城市地下空間數(shù)據(jù)要求-編制說明

《城市地下空間數(shù)據(jù)要求》（征求意見稿）編制說明國家標準項目名稱： 城市地下空間數(shù)據(jù)要求國家標準項目編號： 20173684-T-466送審國家標準名稱：（此欄送審時填寫）報批國家標準名稱：（此欄報批時填寫）承擔單位： 星際空間（天津）科技發(fā)展有限公司當前階段： 征求意見 □送審稿審查 □報批稿報批編制時間： 2019年4月《城市地下空間數(shù)據(jù)要求》（征求意見稿）編制說明一、 工作簡況任務來源2017年12月28日，國家標準化管理委員會以國標委綜合 [2017]128號文發(fā)布《國家標準委關于下達 2017年第四批國家標準制修訂計劃的通知》，批準了本標準的立項，計劃編號為 20173684-T-466，完成時間為 2019年，標準歸口單位為全國地理信息標準化技術(shù)委員會。2018年4月3日，全國地理信息標準化技術(shù)委員會以 SAC/TC230/SEC[2018]5 號文發(fā)布《關于下達 7項地理信息國家標準制修訂計劃項目及編報實施方案的通知》，要求按照國家標準制修訂程序規(guī)定和 GB/T1.1 的要求開展本標準的起草、征求意見、審查和報批工作。目的意義隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展與城市化水平的不斷提高，我國城市地下空間的開發(fā)利用進入新的快速發(fā)展階段。城市地下管線設施的規(guī)劃、建設、運行和管理正在逐步走向法制化、規(guī)范化；城市綜合管廊建設受到高度重視正積極推進；城市地鐵的大規(guī)模建設推動了城市定向有序的發(fā)展，并帶動了地下空間的商業(yè)開發(fā)利用；城市高層建筑的“上天入地”推進了城市空間的立體化開發(fā)；充分利用城市地下空間資源的防護潛能，能夠提高城市的綜合防災抗災能力。由建（構(gòu)）筑物、交通設施、綜合管廊、管線設施等構(gòu)成的地下空間設施已經(jīng)成為城市基礎設施的重要組成部分，是發(fā)揮城市功能、提升城市綜合承載力、確保城市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎和保障。地下空間數(shù)據(jù)是重要的城市地理信息數(shù)據(jù)，是城市規(guī)劃、建設、運行、管理與服務以及災害預防、應急、環(huán)境治理等的重要支撐信息，是保障城市安全和高效運行的基石，要發(fā)揮其應有的作用，必須具有規(guī)范性、精確性、完整性。標準化工作對于城市地下空間的開發(fā)利用和安全保障至關緊要。制定國家標準可以統(tǒng)一規(guī)范城市地下空間數(shù)據(jù)管理應用基本行為，使之更好地1服務于城市規(guī)劃、建設、運行和管理實踐。本標準將提升城市地下空間數(shù)據(jù)的服務能力，進而為城市地下空間的開發(fā)利用及城市規(guī)劃、建設與管理做出積極的貢獻。承擔單位和協(xié)作單位承擔單位（主編單位）：星際空間（天津）科技發(fā)展有限公司。協(xié)作單位（參編單位）：建設綜合勘察研究設計院有限公司、昆明市城市地下空間規(guī)劃管理辦公室、上海市城鄉(xiāng)建設和交通發(fā)展研究院、重慶市勘測院、廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院、青島市勘察測繪研究院、廣州市增城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃與測繪地理信息研究院、武漢市測繪研究院、寧波市測繪設計研究院、佛山市測繪地理信息研究院、南京市城市規(guī)劃編制研究中心、上海市地質(zhì)調(diào)查研究院、中煤（西安）地下空間科技發(fā)展有限公司、杭州敘簡科技股份有限公司、住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心、廣東繪宇智能勘測科技有限公司、北京市新技術(shù)應用研究所、廣州市天馳測繪技術(shù)有限公司、四川君逸數(shù)碼科技股份有限公司。主要工作過程1）立項啟動本標準獲得立項批準后，主編單位積極開展啟動準備工作，發(fā)文邀請國內(nèi)有關單位專家參加本標準編制工作，收集分析相關資料，起草標準編制大綱和工作計劃，于2019年5月完成了實施方案編報工作。2018年7月4日，標準編制組成立暨第一次工作會議于在北京召開。會議對標準的主要內(nèi)容、編制工作方式等進行了討論，確定了標準內(nèi)容提綱及時間計劃。2）起草階段本標準起草采用分工協(xié)作的方式進行。 2018年7月下旬開始，編制組進一步收集相關資料。 2018年7月底，根據(jù)第一次工作會議的分工，各章編寫組分頭起草章節(jié)初稿。 2018年8月中旬，副主編單位根據(jù)各章編寫組起草的章節(jié)初稿，統(tǒng)稿形成標準初稿。2018年8月22日，標準編制組第二次工作會議在陜西銅川舉行。會議回顧了編制組前一階段的工作情況，討論了標準初稿、標準涵蓋的內(nèi)容范圍及標準編寫深度，修訂了標準的內(nèi)容提綱，確定了下一階段的主要工作安排。2018年9~11月，各章編寫組在標準初稿的基礎上，按照修訂后2的內(nèi)容提綱編寫標準第二稿。2018年12月，副主編單位根據(jù)各章編寫組修改的章節(jié)第二稿，統(tǒng)稿形成標準第二稿。2018年12月20~21日，標準編制組第三次工作會議在杭州召開。會議回顧了前一階段的主要工作，系統(tǒng)地討論了標準第二稿的結(jié)構(gòu)和核心內(nèi)容，確定了需進一步處理的問題。2019年1~2月，副主編單位根據(jù)標準第二稿的討論內(nèi)容進一步統(tǒng)稿形成標準第三稿。2019年2月28日~3月1日，標準編制組部分成員會議在廣州增城召開，深入討論了標準第三稿形成過程中遇到的有關技術(shù)問題。 2019年3月~4月下旬，有關編委進一步對部分技術(shù)內(nèi)容進行調(diào)整。2019年5月，主編單位進一步梳理部分技術(shù)內(nèi)容，并統(tǒng)稿形成征求意見稿。在起草過程中，編制組積極利用電子郵件、即時通信等手段，對有關問題進行了較為充分的溝通和討論。3）征求意見2019年5月，按照全國地理信息標準化技術(shù)文員會標準化工作管理規(guī)定要求，編制組將征求意見稿發(fā)至標委會全體委員和部分單位，開始征求有關單位及專家意見。二、 編制原則本標準編制中認真遵循了先進性、實用性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性等原則，并重點把握了以下幾個方面：1）做好標準內(nèi)容界定。 經(jīng)多次研究討論，為避免與現(xiàn)行其他有關標準內(nèi)容上較大的重疊，將標準的內(nèi)容范圍界定為描述各行業(yè)占用或限制開發(fā)利用地下空間的共性數(shù)據(jù)，包括空間及關系數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。適用于城市地下空間數(shù)據(jù)的建設、更新、管理和應用，不包括數(shù)據(jù)生產(chǎn)、整理等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求。2）突出城市地下空間的特點，注重可操作性。面向數(shù)據(jù)應用需求，結(jié)合不同類型的地下空間對象，在數(shù)據(jù)分類、空間及關系數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)等方面根據(jù)地下空間的特點進行規(guī)定，同時注重綜合建筑信息模型、地下空間三維建模等新型業(yè)務成果的技術(shù)前瞻性。3）妥善處理與相關法律法規(guī)、 國家標準、測繪地理信息和城鄉(xiāng)建設行業(yè)標準之間的關系，特別是與現(xiàn)有強制性國家標準和行業(yè)標準中強制性條文之間的有機銜接。34）注重編寫質(zhì)量，盡可能做到科學、嚴謹、實用，標準體例及文本編寫嚴格執(zhí)行GB1.1的要求。三、 主要內(nèi)容綜述《城市地下空間數(shù)據(jù)要求》共分 12章和9個附錄：1．范圍本標準對城市地下空間數(shù)據(jù)的總體要求，及數(shù)據(jù)分類、空間及關系數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)等方面的要求進行規(guī)定，適用于城市地下空間數(shù)據(jù)的建設、更新、管理和應用。本標準涵蓋的地下空間對象主要包括地下建筑物、地下交通設施、地下管線、綜合管廊、地基基礎和地質(zhì)。圍繞本標準的內(nèi)容范圍是否包括地質(zhì)數(shù)據(jù)，編制組進行了認真地討論，最終形成共識。因地質(zhì)環(huán)境是城市地下空間規(guī)劃、開發(fā)與利用的重要載體，開展城市地質(zhì)調(diào)查、監(jiān)測與評價等研究，是地下空間科學合理開發(fā)的基礎，所以完整的地下空間數(shù)據(jù)應包括由人工開發(fā)利用形成的地下空間設施數(shù)據(jù)及其賦存的地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)。2．規(guī)范性引用文件本標準將與城市地下空間數(shù)據(jù)密切相關的5部相關國家標準和1部行業(yè)標準作為規(guī)范性引用文件。3．術(shù)語和定義本標準列出地下空間、地下空間數(shù)據(jù)、地下建筑物、地下交通設施、地基基礎、地質(zhì)數(shù)據(jù)、平面投影數(shù)據(jù)、地下建筑物附屬層、地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、地質(zhì)分析與評價結(jié)果數(shù)據(jù)等11個術(shù)語，并對其進行了定義。4．總體要求該章從時空基準、數(shù)據(jù)組織、數(shù)據(jù)質(zhì)量、元數(shù)據(jù)等 4個方面對地下空間數(shù)據(jù)提出總體要求。其中關于時空基準的規(guī)定充分考慮了國家法律法規(guī)要求及城市測繪工作的現(xiàn)狀。本章規(guī)定地下空間數(shù)據(jù)按照空間及關系數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進行組織，其中空間數(shù)據(jù)包括平面投影數(shù)據(jù)（即 x,y,z 坐標幾何數(shù)據(jù)，定義 3.7）和三維模型數(shù)據(jù)。5．數(shù)據(jù)分類4本章仔細分析、科學綜合、有機銜接了《城市地下空間設施分類與代碼》及《城市地下空間測繪規(guī)范》劃分的地下空間設施類別，基于數(shù)據(jù)應用需求，充分考慮了地下空間設施空間和屬性特征的相似性，將地下空間設施數(shù)據(jù)劃分為地下建筑物數(shù)據(jù)、地下交通設施數(shù)據(jù)、地下管線數(shù)據(jù)、綜合管廊數(shù)據(jù)、地基基礎數(shù)據(jù)5大類并進行中小類的細分，同時加入第6類——地質(zhì)數(shù)據(jù)，并依據(jù)數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)應用目的及對地下空間開發(fā)利用影響的重要程度對地質(zhì)數(shù)據(jù)的類型進行了細分。6．空間及關系數(shù)據(jù)根據(jù)第4章數(shù)據(jù)組織的規(guī)定，本章將空間數(shù)據(jù)分為平面投影數(shù)據(jù)和三維模型數(shù)據(jù)，分別規(guī)定了各類地下空間對象平面投影數(shù)據(jù)和三維模型數(shù)據(jù)的通用和特殊要求，并對描述地下空間對象之間連通、從屬、時間等關系的數(shù)據(jù)提出了要求。7．第7-12章根據(jù)第4章數(shù)據(jù)組織的規(guī)定，本標準第7-12章分別規(guī)定了地下建筑物數(shù)據(jù)（根據(jù)定義3.3，包括地下空間建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設施）、地下交通設施數(shù)據(jù)、地下管線數(shù)據(jù)、綜合管廊數(shù)據(jù)、地基基礎數(shù)據(jù)和地質(zhì)數(shù)據(jù)的屬性數(shù)據(jù)。其中城市地質(zhì)數(shù)據(jù)包括的類別很多，本標準僅列出與城市地下空間開發(fā)利用密切相關的鉆孔及地層、斷層/斷裂、地下含水層（帶）、巖溶塌陷、地下采空區(qū)、垃圾填埋場、地下礦床等數(shù)據(jù)。8．附錄本標準設置8個規(guī)范性附錄，分別對數(shù)據(jù)分類和各類地下空間對象的通用屬性和特殊屬性進行規(guī)定，同時設置一個資料性附錄，對描述地下空間對象間連通關系的數(shù)據(jù)給出示例。四、 采用國際標準和國外先進標準的程度， 以及與國際、國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關數(shù)據(jù)對比情況1． 標準的符合性和一致性1）標準的符合性本標準符合《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、5《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件和強制性國家標準《基礎地理信息標準數(shù)據(jù)基本規(guī)定》（GB21139-2007）、《城市軌道交通工程測量規(guī)范》（GB/T50308-2008）的規(guī)定。2）標準的一致性本標準與現(xiàn)行標準《