2022年農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革實(shí)施方案(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革)

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革實(shí)施方案(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革)第一篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革實(shí)施方案（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革）農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革實(shí)施方案（農(nóng)

村集體經(jīng)濟(jì)改革）

******鎮(zhèn)******村集體資產(chǎn)股份合作制改革實(shí)施方案

為深積極穩(wěn)妥推進(jìn)我村集體資產(chǎn)股份合作制改革，依據(jù)《******市******區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等文件要求，切實(shí)做好我村集體資產(chǎn)管理，壯大我村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，結(jié)合村情實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、總體思路

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖，以規(guī)范經(jīng)營管理、理順分配關(guān)系為核心，以“清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、管理分配”為主要內(nèi)容，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的集體資產(chǎn)管理制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不斷提高集體資產(chǎn)的運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)營效益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、基本原則

堅(jiān)持依法依規(guī)，勇于探索，積極穩(wěn)步推進(jìn)的原則；堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，多種形式并舉的原則;堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者相統(tǒng)一的原則；堅(jiān)持集體資產(chǎn)按份共有、同股同權(quán)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則；堅(jiān)持按勞分配與按股分紅相結(jié)合的原則；堅(jiān)持公開、公平、公正、科學(xué)合理、規(guī)范化改革的原則。

三、運(yùn)行機(jī)構(gòu)

成立******市******區(qū)******鎮(zhèn)******專業(yè)合作社，全面負(fù)責(zé)村級經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)的登記管理、推廣營運(yùn)。公司下設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)部3個(gè)部門。

董事會(huì)：

懂事長：羅***

成員：******

職責(zé)。董事會(huì)是公司經(jīng)營管理的最高決策機(jī)構(gòu)，全面做好公司的營運(yùn)管理，做好全村各類集體資產(chǎn)的登記管理，采取靈活多樣的手段做好資產(chǎn)性、經(jīng)營性資產(chǎn)的營運(yùn)管理，完成其他臨時(shí)性工作。

監(jiān)事會(huì)：

監(jiān)事長：***

成員：***

職責(zé)。全面做好合作社管理運(yùn)營、賬務(wù)公開的監(jiān)督檢查，及時(shí)做好群眾的咨詢、來電來信解釋回復(fù)，完成其他臨時(shí)性工作。

財(cái)務(wù)部：

財(cái)務(wù)長：***

成員：***

四、清產(chǎn)核資

根據(jù)《******市******區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等文件要求，我村的集體資產(chǎn)劃為二類：經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。清產(chǎn)核資工作按照國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，依法確定村原有的各種資產(chǎn)。清產(chǎn)核資結(jié)果在村務(wù)公開欄等地方公布，公開接受群眾監(jiān)督。本次村集體資產(chǎn)股份合作制改革為經(jīng)營性資產(chǎn)。

五、股權(quán)量化及設(shè)置

本次量化的集體資產(chǎn)為經(jīng)營性凈資產(chǎn)，資產(chǎn)價(jià)值以原值為原則。量化分為集體股和個(gè)人股。集體股持有人為村民委員會(huì)，占公司股份的30%。個(gè)人股持有人為戶籍總?cè)丝?，占公司股份?0%。公司總利潤分紅為一年一分紅。

個(gè)人股按照以下標(biāo)準(zhǔn)量化股權(quán)到人頭：貧困戶人口按1.1的比例持有股份，五保人口按照1.1的比例持有股份，非貧困戶人口按照1.0的比例持有股份。不履行村民義務(wù)等情況戶籍人口只按0.6的比例持有股份。具體計(jì)算方法如下：

個(gè)人股本分紅=÷*個(gè)人持股比例

集體股按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行股權(quán)分配。20%列入村委集體經(jīng)濟(jì)收入，用作公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等用途。10%用作公司運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和管理人員工資。

本公司股權(quán)管理實(shí)行“生不增、死不減”靜態(tài)管理，并向股東發(fā)放股權(quán)證書，作為享受股份經(jīng)濟(jì)合作社收益分配的憑據(jù)。股權(quán)證書不準(zhǔn)作為其他證書使用，遺失需及時(shí)報(bào)失，并申請補(bǔ)辦手續(xù)。股權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與，但不得退股提現(xiàn)，具體操作辦法按有關(guān)規(guī)定辦理。

六、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一。成立由村黨支部書記任組長、兩委班子成員、黨員群眾代表為成員的改革工作小組，下設(shè)宣傳組、資產(chǎn)清查組、咨詢顧問組等，具體負(fù)責(zé)改革工作。

2、村干部群眾是改革的主體，多種形式搞好改革宣傳教育，讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)改革的深遠(yuǎn)意義、目的、任務(wù)，深入了解具體改革措施和操作辦法，為順利推進(jìn)改革奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

3、本著積極穩(wěn)妥、先易后難，深入調(diào)研，認(rèn)真謀劃，精心組織，統(tǒng)籌安排，綜合分析，充分考慮各方面利益關(guān)系，有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革。

村集體資產(chǎn)股份合作制改革宣傳標(biāo)語

農(nóng)村改革全方位，資產(chǎn)股改是關(guān)鍵

清產(chǎn)核資，摸清家底

股權(quán)改革，人人有責(zé)

以人為本，成果共享

公開公平，量化股權(quán)

明晰集體產(chǎn)權(quán)，維護(hù)社員權(quán)益

資產(chǎn)變股權(quán)，社員當(dāng)股東

擁有集體產(chǎn)權(quán)，共建美好家園

農(nóng)民有了股權(quán)證，好比吃了定心丸

建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)股改工作，共享發(fā)展成果

三權(quán)到人，權(quán)跟人走

加快建立新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

推進(jìn)股份合作制改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

股改事關(guān)大家，人人都來當(dāng)家

第二篇：農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革證明證明

茲有我村xxx，村民xxx，女，身份證。xxxx，于xxxx年xx月xx日嫁入我村，在我村沒有享受農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份合作制改革待遇，情況屬實(shí)。

特此證明

xxxxxx

xxxx年xx月xx日

第三篇：深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革——關(guān)于XX省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

XX省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革經(jīng)歷了自發(fā)探索試點(diǎn)（上世紀(jì)90年代初到末期）、引導(dǎo)鼓勵(lì)開展（2000至2004年）、穩(wěn)步有序開展（2005至2013年）、全面部署推進(jìn)（2014年初全省農(nóng)村工作會(huì)議將其作為深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)作出全面推進(jìn)的部署）的過程。截至2014年6月底，全省有9523個(gè)村社（約占總村社數(shù)32%）完成改革，累計(jì)量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)581.4億元，界定股東1365.3萬人。

浙委發(fā)〔2014〕7號(hào)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)施意見》明確提出到2015年底完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造，為此，筆者對浙江農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革問題作了專題調(diào)研。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革初步成效

（一）強(qiáng)化了農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障，推動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人身份與社會(huì)人身份的分離。改革堅(jiān)持集體所有制不變，以合作制為基石、引入股份制，將集體資產(chǎn)（不包括農(nóng)民依法占有的承包地、宅基地等）折股確權(quán)到人，實(shí)行按人表決、按股分配“股份合作制”，賦予了農(nóng)民更加清晰而有保障的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利。從資產(chǎn)量化范圍看，資源性與公益性資產(chǎn)普遍不作量化，一般按經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化折股。從股種設(shè)置類型看，集體股普遍不再設(shè)置，一般以人口股為主、農(nóng)齡股為輔，按人配股、按戶發(fā)證;人口股具有表決權(quán)和分紅權(quán)，其他股種只有分紅權(quán)。從股權(quán)管理方式看，一般實(shí)行靜態(tài)管理“生不增、死不減、可繼承”，少數(shù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。從股權(quán)權(quán)能搞活看，實(shí)行靜態(tài)管理的村社，經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意允許在社內(nèi)流轉(zhuǎn)。

（二）促進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)了產(chǎn)權(quán)政策性配置與市場化配置的耦合。改革堅(jiān)持化解歷史形成矛盾與增進(jìn)資源配置效率相并舉。一是折股確權(quán)“初次配置”注重公平，體現(xiàn)寬接收、廣覆蓋，各地針對特殊群體、弱勢群體的有關(guān)利益訴求，實(shí)行差別化的普惠式配股政策，化解了村社長期積累的一大批矛盾糾紛和歷史遺留問題，并防止了新的類似矛盾發(fā)生。二是流轉(zhuǎn)交易追求效率，創(chuàng)造條件發(fā)揮市場在資源“二次配置”中的決定性作用，推進(jìn)公開公正透明流轉(zhuǎn)交易，防范集體資產(chǎn)流失。三是在集體經(jīng)營管理班子的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制建設(shè)上有了新探索。如XX市XX縣區(qū)在全省率先推出了“獨(dú)立董事”制度;XX市XX縣區(qū)探索了股份經(jīng)濟(jì)合作社在職班子成員“職務(wù)股”制度等。

（三）創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)了集體封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)的提升。一是增強(qiáng)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。在傳統(tǒng)集體產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)下，社員與集體利益聯(lián)結(jié)較為松散，改革后，在農(nóng)民與集體之間形成了按股分配的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民對收益分配的意識(shí)強(qiáng)化，對村社干部帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)形成倒逼壓力，進(jìn)而增強(qiáng)村社管理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的干群合力與內(nèi)生動(dòng)力。二是拓寬了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效路子。一方面，采用項(xiàng)目股份制的方式面向股東、社會(huì)及其他經(jīng)濟(jì)組織等多主體籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，提升了集體“三資”開發(fā)利用廣度和深度。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)開始走出社區(qū)尋找開發(fā)項(xiàng)目，或是由股份經(jīng)濟(jì)合作社抱團(tuán)開發(fā)、或是參股到其他市場主體中進(jìn)行投資經(jīng)營。

（四）消解了城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制束縛，推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同共進(jìn)。改革賦予農(nóng)民更加清晰的集體資產(chǎn)股權(quán)，一是有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的地方，原社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)在城市土壤中的發(fā)展空間得以有效開辟，為農(nóng)民真正融入城市提供了持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入來源;在農(nóng)村社區(qū)，股權(quán)成為農(nóng)民的“活存折”，確立了“權(quán)跟人走”的制度，破解農(nóng)民進(jìn)城“人戶分離”問題。二是有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村人口集聚。通過改革化解了因村社之間實(shí)力強(qiáng)弱和貧富差距而導(dǎo)致“并村不并心”的難題，因村制宜采取股份合作制方式進(jìn)行合并重組，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)融合、農(nóng)民融合。三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營。

當(dāng)前存在的主要不足

從調(diào)研中有關(guān)部門和基層反映看，當(dāng)前村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革主要存在以下四個(gè)方面的不足或挑戰(zhàn)。

（一）在有關(guān)問題看法上有爭論，認(rèn)識(shí)尚需統(tǒng)一。一是針對股份合作制改革全覆蓋的要求，部分基層干部認(rèn)為遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村或空殼村改革后的股份無實(shí)際價(jià)值。這種看法注重股份分紅功能，忽視了其在固化集體財(cái)產(chǎn)關(guān)系上的長遠(yuǎn)意義。二是針對集體資產(chǎn)量化的范圍，一些基層干部覺得應(yīng)對全部集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底量化。這種看法，沒有認(rèn)識(shí)到公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)難以貨幣計(jì)量的客觀現(xiàn)實(shí)，沒有看到股份在收益分配中已涵蓋股份經(jīng)濟(jì)合作社全部資產(chǎn)產(chǎn)生收益的實(shí)際。三是針對股權(quán)靜態(tài)管理的政策要求，少數(shù)人認(rèn)為要尊重傳統(tǒng)習(xí)慣，對未撤村建居的村社實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。這種思維，沿襲了早先農(nóng)村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權(quán)跟人（戶）走”的改革取向和基本立場。四是針對深化改革的方向，個(gè)別人要求把股份經(jīng)濟(jì)合作社完全改造為獨(dú)立的純粹市場主體。這種觀點(diǎn)，誤把股份經(jīng)濟(jì)合作社等同于一般公司企業(yè)，忽視了其政治功能。

（二）在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破。一是因歷史和政策原因，未完全為集體資產(chǎn)依法頒發(fā)土地證與房產(chǎn)證，影響了資產(chǎn)權(quán)屬的法律效力，削弱了集體經(jīng)營管理行為的合法有效性。二是在稅收政策上視股份經(jīng)濟(jì)合作社為公司企業(yè)，稅收負(fù)擔(dān)大為加重。三是金融機(jī)構(gòu)以缺乏法律明確規(guī)定為由，不認(rèn)可“股份經(jīng)濟(jì)合作社”的法人地位、不予其信貸。

（三）在改革深化提升上受制約，機(jī)制有待創(chuàng)新。一是股權(quán)流轉(zhuǎn)受制約。盡管允許股權(quán)在社內(nèi)流轉(zhuǎn)、部分地區(qū)向社外流轉(zhuǎn)放開，但其主要功能仍被視作分配的依據(jù)，從而導(dǎo)致股權(quán)在現(xiàn)實(shí)中難以流轉(zhuǎn)起來。二是經(jīng)營機(jī)制搞活受制約。農(nóng)民對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)存在強(qiáng)烈的回避心理，發(fā)展活力不足;董事會(huì)成員等經(jīng)營管理者一般只能拿到由上級政府核定的工資薪酬，缺乏開拓創(chuàng)新的物質(zhì)利益激勵(lì)。三是經(jīng)營人才素質(zhì)受制約。董事會(huì)成員大都是原村社班子人員，經(jīng)營能力普遍偏低。四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)滯后。

（四）在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上壓力大，扶持急需加強(qiáng)。一是發(fā)展空間小。在城郊地區(qū)，受規(guī)劃管控的部分村社在城鎮(zhèn)規(guī)劃上無項(xiàng)目安排，不符合規(guī)劃的物業(yè)卻需拆除，改造提升難;村級留用地政策在縣級層面未有效實(shí)施，已實(shí)施的地方指標(biāo)少、落實(shí)難，辦理手續(xù)時(shí)間跨度長;在農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)，則普遍缺乏興建物業(yè)項(xiàng)目的區(qū)位優(yōu)勢。二是社會(huì)負(fù)擔(dān)重。在“撤村建居”社區(qū)，公共財(cái)政未能及時(shí)均等覆蓋，公共服務(wù)方面的開支占股份經(jīng)濟(jì)合作社總支出的比重較大，且在轉(zhuǎn)為城市社區(qū)過程中原村社公益性資產(chǎn)的移交處置缺少補(bǔ)償。三是分配要求高。原社員變股東后，分配意識(shí)不斷強(qiáng)化乃至膨脹;部分村社干部為“凝聚”人氣和在換屆中能繼續(xù)當(dāng)選，存在實(shí)施超收益分配或無收益分配的沖動(dòng)。

需要重點(diǎn)把握好的幾個(gè)問題

從調(diào)研的情況看，做好下一步農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，需要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)問題：

（一）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，進(jìn)一步加大行政推動(dòng)和政策扶持力度

調(diào)研中，我們感到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革不是單靠村經(jīng)濟(jì)合作社能自我實(shí)施的，更需要黨政主導(dǎo)。通過調(diào)研，我們認(rèn)為黨委、政府要把股份合作制改革作為深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)工作來抓，要加快為集體所有土地與房屋等資產(chǎn)確權(quán)頒證;加快完善股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記辦法;加大稅費(fèi)減免力度;加快公共財(cái)政均等覆蓋農(nóng)村社區(qū)進(jìn)程;全面實(shí)施和優(yōu)化村級留用地政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入;推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，對股份經(jīng)濟(jì)合作社給予信貸支持和利率優(yōu)惠。

（二）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要充分依靠群眾，切實(shí)找準(zhǔn)最廣大農(nóng)民群眾的利益平衡點(diǎn)和公約數(shù)

政府要從綜合解決現(xiàn)實(shí)農(nóng)村矛盾糾紛和保護(hù)最廣大農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的高度，依靠群眾找準(zhǔn)群眾利益平衡點(diǎn)和社會(huì)和諧公約數(shù)。在資產(chǎn)量化上，清產(chǎn)核資結(jié)果及折股計(jì)值資產(chǎn)公開公示，群眾有需要的，可進(jìn)行評估;在股種設(shè)置上，重在簡便易行，推動(dòng)權(quán)跟人走，允許個(gè)別村社多樣化、多元化設(shè)置;在股權(quán)配置上，重在公平公正，目前倡導(dǎo)的“廣覆蓋、寬接受”，“復(fù)雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”等做法，可作為妥善處理特殊群體和歷史遺留問題、促進(jìn)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)的有效法子。

（三）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要審慎穩(wěn)妥操盤，分步有序有效搞活股權(quán)權(quán)能

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村社還是薄弱村社，股東普遍不愿、不敢流出股權(quán)。為此，當(dāng)前首要的任務(wù)是要引導(dǎo)目前實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的股權(quán)向靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變，這是賦權(quán)活權(quán)的基本前提，要因地制宜積極探索研究制定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押機(jī)制，在現(xiàn)階段股權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押須經(jīng)股份經(jīng)濟(jì)合作社同意。在股權(quán)流轉(zhuǎn)上，對城市化和公司化治理水平較高的股份經(jīng)濟(jì)合作社，允許各類股權(quán)在社內(nèi)外流轉(zhuǎn)，在同等條件下優(yōu)先流轉(zhuǎn)給社內(nèi)股東;對完全農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，人口股流轉(zhuǎn)一般以社內(nèi)為主，審慎向社外流轉(zhuǎn)。在股權(quán)抵押融資上，主要是那些擁有可觀、穩(wěn)定、可持續(xù)分紅的股份經(jīng)濟(jì)合作社，可用股份分紅作為償還貸款的保證。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度和宅基地使用制度改革，建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求的宅基地有償使用制度。

（四）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強(qiáng)管理服務(wù)，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系

加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)通一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，在流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容設(shè)置上，將依法可交易的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和其他依法可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等納入統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。在流轉(zhuǎn)交易制度建設(shè)上，按流轉(zhuǎn)交易品種制訂流轉(zhuǎn)交易管理辦法、操作流程規(guī)則及相應(yīng)服務(wù)指南，加快培育發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評估中介服務(wù)組織，同步跟進(jìn)流轉(zhuǎn)交易糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。

（五）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅(jiān)持分類推進(jìn)，牢牢把握底線思維和市場取向的原則與方向

把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的歷史要求，對改革后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，因地制宜、分類指導(dǎo)做好改革深化的文章。第一類，高度城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社?？芍鸩教剿飨蚬煞萦邢薰炯跋鄳?yīng)治理模式轉(zhuǎn)型，走向現(xiàn)代企業(yè);個(gè)別資產(chǎn)量極少的經(jīng)民主決策和上級批準(zhǔn)，也可終止解散。第二類，即將城鎮(zhèn)化區(qū)域的股份經(jīng)濟(jì)合作社。根據(jù)撤村建居和公共服務(wù)均等覆蓋的進(jìn)程，有序推進(jìn)“政社分離”，待完全城鎮(zhèn)化后走第一類股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展路子。第三類，將長期處于農(nóng)村地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社。要牢牢堅(jiān)持和穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的底線，重在創(chuàng)新和完善經(jīng)營治理機(jī)制，多措并舉發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民得實(shí)惠。

（六）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要加強(qiáng)立法工作，及早謀劃和修訂出臺(tái)《XX省村級股份經(jīng)濟(jì)合作社條例》

修訂立法要重點(diǎn)解決好四個(gè)問題。一是擴(kuò)展股份經(jīng)濟(jì)合作社的性質(zhì)地位。在確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織定位不變的前提下，使之不僅適用于農(nóng)村地區(qū)雙層經(jīng)營體制下的基本經(jīng)營制度，也適用于轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展需要。二是創(chuàng)新組織治理方式。體現(xiàn)合作制與股份制相結(jié)合的特點(diǎn)，明確股東資格、股東權(quán)利義務(wù)關(guān)系和組織治理機(jī)制。三是創(chuàng)新規(guī)定股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、繼承、擔(dān)保等，理清股權(quán)的內(nèi)涵、推動(dòng)“三權(quán)分離”，做到“一權(quán)”的流轉(zhuǎn)不影響另外“兩權(quán)”的享有。四是健全完善集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等制度，建立健全現(xiàn)代農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理體系。

（作者系XX省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任、XX省農(nóng)村發(fā)展研究中心理事長）

第四篇：農(nóng)村集體改革實(shí)施方案通知中共xx鎮(zhèn)委員會(huì)

xx鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《xx鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

改革的實(shí)施方案》的通知

各村黨支部、村民委員會(huì)、鎮(zhèn)直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《xx鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

中共xx鎮(zhèn)委員會(huì)

xx鎮(zhèn)人民政府

2018年5月15日

—1—

xx鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案

為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營活力，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）、《中共XX省委XX省人民政府印發(fā)〈關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見〉的通知》（閩委發(fā)〔2017〕24號(hào)）、《中共XX市委XX市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（明委發(fā)〔2018〕3號(hào)）、《中共xx縣委xx縣人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》（清委發(fā)〔2018〕4）號(hào)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就穩(wěn)步推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以理順村級集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新村級集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，以明晰和保障村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體及其成員的利益為核心，以資產(chǎn)保值增值、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為目標(biāo)，以創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和分配制度為導(dǎo)向，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政經(jīng)分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營資產(chǎn)股份化、收益分配股紅化、—2—

股權(quán)流動(dòng)規(guī)范化、監(jiān)督約束法制化，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

通過完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持制度創(chuàng)新，超前探索的原則。把村集體經(jīng)濟(jì)組織改建為村股份聯(lián)合社，并賦予法人地位，著力解決好制約農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的深層次矛盾，有效解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置的弊端，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，股權(quán)量化到人，實(shí)現(xiàn)成員按份共有。

（二）堅(jiān)持民主決策，維護(hù)權(quán)益的原則。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)歸全體成員所有的原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失，努力使農(nóng)民通過改革擁有長期而又穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）堅(jiān)持公正公平，全程監(jiān)督的原則。尊重農(nóng)民的意愿，確保改革方案要經(jīng)過充分的論證，并進(jìn)行民主討論，改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須經(jīng)過合法的民主程序，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。

—3—

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作的原則。建立完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作流程和各項(xiàng)規(guī)章制度，所有事項(xiàng)都要嚴(yán)格按工作程序操作，依程序辦事，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的規(guī)范化和制度化。

四、方法步驟

2018年全鎮(zhèn)完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2019年全鎮(zhèn)完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，2020年全鎮(zhèn)有經(jīng)營性資產(chǎn)的村全部完成股份合作制改革。

（一）準(zhǔn)備階段（2018年5月20日前）

1.成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)長為第一副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長，各包村領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鎮(zhèn)黨政辦、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國土所等部門主要負(fù)責(zé)人及各村第一書記、書記為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（本文簡稱“權(quán)改辦”），掛靠在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)處理全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的日常具體事務(wù)。

各村成立集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨支部書記任組長，村民委員會(huì)主任任副組長，成員由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及熟悉集體資產(chǎn)情況的村組干部、黨員及村民代表組成。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦、權(quán)改辦、各村委會(huì)）

2.抓好動(dòng)員部署。鎮(zhèn)、村兩級分別召開動(dòng)員部署會(huì)議，鎮(zhèn)級動(dòng)員會(huì)參加對象為鎮(zhèn)黨政班子成員、各成員單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)成員單位抽調(diào)集中辦公的工作人員和各村書記、主任；村級動(dòng)員會(huì)參加的對象為鎮(zhèn)包村干部、各村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組—4—

人員、各村民小組長、鄉(xiāng)賢代表及相關(guān)工作人員。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦、權(quán)改辦、各村委會(huì)）

3.抓好宣傳發(fā)動(dòng)。通過入戶走訪宣傳，召開村兩委會(huì)、黨員大會(huì)、村民小組長座談會(huì)、村民代表會(huì)議等，廣泛聽取干部群眾意見，并充分利用廣播、板報(bào)、宣傳冊、微信、村務(wù)公開欄等形式，向廣大群眾宣傳開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義和相關(guān)政策，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與改革的熱情和積極性。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、各村委會(huì)）

4.召開培訓(xùn)會(huì)議。對象為鎮(zhèn)村兩級的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)成員。學(xué)習(xí)培訓(xùn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策、目標(biāo)任務(wù)、工作要求等，闡明開展改革的目的、意義、步驟和具體任務(wù)、具體方法，提高工作能力，做好宣傳動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，明確意義。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、各村委會(huì)）

5.開展調(diào)查研究。根據(jù)上級要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，開展清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化、管理經(jīng)營等方面的調(diào)研、征求意見，找準(zhǔn)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及改革亮點(diǎn)，初步形成符合該村級集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營模式。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)黨政辦、權(quán)改辦、鎮(zhèn)直有關(guān)部門、各村委會(huì)）

（二）實(shí)施階段（2018年5月21日—2020年12月31日）1.清產(chǎn)核資（2018年5月21日—12月31日）

—5—①明確清產(chǎn)核資范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、荒山、荒地等資源性資產(chǎn);用于經(jīng)營或租賃的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn);用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

②有序開展清產(chǎn)核資。鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)各村的清產(chǎn)核資工作。各村組成由村干部、財(cái)務(wù)人員、村民代表以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等協(xié)管人員參加的清產(chǎn)核資工作組，對集體所有的全部賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，并按資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分類登記造冊，做到賬證相符和賬實(shí)相符。清產(chǎn)核資結(jié)果，應(yīng)提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審議，經(jīng)三分之二以上表決通過后張榜公示，公示時(shí)間不少于7天。公示無異議后，編制村集體資產(chǎn)登記簿，報(bào)鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)權(quán)改辦備案。清產(chǎn)核資結(jié)束后，要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺(tái)賬管理。

③落實(shí)集體資產(chǎn)所有權(quán)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。屬于村民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的—6—

由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán);屬于自然村小組的集體所有，由村內(nèi)自然村小組經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有的界限。

④強(qiáng)化集體三資管理。要加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源監(jiān)督管理，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。要建立完善鎮(zhèn)村兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，健全管理制度。穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，落實(shí)民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支等定期或不定期審計(jì)，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)，建立健全問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)。對集體財(cái)務(wù)管理混亂的村，鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗行為。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)組織室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、水利工作站、國土所、村建站、各村委會(huì)）

2.確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份（2019年1月1日—12月31日）

①依照現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策，采取尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的方式。制定出臺(tái)《xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)意見（試行）》。

②依照村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過的成員資格界定辦法開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定工作。以2018年12月31日24時(shí)為村實(shí)施改革之日界限，對改革時(shí)間點(diǎn)前戶籍在本村的全

—7—部成員身份信息進(jìn)行清理核實(shí)，分類登記造冊。成員身份界定結(jié)果，應(yīng)經(jīng)村民代表大會(huì)三分之二以上表決通過，并張榜公布。

③根據(jù)確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，編制成員名冊，一村一冊，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府審核匯總后報(bào)縣農(nóng)業(yè)局備案。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)組織室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、水利工作站、國土所、村建站、各村委會(huì)）

3.開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革（2020年1月1日—2020年12月31日）

（1）資產(chǎn)量化（2020年1月1日—3月31日）

①經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化。在清產(chǎn)核資和成員確認(rèn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。

②開展股份合作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以以自然角落為單位設(shè)立，也可以以自然村為單位設(shè)立，現(xiàn)階段以行政村為單位設(shè)立為主。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)改革后建立股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，原有經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社予以注銷。以村為單位的，稱為xx縣xx鎮(zhèn)xxx村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社；以自然角落設(shè)立的稱為xx縣xx鎮(zhèn)xxx村xxx股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的設(shè)立、變更、注銷由縣農(nóng)業(yè)局出具意見并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。要嚴(yán)格建章立制，制定聯(lián)合社《章程》，對聯(lián)合社內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、股權(quán)設(shè)置、股東權(quán)利義務(wù)、財(cái)務(wù)管理、收益分配等事項(xiàng)做出明確規(guī)定。股份聯(lián)合社應(yīng)向獲得集體資產(chǎn)股權(quán)的成員發(fā)放股權(quán)證書。股權(quán)證書由縣人民政府統(tǒng)一印制，—8—

村建立股權(quán)證書臺(tái)賬并報(bào)鎮(zhèn)權(quán)改辦、縣農(nóng)業(yè)局備案。

（2）股權(quán)管理（2020年4月1日—6月30日）

①股權(quán)設(shè)置。各村根據(jù)實(shí)際情況由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)討論決定股權(quán)設(shè)置。具體可設(shè)置集體股和個(gè)人股。集體股是按照集體資產(chǎn)凈額的一定比例折股量化，由全體成員共同所有的資產(chǎn)，集體股所占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或代表大會(huì)討論決定，原則上不超過總股份的30%（含30%）;集體股收益主要用于處理遺留問題、償還債務(wù)、公共服務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和處理突發(fā)問題。個(gè)人股按集體資產(chǎn)凈額的總值或一定比例折股量化，無償?shù)赜煞蠗l件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員按份享有，個(gè)人股原則上不少于總股份的70%（含70%）。股權(quán)設(shè)置必須在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部充分醞釀?dòng)懻摵投喾秸髑笠庖姡谌〉枚鄶?shù)成員認(rèn)可后方可召開成員或代表大會(huì)討論決定。同意股權(quán)設(shè)置方案的人數(shù)應(yīng)不少于成員或代表大會(huì)人數(shù)的80%方可實(shí)施。

②股權(quán)界定。股份量化中股權(quán)分配對象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，要經(jīng)民主協(xié)商后，提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)民主討論，經(jīng)不少于80%的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表通過后，報(bào)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)局備案后實(shí)施。新組建的農(nóng)村集體股份合作組織要及時(shí)召開股東大會(huì)，制定章程，選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。

—9—③股權(quán)管理。集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權(quán)確定后，要及時(shí)向股東出具股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證，量化的股權(quán)可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要召開股東大會(huì)，選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求的集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革要體現(xiàn)成員集體所有，原則上實(shí)行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的固化管理模式。

④運(yùn)營資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇合適的市場主體形式，成立實(shí)體進(jìn)入市場，也可以選擇承包、租賃、招標(biāo)、拍賣集體資產(chǎn)等多種方式進(jìn)入市場。要以市場的思維、市場的方式管理集體資產(chǎn)，提高運(yùn)營效率，增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（3）收益管理（2020年7月1日—8月31日）

①收益分配。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，按其成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配。要將集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配到人，確保農(nóng)民利益。改制后集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開支費(fèi)用和股東收益分配的具體比例由董事會(huì)提出，提交股東大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。

②監(jiān)督管理。完成產(chǎn)權(quán)制度改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要及時(shí)制定相應(yīng)的股份合作組織章程，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)公開制度;要發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督管理作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使知情權(quán)、—10—

監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán);鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要加強(qiáng)對工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)組織辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、水利工作站、國土所、村建站、各村委會(huì)）

4.總結(jié)驗(yàn)收階段（2020年9月1日—12月31日）各村、成員單位就改革做法、改革效果和存在問題進(jìn)行階段性總結(jié)，書面材料逐級上報(bào)，為下一步指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作提供經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，做好資料收集、整理、立卷歸檔等工作。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)權(quán)改辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)組織辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、水利工作站、國土所、村建站、各村委會(huì)）

五、工作保障

（一）強(qiáng)化工作機(jī)制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作事關(guān)農(nóng)民切身利益。鎮(zhèn)權(quán)改辦及各有關(guān)站所要加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題。各村要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，成立工作小組，制定改革實(shí)施方案，經(jīng)村（組）成員大會(huì)或成員代表大會(huì)三分之二以上成員討論通過后實(shí)施。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。要有針對性地加強(qiáng)培訓(xùn)，在改革前、改革中和改革后，按照“分類指導(dǎo)、按需培訓(xùn)”原則，通過集中培訓(xùn)、專題講解等形式，對相關(guān)