土地利用績效

土地利用績效——國內(nèi)外土地評價理論與實踐綜述國內(nèi)外土地評價理論

與實踐綜述

1國內(nèi)土地利用評價理論及實踐2國外土地利用評價理論及實踐國內(nèi)土地利用評價理論及實踐

我國土地評價方法的理論研究和實踐大致可分為四個階段：

第一個階段，從20世紀(jì)50年代至70年代中期。主要為結(jié)合中國科學(xué)院組織的自然資源綜合考察中的土壤地理和土地資源調(diào)查所進(jìn)行的土地評價，例如宜農(nóng)荒地評價、宜林地評價等。此階段的特點是：緊密結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)，以土地單項評價為主；區(qū)域性評價較多；理論體系上的總結(jié)不足。國內(nèi)土地利用評價理論及實踐

第二個階段，從20世紀(jì)70年代中至80年代初，通過引進(jìn)歐、美、澳等國土地評價的理論和方法，基本建立了從單項到綜合的一整套農(nóng)業(yè)土地評價方法和體系。此階段的土地評價主要參照美國“土地潛力分類系統(tǒng)”和聯(lián)合國“土地評價綱要”結(jié)合各地實際情況進(jìn)行，基本上屬于定性研究。此階段的特點是：初步形成了具有我國特色的土地評價理論與方法體系；由單項評價逐步轉(zhuǎn)為全面和綜合的土地評價；遙感技術(shù)在土地評價中也得到了比較廣泛的應(yīng)用。國內(nèi)土地利用評價理論及實踐

第三個階段，從20世紀(jì)80年代初至90年代末。80年代起，土地評價研究開始涉及非農(nóng)用地評價，如旅游用地評價和城市用地評價等（傅伯杰，1991）。國內(nèi)一些學(xué)者（倪紹祥等，1993）開始在研究土地類型的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行土地評價研究。城市土地評價的類型由最初的側(cè)重于城市建設(shè)自然條件對城市建筑影響的城市土地建設(shè)適宜性評價，發(fā)展到對城市土地經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評價，如對城市土地分等定級、評定城市基準(zhǔn)地價等。在這一階段內(nèi)我國先后頒布實施了《城市用地分類與規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》和《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，用以控制我國城市用地的粗放蔓延。在借鑒國外城市土地利用成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了以城市土地利用規(guī)劃為指導(dǎo)，進(jìn)行土地利用分區(qū)或區(qū)地重劃，實行土地用途管制和城市土地利用置換，并運用土地收購儲備制度來控制城市用地的盲目擴(kuò)張、優(yōu)化城市土地資源的配置和提高城市土地利用績效的基本思路，對我國城市土地利用績效的提高和耕地保護(hù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。此階段的特點是：土地評價從簡單土地分等級發(fā)展到土地生產(chǎn)能力估算；從偏重于自然評價發(fā)展到自然與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的綜合評價；從農(nóng)業(yè)土地評價發(fā)展到城市用地等非農(nóng)業(yè)用地評價。國內(nèi)土地利用評價理論及實踐

第四個階段，從上世紀(jì)90年代末至今。1999年國土資源部開展了新一輪國土資源大調(diào)查，其中“土地資源監(jiān)察調(diào)查工程”項目中設(shè)立的“城市土地價格調(diào)查與集約利用潛力評價”子課題標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)土地利用評價研究走上了正軌，該子課題先后選擇了七個試點城市（福州、天津、包頭、長春、濟(jì)南、義烏、南京）開展城市土地集約利用潛力評價工作。并于2000年編制出臺了《2000年城市土地集約利用潛力評價實施方案》。在隨后的幾年中，許多學(xué)者對7個試點城市的土地集約利用潛力進(jìn)行調(diào)查實踐和實證研究，得出了大批關(guān)于城市土地利用評價方面的研究成果。從2001年開始，在城市土地集約利用潛力評價的基礎(chǔ)上，有學(xué)者又開展了對城市土地集約利用程度（即現(xiàn)狀）的評價，城市土地集約利用的潛力評價和現(xiàn)狀評價是從正反兩方面來衡量土地的集約利用狀況。此階段的特點是：土地評價從一般性的理論和方法逐步過渡到實踐應(yīng)用；新的評價方法和評價技術(shù)得到逐步應(yīng)用，如計量方法、遙感技術(shù)、更加完善的地理信息系統(tǒng)等；評價的對象和方法都進(jìn)一步細(xì)化，如發(fā)展出了對城市整體、城市不同功能區(qū)、城市中具體地塊等不同類型土地的分別評價方法。國內(nèi)土地利用評價理論及實踐

地處長江三角洲地區(qū)的兩省一市走在了我國土地利用實踐研究的前列。江蘇、浙江和上海這兩省一市人口眾多、土地稀缺，在土地資源利用方面也經(jīng)歷過各類開發(fā)區(qū)大量圈地、粗放用地等階段，供地壓力不斷增大。為此，江浙兩省以保護(hù)資源、保障發(fā)展為出發(fā)點，提出要通過加強(qiáng)用地管理，提高建設(shè)用地集約利用效率和水平、控制建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)、提升土地資源對招商引資和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的承載力，來促進(jìn)土地管理部門的科學(xué)管理。根據(jù)本省實際情況和省內(nèi)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平等因素，在全國還沒有統(tǒng)一可行的建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)的情況下，分別研究制定了《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)體系（試行）》、《浙江省建設(shè)項目用地控制指標(biāo)（試行）》，均于2004年9月印發(fā)，作為審定用地規(guī)模的重要依據(jù)，要求各地在項目審批、用地供應(yīng)等工作中按照相關(guān)指標(biāo)規(guī)定執(zhí)行。國外土地利用評價理論及實踐

國外土地評價方法的理論研究和實踐大致可分為五個階段：

第一個階段，20世紀(jì)中期之前。國外關(guān)于土地利用其集約程度的研究始于18世紀(jì)。當(dāng)時的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜爾格、安特生、魏斯特和李嘉圖等在研究農(nóng)地地租問題時，得出了農(nóng)地集約耕作中的報酬遞減規(guī)律，并認(rèn)為土地集約利用是級差地租產(chǎn)生的原因。此后，著名劍橋?qū)W派的創(chuàng)始人英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾提出：報酬遞減規(guī)律適用于為了生產(chǎn)和生活而對土地的利用，其闡述的是土地的合理投入問題，即土地的合理集約度。國外對于城市土地利用績效的研究成果主要集中于從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的研究、基于區(qū)位理論的研究，以及基于城市規(guī)劃理論，如：城市的集聚與分散、城市環(huán)境容量、增長極理論與城市開發(fā)區(qū)等方面的研究。國外土地利用評價理論及實踐

第二個階段，二戰(zhàn)結(jié)束后至20世紀(jì)60年代。二戰(zhàn)后資本主義發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，由于土地管理政策方面的薄弱，造成城市和郊區(qū)的無序延伸和盲目擴(kuò)張，城市面臨著新一輪的更新與改造。因此，各國政府以及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、地理學(xué)和規(guī)劃學(xué)界，都提出了一些新的城市管理對策，旨在促進(jìn)土地利用方式盡快由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在二戰(zhàn)結(jié)束初期，城市人口隨經(jīng)濟(jì)復(fù)興而增長集中，導(dǎo)致了以疏散為主的城市規(guī)劃調(diào)整，其目的是控制城市的高強(qiáng)度利用。但20世紀(jì)50、60年代起，又出現(xiàn)了城市人口減少、郊區(qū)人口增加的逆城市化現(xiàn)象，且晝夜人口差別大。于是“疏散”政策被改為“吸引”政策以改變對中心土地利用不足的現(xiàn)狀。1961年由美國農(nóng)業(yè)部土壤保持局正式頒布了“土地潛力分類系統(tǒng)”，這是當(dāng)時世界上第一個較為全面的土地評價系統(tǒng)。國外土地利用評價理論及實踐

第三個階段，20世紀(jì)70年代。隨著遙感等技術(shù)手段在資源調(diào)查中的應(yīng)用，土地研究開始由土地清查走向土地評價。1972年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在荷蘭瓦格寧根召開了討論土地評價的國際專家會議，在此基礎(chǔ)上提出了土地適宜性評價分類系統(tǒng)。1976年聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)表了《土地評價綱要》，成為世界土地評價研究走向成熟化的重要標(biāo)志。該綱要從土地的適宜性角度出發(fā)，分為綱、類、亞類、單元四級。主要反映土地的適宜性程度及土地的限制性因素和改良管理措施。但此時土地評價的對象還是農(nóng)業(yè)用地。前蘇聯(lián)也于同一年正式頒布了“全蘇土地評價方法”，用于確定土地生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最有效的利用途徑。國外土地利用評價理論及實踐

第四個階段，20世紀(jì)80年代。隨著計算機(jī)的應(yīng)用，土地評價的理論和方法不斷完善和改進(jìn)，向綜合化，精確化方向發(fā)展。土地評價研究也有了更廣泛深入的發(fā)展，不僅限于農(nóng)業(yè)用地，城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)等均已涉及。1981年，美國農(nóng)業(yè)部土壤保持局提出了“土地評價和立地評價”系統(tǒng)LESA(LandEvaluationSiteAssessment)，并于伊利諾斯州和華盛頓州應(yīng)用實踐。該系統(tǒng)是為規(guī)劃工作者和管理工作者做出合理的土地利用決策而制訂的。與此同時，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在土地評價綱要的基礎(chǔ)上，針對不同的土地利用類型，詳細(xì)分析了各種土地利用對土地的要求和土地的質(zhì)量特性，建立了系統(tǒng)的、全面的土地評價體系（FAO，1983，1984，1985），并在世界各地予以實施。20世紀(jì)80年代中期至末期，隨著自動制圖技術(shù)等高新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，數(shù)據(jù)更新、土地動態(tài)評價、評價精度等方面均有了很大的進(jìn)展，并能快速完成多維、多元信息復(fù)合分析。國外土地利用評價理論及實踐

在土地評價與管理中，逐漸建立了一系列土地管理信息系統(tǒng)，如加拿大國家土地信息系統(tǒng)、英國的土地資源信息系統(tǒng)等。加拿大圭爾