第0章 法律的基本知識

建設法規(guī)教程主講：寇潤勝為什么學習建設法規(guī)？“依法治國，建設社會主義法制國家”，是社會主義建設的重要政策。

我國當前的土木工程建設尤其需要法制。土木工程建設立法、普法和執(zhí)法的必要性！

土木工程建設投資大，對國民經濟影響大。從事土木工程建設人員多；市場發(fā)育不健全；主要表現在業(yè)主和承包方方面不按基本建設程序辦事！執(zhí)法不嚴；結果是工程質量和安全事故時有發(fā)生；近幾年全國發(fā)生多起房屋倒塌事故。自然災害造成的房屋倒塌事故更是觸目驚心。根本原因是不合格的建筑質量！因此在土木工程建設中“深化立法、嚴格執(zhí)法、強化監(jiān)督”是一件刻不容緩的大事！綦江老虹橋：中承式鋼管混凝土提籃式人行拱橋引例重慶綦江虹橋垮塌案橋凈空跨度120米?！昂鐦颉?/p>

系綦江縣形象工程，形似彩虹而得名。該橋跨越長江支流--綦河，連接城東城西，于1994年10月5日動工建設，1996年2月16日竣工。1999年1月4日，重慶綦江虹橋突然垮塌，40名無辜者被奪去了生命，引起了國人關注。專家組認定這是一起人為責任事故，其中違法設計、無證施工、管理混亂、未經驗收等問題，是導致事故發(fā)生的重要原因。綦江縣委原書記張開科、副書記林世元等一批瀆職官員被追究刑事責任1999年1月4日，綦江虹橋整體垮塌。41人遇難，18名武警戰(zhàn)士。直接經濟損失628萬余元。

跨塌的直接原因之一：中承式拱形橋的拱架鋼管焊接存在嚴重缺陷，個別焊縫出現痕縫性裂痕；焊接質量不合格；混凝土強度不足，普遍低于設計標號的1／3；連接橋梁、橋面與鋼拱架的拉索、鉚片、鉚具都有嚴重銹蝕。重慶綦江虹橋垮塌屬重大責任事故！工程質量差的深層次原因：工程承發(fā)包不符合國家建筑管理規(guī)定和要求。相關政府管理部門腐敗、瀆職等。重慶綦江虹橋垮塌屬重大責任事故！綦江縣城鄉(xiāng)建委主任林世元。承包方：重慶市政勘察設計研究院設計三室主任段浩以市設計院下屬的華慶設計工程公司的名義總承包了虹橋工程，實際以自己私人掛靠在華慶下的富華分公司名義，同縣建委林世元簽訂了承包合同，并將工程施工轉包出去。工程的發(fā)包方：政府工程的設計：段浩以華慶設計工程公司的名義進行設計，實際私下請本單位的郭某，退休總工程師趙某等拿出設計方案。工程的施工：這個免立項、可行性論證、設計審查、招投標、施工單位的資質審查的工程轉包給原重慶市橋梁工程總公司停薪留職人員費上利。施工單位的現場管理混亂，采用劣質鋼材，以劣質焊接，劣質安裝，劣質灌注等進行了施工。工程的設計與施工縣管理建筑工程的監(jiān)督部門的工作

分管建筑管理建委副主任明知虹橋工程

未辦理有關手續(xù)，不履行對虹橋施工的監(jiān)管職責。林世元，將施工現場的甲方唯一代表趙某抽到了其他工地，虹橋工地無任何政府、甲方的監(jiān)督。

政府對工程的干涉縣長張開科，已升任副縣長的林世元要求虹橋要在召開‘兩代會’之前通行！與1996年3月，未經過“竣工”驗收，虹橋通過辦理交接手續(xù)，歸交市政管理所管理。

橋梁在使用過程中暴露出的問題1996年6月19日，端午節(jié)，橋梁發(fā)出“咔嚓”斷裂的巨響兩聲，第二天，橋東端露出一條6厘米的裂痕，橋兩側的拉桿斷裂5根?？h委在虹橋上召開的虹橋能否繼續(xù)使用的研究會上，林世元表態(tài)“橋響是應力調整，有響聲才正常，不響才是不正常的，虹橋可以繼續(xù)使用。畢業(yè)于建筑工程學院、高級工程師賀際慎（原綦江縣人大副主任）也作出同樣“權威性”結論。

對綦江虹橋垮塌案責任人的審判林世元，綦江縣委員會副書記，因受賄罪、玩忽職守罪，被高級人民法院終審判處死刑，緩期2年執(zhí)行。張基碧，綦江縣委員會主任，因玩忽職守罪，有期徒刑6年。趙祥忠，重慶市市政工程質量監(jiān)督站站長，工程重大安全事故罪，有期徒刑5年，罰金2萬元。賀際慎，原綦江縣人大副主任，因玩忽職守罪，有期徒刑3年。費上利，“虹橋”工程組織承建者，工程重大安全事故罪，有期徒刑10年，并處罰金50萬元。綦江虹橋垮塌案設計者責任5年前的塌橋問責過程：重慶市第一中級院判決書中，對設計者趙國勛提出另案處理。趙國勛，曾任重慶市市政勘察設計研究院總工程師，正教授級高工，為當地橋梁設計界權威。1994年，退休已5年的趙國勛以私人身份承接綦江虹橋設計工作，獲報酬2.5萬元。據《事故技術鑒定意見》，垮塌被歸之于三大主因：“吊桿鎖錨方法錯誤，以及主拱鋼管的嚴重質量缺陷，是導致垮橋的直接原因”；“施工質量達不到設計要求，存在嚴重質量問題?！薄霸O計粗糙，更改隨意，構造有不當之處?！诔蓸蛟鲈O花壇等附加荷載后，主拱承載力不能滿足相應規(guī)范要求?！?/p>

綦江虹橋垮塌案設計者責任近日，重慶市渝中區(qū)人民檢察院以涉嫌工程重大安全事故罪對趙國勛提起公訴，按照原計劃，此案將于02月03日下午2點在渝中區(qū)法院開庭。因趙國勛病危，此案審理時間被迫押后，這意味著綦江彩虹橋垮塌案的“塵埃落定”仍然需要一段時間。

在彩虹橋整個建設過程當中，有關領導急功近利，有關部門嚴重失職，有關人員玩忽職守。工程立項、發(fā)（承）包、設計、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)均嚴重違反了基本建設程序，且設計、施工主體資格均不合法。工程管理十分混亂，導致施工質量極為低劣，在吊桿鎖錨、吊桿灌漿防護、主拱鋼管焊接、鋼管內混凝土強度等方面都存在嚴重的質量問題。設計構造也有不當之處，致使橋梁建成時即已成為一座危橋。綦江縣彩虹橋整體垮塌的主要原因綦江虹橋垮塌案事故的主要教訓

首先，事故的根本原因在于干部的腐敗行為。個別人置人民群眾的生命財產安全于不顧，搞權錢交易，最終造成了這一典型的“豆腐渣”工程，釀成惡性事故。

其次，事故的直接原因在于管理混亂，不講規(guī)矩。虹橋工程是一個無計劃、無報建、無招投標、無開工許可、無工程監(jiān)理、無質量驗收的“六無”工程，這直接反映了綦江建筑市場的混亂狀況。綦江虹橋垮塌案事故表現出的問題虹橋事故的發(fā)生，在很大程度上表明了監(jiān)督機制極不健全，規(guī)章制度形同虛設，致使個人可以為所欲為。一些干部工作責任感差，失職瀆職。

警示！本案對基本建設戰(zhàn)線嚴肅法紀、保證工程質量，具有深刻的警示意義。綦江新虹橋學習《建設法規(guī)》的目的了解土木工程建設的程序建立基本的建筑法規(guī)意識多個執(zhí)業(yè)資格考試涉及到《建設法規(guī)》的內容學什么？法：由國家制定或認可，并強制遵守執(zhí)行的行為規(guī)則的總稱。建設法規(guī)：我國國家權力機關及其授權的行政機關制定的，旨在治理國家及其有關機構、企事業(yè)單位、公民之間在建設活動中發(fā)生的各種各種社會關系的建設法律和行政法規(guī)的總稱，也包括各種技術方面的國家標準及其相應的技術規(guī)范、規(guī)程。建設法規(guī)的作用：規(guī)范指導建設行為、保護合法建設行為、處罰違法建設行為。目錄0法律基礎知識（法律體系、民法的基礎知識）1緒論（第1章）2城市規(guī)劃法（第2章）3建筑法（第3章）4招投標法規(guī)（第4章）5工程建設安全生產管理與質量管理法規(guī)（第6章）6

建設工程合同法律制度(第8章)7建設工程糾紛的處理（第9章）8勞動用工制度法律法規(guī)（第12章）

法律基礎知識部分基本要求

1.掌握法律關系構成要素、法律責任的概念及構成要件2.掌握物權和債權的概念3.掌握訴訟時效的概念4.熟悉法律的淵源與法律部門5.熟悉有關代理的法律規(guī)定6.了解法的概念及特征7.了解法的作用

1.法的概念和作用2.法律的淵源與法律部門3.法律關系4.法律行為的成立要件與法律責任0.1

法的概念及特征0.1.1法的概念法：由一定的物質生活條件所決定的，由國家制定或認可，并由國家強制力保證實施的具有普遍效力的行為規(guī)范體系，其目的在于維護、鞏固和發(fā)展一定的社會關系和社會秩序。0.1.2法的特征1)法是調整人們的行為或社會關系的規(guī)范。2)

法是由國家制定或認可的社會規(guī)范。3)

法是由國家強制力保證實施的社會規(guī)范。4)

法是在國家權力管轄范圍內普遍有效的社會規(guī)范。1)法是調整人們的行為或社會關系的規(guī)范。

法是一種社會規(guī)范，它所調整的是人們之間的相互關系（社會關系）。法作為社會規(guī)范，不同于思維規(guī)范、語言規(guī)范，也不同于技術規(guī)范。所謂法的規(guī)范性，是指法所具有的規(guī)定人們行為的性質。

2)法是由國家制定或認可的社會規(guī)范

所謂法的制定，就是國家立法機關按照法定程序創(chuàng)制規(guī)范性文件的活動通過這種方式產生的法，稱之為制定法或成文法。所謂法的認可，是指國家通過一定的方式承認其他社會規(guī)范（道德（如父母和子女之間的扶助與贍養(yǎng)）、宗教、風俗、習慣等）具有法律效力的活動。

3)法是由國家強制力保證實施的社會規(guī)范。

法不同于其它社會規(guī)范，它具特殊的強制性，即國家強制性。法的約束力是以外在強制為特征的約束。而其它社會規(guī)范的約束則可能以內在強制為主要特征（如道德）。

4)法是在國家權力管轄范圍內普遍有效的社會規(guī)范

其一，法的效力對象的廣泛性。在一國范圍內，任何人的合法行為都無一例外地受法的保護；任何人的違法行為，也都無一例外地受到法的制裁。法不是為特別保護個別人的利益而制定，也不是為特別約束個別人的行為而設立。其二，法的效力的重復性。這是指法對人們的行為有反復適用的效力。法不能為某一特殊事項或行為而制定，也不能因為一次性適用而終止生效。

0.2法的作用

法的作用：法對人們行為和社會生活發(fā)生的影響。

法的作用

規(guī)范作用：法是調整人們行為或社會關系的規(guī)范，所以法具有各種規(guī)范作用。社會作用：法是一定的人們的意志的體現，反映了他們的利益要求，所以法具有各種社會作用。1)維護階級統(tǒng)治的作用2)執(zhí)行社會公共事務的作用（如新出臺的食品安全法）0.2.1法的規(guī)范作用

（1）指引作用：為人們提供了某種行為模式，法的自律功能。（2）評價作用：判斷、衡量他人行為是否合法或違法以及違法性質和程度，法的他律功能。（3）教育作用：通過法律的實施對一般人今后的行為所發(fā)生的影響。違法人和所有人。（4）預測作用：他們相互將如何行為以及某種行為在法律上的后果。（5）法的強制作用：威懾作用。（4）預測作用法律的預測作用可以分為兩種情況，即行為人依據法律調整相互關系；行為人依據法律預測國家對某種行為的態(tài)度。由于法律規(guī)范的存在，一定法律關系中的當事人可以預先估計到對方應當如何行為，從而自己采取相應的行為。例如，在合同關系中，甲方在履行自己的合同義務時，可以合理地預計對方也會履行合同義務；如果任何一方違約，違約方也會估計到另一方將采取哪些求償行為。行為人依據法律調整相互關系人們可以依據法律，預先估計到國家對某種行為所采取的態(tài)度，預見到某種行為是合法還是違法，在法律上是有效還是無效，國家是予以肯定、保護或獎勵，還是否定或制裁。對于試圖違反法律的人來說，法律起著預警的作用；對于希望在一個合理、公正社會中生活的公民來說，法律起著預示、提示的作用，幫助人們自覺在理性、法制的軌道中生活。法律的預測作用對于市場經濟的運行是必不可少的，對于一個有序社會的建立、維護和發(fā)展也是十分重要的。行為人依據法律預測國家對某種行為的態(tài)度0.3法律的淵源與法律部門0.3.1法的淵源1)法的淵源即法律規(guī)范的來源。根據法的效力來源不同，劃分為制定法（包括憲法、法律、行政法規(guī)等）、判例法、習慣法、法理（形成某一國家全部法律或某一部門法律的基本精神和學理）等。2)當代中國法的淵源當代中國法的淵源主要為以憲法為核心的各種制定法，包括內容見下表。

法的淵源地位和效力制定部門例舉憲法最高

法律僅次于憲法

基本法律，由全國人大制定刑法、刑事訴訟法等其他法律，由全國人大常委會制定建筑法、商標法等

行政法規(guī)僅次于憲法和法律

國務院建設工程質量管理條例等地方性法規(guī)

本行政區(qū)域內具有法律效力

省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經國務院批準的較大市的人民代表大會及其常委會有權制定地方性法規(guī)。規(guī)章

（建設部門規(guī)章、地方建設規(guī)章）次于行政法規(guī)由國務院組成部門及直屬機構制定建設部以部長令形式發(fā)布的規(guī)章

省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經國務院批準的較大市的人民政府制定

特別行政區(qū)的法律

國際條約、國際慣例

0.3.2法律部門法律體系可以劃分為不同的相對獨立的部分，也就是法律部門，法律部門也叫部門法。部門法：是根據一定標準和原則所劃定的調整同一類社會關系的法律規(guī)范的總稱。當代中國的法律部門通常包括：憲法、行政法、民法、商法、經濟法、刑法、訴訟法、勞動與社會保障法、環(huán)境法等。

0.4法律關系0.4.1法律關系的概念0.4.2法律關系的構成要素

0.4.3法律關系的產生、變更與終止

0.4法律關系0.4.1法律關系的概念

法律關系：是在法律規(guī)范調整一定社會關系的過程中所形成的人們之間的權利義務關系。民事法律關系：由民法規(guī)范調整的以權利義務為內容的社會關系，包括人身關系和財產關系0.4.2法律關系的構成要素任何法律關系構成要素

主體

內容

客體

法律關系主體1）法律關系主體，是指法律關系的參與者，即在法律關系中一定權利的享有者和一定義務的承擔者。包括自然人、法人或其他組織。其他組織：法人的分支機構，合伙企業(yè)等。

法人：作為法律關系主體的社會組織一般應為法人。法人是指具有民事權利能力和民事行為能力，依法享有民事權利和承擔民事義務的組織。自然人法律關系客體

2）法律關系客體，是指法律關系主體的權利和義務共同指向的對象。法學理論上，一般客體分為財、物、行為和非物質財富。財：資金及各種有價證券。

物：可為人們控制的并具有經濟價值的生產資料和消費資料。

行為：人的有意識的活動。包括完成一定的工作和提供一定的勞務。非物質財富：指人們腦力勞動的成果或智力方面的創(chuàng)作，也稱智力成果。如工業(yè)產權（專利權、商標權）、著作權、專有技術、工程設計、廠商名稱、標記等。

法律關系的內容

3）法律關系的內容：即法律關系主體所享有的權利和義務。權利：法律關系主體在法定范圍內有權進行各種活動。權利主體可要求其他主體作出一定的行為或抑制一定的行為，以實現自己的權利，因其他主體的行為而使權利不能實現時有權要求國家機關加以保護并予以制裁。義務：指法律關系主體必須按法律規(guī)定或約定承擔應負的責任。義務與權利的關系：相互對應。

【案例】某建筑公司（施工單位）與某房地產開發(fā)公司（建設單位）簽訂了一個施工承包合同，由建筑公司承建一棟20層的辦公樓。合同中約定開工日期為2006年4月8日，竣工日期為2007年8月8日。每月26日，按照當月所完成的工程量，開發(fā)公司向建筑公司支付工程進度款。這個法律關系的構成要素：法律關系案例這個法律關系的構成要素如下：

1.主體：建筑公司、開發(fā)公司；

2.客體：辦公樓、工程款；

3.內容：（1）建筑公司按期開工、按期竣工并提交合格工程；（2）開發(fā)公司按合同約定支付工程進度款。0.4.3法律關系的產生、變更與終止

法律關系的產生、變更和消滅，需要具備的條件

法律規(guī)范

法律事實

1)法律事實法律事實：能夠引起法律關系發(fā)生、變更和消滅的客觀現象。但這些客觀現象必須經法律規(guī)范確定。按是否包含當事人的意志為依據分為兩類：行為：能引起經濟法律關系發(fā)生、變更或消滅的有意識的活動。行為包括經濟法律關系主體的積極作為和消極不作為。（如主動和人簽合同）事件：事件是指不以法律關系主體意志為轉移的客觀現象。自然現象如自然災害，社會現象如戰(zhàn)爭、政府禁令。2)法律關系的產生法律關系的產生，是指法律關系的主體之間形成了一定的權利和義務關系。如某單位與其他單位簽訂了合同。

3)法律關系的變更法律關系的變更，是指法律關系的三個要素發(fā)生變化。（1）主體變更法律關系中主體數目增多或減少，也可以是主體改變。如在合同中，客體不變，相應權利義務也不變，此時主體改變稱為合同轉讓。（2）客體變更法律關系中權利義務所指向的事物發(fā)生變化?？腕w變更可以是其范圍變更，也可以是其性質變更。（3）內容變更法律關系主體與客體的變更，必然導致相應的權利和義務，即內容的變更。4)

法律關系的終止

法律關系的終止，是指法律關系主體之間的權利義務不復存在，彼此喪失了約束力。（1）自然終止某類法律關系所規(guī)范的權利義務順利得到履行，取得了各自的利益，從而使該法律關系達到完結。（2）協(xié)議終止法律關系主體之間協(xié)商解除某類法律關系規(guī)范的權利義務，致使該法律關系歸于終止。（3）違約終止法律關系主體一方違約，或發(fā)生不可抗力，致使某類法律關系規(guī)范的權利不能實現。0.5.0法律行為的成立要件

民事法律行為：公民或法人設立、變更、終止民事權利和民事義務的合法行為。如合同的設立、變更、終止等，大多數是雙方的法律行為。法律行為的成立要件：

(1)法律行為主體具有相應的民事權利能力和行為能力

(2)行為人意思表示真實意思表示真實就是說行為人表現于外部的表示與其內在的真實意志相一致。(3)行為內容合法行為內容不違反法律和社會公共利益、社會公德。(4)行為形式合法

(4)行為形式合法

民事法律行為所采用的形式分為要式民事法律行為和不要式民事法律行為。要式的民事法律行為，必須采用法律規(guī)定的特定形式才為合法。不要式民事法律行為，則當事人在法律允許范圍選擇口頭形式、書面形式或其他形式作為民事法律行為的形式皆為合法。【案例】某房地產開發(fā)公司計劃開發(fā)建設一個居民小區(qū)，由于該小區(qū)在設計上采用了特殊工藝，經有關主管部門批準，開發(fā)公司于2005年6月0日將小區(qū)的設計任務直接發(fā)包給了某設計院。但是，雙方并沒有簽訂書面合同。

2005年02月8日，設計院完成了工程設計。開發(fā)公司以沒有書面合同不符合《合同法》中關于“建設工程合同應當采用書面形式”為由，拒絕支付設計費。開發(fā)公司的做法是否正確？法律行為成立要件案例分析：開發(fā)公司的做法是不正確的。盡管《合同法》第270條對建設工程合同的形式作出了規(guī)定，使得簽訂建設工程合同成為了要式民事行為，但是，《合同法》第36條同時規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當事人約定采用書面形式訂立合同，當事人未采用書面形式但一方已經履行主要義務，對方接受的，該合同成立。因此，我們對于要式民事行為的理解不能僵化，要式民事行為是要在法律、法規(guī)所規(guī)定．原則的基礎上結合具體情況、參照具體的特殊規(guī)定來確認其效力。