政治權(quán)力與腐敗

政治權(quán)力運(yùn)行與反腐敗斗爭——基于法治化的視野引言十八大報(bào)告指出：堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。一、問題的提出權(quán)力滋生腐敗，絕對(duì)權(quán)力滋生絕對(duì)腐敗。根據(jù)現(xiàn)代化的理論，發(fā)展中國家在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的過程中都面臨著非常艱巨的反腐敗的斗爭任務(wù)。這是因?yàn)?，?）現(xiàn)代化是一種迅速的變遷過程，這種快速的變遷往往使權(quán)力與財(cái)富之間產(chǎn)生新的人們所不熟悉的聯(lián)系方式，同時(shí)，人們又面對(duì)新的價(jià)值觀、新的問題、新的機(jī)會(huì)和誘惑。在個(gè)人主義、拜金主義的影響下，這些新的誘惑就會(huì)轉(zhuǎn)化為腐敗。（2）現(xiàn)代化在使經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，使政府權(quán)力也快速增長，其活動(dòng)范圍大幅度擴(kuò)張。這種擴(kuò)張的權(quán)力在未受到有效制約的情況下，腐敗也會(huì)跟著權(quán)力的擴(kuò)張而加速。（3）在現(xiàn)代化的初期乃至中期的前期，上層建筑的改革和發(fā)展往往比較緩慢，但是原有的政治經(jīng)濟(jì)秩序已被沖破，新的還沒有建立起來，于是出現(xiàn)了新舊體制的交替期。新舊體制的交替期是權(quán)力腐敗的膨脹期。二、我國當(dāng)前腐敗的主要特點(diǎn)第一，腐敗的主要表現(xiàn)形式是以權(quán)謀私。這是我國當(dāng)前腐敗行為最基本的特點(diǎn)。腐敗就是公共權(quán)力的非公共運(yùn)行。無論哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層次發(fā)生的腐敗，也無論什么性質(zhì)的腐敗，都可以歸結(jié)為以權(quán)謀私。在我國，以權(quán)謀私既表現(xiàn)為以權(quán)力謀取金錢、財(cái)富，又表現(xiàn)為以錢財(cái)去影響權(quán)力、操縱權(quán)力，甚至用錢財(cái)去獲取權(quán)力。如用錢財(cái)去打通關(guān)節(jié)，跑官要官，用錢買官。在組織人事部門內(nèi)部則表現(xiàn)為用人唯親、賣官鬻爵。第二，腐敗的主體法人化、集團(tuán)化。如果說，在80年代腐敗的主體更多地表現(xiàn)為個(gè)體或兩人作案，進(jìn)入90年代以后，腐敗的主體則向集團(tuán)化發(fā)展，向法人作案發(fā)展。這是當(dāng)前中國腐敗行為的新特點(diǎn)。集團(tuán)作案往往經(jīng)過了周密的策劃，手段隱蔽，組織詭秘，欺騙性大，不易被識(shí)破，增加了破案的難度。法人腐敗也稱公賄，這是一種更深層次的腐敗。公賄即用公款、公物集體行賄。公賄與私賄相比，有行為的集體性，目的的為公性和法人犯罪性的特點(diǎn)。公賄的主要表現(xiàn)形式有爭取投資項(xiàng)目、建筑工程項(xiàng)目承包、銀行貸款、房地產(chǎn)買賣、股票上市、土地使用權(quán)審批等等。人們對(duì)公賄往往不以為然，實(shí)際上，公賄的危害性比私賄還要嚴(yán)重。公賄的存在，敗壞了黨和政府在人民中的形象，污染了社會(huì)風(fēng)氣，毒害人們的心靈，擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的秩序。第三，腐敗的范圍遍于各個(gè)領(lǐng)域。在80年代，腐敗現(xiàn)象主要存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和與經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的政治領(lǐng)域。而到了90年代，腐敗現(xiàn)象蔓延到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，就是原來的“清水衙門”，腐敗行為也日漸突出。第四，腐敗的主要內(nèi)容之一是尋租、造租。尋租，即利用手中的權(quán)力謀取的與市場(chǎng)價(jià)格之間的一種租金。我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目前還處在初級(jí)階段，雙軌制仍然存在，行政權(quán)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)也還很廣泛。因此尋租活動(dòng)也大量存在。例如謀取雙軌制的差價(jià)，房地產(chǎn)和證券市場(chǎng)的黑色、灰色交易等等。除了一般的尋租外，有些人和部門還千方百計(jì)地造租，即利用手中的權(quán)力再造出一個(gè)個(gè)新的權(quán)力來，并使“再造的權(quán)力可以直接投入市場(chǎng)”。例如，人為地規(guī)定某種檢查權(quán)、審批權(quán)、評(píng)優(yōu)權(quán)等等。而許多造租行為是打著所謂的改革搞活旗號(hào)出臺(tái)的。第五，腐敗行為的結(jié)構(gòu)形式是官商結(jié)合。官商結(jié)合即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體與某些黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門的官員結(jié)合起來實(shí)施腐敗。這類腐敗行為往往具有隱蔽性和欺騙性，對(duì)國家政權(quán)也更具有威脅性和危險(xiǎn)性。第六，腐敗主體反調(diào)查的能力越來越強(qiáng)。在80年代，腐敗分子在案發(fā)后，一般都處于一種被動(dòng)狀態(tài)，消極地對(duì)待或?qū)拐{(diào)查。而現(xiàn)在，一些腐敗主體采取了反調(diào)查行動(dòng)，即黨和政府開展反腐敗、打擊腐敗，一些腐敗分子和集團(tuán)卻采取了反反腐敗的行動(dòng)。他們或隱匿、轉(zhuǎn)移、毀壞證據(jù)；或串聯(lián)，訂立攻守同盟；或封官許愿、收買，封住案內(nèi)知情人的口；或?qū)ふ铱可胶捅Ｗo(hù)傘，替其開脫責(zé)任；或把贓款和證人轉(zhuǎn)移到國外，一旦事情敗露就逃往國外。

三、權(quán)力與腐敗腐敗的含義和本質(zhì)是公共權(quán)力的非公共運(yùn)行。這就是說，腐敗的最本質(zhì)的原因在權(quán)力自身。因此，要治理腐敗，首先要從研究權(quán)力、認(rèn)識(shí)權(quán)力入手，弄清權(quán)力的本質(zhì)及其特性，以找到控制權(quán)力的辦法。權(quán)力是社會(huì)主體為了某種目的而支配或影響客體行為的力量或能力。權(quán)力具有工具性，利用權(quán)力可以達(dá)到某種目的；權(quán)力是一種價(jià)值，利用權(quán)力可以獲得其他價(jià)值，也可以與其他價(jià)值交換；權(quán)力具有強(qiáng)制性，能強(qiáng)迫客體服從，強(qiáng)迫客體改變行為，做他不愿意做的事情；權(quán)力具有擴(kuò)張性，即權(quán)力在運(yùn)行中能自我膨脹、擴(kuò)大、以至越權(quán)；權(quán)力具有侵犯性，由于權(quán)力的強(qiáng)制性，從而使權(quán)力具有侵犯性，侵犯權(quán)力客體的權(quán)利和利益；權(quán)力具有腐蝕性，權(quán)力能腐蝕人，包括最好的人。這是由權(quán)力的擴(kuò)張性和侵犯性導(dǎo)致的?！皺?quán)力傾向于腐化，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)腐化?！边@是至理名言。從權(quán)力的含義、本質(zhì)及其特性，我們清楚地看到，權(quán)力具有兩重性，由于它的工具性，它可以被人們用來達(dá)到某些積極的目的，為人民謀利益和造福。但權(quán)力也有許多弊端，這些弊端若不加以限制、排除，任其肆意發(fā)展就會(huì)導(dǎo)致腐敗、擅權(quán)和專制。因此，要治理腐敗，就要尋找一種駕馭和控制政治權(quán)力的機(jī)制，使它的弊端消除到最低限度，達(dá)到人民能容忍的程度。四、圣人文化與腐敗在中國，幾千年的封建專制主義形成了一種以圣人文化為主流的人治型政治文化。這種文化有兩個(gè)基本點(diǎn)，一是強(qiáng)調(diào)圣人政治、圣人統(tǒng)治，因?yàn)槭ト耸峭耆?、高尚的，他們始終想著人民，為人民造福；二是強(qiáng)調(diào)普通官員的道德自覺即所謂“修身，齊家，治國”，把道德修養(yǎng)看成是政治的最高尺度。這種文化不要求對(duì)圣人（最高統(tǒng)治者）進(jìn)行監(jiān)督，他們只能監(jiān)督別人。社會(huì)生物學(xué)和人類社會(huì)學(xué)告訴我們，人是不完全的、有缺點(diǎn)的，人是理性和非理性的統(tǒng)一體，其中包括有傾向于自私的一面。因此對(duì)掌權(quán)者要加以控制。治理腐敗，就是要控制和制約權(quán)力，尤其是通過控制掌權(quán)者對(duì)權(quán)力的行使以達(dá)到權(quán)力公共運(yùn)行的目的。五、治理腐敗的出路——法治化控制權(quán)力、制約權(quán)力不能僅僅依靠一兩個(gè)品德高尚的人去實(shí)現(xiàn)。依靠個(gè)別人治國，只能是人治。控制權(quán)力、制約權(quán)力是面對(duì)多數(shù)掌權(quán)者，而不是面對(duì)極少數(shù)人。面對(duì)多數(shù)人，就要找到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、有效地控制權(quán)力非公共運(yùn)行的架構(gòu)、模式。這種架構(gòu)和模式就是法治政治，就是依法治國。十八報(bào)告指出：全面推進(jìn)依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。依法治國的核心是依法治權(quán)，是政治權(quán)力運(yùn)行的法治化。（一）嚴(yán)格劃分社會(huì)權(quán)力與國家權(quán)力的界限和活動(dòng)范圍。必須首先分清政治權(quán)力管理的范圍、用法律治理的范圍。在前法治社會(huì)、非法治國家，私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域不分，社會(huì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域不分，它們是一體化的，是高度結(jié)合在一起的，形成了政府萬能、政治統(tǒng)治和支配一切的狀態(tài)。在這種政治與社會(huì)一體化、政府權(quán)力絕對(duì)化的社會(huì)，權(quán)力腐敗是不可避免的。而法治國家則要求用國家的根本大法或其他基本法律嚴(yán)格區(qū)分私人領(lǐng)域和社會(huì)的公共領(lǐng)域、市民社會(huì)與政治社會(huì)的界限。政治權(quán)力只在公共領(lǐng)域、政治領(lǐng)域運(yùn)行，對(duì)于私人的領(lǐng)域和市民社會(huì)的領(lǐng)域，則允許其自主管理，即實(shí)現(xiàn)政治與社會(huì)的二元化。

為了保證市民社會(huì)的自主管理，實(shí)現(xiàn)政治與社會(huì)的二元化，法治國家還必須在市場(chǎng)與政治權(quán)力之間建立起隔離機(jī)制，以使權(quán)力與資本分離，權(quán)力與金錢、財(cái)富之間不易大規(guī)模地相互滲透和交換。其中最重要的是要通過經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開。在我國，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與政治領(lǐng)域、政治領(lǐng)域與社會(huì)領(lǐng)域界限不清，產(chǎn)權(quán)不明確，政企不分，政社也不分。這是腐敗長治不衰且有發(fā)展之勢(shì)在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的重要原因。

（二）擴(kuò)大和保障公民的政治權(quán)利。人民是法治政治、依法治國的主體，民主政治是依法治國的政治前提，沒有民主就沒有真正的法治。民主政治有兩種基本形式：直接民主和間接民主。直接民主即由全體人民按照多數(shù)裁決的程序直接行使決定權(quán)的政府形式。間接民主即人民通過間接的方式行使權(quán)力的政府形式。間接民主亦稱代議制民主。間接民主或代議制民主的一個(gè)重要特點(diǎn)是國家政治權(quán)力的所有者與實(shí)際行使者之間的分離。這種分離可能引起某種失控，即政治權(quán)力的實(shí)際行使者不是按照政治權(quán)力的所有者的整體意志去行使權(quán)力，甚至無限擴(kuò)大、濫用手中的權(quán)力，保護(hù)少數(shù)人的利益，損害權(quán)力所有者的利益。例如，以權(quán)謀私、擅權(quán)專制等。

為了保證人民對(duì)國家權(quán)力的所有權(quán)，為了防止委托出去的權(quán)力失控和異化，在實(shí)行代議制民主的社會(huì)都要以憲法及其他基本法律的形式明確宣布主權(quán)在民，并明確規(guī)定公民所享有的具體的政治權(quán)利，政府行使權(quán)力的范圍，以及人民在政府違反憲法、侵犯人民的基本權(quán)利或?qū)嵤└瘮r(shí)，人民對(duì)代表和政府撤換的權(quán)力。

從國家權(quán)力的所有者控制委托出去的權(quán)力和治理腐敗的意義上說，公民所擁有的政治權(quán)利應(yīng)以人民能控制代表、控制政府為宜。人民能否控制代表、能否控制政府，這是能否從根本上治理腐敗的政治前提。人民控制政府，是從建設(shè)完善的法治國家的意義上說的，也是從根本上治理腐敗的意義上說的。至于一個(gè)發(fā)展中國家在什么時(shí)期能做到這一步，要根據(jù)一個(gè)國家的現(xiàn)代化程度確定。

（三）在權(quán)力結(jié)構(gòu)的內(nèi)部形成依法限權(quán)和相互制約的機(jī)制。憲政和權(quán)力制約是法治國家的基本原則。人民為了保證委托出去的權(quán)力不被異化，或者說為了保證由代表所組成的代議政府不脫離人民，能始終為人民謀利益，就必須通過憲法和其他基本法律限制政府的權(quán)力，并在政府權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)部形成相互制約的機(jī)制。法治國家中的政府是有限政府，有限政府即政府的權(quán)力、權(quán)威只能存在于一個(gè)法律嚴(yán)格規(guī)定的范圍內(nèi)，法律未授予的權(quán)力，政府不能享有和行使；政府的存在只有一個(gè)有限的目的就是為人民服務(wù)，為人民謀利益，政府不能侵犯公民的合法權(quán)利；政府對(duì)其行為后果負(fù)責(zé)；政府行為公開并接受社會(huì)的監(jiān)督。

為了使政府權(quán)力不脫離人民，除了用法律明確規(guī)定其有限的權(quán)力以外，還要在政府權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)部根據(jù)政府權(quán)力的性質(zhì)和功能劃分出立法、行政、司法三種權(quán)力，并形成相互制約的機(jī)制。

在我國，反腐敗的成效不是很大的一個(gè)重要原因在于，我國的政府還未從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲挠邢拚?，更為主要的還在于在政府權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)部未形成有效的相互制約的機(jī)制。也就是說，還不具備從根本上治理腐敗的內(nèi)在條件。（四）在政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的外部形成有效的監(jiān)督機(jī)制。重視對(duì)法律和政治權(quán)力的監(jiān)督是民主政治和法治政治的基本精神，也是治理腐敗的主要措施。人民為了能始終監(jiān)控自己委托出去的權(quán)力，防止濫用和蛻變，除了在政府權(quán)力內(nèi)部建構(gòu)有效的權(quán)力制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制之外，還必須在政府權(quán)力的外部形成有效的監(jiān)督機(jī)制。外部監(jiān)督即社會(huì)權(quán)力、社會(huì)勢(shì)力對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督。外部監(jiān)督的機(jī)制有：（1）公民監(jiān)督，即公民通過批評(píng)、揭發(fā)、檢舉、申訴、要求賠償?shù)刃惺贡O(jiān)督權(quán)利，督促政府機(jī)關(guān)依法辦事，促使政府機(jī)關(guān)及其工作人員的失職、濫用權(quán)力等行為得到糾正。（2）輿論監(jiān)督，即通過電視、廣播、報(bào)紙等大眾媒介揭發(fā)、檢舉某些政府部門及官員的不軌行為，并造成社會(huì)輿論，以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督。這是最重要的外部監(jiān)督。（3）社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督，包括政黨及其利益團(tuán)體的監(jiān)督，這也是非常重要的外部監(jiān)督力量。在我國，在建國之初就形成了民主黨派對(duì)政府的監(jiān)督機(jī)制。從反腐敗的意義上說，這種監(jiān)督的機(jī)制還有待于完善。（五）培育以法治政治為價(jià)值觀的政治文化。反對(duì)和治理腐敗的基本措施有兩條；一是制度建設(shè)，一是思想文化建設(shè)。治理腐敗，首先要重視制度建設(shè)，從制度上制約、控制權(quán)力，從制度上解決問題。這是治理腐敗的硬件措施。從導(dǎo)致腐敗的原因看，除了權(quán)力本身的特性和弊端外，還有更為重要的原因，即人的思想文化因素的原因。因此，反腐敗、治理腐敗，還必須重視思想