公務(wù)文書的分述之決定

第七章法定公文（第一節(jié)命令決定）決定一、“決定”釋義

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，決定“適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。”

決定屬于下行文，既是行政公文，又是黨的機(jī)關(guān)公文。它的使用范圍比較廣泛，上至黨和國(guó)家的重大決策和戰(zhàn)略部署，下至基層單位重要的決策事項(xiàng)、獎(jiǎng)懲事宜，均可使用這一文種。

決定的使用權(quán)限不受限制，但側(cè)重于“重要”或者“重大”的事項(xiàng)、事宜，一般性常規(guī)性的內(nèi)容則不用“決定”行文。二、“決定”的種類（一）部署性決定

部署性決定用于對(duì)一些重大的行動(dòng)作出決策和安排，或用于設(shè)置機(jī)構(gòu)、人事安排等重要事項(xiàng)。一般要闡述基本原則，提出工作方案、要求等。（二）獎(jiǎng)懲性決定

獎(jiǎng)懲性決定用于表彰或處分有關(guān)單位及人員。注意，一般性表彰或處分，不用“決定”。（三）變更撤銷性決定

變更撤銷性決定用于變更或撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。第七章法定公文（第一節(jié)命令決定）

三、“決定”的寫作（一）標(biāo)題

決定的標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種組成，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者的決定》。（二）正文

決定的正文一般由決定的依據(jù)、決定的事項(xiàng)和執(zhí)行要求三部分組成。決定的依據(jù)寫明制發(fā)決定的理由、目的或意義。決定的事項(xiàng)包括具體實(shí)施的原則、方法、步驟，這部分內(nèi)容要求層次分明、條理清晰。執(zhí)行要求部分提出希望和號(hào)召，有時(shí)也可省略不寫。（三）落款

決定的落款需注明發(fā)文機(jī)關(guān)和成文時(shí)間。如果標(biāo)題中已注明發(fā)文機(jī)關(guān)，則落款處可寫，也可不寫。第七章法定公文（第一節(jié)命令決定）

四、注意事項(xiàng)

▲決定的寫作要和決議區(qū)別開(kāi)來(lái)。決議只屬于黨的機(jī)關(guān)公文，而不屬于行政公文。決定可由會(huì)議通過(guò)，也可由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)或有關(guān)規(guī)定制發(fā)，而決議必須經(jīng)過(guò)會(huì)議討論通過(guò)。決定和決議通常采用敘述性和說(shuō)明性的語(yǔ)言，但決議常帶有較多的議論，而決定一般不作議論。決定有很強(qiáng)的指令性，而決議有時(shí)只作認(rèn)定性或認(rèn)可性結(jié)論。

▲

一般性的工作事務(wù)或問(wèn)題，不宜使用“決定”這一個(gè)文種。第七章法定公文（第一節(jié)命令決定）

【寫作訓(xùn)練題及參考答案】

一、以下這兩篇公文，都是用來(lái)嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員的，其中有正有誤，請(qǐng)加以分析說(shuō)明。假如存在錯(cuò)誤或不規(guī)范之處，請(qǐng)你提出修改意見(jiàn)?！静牧?】教育部中國(guó)福利會(huì)中國(guó)宋慶齡基金會(huì)關(guān)于頒發(fā)第九屆宋慶齡獎(jiǎng)學(xué)金的決定

教基一[2010]4號(hào)

為了推動(dòng)中小學(xué)素質(zhì)教育的全面實(shí)施，促進(jìn)九年義務(wù)教育階段學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展，表彰全國(guó)初中、小學(xué)生在思想品德、文化、藝術(shù)、體育、科技等方面的成績(jī)優(yōu)秀者，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門推薦，教育部、中國(guó)福利會(huì)和中國(guó)宋慶齡基金會(huì)決定向?qū)O宇萌等746名學(xué)生頒發(fā)第九屆宋慶齡獎(jiǎng)學(xué)金，授予其他711名學(xué)生宋慶齡獎(jiǎng)學(xué)金提名獎(jiǎng)。第七章法定公文（第一節(jié)命令決定）

第七章法定公文（第一節(jié)命令決定）

希望獲得宋慶齡獎(jiǎng)學(xué)金的同學(xué)珍惜榮譽(yù)、戒驕戒躁、積極進(jìn)取，在成長(zhǎng)道路上不斷取得新進(jìn)步。希望各地教育行政部門要宣傳好宋慶齡獎(jiǎng)學(xué)金獲獎(jiǎng)?wù)叩纳鷦?dòng)事跡，發(fā)揮好中小學(xué)生身邊榜樣的激勵(lì)帶動(dòng)作用，探索、創(chuàng)新、加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)有效形式，為培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人做出更大的貢獻(xiàn)。附件：第九屆宋慶齡獎(jiǎng)學(xué)金獲獎(jiǎng)名單

教育部中國(guó)福利會(huì)中國(guó)宋慶齡基金會(huì)二〇一〇年七月十二日參考答案：1、缺少主送機(jī)關(guān)，應(yīng)補(bǔ)充完整；2、發(fā)文字號(hào)不規(guī)范。應(yīng)置于標(biāo)題下方，居中排列。年份應(yīng)使用“〔〕”；第七章法定公文（第一節(jié)命令決定）

【材料2】嘉獎(jiǎng)令××××有限公司：

2007年是我集團(tuán)公司克服重重困難，逐步走向規(guī)范化的一年，各項(xiàng)工作都取得了一定的業(yè)績(jī)。尤其是你公司在人民幣急劇升值、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日益增多、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，全體員工發(fā)揚(yáng)了××××集團(tuán)的精神，積極迎接挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，頑強(qiáng)拼搏，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)出口退稅1486萬(wàn)元，利潤(rùn)1666萬(wàn)元，超倍完成了集團(tuán)總公司下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)管理任務(wù)。為此，特予以通令嘉獎(jiǎng)，并獎(jiǎng)勵(lì)公司全體人員100萬(wàn)元人民幣。

希望你們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)奮進(jìn)精神，戒驕戒躁，再接再厲，再創(chuàng)佳績(jī)。同時(shí)號(hào)召集團(tuán)上下，要以他們?yōu)榘駱?，凝心聚力，開(kāi)拓創(chuàng)新，共創(chuàng)××××集團(tuán)新業(yè)績(jī)。

××××集團(tuán)總公司二〇〇八年二月二十日參考答案：這是濫用“命令”的錯(cuò)誤文件?！啊痢痢痢良瘓F(tuán)總公司”屬企業(yè)性質(zhì)，沒(méi)有使用“命令”的權(quán)限，可考慮采用“決定”行文。另外，主送機(jī)關(guān)不應(yīng)只限于被表彰的單位，應(yīng)改××××集團(tuán)總公司下屬的“各有限公司”之類。第七章法定公文（第一節(jié)命令決定）

二、請(qǐng)結(jié)合下面這篇公文分析指出“決定”的基本結(jié)構(gòu)及語(yǔ)言上的特點(diǎn)。國(guó)務(wù)院關(guān)于第五批取消和

下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的決定國(guó)發(fā)〔2010〕21號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

2009年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和行政審批制度改革的要求，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議依據(jù)行政許可法等法律法規(guī)的規(guī)定，組織對(duì)國(guó)務(wù)院部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪集中清理。經(jīng)嚴(yán)格審核論證，國(guó)務(wù)院決定第五批取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目184項(xiàng)。其中，取消的行政審批項(xiàng)目113項(xiàng)，下放管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目71項(xiàng)。第七章法定公文（第一節(jié)命令決定）

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真做好取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接工作，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。要按照深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，規(guī)范審批流程，創(chuàng)新審批方式，健全行政審批制約監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院二○一○年七月四日

參考答案：這個(gè)“決定”是規(guī)范的公文。標(biāo)題完整，具備了發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三個(gè)部分；發(fā)文字號(hào)規(guī)范。主送機(jī)關(guān)采用規(guī)范化的統(tǒng)稱，完整齊備。正文是“三段式”結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)化、變化形式。第1段為主體部分，第一句說(shuō)明基本情況，第二、三句公布決定事項(xiàng)。第二段為結(jié)語(yǔ)部分，提出希望和要求。全文格式規(guī)范完整，語(yǔ)言典雅、精煉、準(zhǔn)確。第七章法定公文（第一節(jié)命令決定）

三、命令（令）、決定、通報(bào)都可以用于對(duì)人員的嘉獎(jiǎng)和表彰。假如你所在學(xué)校準(zhǔn)備表彰××××年度的先進(jìn)集體和優(yōu)秀學(xué)生，你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用哪一個(gè)文種來(lái)寫？

參考答案：應(yīng)當(dāng)采用“決定”這一文種。因?yàn)槊钣惺褂脵?quán)限的限制。學(xué)校屬于事業(yè)單位，不是各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，不能使用“命令”行文。

表彰一個(gè)年度的先進(jìn)集體和優(yōu)秀學(xué)生，對(duì)于一個(gè)學(xué)校來(lái)說(shuō)是個(gè)“重大”、“重要”的事項(xiàng)，因此可用“決定”行文，不用“通報(bào)”。因?yàn)?，“通?bào)”表彰的，相對(duì)而言是“一般”的事項(xiàng)。第七章法定公文（第一節(jié)命令決定）四、根據(jù)以下材料，以××市人民政府的名義代寫一份公文，人名、地點(diǎn)、成文日期等自定。

2010年××月××日，×××帶著妻子和女兒到××市超市購(gòu)物。在經(jīng)過(guò)超市附近的大橋時(shí)，一名小學(xué)生不慎從10多米高的橋上落入河中。×××一邊沖向橋邊，一邊脫掉身上的衣服，跳水救人。15分鐘后，前來(lái)救援的摩托艇漸漸靠近了他們?！痢痢劣帽M最后一絲力氣將小學(xué)生托出水面。在救援人員救出小學(xué)生之后，一個(gè)激流沖過(guò)來(lái)，把×××越?jīng)_越遠(yuǎn)?！痢痢敛恍页寥肓怂?，28歲的年輕生命隕落了?！痢痢恋氖论E，該市新聞媒體對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道，引起了當(dāng)?shù)氐膹V泛關(guān)注?！痢潦惺形瘯?、市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，稱贊×××舍身救人的品質(zhì)，并號(hào)召全市人民向他學(xué)習(xí)。經(jīng)××市人民政府有關(guān)會(huì)議決定，授予×××見(jiàn)義勇為的光榮稱號(hào)。據(jù)悉，×××生前為××××××公司職工，大學(xué)畢業(yè)，中共黨員，平時(shí)工作積極，追求上進(jìn)，曾獲得公司技術(shù)革新標(biāo)兵。提示：這份公文，可考慮以“中共××市委員會(huì)××市人民政府”的名義聯(lián)合行文，文種為“決定”。因?yàn)椋阂皇恰痢痢辽盀橹泄颤h員，但黨委機(jī)關(guān)沒(méi)有“命令”這個(gè)文種；二是在文書工作實(shí)踐中地方政府除公布法規(guī)文件之外很少以命令行文；三是授予某種“稱號(hào)”屬于“重大”的決定事項(xiàng)。寫作中要注意確定主送機(jī)關(guān)，并對(duì)人物基本信息、事件經(jīng)過(guò)進(jìn)行概述，不要具體敘述、描寫、抒情。根據(jù)材料寫成的公文如下：第七章法定公文（第一節(jié)命令決定）

中共××市委員會(huì)××市人民政府關(guān)于授予張光輝見(jiàn)義勇為光榮稱號(hào)的決定××發(fā)﹝2010﹞23號(hào)各縣、區(qū)黨委、人民政府，市委市府各部門，各直屬單位：

張光輝，男，1982年生，大學(xué)畢業(yè)，中共黨員，生前為××市電信公司職工，平時(shí)工作積極，追求上進(jìn)，曾獲得公司技術(shù)革新標(biāo)兵。2010年10月1日，張光輝帶著妻子和女兒到某超市購(gòu)物經(jīng)過(guò)超市附近的大橋時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名小學(xué)生不慎從10多米高的橋上落入河中，便立即跳水救人，自己卻顯出了年輕的生命。第七章法定公文（第一節(jié)命令決定）

張光輝舍身救人的事跡，體現(xiàn)了一個(gè)共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀品質(zhì)，為全市人民樹(shù)立了良好的榜樣。經(jīng)市委、市人民政府研究決定，授予張光輝同志“見(jiàn)義勇為光榮稱號(hào)”。

市委、市人民政府希望，全市廣大干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)張光輝同志的先進(jìn)事跡，學(xué)習(xí)發(fā)揚(yáng)張光輝同志勤奮工作、忠于職守、見(jiàn)義勇為的崇高品質(zhì)，努力為本市和諧社會(huì)的建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。