環(huán)境管理的政策方法

第二節(jié)經(jīng)濟(jì)型和激勵型的政策方法經(jīng)濟(jì)手段是指運(yùn)用價格、稅收、補(bǔ)貼、押金等貨幣或金融手段，引導(dǎo)和激勵社會經(jīng)濟(jì)活動的主體主動采取有利于保護(hù)環(huán)境的措施。一、經(jīng)濟(jì)手段通過政府干預(yù)來保護(hù)環(huán)境，如排污收費(fèi)、稅收、金融財政、押金制度等。通過“看不見的手”——市場機(jī)制來保護(hù)環(huán)境，如建立市場、排污權(quán)交易制度等

一、經(jīng)濟(jì)手段

包括排污費(fèi)，使用者收費(fèi)、管理費(fèi)、資源、生態(tài)和環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)制度西歐國家比較廣泛地使用排污收費(fèi)和使用者收費(fèi)制度。德國于1904年在魯爾重工業(yè)區(qū)率先實(shí)行了排污收費(fèi)制度。我國從1979年開始確立排污收費(fèi)制度。但是我國規(guī)定的排污收費(fèi)實(shí)際上是超標(biāo)排污費(fèi)，并未體現(xiàn)環(huán)境資源有償使用的原則。收費(fèi)制度稅收手段環(huán)境稅是指對開發(fā)、保護(hù)和使用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源開發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)程度進(jìn)行征收或減免的一種稅收。征收環(huán)境稅的主要目的是通過對環(huán)境資源的定價,降低生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的污染的排放,同時鼓勵有利于環(huán)境改善的生產(chǎn)和消費(fèi)行為.稅收手段環(huán)境稅收大體可以分為三類:一是對企業(yè)排放污染物征收的稅。包括對工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放的廢氣、廢水廢渣等征稅。主要稅種有:二氧化硫稅、二氧化碳稅、水污染稅等.稅收手段二是對高耗費(fèi)高耗料行為征收的稅。征收這類稅的目的在于促進(jìn)企業(yè)最大限度地利用能源和原料,以減輕環(huán)境保護(hù)壓力。主要稅種有潤滑油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅等。稅收手段三是對城市環(huán)境和居住環(huán)境造成污染的其它行為征收的稅。主要稅種有對飛機(jī)、汽車等產(chǎn)生的噪音的行為征收的噪音稅，有為減輕城市交通壓力和改善市區(qū)環(huán)境而征收的擁擠稅等。稅收手段政府還可以通過其他稅收手段，刺激環(huán)保投資，引導(dǎo)環(huán)境無害生產(chǎn)與消費(fèi)。例如：奧地利從1986年開始征收化肥稅,盡管稅收水平很低,但對化肥使用量有明顯的影響;芬蘭1990年、1992年分別引入磷肥稅和氮肥稅,并實(shí)行殺蟲劑登記和收費(fèi)；稅收手段瑞典對化肥生產(chǎn)和進(jìn)口課稅,對氮肥的稅率是每千克18瑞典克郎,對Cd含量超過5g/t的磷肥每克Cd課以30瑞典克郎的稅.原料稅也被一些國家所考慮。這種稅用于在生產(chǎn)過程中或其產(chǎn)品會引起水污染的原料和能源材料上(如磷酸鹽、氯、硫等)，目的是減少其用量及隨后造成的污染增加產(chǎn)品收費(fèi)還可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,如在常規(guī)化肥農(nóng)藥與一些少污染、無污染的生物農(nóng)藥和微生物化肥之間的稅率差距可激勵生產(chǎn)和使用無污染產(chǎn)品,從而提高許多高科技無污染產(chǎn)品的競爭力,最終減少水污染.幾乎所有經(jīng)濟(jì)合作組織的成員國都對含鉛汽油征收消費(fèi)稅，或者對化石燃料征收碳稅，并有丹麥等4個國家征收硫稅。征收硫稅又分為按SO2排放量和按燃料含硫量2種方式。就管理而言，前者要求復(fù)雜的監(jiān)管體系，后者則簡便得多，在燃料批發(fā)和銷售過程中進(jìn)行檢測和征收就可以了。稅收手段

我國也建立了差別稅收政策，對“三廢”綜合利用項目減征、免征增值稅。稅收手段

稅收收費(fèi)設(shè)立程序嚴(yán)格的立法程序、不易改變行政程序頒布、比較容易調(diào)整審批部門人代會、財政部國家計劃、財政部或省級政府征收部門稅務(wù)部門或代理部門非稅務(wù)部門或事業(yè)單位征收對象普遍性特定的收益者或?qū)ο笫杖胧褂眉{入公共財政預(yù)算統(tǒng)一管理使用大部分用于特定的支出和需要收費(fèi)和稅收手段的區(qū)別環(huán)境稅有望開征(中青在線－中國青年報2008-09-13)環(huán)保部:百億污染項目融資被否環(huán)境稅有望開征2008-09-13來源:中國新聞網(wǎng)開征環(huán)境稅“引箭待發(fā)”來源：羊城晚報時間：2008-09-13環(huán)保部:百億污染項目融資被否環(huán)境稅有望開征中國環(huán)保部副部長潘岳十二日在綠色中國第十四屆論壇上透露，今年以來內(nèi)地已有二十家企業(yè)未通過“綠色證券”的首次核查，未通過率過半，總值百億元污染項目融資被否，他說，將“堅決推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，決不紙上談兵”。

環(huán)境稅有望開征(中國青年報2008-09-13)本報深圳9月12日電（記者武欣中）“環(huán)境政策與珠三角可持續(xù)發(fā)展——綠色中國論壇”今天在深圳召開，國家環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳向外界通報了今年以來推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策取得的階段性成果，并表示環(huán)境保護(hù)部正在聯(lián)合其他綜合經(jīng)濟(jì)部門制定環(huán)境稅收的相關(guān)政策。環(huán)境稅有望開征(中國青年報2008-09-13)潘岳表示，當(dāng)前我國環(huán)保事業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)是如何建立一個綜合行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段的新型環(huán)境管理制度，以盡快遏制和扭轉(zhuǎn)污染惡化的局面，建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是其中一個重要的手段。在過去一年里，隨著綠色信貸、綠色保險、綠色證券、綠色貿(mào)易四大政策陸續(xù)施行，中國已基本勾畫出環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的基本框架。環(huán)境稅有望開征(中國青年報2008-09-13)潘岳還透露，環(huán)境保護(hù)部正聯(lián)合其他綜合經(jīng)濟(jì)部門制定有關(guān)環(huán)境稅收政策，并結(jié)合國家節(jié)能減排行動提出了“環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄”等建議。此后，環(huán)境保護(hù)部將配合有關(guān)部門做好開征環(huán)境稅的工作，包括制定具體的環(huán)境稅實(shí)施方案，推進(jìn)落后工藝產(chǎn)品淘汰的稅收政策，提出造紙、焦炭等行業(yè)落后工藝產(chǎn)品名錄，繼續(xù)完善享受稅收優(yōu)惠的環(huán)境保護(hù)設(shè)備目錄等。案例：車船稅[車船稅征收新政]車船稅將分7個梯度征收大排量車稅負(fù)大增案例環(huán)境稅不是雪上加霜是新桃換舊符建立市場主要包括可交易的排污許可證（排污權(quán)）和環(huán)境股票等。美國最早在火電廠SO2污染控制中應(yīng)用排污權(quán)交易，在西歐目前只有德國實(shí)行排污權(quán)交易。美國1990年的《清潔大氣法》修正案提出了“酸雨計劃”，同時確定在全國范圍內(nèi)推行SO2排污權(quán)交易。美國的實(shí)踐表明污染權(quán)交易比超標(biāo)罰款更易保證排污總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立市場

美國想從1990年到2000年通過許可證交易使硫的排放量減少一半。61家供電公司經(jīng)營的263家二氧化硫排放量高的發(fā)電單位被給予許可證。結(jié)果從1990年至1995年，硫的排放量就減少了一半，比計劃大大提前。

建立市場建立市場案例：中國第八家環(huán)境資源交易所貴陽成立排污權(quán)交易排污權(quán)交易主要思想是:政府部門確定污染總量標(biāo)準(zhǔn)后，建立合法的污染物排放權(quán)即排污權(quán)，通過將許可排污量資源化和產(chǎn)權(quán)化，使排污成為一種生產(chǎn)要素進(jìn)入企業(yè)的生產(chǎn)過程，并和勞動力、資本等要素一起，在利益最大化導(dǎo)向下進(jìn)行優(yōu)化配置。當(dāng)許可排污量節(jié)約剩余或不足時，允許其像商品那樣被買入和賣出。案例主要污染權(quán)排放交易，誰是受益者國家發(fā)改委：十三五期間建全國性碳交易市場我國啟動太湖流域排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)上海碳交易量超過37億元北京碳排放交易：四個月僅四單天津一年僅成交一筆碳中和交易財政手段包括各類財政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、撥款、環(huán)境基金、專項基金等，如全球環(huán)境基金。財政手段

我國“綠色金融”政策框架基本形成目前我國的資本市場環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制尚未成熟，上市公司環(huán)保監(jiān)管依然缺乏，導(dǎo)致某些“雙高”企業(yè)或利用投資者資金繼續(xù)擴(kuò)大污染，或在成功融資后不兌現(xiàn)環(huán)保承諾，環(huán)境事故與環(huán)境違法行為屢屢發(fā)生。在國家宏觀調(diào)控和節(jié)能減排政策不斷強(qiáng)化的大趨勢下，潛伏著較大的資本風(fēng)險，并在一定程度上轉(zhuǎn)嫁給投資者。我國“綠色金融”政策框架基本形成因此，加強(qiáng)對上市公司的環(huán)保核查，并督促上市公司履行社會責(zé)任，披露環(huán)境信息，不僅可以促進(jìn)上市公司改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)，更有助于保護(hù)投資者利益。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖2007年9月上旬，國家環(huán)保部副部長潘岳在“綠色中國論壇”首次提出全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖——在4年內(nèi)構(gòu)建綠色稅收、環(huán)境收費(fèi)、綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易和綠色保險等7項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖潘岳還為這一政策體系的形成開出“1、2、4”時間表：即從環(huán)保總局與各宏觀經(jīng)濟(jì)部門合作情況看，爭取在1年內(nèi)出臺若干項政策；2年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn)；4年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。我國“綠色金融”政策框架基本形成2007年我國取消了553項高耗能高污染產(chǎn)品的出口退稅，在五省開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)，實(shí)施脫硫加價，鼓勵可再生能源發(fā)電差別電價等政策，水污染物排放權(quán)有償使用和排污交易已經(jīng)開始在太湖流域展開試點(diǎn)。通過綠色信貸政策，2007年全國有12家重污染企業(yè)，因為上了國家環(huán)?？偩诌f交給銀監(jiān)會和央行的黑名單，貸款受到了金融機(jī)構(gòu)的限制?！熬G色信貸”機(jī)制國家環(huán)保總局、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，以遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，因此，企業(yè)是否能得到貸款將嚴(yán)格與其環(huán)保記錄掛鉤，屬于限制和淘汰類的新建項目，將得不到銀行的信貸支持。國家環(huán)境保護(hù)總局文件環(huán)發(fā)〔2007〕108號關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)信貸風(fēng)險管理，對鼓勵類項目在風(fēng)險可控的前提下，積極給予信貸支持；環(huán)?？偩至泻诿麊?2家重污染企業(yè)遭銀行拒貸

2007年11月，在綠色信貸推行4個月之后，12家重污染企業(yè)因為上了國家環(huán)保總局遞交給銀監(jiān)會和人民銀行的黑名單，已經(jīng)被各家銀行追繳、停止或拒絕貸款。環(huán)?？偩致?lián)手證監(jiān)會推出“綠色證券政策”環(huán)?？偩诌€將與證監(jiān)會共同探索建立上市公司環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)與信息通報機(jī)制，拓寬公眾參與環(huán)境監(jiān)督的途徑。環(huán)?？偩謱凑铡董h(huán)境信息公開辦法》定期向證監(jiān)會通報上市公司環(huán)境信息以及未按規(guī)定披露環(huán)境信息的上市公司名單，相關(guān)信息也會向公眾公布。綠色證券收緊企業(yè)排污口當(dāng)上市公司有關(guān)環(huán)境違法違規(guī)信息一經(jīng)披露，股民會選擇拋售這一公司的股票，公司的業(yè)績會直線下降，從而對上市企業(yè)污染行為起到有力的遏制作用。綠色證券收緊企業(yè)排污口環(huán)保部門對于污染企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰，相比于其從污染中的所得來說微不足道，所以部分污染企業(yè)不懼與環(huán)保部門單打獨(dú)斗。因此，“綠色信貸”、“綠色證券”的目的都在于通過多部門聯(lián)手制裁，達(dá)到不斷加大企業(yè)污染行為的經(jīng)濟(jì)代價，讓制造污染的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上得不償失，從而消除其逃避環(huán)保責(zé)任的目的。綠色證券收緊企業(yè)排污口同時，這種多部門聯(lián)手制裁的態(tài)勢還能對相關(guān)企業(yè)形成有力的威懾，迫使其只能選擇在遵守環(huán)保法規(guī)的前提下合法生產(chǎn)。工行欲打造“綠色信貸”銀行中國最大的信貸銀行中國工商銀行提出，將嚴(yán)格堅持信貸環(huán)保合規(guī)、全面建設(shè)“綠色信貸”銀行作為一項長期經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，致力于打造一家“綠色信貸”模范銀行。為此，工行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信的前提條件，并建立企業(yè)環(huán)保名單，對所有貸款項目和貸款企業(yè)實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”。包括環(huán)境、資源損害賠償責(zé)任、保障賠償（對特定的有環(huán)境風(fēng)險的活動進(jìn)行強(qiáng)制保險）、執(zhí)行保證金等責(zé)任制度環(huán)保部再次力推“環(huán)境污染責(zé)任險”劉世昕，中國青年報，2008.11.13/html/xinwen60fen/2008/12/xinwen60fen_300_20081202_10.shtml環(huán)保部再次力推“環(huán)境污染責(zé)任險”環(huán)境保護(hù)部最近以一個全國性的工作會議的形式再次力推“環(huán)境污染責(zé)任保險”。該部副部長潘岳今天（12日）說，環(huán)境污染責(zé)任保險的推行，就是將加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理的任務(wù)通過市場機(jī)制分?jǐn)偦蜣D(zhuǎn)移給保險機(jī)構(gòu)，環(huán)保部門承擔(dān)的環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理的責(zé)任并沒有發(fā)生改變，改變的只是管理方式方法。環(huán)保部再次力推“環(huán)境污染責(zé)任險”今年初，當(dāng)時的國家環(huán)?？偩志捅硎?，要在我國推行“環(huán)境污染責(zé)任保險”，環(huán)保部門和保監(jiān)會已經(jīng)簽署了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》，將從今年起在我國推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度。環(huán)保部再次力推“環(huán)境污染責(zé)任險”按照兩部門意見，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)，經(jīng)營危險廢物處置的企業(yè)，尤其是近年來發(fā)生過重大污染事故的企業(yè)，將被要求參與近期此項制度的試點(diǎn)。環(huán)保部再次力推“環(huán)境污染責(zé)任險”近年來我國已經(jīng)進(jìn)入污染事故高發(fā)期，但由于污染事故的善后處理目前沒有機(jī)制保障，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的賠償和恢復(fù)環(huán)境原狀的責(zé)任往往得不到落實(shí)，污染受害人不能及時獲得補(bǔ)償，引發(fā)了很多社會矛盾。用潘岳的話來說就是，“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家埋單。”環(huán)保部再次力推“環(huán)境污染責(zé)任險”潘岳認(rèn)為，利用保險工具來防范環(huán)境污染事故，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，有利于發(fā)揮費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險管理，有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（記者劉世昕）中國首例環(huán)境污染責(zé)任險獲賠1973年6月，日本頒布《公害健康危害補(bǔ)償法》，通過法律手段對受害者進(jìn)行認(rèn)定，并需補(bǔ)償。我國最新的《大氣污染防治法》第62條規(guī)定：“造成大氣污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接遭受損失的單位或者個人賠償損失。”責(zé)任制度押金制度包括押金退款制度（對需要回收的產(chǎn)品或包裝實(shí)行抵押金制度）案例福建：下游補(bǔ)償上游為生態(tài)成本“買單”我國將在自然保護(hù)區(qū)等四領(lǐng)域開展補(bǔ)償試點(diǎn)政策解讀：我國開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)為全面建立機(jī)制奠基環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段在我國的應(yīng)用情況通過基礎(chǔ)的、專業(yè)的和社會的環(huán)境管理教育，不斷提高環(huán)保人員的業(yè)務(wù)水平和社會公民的環(huán)境意識，來實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理環(huán)境以及提倡社會監(jiān)督的環(huán)境管理措施。二、宣傳教育手段公眾參與的范例公眾環(huán)保：要關(guān)注更要參與廈門海滄PX項目水污染防治法修訂草案全文公開廣泛征求社會各界意見和建議北京大乘巷_垃圾分類11年保護(hù)環(huán)境成自覺公眾參與環(huán)保處處感受環(huán)境友好被搬進(jìn)停車場的公園/html/2012-10/23/nw.D110000zgqnb_20121023_2-09.htm在廣州的“公園日”，陳嘉俊和朋友租用了幾個停車位。他們把小汽車與自行車占用面積進(jìn)行對比，又請來專業(yè)自行車手教市民正確的騎行方式，還請來樂隊演奏，吸引得旁邊酒樓的清潔阿姨都過來瞧熱鬧?？茖W(xué)技術(shù)手段是指國家建立合理的制