《四川省高速公路投資人信用管理辦法》出臺的目的及管理原則

7/7《四川省高速公路投資人信用管理方法》出臺的目的及管理原那么《四川省高速公路投資人信用管理方法》出臺的目的及管理原那么本文關(guān)鍵詞：目的，投資人，高速公路，信用管理，出臺《四川省高速公路投資人信用管理方法》出臺的目的及管理原那么本文簡介：摘要：高速公路是一種現(xiàn)代化的公路運輸通道,它不僅加快了人們的生活節(jié)奏,提高了工作效率,而且對我國經(jīng)濟的可持續(xù)開展將起到重要的助推作用。近些年,我國的高速公路建設(shè)實現(xiàn)了跨越式的開展,取得了舉世矚目的成就,但拖長工程周期、惡意中標、挪用建設(shè)資金等失信行為時有發(fā)生。針對這些問題,四川省出臺了《四川省高速公《四川省高速公路投資人信用管理方法》出臺的目的及管理原那么本文內(nèi)容：摘要：高速公路是一種現(xiàn)代化的公路運輸通道,它不僅加快了人們的生活節(jié)奏,提高了工作效率,而且對我國經(jīng)濟的可持續(xù)開展將起到重要的助推作用。近些年,我國的高速公路建設(shè)實現(xiàn)了跨越式的開展,取得了舉世矚目的成就,但拖長工程周期、惡意中標、挪用建設(shè)資金等失信行為時有發(fā)生。針對這些問題,四川省出臺了《四川省高速公路投資人信用管理方法(試行)》,此信用管理方法遵循“公平、公開、公正〞、“老實信用〞和“動態(tài)管理、獎優(yōu)懲劣〞的原那么,采用初次、動態(tài)、年度三種內(nèi)容互補的評價方式,對投資人進行全方位、全過程的信用評價。此信用管理方法與現(xiàn)行的施工、設(shè)計、監(jiān)理等從業(yè)單位的信用管理方法和正在編制的工程法人信用管理方法相區(qū)分和銜接,進一步完善了四川省交通運輸行業(yè)信用體系,標準了四川高速公路投資建設(shè)市場,提升了四川省高速公路建設(shè)質(zhì)量。關(guān)鍵詞：四川省;高速公路;投資人;信用管理;一、《四川省高速公路投資人信用管理方法(試行)》出臺背景高速公路建設(shè)是根底設(shè)施建設(shè)工程之一。建設(shè)高速公路為區(qū)域間人員交流、自然資源運輸及資本流動建立了紐帶,有助于擴大內(nèi)需、推動投資、增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長。四川省近年來在高速公路建設(shè)方面不斷取得歷史性突破,千百年來“蜀道難〞的狀況正在加快改變。根據(jù)中國公路網(wǎng)公布數(shù)據(jù),截至2023年底,全省高速公路通車里程4334公里,建成和在建總里程為6657公里。2023年1月22日,四川日報報道顯示,截至2023年末,全省高速公路通車里程已達6820公里,建成和在建總里程達9785公里。雅康高速公路全線、汶馬高速公路局部路段的通車,將使高速公路延伸到康定、馬爾康,實現(xiàn)全省21個市州政府所在地均有高速公路連接。2023年四川省將新開工600公里以上高速公路工程,其中,作為連接四川和青海的第一條高速公路-馬爾康至青海久治高速公路(四川段),與已通車的青?；ň酶咚佟⑾慊ǜ咚?、德香高速相連,將成為四川省融入“一帶一路〞的重要動脈。截至2023年末,四川省有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未實現(xiàn)硬化路和未通油路,未實現(xiàn)硬化路和未通油路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中在甘孜州和涼山州。根據(jù)四川省政府的部署,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路和建制村硬化路建設(shè)將于2023年年底根本建成,全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路,根本實現(xiàn)村村通硬化路,從而助力四川省交通脫貧攻堅方案的完成。高速公路建設(shè)工程投資規(guī)模巨大,發(fā)行股票、債券等傳統(tǒng)融資模式已不能滿足一些工程對資金的需求。BOT、PPP等利用建成工程的收益作抵押進行融資的模式,已成為高速公路建設(shè)工程融資的重要手段。但從事高速公路投資、建設(shè)、運營及移交活動的各類投資主體的失信行為(如拖長工程周期、惡意中標、挪用建設(shè)資金等行為)不斷發(fā)生,直接導(dǎo)致高速公路建設(shè)工程不能按時、按質(zhì)完工。為減少、杜絕這些問題的發(fā)生,四川省率先提出《四川省高速公路投資人信用管理方法(試行)》,以維護信用關(guān)系的正常運行,防范或減少信用風險的發(fā)生。這一信用管理方法的出臺契合“一帶一路〞戰(zhàn)略、助力國家頂層設(shè)計;有助于構(gòu)建“誠信社會〞體系、營造風清氣正環(huán)境;完善公路體系建設(shè)、助推經(jīng)濟跨越開展;標準公路市場秩序、促進政府高效管理,深化智慧交通建設(shè)。二、《四川省高速公路投資人信用管理方法(試行)》出臺的目的、制定的法律依據(jù)以及管理對象和管理原那么投資人信用管理方法目的是為進一步標準四川省高速公路投資人的投資行為,增強投資人誠信守法意識,通過對投資人在高速公路投資建設(shè)的全過程監(jiān)管,有效保證四川省高速公路建設(shè)的進度和質(zhì)量以及后期的運營、管理和移交等工作,引導(dǎo)四川高速公路投資市場健康有序開展。把高速公路投資人的信用管理納入高速公路標準建設(shè)中,有效提升高速公路建設(shè)管理質(zhì)量水平。這一信用管理方法的管理對象包括:政府還貸高速公路投資人及經(jīng)營性高速公路投資人,還包括在建的及規(guī)劃建設(shè)的高速公路的投資人。這一信用管理方法的制定主要依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的假設(shè)干意見》、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合鼓勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《交通和運輸部關(guān)于印發(fā)公路建設(shè)市場信用體系管理方法的通知》、《交通運輸部關(guān)于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的假設(shè)干意見》《四川省高速公路條例》、《四川省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)四川省重點公路建設(shè)從業(yè)單位信用管理方法(2023年修訂)的通知》等相關(guān)的文件、指示和會議精神。這一信用管理方法遵循“公平、公開、公正〞、“老實信用〞和“動態(tài)管理、獎優(yōu)罰劣〞原那么,目的做到投資人享有同等權(quán)利與地位;所有投資人在參與四川省高速公路投資建設(shè)過程中,能做到老實守信,信譽至上;及時發(fā)現(xiàn)問題,實時處置問題,按時反應(yīng)問題,真正做到監(jiān)管的全覆蓋;對信用度優(yōu)良的投資人給予政策傾斜,對存在嚴重失信行為的投資人給予嚴厲懲戒。三、《四川省高速公路投資人信用管理方法》的主要思路和評價方法高速公路投資人信用管理方法的主要思路:(1)加強制度建設(shè)完善的制度建設(shè)是實現(xiàn)善治的根底與依據(jù)。高速公路投資人信用管理的制度的建立為未來的監(jiān)管工作提供了制度依據(jù)和法律保障。(2)切實轉(zhuǎn)變職能過去在高速公路建設(shè)領(lǐng)域,行政主管部門在一定程度上存在重建輕管傾向。這一信用管理方法旨在切實履行好行政主管部門的監(jiān)管職能,充分做好“市場的守夜人〞,堅持“公平、公開、公正〞原那么,切實轉(zhuǎn)變政府職能。(3)強調(diào)過程監(jiān)管以初次、動態(tài)、年度三種內(nèi)容互補的評價方式,力爭對投資人實現(xiàn)全方位、全過程的信用評價。(4)實現(xiàn)閉合管理以初次、動態(tài)、年度三種主要評價方式出發(fā),對投資人進行五等級的信用分級,依據(jù)投資人所獲得信用等級的上下給予相應(yīng)的獎懲措施,并完整備案投資人信用記錄,構(gòu)建“四川省高速公路投資人信用數(shù)據(jù)庫〞,以此實現(xiàn)從管理到結(jié)果運用的完整閉合管理模式?！八拇ㄊ「咚俟吠顿Y人信用數(shù)據(jù)庫〞的建設(shè)要求在事前(初次信用評價)搜集信息時務(wù)必全面、準確、真實,搜集能充分證明企業(yè)財務(wù)狀況、實際運營狀況、社會信譽、開展規(guī)劃以及管理狀況等情況的資料。在事中(動態(tài)評價)搜集信息時要嚴格注重時效性,根據(jù)投資人的信用變化情況,按照實時、動態(tài)的原那么,對投資人信用等級進行調(diào)整。在事后(年度評價)搜集信息時要全面、準確和細致,因為年度信用評價和動態(tài)評價及初次信用評價的匯總就是投資人信用分級的根本參考依據(jù),也是對投資人進行獎勵和懲罰的根本依據(jù)?！八拇ㄊ「咚俟吠顿Y人信用數(shù)據(jù)庫〞的建立將為未來四川省高速公路投資人信用管理提供真實、詳實的第一手數(shù)據(jù)資料,為未來的高效標準管理奠定堅實根底。參照《交通運輸部關(guān)于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的假設(shè)干意見》中確立5級(AA、A、B、C、D,分別對應(yīng)好、較好、一般、較差、差)以及國際信用等級評級通行“四等十級制〞,高速公路投資人信用等級按照由高到低的順序劃分為信用好、信用較好、信用一般、信用較差、信用差五個級別,分別用AA、A、B、C、D表示。在征求各方意見根底上對評價方式的科學(xué)性、可行性進行屢次論證,并借鑒其它領(lǐng)域已有的信用評價體系,制定初次、年度、動態(tài)三種內(nèi)容互補的評價方式,力爭對投資人實現(xiàn)全方位、全過程的信用評價。初次信用評價采用直接審定法,是對第一次進入四川省高速公路市場或高速公路投資人信用評價制度發(fā)布前已投資的投資人開展的信用評價,具有即時的特點。年度信用評價采用綜合評分法,以高速公路工程為單位,綜合各自然年內(nèi)投資人在各投資工程的信用情況,對投資人進行的定期信用評價,具有定期的特點。動態(tài)信用評價采用負面清單評價法,是按照實時、動態(tài)的原那么,對信用情況發(fā)生變化的投資人進行實時信用評價,具有及時的特點。高速公路投資人信用管理方法對投資人在經(jīng)營性和政府還貸高速公路工程全過程(投資、建設(shè)、運營及移交)履約行為和守信程度的評價。初次信用評價包括納稅記錄、銀行信用記錄及其他重大不良信用等,并按照不溯既往原那么,對《方法》發(fā)布前已投資且無嚴重失信行為的,給予A級初次信用等級,同時規(guī)定了申報所需材料和審定原那么:近三年內(nèi)企業(yè)無重大不良納稅記錄和銀行信用記錄,同時在國內(nèi)交通投資建設(shè)領(lǐng)域無重大不良信用記錄的,給予A級信用等級;近三年內(nèi)企業(yè)有1項重大不良納稅記錄或銀行信用記錄,或在四川省外交通投資建設(shè)領(lǐng)域有1項重大不良信用記錄的,給予B級信用等級。近三年內(nèi)企業(yè)共計有2項重大不良納稅記錄和銀行信用記錄,或在四川省外交通投資建設(shè)領(lǐng)域有2項重大不良信用記錄的,給予C級信用等級。近三年內(nèi)企業(yè)共計有3項及以上重大不良納稅記錄和銀行信用記錄,或在四川省外交通投資建設(shè)領(lǐng)域有3項及以上重大不良信用記錄的,給予D級信用等級。年度信用評價包括投資人各階段行為的加分和扣分項,包括投資履約行為、工程建設(shè)、工程運營及移交、其它行為等。設(shè)定評價基準分為100分,各信用等級對應(yīng)的評分X分別為:X≥95分為AA級,85分≤X<95分,為A級,:75分≤X<85分為B級,60分≤X<75分為C級,X<60分為D級。其中加分項包括“參加集中開工、簽約儀式〞、“提前開工〞、“受部省表彰〞、“社會公共突發(fā)事件有突出奉獻〞等內(nèi)容;扣分項包括“未及時簽訂相關(guān)協(xié)議〞、“未及時歸墊前期工作經(jīng)費〞、“被約談、警示〞等內(nèi)容。需要注意的是,考核年度內(nèi)投資人具有四川省高速公路管理方法第二十八條所列行為的,其年度信用評價時不再評分,直接給予D級信用評價。投資人全年有二個及以上的工程信用評價時,年度信用評價按照工程得分的算術(shù)平均值進行信用評價,以確保投資人對不同投資規(guī)模的工程一視同仁。動態(tài)信用評價設(shè)定嚴重失信行為的負面清單,包括“重大債務(wù)違約〞、“工期嚴重滯后〞、“重大質(zhì)量或平安事故〞等。同時,此信用管理方法與現(xiàn)行的施工、設(shè)計、監(jiān)理等從業(yè)單位的信用管理方法和正在編制的工程法人信用管理方法相區(qū)分和銜接,進一步完善四川省交通運輸行業(yè)信用體系。信用評價等級為AA級的投資人,在投標保證金和履約保證金的繳納、拓寬投融資渠道、辦理行政許可等方面將享受政策傾斜。信用評級為A的投資人,在“設(shè)定信用分〞的投資人招標工程資格審查或評標中,其信用得分為總分值的80%。信用等級為B級的投資人,在“設(shè)定信用分〞的投資人招標工程資格審查或評標中,其信用得分為總分值的70%。信用等級為C級的投資人,在“設(shè)定信用分〞的投資人招標工程資格審查或評標中,其信用得分為總分值的50%;取消工程本身及工程相關(guān)人員行業(yè)評先評優(yōu)資格。對信用評價等級為D級的投資人,不得參與四川省高速公路投資活動,并在全省范圍內(nèi)行業(yè)通報批評等一系列懲戒措施。四、展望信用管理體系是一種社會機制,具體作用于一國市場經(jīng)濟行為的標準,旨在建立一個適應(yīng)信用交易開展的市場環(huán)境,保證一國的市場經(jīng)濟向信用經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)變,即從以原始支付手段為主流的市場交易方式向以信用交易為主流的市場交易方式的健康轉(zhuǎn)變。為深入貫徹黨的十九大精神,落實“交通強國〞、“交通強省〞戰(zhàn)略,《四川省高速公路投資人信用管理方法(試行)》應(yīng)允出臺。此信用管理方法不僅契合于“一帶一路〞、“長江經(jīng)濟帶〞等開展戰(zhàn)略,也有利于完善四川高速公路體系建設(shè),助推區(qū)域經(jīng)濟社會開展;同時也將標準四川高速公路投資建設(shè)市場,凈化投資環(huán)境,提升建設(shè)質(zhì)量,是一次極具價值的四川創(chuàng)新。這一信用管理方法是四川省努力轉(zhuǎn)變高速公路開展模式,推進智慧交通和信用交通建設(shè)的一大革新。在未來的實施過程中,需采用科學(xué)的管理方法,邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜也粩嗤晟七@一信用管理方法。同時密切關(guān)注行業(yè)動態(tài),充分學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外高速公路投資人管理的先進經(jīng)驗和成功模式,在實踐中不斷豐富完善,使其成為四川省高速公路高效有序建設(shè)的堅實制度保障。