河湖管理監(jiān)督檢查辦法

河湖管理監(jiān)督檢查辦法（試行）第一章 總 則第一條為規(guī)范河湖監(jiān)督檢查工作，督促各級河長湖長和河湖管理有關(guān)部門履職盡責(zé)，全面強化河湖管理，持續(xù)改善河湖面貌，依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于水利部及其流域管理機構(gòu)組織的河湖管理監(jiān)督檢查。地方各級河長制辦公室、水行政主管部門依照法定職責(zé)開展河湖管理監(jiān)督檢查時參照執(zhí)行。第三條河湖管理監(jiān)督檢查堅持務(wù)實、高效、管用原則，實行分級負(fù)責(zé)，按照經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的年度督查計劃依法依規(guī)開展。第四條 水利部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全國河湖管理監(jiān)督檢查工作。水利部河長制湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體組織實施全國河湖管理監(jiān)督檢查工作。流域管理機構(gòu)根據(jù)職責(zé)和水利部授權(quán)，負(fù)責(zé)本流域或指定范圍內(nèi)的河湖管理監(jiān)督檢查工作。地方各級河長制辦公室、 縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理監(jiān)督檢查工作。第五條 水利部每年組織流域管理機構(gòu)開展常規(guī)性河湖管理監(jiān)督檢查，對全國 31個省（自治區(qū)、直轄市）的所有設(shè)區(qū)市實現(xiàn)全覆蓋，對除無人區(qū)、交通特別不便地區(qū)以外的流域面積 1000 平方公里以上河流、水面面積 1平方公里以上湖泊實現(xiàn)全覆蓋。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)批示辦理、群眾舉報調(diào)查、媒體曝光問題調(diào)查等專項調(diào)查或督查隨機安排。第六條 監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一支作風(fēng)過硬、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)水平高、專業(yè)化、規(guī)范化的監(jiān)督檢查隊伍。監(jiān)督檢查單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)回避制度，不得違規(guī)透露監(jiān)督檢查相關(guān)信息，不得干擾被檢查地方和單位的正常工作秩序。被檢查地方和單位有義務(wù)接受并配合河湖管理監(jiān)督檢查。第二章 監(jiān)督檢查內(nèi)容第七條監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括河湖形象面貌及影響河湖功能的問題、河湖管理情況、河長制湖長制工作情況、河湖問題整改落實情況等。水利部根據(jù)河湖管理及河長制湖長制工作進(jìn)展情況，確定水利部組織的監(jiān)督檢查年度重點。第八條 河湖形象面貌及影響河湖功能的問題主要包括亂占、亂采、亂堆、亂建等涉河湖違法違規(guī)問題：（一）“亂占”問題。圍墾湖泊；未依法經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)圍墾河道；非法侵占水域、灘地；種植阻礙行洪的林木及高稈作物。（二）“亂采”問題。未經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)采砂，不按許可要求采砂，在禁采區(qū)、禁采期采砂；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)取土。（三）“亂堆”問題。河湖管理范圍內(nèi)亂扔亂堆垃圾；傾倒、填埋、貯存、堆放固體廢物；棄置、堆放阻礙行洪的物體。（四）“亂建”問題。水域岸線長期占而不用、多占少用、濫占濫用；未經(jīng)許可和不按許可要求建設(shè)涉河項目；河道管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物。（五）其他有關(guān)問題。未經(jīng)許可設(shè)置排污口；向河湖超標(biāo)或直接排放污水；在河湖管理范圍內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器；河湖水體出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象；其他影響防洪安全、河勢穩(wěn)定及水環(huán)境、水生態(tài)的問題。第九條 河湖管理情況主要包括：（一）河湖管理制度建立及執(zhí)行情況，主要包括日常巡查維護(hù)制度、監(jiān)督檢查制度、涉河建設(shè)項目審批管理制度、河道采砂審批管理制度等。（二）水域岸線保護(hù)利用情況， 主要包括涉河建設(shè)項目審批管理是否規(guī)范， 涉河建設(shè)項目監(jiān)督檢查是否到位。（三）河道采砂管理情況，主要包括采砂管理責(zé)任制是否落實，河道采砂許可是否規(guī)范，采砂現(xiàn)場監(jiān)管是否到位，堆砂場設(shè)置是否符合要求。（四）河湖管理基礎(chǔ)工作情況，主要包括河湖管理范圍劃定、水域岸線保護(hù)利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃、河湖管理信息化建設(shè)等。（五）河湖管理保護(hù)相關(guān)專項行動開展情況，涉河湖違法違規(guī)行為執(zhí)法打擊情況。（六）河湖管理維護(hù)及監(jiān)督檢查經(jīng)費保障情況。（七）其他河湖管理情況。第十條 河長制湖長制工作情況主要包括：（一）河長制湖長制工作年度部署情況。（二）河長湖長巡河（湖）調(diào)研、檢查及發(fā)現(xiàn)問題處置情況。（三）河長湖長牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治情況。（四）河長湖長協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)重大問題情況，明晰跨行政區(qū)域河湖管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控機制情況；部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和社會參與河長制湖長制工作情況。（五）縣級及以上河長湖長組織對相關(guān)部門和下一級河長湖長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)考核及激勵問責(zé)情況。（六）河長湖長組織體系情況，河長湖長公示牌設(shè)立情況；河長制辦公室日常管理工作情況，組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦等職責(zé)落實情況。（七）出臺并落實河長制湖長制政策措施及相關(guān)工作制度情況；

“一河（湖）一檔”建立情況，

“一河（湖）一策”編制及實施情況，河長制湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)運行情況。（八）其他河長制湖長制工作情況。第十一條 河湖問題整改情況主要包括：（一）黨中央、國務(wù)院交辦水利部或地方查處的河湖問題整改情況。（二）水利部或地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)批示查處的河湖問題整改情況。（三）歷次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的河湖問題整改情況。（四）媒體曝光的河湖問題整改情況。（五）公眾信訪、舉報的河湖問題整改情況。（六）其他涉河湖問題整改情況。第三章 監(jiān)督檢查方式與程序第十二條根據(jù)年度監(jiān)督檢查計劃組織開展的河湖管理監(jiān)督檢查，主要采取暗訪方式。媒體曝光、公眾信訪舉報、上級單位交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示的河湖突出問題，可以采取暗訪與明查相結(jié)合的方式開展專項調(diào)查、檢查、督查等。暗訪應(yīng)當(dāng)采取“四不兩直”方式開展，即檢查前不發(fā)通知、不向被檢查地方和單位告知行動路線、不要求被檢查地方和單位陪同、不要求被檢查地方和單位匯報，直赴現(xiàn)場、直接接觸一線工作人員。第十三條 河湖管理監(jiān)督檢查按照“查、認(rèn)、改、罰”四個環(huán)節(jié)開展，實行閉環(huán)管理，主要工作流程如下：（一）查。實地查看河湖面貌，撥打監(jiān)督電話，查閱檔案資料，問詢河長湖長和相關(guān)工作人員，走訪群眾，填寫檢查記錄，留取影像資料。充分運用衛(wèi)星遙感、無人機無人船、視頻監(jiān)控等科技手段，提高監(jiān)督檢查效率和成果質(zhì)量。（二）認(rèn)。監(jiān)督檢查結(jié)束后，監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)及時通過河長制督查系統(tǒng)向被檢查地方反饋發(fā)現(xiàn)問題情況，被檢查地方對疑似問題作進(jìn)一步調(diào)查核實，對認(rèn)定結(jié)果有異議的，可提交佐證材料，由省級水行政主管部門在10個工作日內(nèi)向監(jiān)督檢查單位申請復(fù)核。（三）改。對確認(rèn)為違法違規(guī)的問題，被檢查地方按照整改標(biāo)準(zhǔn)和時限要求，及時組織對問題進(jìn)行整改，按時報送整改結(jié)果。（四）罰。有關(guān)地方依法依規(guī)對違法違規(guī)單位和個人給予處罰，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。第十四條監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)督檢查工作方案，明確監(jiān)督檢查的目標(biāo)、任務(wù)、范圍、方法等；對監(jiān)督檢查人員進(jìn)行相關(guān)政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全知識、紀(jì)律要求培訓(xùn)；及時保存監(jiān)督檢查中產(chǎn)生的文字、圖片、影像等資料。監(jiān)督檢查工作完成后，監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)按要求及時向監(jiān)督檢查組織部門提交監(jiān)督檢查報告。第四章 問題分類及處理第十五條 河湖管理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照嚴(yán)重程度分為重大問題、較嚴(yán)重問題和一般問題。河湖管理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重程度分類表見附件 1。監(jiān)督檢查單位按前款規(guī)定對發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重程度進(jìn)行初步認(rèn)定。本辦法未作出規(guī)定的，由監(jiān)督檢查單位根據(jù)實際情況依法依規(guī)對問題嚴(yán)重程度進(jìn)行認(rèn)定。第十六條 水利部組織的常規(guī)性河湖管理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題全部上傳水利部河長制督查系統(tǒng)（ ），經(jīng)有關(guān)各方核實認(rèn)定后，按分類要求形成問題臺賬。第十七條水利部組織的常規(guī)性河湖管理監(jiān)督檢查，一般問題由監(jiān)督檢查單位通過河長制督查系統(tǒng)反饋問題清單，提示按時限要求組織整改。能夠立行立改的問題可現(xiàn)場反饋，同時上傳至河長制督查系統(tǒng)。第十八條 水利部組織的常規(guī)性河湖管理監(jiān)督檢查， 較嚴(yán)重問題由實施檢查的流域管理機構(gòu)印發(fā) “一省一單”，及時向省級河長制辦公室、水行政主管部門通報（通報內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明問題所在河湖分級分段河長湖長），要求限期組織整改。第十九條水利部組織的常規(guī)性河湖管理監(jiān)督檢查，重大問題由水利部向有關(guān)地方發(fā)函，通報問題情況（通報內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明問題所在河湖分級分段河長湖長），提出整改要求，抄送問題所在河湖最高層級河長湖長，并予以掛牌督辦。第二十條被檢查地方收到問題反饋或通報后，應(yīng)及時組織對問題進(jìn)行整改。能立行立改的問題要立即整改；不能按期完成整改的問題，要制定切實可行的整改計劃，并按計劃整改到位。第二十一條問題整改到位后，被檢查地方應(yīng)當(dāng)及時上報整改結(jié)果。水利部組織的常規(guī)性河湖管理監(jiān)督檢查，一般問題，由省級河長制辦公室或水行政主管部門通過河長制督查系統(tǒng)及時反饋整改結(jié)果；重大或較嚴(yán)重問題，應(yīng)按整改通知要求，以正式文件向水利部或有關(guān)流域管理機構(gòu)上報整改結(jié)果。第二十二條監(jiān)督檢查組織部門、監(jiān)督檢查單位收到整改結(jié)果反饋后，應(yīng)及時組織進(jìn)行核實，對于確已整改到位的問題予以銷號；對于尚未整改到位的問題，責(zé)成相關(guān)地方繼續(xù)整改。第二十三條水利部實行河湖管理監(jiān)督檢查年度通報制度。每年第一季度，在水利部網(wǎng)站和官方微信公眾號通報上一年度全國河湖管理監(jiān)督檢查及問題整改情況。第五章 責(zé)任追究第二十四條責(zé)任追究對象主要包括涉河湖違法違規(guī)單位、組織和個人，河長、湖長，河湖所在地各級有關(guān)行業(yè)主管部門、河長制辦公室、有關(guān)管理單位及其工作人員。第二十五條 責(zé)任追究主體及方式：（一）責(zé)令整改。由監(jiān)督檢查組織部門或監(jiān)督檢查單位按照第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定責(zé)令被檢查地方組織整改。（二）警示約談。對于河湖重大問題多、問題整改不力或整改不到位、較嚴(yán)重及以上問題反復(fù)出現(xiàn)的，由監(jiān)督檢查組織部門或委托相關(guān)單位約談相關(guān)地方河長湖長、河長制辦公室負(fù)責(zé)人、水行政主管部門負(fù)責(zé)人。（三）通報批評。對于社會影響較大、性質(zhì)惡劣的重大問題，由監(jiān)督檢查組織部門在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評。河湖管理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任追究分類見附件 2、附件3。第二十六條被檢查地方按照管理權(quán)限依法依規(guī)對涉河湖違法違規(guī)單位、組織和個人進(jìn)行行政處罰，并追究責(zé)任。追究違法違規(guī)單位和組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、直接責(zé)任人的責(zé)任主要包括通報批評、停職、調(diào)整崗位、黨紀(jì)政紀(jì)處分或解除勞動合同等。針對河湖重大問題多、問題整改不力或整改不到位、較嚴(yán)重及以上問題反復(fù)出現(xiàn)的，監(jiān)督檢查組織部門或監(jiān)督檢查單位建議有關(guān)地方按照管理權(quán)限依法依規(guī)追究相關(guān)河長湖長，河長制辦公室、有關(guān)行業(yè)主管部門、管理單位及其工作人員的管理責(zé)任。第二十七條受到警示約談、通報批