食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法天津鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所劉嘉軒LOGO目錄1.背景和意義2.特點(diǎn)3.適用范圍4.如何使用配套表格開(kāi)展監(jiān)督檢查目錄5.日常監(jiān)督檢查的主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容6.對(duì)檢查頻次如何規(guī)定的7.日常監(jiān)督檢查的基本程序8.日常監(jiān)督檢查對(duì)監(jiān)督員的要求目錄9.日常監(jiān)督檢查結(jié)果如何判定10.日常監(jiān)督檢查可采取的措施11.食品銷售者監(jiān)督檢查表12.餐飲服務(wù)提供者監(jiān)督檢查表背景和意義2013年，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕24號(hào)）規(guī)定，食品安全監(jiān)管職責(zé)由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔(dān)，原來(lái)由質(zhì)監(jiān)、工商、食藥部門制定的有關(guān)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)監(jiān)管制度已不能適應(yīng)改革后的職能調(diào)整需要。2015年10月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》實(shí)施，新法進(jìn)一步強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。此前國(guó)家質(zhì)檢總局制定的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、《關(guān)于食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定的公告》、國(guó)家工商總局制定的《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、原衛(wèi)生部制定的《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，已不能滿足現(xiàn)階段食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的需要。因此需要制定專門的規(guī)章，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行規(guī)范。背景和意義《辦法》的制定和實(shí)施，是落實(shí)總書記四個(gè)最嚴(yán)要求的具體體現(xiàn)，是落實(shí)《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管要求的重要措施，也是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的具體要求，是執(zhí)行“四有兩責(zé)”的具體舉措。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證不能一發(fā)了之，必須對(duì)企業(yè)是否始終按照發(fā)證條件嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督檢查，《辦法》通過(guò)細(xì)化對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理、規(guī)范監(jiān)督檢查工作要求，強(qiáng)化了法律的可操作性，進(jìn)一步督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從生產(chǎn)源頭防范和控制風(fēng)險(xiǎn)隱患，將基層監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)加工、銷售、餐飲服務(wù)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查責(zé)任落到實(shí)處，督促企業(yè)把主體責(zé)任落到實(shí)處，對(duì)保障消費(fèi)者食品安全具有十分重要的意義和作用。特點(diǎn)

根據(jù)食品安全法的規(guī)定和要求，本次《辦法》的修訂，按照屬地負(fù)責(zé)、全面覆蓋、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息公開(kāi)的原則，著力破解食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查在食品安全監(jiān)管中的作用，主要特點(diǎn)概括起來(lái)是“兩涵蓋兩規(guī)范”?！皟珊w”，一是涵蓋食品、特殊食品、食品添加劑全品種的日常監(jiān)督檢查；二是涵蓋生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)全環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查?！皟梢?guī)范”，一是規(guī)范日常監(jiān)督檢查要求。對(duì)檢查人員資質(zhì)、檢查事項(xiàng)、檢查方式、檢查程序、檢查頻次、結(jié)果記錄與公布、問(wèn)題處理等進(jìn)行規(guī)范；二是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化檢查表格。設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)化的檢查表格及結(jié)果記錄表格，并配套制定相應(yīng)的檢查操作手冊(cè)，規(guī)范指導(dǎo)基層人員開(kāi)展檢查工作。適用范圍本《辦法》適用于食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的日常監(jiān)督檢查，是指食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查人員依照本辦法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范等情況，按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃和監(jiān)督管理工作需要實(shí)施的監(jiān)督檢查，是基層監(jiān)管人員按照相應(yīng)檢查表格對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況開(kāi)展的合規(guī)檢查。日常監(jiān)督檢查也包括按照上級(jí)部門部署或根據(jù)本區(qū)食品安全狀況開(kāi)展的專項(xiàng)整治、接到投訴舉報(bào)等開(kāi)展的檢查等情況。如何使用表格開(kāi)展檢查《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》對(duì)食品（食品添加劑）、保健食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容列表明確，按照《辦法》的要求，具體細(xì)化了各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查內(nèi)容，設(shè)定了檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，并對(duì)每項(xiàng)內(nèi)容的檢查結(jié)果設(shè)置評(píng)價(jià)項(xiàng)。每一個(gè)檢查要點(diǎn)表都對(duì)應(yīng)相應(yīng)的檢查操作手冊(cè)，對(duì)每一項(xiàng)如何檢查進(jìn)行描述，指導(dǎo)一線檢查人員進(jìn)行操作。《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表》對(duì)監(jiān)督檢查的內(nèi)容、檢查結(jié)果、綜合判定等情況進(jìn)行記錄，使監(jiān)督檢查工作有痕跡可循，也用于對(duì)檢查結(jié)果的公布。結(jié)果記錄表為各個(gè)環(huán)節(jié)共用的表格，附有相應(yīng)的填表說(shuō)明，對(duì)如何填寫、如何進(jìn)行綜合判定都有詳細(xì)描述。日常監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容《辦法》規(guī)定，對(duì)食品銷售者主要檢查食品銷售者資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、一般規(guī)定執(zhí)行、禁止性規(guī)定執(zhí)行、經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、進(jìn)貨查驗(yàn)結(jié)果、食品貯存、不安全食品召回、標(biāo)簽和說(shuō)明書、特殊食品銷售、進(jìn)口食品銷售、食品安全事故處置、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等情況，以及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、食品貯存及運(yùn)輸者等履行法律義務(wù)的情況?！掇k法》規(guī)定，對(duì)餐飲服務(wù)提供者主要檢查餐飲服務(wù)提供者資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、原料控制、加工制作過(guò)程、食品添加劑使用管理及公示、設(shè)備設(shè)施維護(hù)和餐飲具清洗消毒、食品安全事故處置等情況。市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市、縣人民政府食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，根據(jù)食品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、信用檔案記錄等因素，編制年度日常監(jiān)督檢查計(jì)劃。食品藥品監(jiān)管總局正在研究制定《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》，市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》的規(guī)定確定對(duì)轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，并將其列入年度日常監(jiān)督檢查計(jì)劃。確定監(jiān)督檢查頻次后，監(jiān)管部門對(duì)每家企業(yè)的檢查頻次每年不得少于計(jì)劃數(shù)。對(duì)監(jiān)督頻次的要求

日常監(jiān)督檢查的基本程序一是由監(jiān)管部門確定監(jiān)督檢查人員，明確檢查事項(xiàng)、抽檢內(nèi)容。二是檢查人員現(xiàn)場(chǎng)出示有效證件。三是檢查人員按照確定的檢查項(xiàng)目、抽檢內(nèi)容開(kāi)展監(jiān)督檢查與抽檢。檢查人員可以采取《辦法》規(guī)定的措施開(kāi)展監(jiān)督檢查。四是確定監(jiān)督檢查結(jié)果，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行綜合判定。五是檢查人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表及抽樣檢驗(yàn)等文書上簽字或者蓋章。六是根據(jù)《辦法》對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行處理。七是及時(shí)公布監(jiān)督檢查結(jié)果。日常監(jiān)督檢查對(duì)監(jiān)督員的要求一是應(yīng)當(dāng)由2名以上（含2名）監(jiān)督檢查人員開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，并出示有效證件；二是檢查人員應(yīng)當(dāng)掌握與開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查相適應(yīng)的食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)，熟悉食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)和檢查操作手冊(cè)，并定期接受培訓(xùn)與考核；三是根據(jù)日常監(jiān)督檢查事項(xiàng)，必要時(shí)市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門可以邀請(qǐng)食品安全專家、消費(fèi)者代表等人員參與監(jiān)督檢查工作。日常監(jiān)督檢查結(jié)果的判定監(jiān)督檢查人員按照日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表和檢查結(jié)果記錄表的要求，對(duì)日常監(jiān)督檢查情況如實(shí)記錄，并綜合進(jìn)行判定，確定檢查結(jié)果。監(jiān)督檢查結(jié)果分為符合、基本符合與不符合3種形式。按照對(duì)《檢查要點(diǎn)表》的檢查情況，檢查中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，檢查結(jié)果判定為符合；發(fā)現(xiàn)小于8項(xiàng)一般項(xiàng)存在問(wèn)題的，檢查結(jié)果判定為基本符合；發(fā)現(xiàn)大于8項(xiàng)一般項(xiàng)或一項(xiàng)（含）以上重點(diǎn)項(xiàng)存在問(wèn)題的，檢查結(jié)果判定為不符合。日常監(jiān)督檢查可采取的措施一是對(duì)日常監(jiān)督檢查結(jié)果屬于基本符合的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)就監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題書面提出限期整改要求。被檢查單位應(yīng)當(dāng)按期進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)告