xí)推廣蒲縣馬鈴薯片區(qū)扶貧開發(fā)典型經(jīng)驗(yàn)的建議民建臨汾市委蒲縣馬鈴薯片區(qū)扶貧開發(fā),是我市貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中涌現(xiàn)出來的典型案例。2023年以來，省市各大新聞媒體進(jìn)行過大量通訊報(bào)道。蒲縣是省定貧困縣，也是一個(gè)產(chǎn)煤大縣，煤炭產(chǎn)業(yè)是該縣的支柱產(chǎn)業(yè)，2023年全縣GDP的69.6%和財(cái)政收入的62.9%仍來源于煤炭。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，該縣“一煤獨(dú)大”的畸重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的。特別是煤炭在給該縣財(cái)政帶來滾滾財(cái)源的同時(shí)，由于長(zhǎng)期過度開采，也造成當(dāng)?shù)氐乇硭?、村莊下沉、房屋開裂、耕地破壞、道路變形、山體滑坡、水資源枯竭、環(huán)境污染等一系列地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境災(zāi)害。況且煤炭產(chǎn)業(yè)只能解決當(dāng)?shù)夭糠秩罕姷纳?jì)問題，很難普惠廣大農(nóng)村貧困人口。在我市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展活動(dòng)中，特別是2023年“十二五”開局后，我市扶貧辦指導(dǎo)該縣精心培育非煤先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將馬鈴薯生產(chǎn)列入全縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和片區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目。經(jīng)過兩年項(xiàng)目建設(shè)，該縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。2023年全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常年種植馬鈴薯5萬余畝，經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)1.44億元，畝增收入1066元，農(nóng)民人均增收可達(dá)2800元，轉(zhuǎn)型跨越科學(xué)發(fā)展和扶貧開發(fā)工作取得顯著成績(jī)。2023年12月份，我會(huì)委托市扶貧系統(tǒng)會(huì)員，對(duì)蒲縣馬鈴薯片區(qū)扶貧開發(fā)典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了專題調(diào)研總結(jié)，主要有以下幾點(diǎn)：1、以科學(xué)發(fā)展觀和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論作指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)縣域區(qū)位優(yōu)勢(shì)，正確把握市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把當(dāng)?shù)伛R鈴薯傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為片區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目主業(yè)，精心培育本縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。蒲縣位于我省西南部呂梁山南端西麓，平均海拔1000米左右，年均氣溫8.6℃，年降水量560mm，全縣80%的耕地為丘陵旱地，海拔高，氣溫低，日照充足，晝夜溫差大，降雨相對(duì)較為充沛，土壤貧瘠質(zhì)地疏松深厚，其地理特征和氣候特征與南美洲優(yōu)質(zhì)馬鈴薯原產(chǎn)地相似，是晉南地區(qū)難得的種植馬鈴薯的好地方，具有發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)的得天獨(dú)厚的自然區(qū)位優(yōu)勢(shì)。該縣的自然環(huán)境只有種植馬鈴薯才能獲得高產(chǎn)，發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。歷史上該縣農(nóng)民也一直有種植馬鈴薯的傳統(tǒng)。出產(chǎn)的馬鈴薯表皮光滑，芽眼淺，肉質(zhì)細(xì)嫩，口感獨(dú)特，薯形均勻，營(yíng)養(yǎng)豐富，品質(zhì)優(yōu)良，深受客戶青睞，是我市乃至全省著名的馬鈴薯產(chǎn)區(qū)。近年來，國(guó)內(nèi)外馬鈴薯產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，盡管歐洲馬鈴薯消費(fèi)量下降，但是發(fā)展中國(guó)家馬鈴薯消費(fèi)量依然比歐洲低很多，市場(chǎng)潛力巨大，且馬鈴薯生產(chǎn)投資少，見效快，產(chǎn)量高，人人能參與，是不可多得的短平快扶貧開發(fā)項(xiàng)目。該縣在市扶貧辦指導(dǎo)下，在認(rèn)真分析縣域區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景，經(jīng)過充分科學(xué)論證后，果斷決策把馬鈴薯生產(chǎn)作為2、以基地示范園區(qū)建設(shè)作為片區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目抓手，有效集聚土地、資金、科技、人才、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)要素，促進(jìn)全縣馬鈴薯生產(chǎn)區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引領(lǐng)輻射全縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，輻射帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蒲縣馬鈴薯片區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目總投資4572.1萬元。其中省級(jí)扶貧專項(xiàng)財(cái)政資金2000萬元，縣財(cái)政扶貧配套項(xiàng)目資金650.3萬元，部門整合財(cái)政支農(nóng)資金159萬元，農(nóng)民自籌資金562.8萬元，企業(yè)自籌資金200元，銀行貸款1000萬元。項(xiàng)目區(qū)位于該縣城區(qū)以西，涉及蒲城鎮(zhèn)、薛關(guān)鎮(zhèn)、山中鄉(xiāng)、古縣鄉(xiāng)、紅道鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)行政村，共有農(nóng)戶5314戶，農(nóng)民20439人。其中貧困村委22個(gè)，貧困戶數(shù)3032戶，貧困人口12676人。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)了“三級(jí)種薯”繁育基地、千畝馬鈴薯優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范基地和5萬畝生產(chǎn)種植基地，輻射帶動(dòng)了周邊縣市種植脫毒馬鈴薯3.8萬余畝，間接收益9120萬元，全方位促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和貧困人口脫貧致富，同時(shí)帶動(dòng)了全縣儲(chǔ)運(yùn)業(yè)、加工業(yè)、營(yíng)銷業(yè)加快發(fā)展。3、通過扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條拓展延伸，提高項(xiàng)目區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)效益，抵御緩沖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富。山西蒲縣昌源農(nóng)產(chǎn)品加工有限責(zé)任公司始建于2004年，注冊(cè)資金360萬元，工藝設(shè)備先進(jìn)，技術(shù)力量雄厚，全部為全自動(dòng)流水線生產(chǎn)作業(yè)，年可生產(chǎn)馬鈴薯淀粉10000噸、粉條粉絲5000噸。該公司開發(fā)出的馬鈴薯方便即食粉絲是一種具有高營(yíng)養(yǎng)和保健雙重功效的無公害綠色健康食品，暢銷海內(nèi)外，供不應(yīng)求。該企業(yè)原來年消化馬鈴薯3萬噸，占到全縣總產(chǎn)量5萬噸的一半以上，是省市縣三級(jí)財(cái)政同時(shí)扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2023年該公司被列入蒲縣片區(qū)馬鈴薯開發(fā)龍頭企業(yè)后，我市使用扶貧項(xiàng)目資金扶持該企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和加工設(shè)備升級(jí)換代，2023年已經(jīng)提前完成，形成年消化馬鈴薯7萬噸的產(chǎn)能，可以帶動(dòng)全縣10000余戶農(nóng)民種植6萬余畝馬鈴薯，使農(nóng)民人均增收1000元。2023年全國(guó)馬鈴薯滯銷，價(jià)格低靡，市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻。蒲縣扶貧辦的同志給算了一筆賬，由于項(xiàng)目區(qū)馬鈴薯全部由該公司收購(gòu)，不存在市場(chǎng)滯銷問題，每畝純收入仍然可達(dá)1500元左右，比種玉米增收約700元左右。4、創(chuàng)新組織經(jīng)營(yíng)方式，以“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”為基本模式，發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立馬鈴薯現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和新型社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)由一家一戶分散獨(dú)立的家庭小規(guī)模個(gè)體經(jīng)營(yíng)向團(tuán)體合作的社會(huì)大規(guī)模集團(tuán)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。蒲縣片區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的馬鈴薯現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和新型社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，具體內(nèi)容涉及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田、林、路、渠、機(jī)、電、井、站“八配套”綜合開發(fā)，龍頭企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和加工設(shè)備升級(jí)換代的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以及涉及“馬鈴薯種薯生產(chǎn)—馬鈴薯大田種植—馬鈴薯深加工—馬鈴薯及其產(chǎn)品銷售”全產(chǎn)業(yè)流程的技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量安全監(jiān)管、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、金融支持、農(nóng)田水利工程管理等的新型社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)作由龍頭企業(yè)蒲縣昌源農(nóng)產(chǎn)品加工有限責(zé)任公司牽頭實(shí)施，實(shí)行訂單合同管理，以統(tǒng)一馬鈴薯“種、管、收、運(yùn)、銷”為主要合作內(nèi)容，與種植農(nóng)戶簽訂長(zhǎng)期服務(wù)合同，資源共用，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，解決了農(nóng)戶的后顧之憂，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植馬鈴薯的積極性，促進(jìn)了全縣馬鈴薯生產(chǎn)大發(fā)展。5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技的支撐作用，提高馬鈴薯品質(zhì)和產(chǎn)量，提高投入產(chǎn)出比率，提高全縣片區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。蒲縣馬鈴薯片區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施以前，由于農(nóng)民連年種植不更換種薯，全縣馬鈴薯品種退化嚴(yán)重，病害較重，品質(zhì)下降，產(chǎn)量偏低，一般畝產(chǎn)500—1000公斤，最少的還有100—200公斤。項(xiàng)目實(shí)施以后，該縣聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員進(jìn)行了馬鈴薯高產(chǎn)栽培技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、配方施肥技術(shù)等大型技術(shù)培訓(xùn)2次，培訓(xùn)600余人次；由技術(shù)服務(wù)隊(duì)在各項(xiàng)目村委進(jìn)行馬鈴薯種植技術(shù)小型巡回培訓(xùn)15次，共計(jì)培訓(xùn)1600余人次，發(fā)放各類技術(shù)培訓(xùn)資料8000余冊(cè)；并對(duì)片區(qū)內(nèi)種植戶進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)人數(shù)4600人次。脫毒馬鈴薯是提高馬鈴薯產(chǎn)量和品質(zhì)最關(guān)鍵的技術(shù)。2023年初，縣財(cái)政拿出400萬元扶貧項(xiàng)目配套資金，扶持蒲縣昌源農(nóng)產(chǎn)品加工有限責(zé)任公司建設(shè)優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯種薯繁育基地，新建組培室1座，現(xiàn)代智能溫室6座，原種繁育網(wǎng)棚40座，負(fù)責(zé)為整個(gè)項(xiàng)目區(qū)薯農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)品種和脫毒種薯，并對(duì)馬鈴薯高產(chǎn)、高效栽培模式和配套技術(shù)進(jìn)行探索示范。2023年項(xiàng)目區(qū)馬鈴薯畝產(chǎn)1000-1250㎏，最高產(chǎn)超過2000㎏，平均比項(xiàng)目實(shí)施前增產(chǎn)40%左右。我們認(rèn)為，蒲縣馬鈴薯片區(qū)扶貧開發(fā)典型經(jīng)驗(yàn)說明，在我市貧困地區(qū)，只要正確認(rèn)識(shí)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，正確把握市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，依靠發(fā)展當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同樣可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和貧困人口脫貧致富;同時(shí)還說明，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)