預決算編制及管理要求

預決算編制及管理要求

甘肅省氣象局計財處傅琳

2012年9月

事業(yè)單位預算管理一、預算概念事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。

事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成。國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用的預算管理辦法。少數(shù)非財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同有關主管部門制定。事業(yè)單位參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據(jù)預算年度的收入增減因素和措施，測算編制收入預算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力情況，測算編制支出預算。

事業(yè)單位預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算。事業(yè)單位預算編報和審批程序一般采用“二上、二下”方法確定。單位根據(jù)年度事業(yè)計劃，提出預算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門核定;事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達的預算控制數(shù)編制預算，由主管部門匯總報財政部門審核批復后執(zhí)行。事業(yè)單位預算在執(zhí)行過程中，國家對財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金一般不予調(diào)整。但是，上級下達的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關政策增加或者減少支出，對預算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位可以報請主管部門或者財政部門調(diào)整預算;非財政補助收入部分需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。收入預算調(diào)整后，相應調(diào)增或者調(diào)減支出預算。

二、部門預算概念部門預算是編制政府預算的一種制度和方法，由政府各個部門編制，反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預算。部門預算的實施，嚴格了預算管理，增加了政府工作的透明度，是防止腐敗的重要手段和預防措施之一，是當前財政改革的重要內(nèi)容。根據(jù)中央政府部門預算改革中有關基本支出和項目支出試行單位范圍的說明，部門預算改革中所指“部門”應包括三類:一是，開支行政管理費的部門，包括了人大、政協(xié)、政府機關、共產(chǎn)黨機關、民主黨派機關、社團機關;二是，公檢法司部門;三是依照公務員管理的事業(yè)單位，如氣象局、地震局等。

三、部門預算內(nèi)容實行部門預算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入預算編制。部門預算收支既包括行政單位預算，也包括事業(yè)單位預算;既包括一般收支預算，也包括政府基金收支預算;既包括基本支出預算，也包括項目支出預算;既包括財政部門直接安排預算，也包括有預算分配權部門安排的預算，還包括預算外資金安排的預算。四、部門預算編制方法收入預算編制采用收入預算法。通過對國民經(jīng)濟運行情況和重點稅源調(diào)查，建立收入動態(tài)數(shù)據(jù)庫和國民經(jīng)濟綜合指標庫，對經(jīng)濟、財源及其各種收入進行分析論證的基礎上，選取財政收入相關指標，建立標準收入預算模型，根據(jù)可預見的經(jīng)濟性、政策性和管理性等因素，確定修正系數(shù)，編制標準收入預算。

支出預算編制采用零基預算法。支出預算包括基本支出預算和項目支出預算。其中，基本支出預算實行定員定額管理，人員支出預算按照工資福利標準和編制內(nèi)實有人員核定;日常公用支出預算按照部門性質(zhì)、職責、工作量差別等劃分若干檔次，制定中長期項目安排計劃，結(jié)合財力狀況，在預算中優(yōu)先安排急需可行的項目。在此基礎上，編制具有綜合財政預算特點的部門預算。

五、部門預算實施作用部門預算是事業(yè)發(fā)展計劃的綜合反映，是加強單位宏觀調(diào)控能力、改善資金使用狀況的有效手段，是涉及單位管理的各個方面、集預測與決策一體的綜合性工作。因此，單位法人以及相關領導必須高度重視部門預算編制工作，切實履行預算工作的主體責任，有效組織相關部門共同完成編制預算工作，提高預算編制的準確性、真實性、合理性。各相關部門應按照單位的統(tǒng)一部署，努力做好職責單位內(nèi)的預算編制工作，切實實現(xiàn)預算從基層編起，夯實預算準確性的基礎。

六、事業(yè)單位如何編制預算

收入預算編制的方法和要求是：財政補助收入數(shù)根據(jù)財政部門核定的定額和補助標準編列；事業(yè)收入根據(jù)上年完成情況及本年增收因素編列，其中從財政專戶核撥的預算外資金和部分經(jīng)核準后上繳財政專戶管理的預算外資金，可參照上年上繳數(shù)、核撥數(shù)和留用數(shù)編列。經(jīng)營收入按本年經(jīng)營業(yè)務計劃及產(chǎn)品銷售情況編列。

支出預算編制的方法和要求是：事業(yè)支出中的人員支出按有關標準和編制人數(shù)或在編的實有人數(shù)等計算編列，公用支出有定額的按定額計算編列，沒有定額的根據(jù)實際情況測算編列；經(jīng)營支出可按定額成本、上年成本和有關“增減建議數(shù)”測算編列。收支預算編列的程序是：單位提出建議數(shù)（一上）；財政部門下達預算控制數(shù)（一下）；事業(yè)單位依據(jù)預算控制數(shù)編報正式預算（二上）；財政部門正式批復預算（二下）。事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中，國家對財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金一般不予調(diào)整。

七、事業(yè)單位部門預算編制的具體步驟

單位預算編制的具體操作過程應按以下步驟進行：

第一步：建立預算編審班子。根據(jù)新《會計法》的規(guī)定，單位的會計行為、財務行為，其行為主體是法人代表。因此，單位應建立以法人代表為主、由財會部門參加的預算編審班子。建立的預算編審班子要明確分工、嚴格規(guī)定各自的工作職責，以保證預算編制任務的完成。

預算編審班子要根據(jù)上年度的預算執(zhí)行情況和本年度經(jīng)濟發(fā)展情況，綜合考慮各方面的因素，制定本部門本單位本年度的總體目標。

第二步：做好編制前的準備工作。

1、對各預算單位的各項財產(chǎn)物資進行全面清查登記，對債權債務進行認真核實，理清資金來源渠道和支出結(jié)構(gòu)情況，在全面弄清“家底”的基礎上做到賬賬相符、賬實相符。

2、摸清各預算單位人員編制、實有人數(shù)和人員支出結(jié)構(gòu)，對人員情況登記造冊，并做好編制和人員情況的核對。

3、真實報告清產(chǎn)核資工作結(jié)果，對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈盤虧、資產(chǎn)損失等問題，按國家有關規(guī)定和清產(chǎn)核資政策，經(jīng)申報和核實后進行賬務處理。

4、針對暴露出的矛盾和問題，建立健全各項管理制度，堵塞各種管理漏洞，促進提高國有和集體資金的使用效益。

5、認真分析上年度收入和支出結(jié)構(gòu)，把握本年度收入和支出中的有利與不利因素、增收節(jié)支的潛力。

做好上面五項準備工作的同時，還要特別注意：

1、人員：各部門各單位要嚴格按照人事部門核定的人員登記造冊，本部門本單位無權增加或者減少人員。

2、人員經(jīng)費：各部門各單位要嚴格執(zhí)行人事部門和勞動與社會保障部門核定的標準，本部門本單位無權增加或減少人員經(jīng)費的開支標準。

3、臨時工：應屬于完成專項工作任務的臨時用工，編制預算時不在人員經(jīng)費中反映。

4、對上年收支的分析，應分析到最具體的收入單位和支出單位，分析到具體的收入項目、征收次數(shù)。

第三步：編制收入預算。1、根據(jù)上年度的收入情況和本年度的經(jīng)濟發(fā)展情況按照規(guī)定的要求，編制出最基本的收入預算。

2、財會部門對本部門本單位的收入預算進行審核、匯總，要將通過挖掘潛力，盡可能實現(xiàn)的收入編入到預算中來。

3、在預算編制與審核過程中，要分析單位占有的資產(chǎn)、往來款等的使用效率。同時要保證本年度總體目標的實現(xiàn)。

第四步：編制支出預算。支出預算要充分體現(xiàn)以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則。支出預算的編制應分三個方面。

1、第一個方面：人員經(jīng)費。人員經(jīng)費按照人事部門核定的人數(shù)和人員經(jīng)費的標準（其中一部分按照社保部門核定的標準）直接計算編制。

2、第二個方面：維持機構(gòu)正常運行的公用經(jīng)費。按照財政部門制定的定額標準直接計算編制。

4、第三個方面：項目經(jīng)費。項目分本年度完成項目和跨年度項目，應單獨編制項目預算，其經(jīng)費在使用時按照會計制度的規(guī)定應單獨建賬核算。前面三個方面的支出預算和收入預算共同構(gòu)成本部門本單位的本年收支預算。

5、在支出預算編制過程中要充分考慮現(xiàn)有資源（人力、物力、財力等）的利用，講究現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置。

第五步：本部門本單位的預算經(jīng)財會部門層層匯總審核后，報經(jīng)預算編審班子對照本年度的總體目標，進一步審核和研究后，形成本部門本單位的預算建議數(shù)，同時還要編寫好預算編制說明書，一同上報財政部門。預算編制說明書是對預算進行的書面分析與說明，是預算不可缺少的一個重要組成部分。

第六步：財政部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、本地區(qū)的財力可能、政府及有關方面政策、文件規(guī)定和各部門各單位的實際情況，對各部門各單位的預算建議數(shù)進行審核，下達各部門各單位的預算控制數(shù)。

第七步：各部門各單位根據(jù)財政部門下達的預算控制數(shù)對本部門本單位的預算建議數(shù)進行調(diào)整，編制本部門本單位的預算，上報財政部門。

第八步：財政部門根據(jù)人代會批準的預算及時下達到各部門各單位。

八、預算編制工作思考1、完整、科學的支出定額體系是衡量預算編制是否科學合理的標準，也是編制的預算能夠順利執(zhí)行，年度工作任務順利完成的保證。如果預算編制不能真正符合實際開支的需要，不能避免“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，就不可避免地出現(xiàn)執(zhí)行中的各種問題，計劃的隨意性大，預算漫天要價，擠占挪用，鋪張浪費，就會導致事業(yè)任務不能順利完成。我們現(xiàn)在的定額標準是否非?？茖W，還有待進一步完善。2、從預算編制工作情況來看，在預算編制過程中至少應有3至4個月的時間進行廣泛的磋商。通過這個過程，可以根據(jù)目前氣象各項事業(yè)發(fā)展任務和國家財力的可能，盡可能地爭取國家投入，同時盡可能地將有限的財政資金用于最重要、最急需的項目，按新的機構(gòu)設置、編制方案和業(yè)務性質(zhì)，逐步調(diào)整財政資金的支出結(jié)構(gòu)，提高氣象業(yè)務工作的資金保障力度，從而提高資金使用效率。3、財政部門預算控制數(shù)下達各部門后，各部門編報正式預算的時間只有10天左右。在這么短的時間內(nèi)，很難做到從基層單位逐級編報匯總預算。由于時間的影響，財政部門和業(yè)務部門之間、部門上下級之間、單位財務部門與業(yè)務部門之間缺乏溝通，對實際需求了解不夠。財政部門或主管單位財務部門在核定預算時，存在該安排的項目沒有安排，不該安排的項目安排了，或者對所報項目的預算金額統(tǒng)統(tǒng)削減一部分，這些做法都對預算的科學性、合理性造成一定的損害。

4、預算編制比較粗，使預算在具體執(zhí)行上存在很大的不確定性，很難完全和國庫集中支付、政府采購等管理制度銜接，無法真正起到預算管理監(jiān)督的作用，容易滋生以權謀私、貪污腐敗等違法犯罪行為。按《預算法》的要求進一步細化預算的工作，除了按照財政部門的統(tǒng)一部署按調(diào)整細化的預算科目和支出定額編制安排各項事業(yè)經(jīng)費的支出預算外，關鍵在于氣象基本建設支出和專項業(yè)務支出預算的細化。

5、進一步樹立預算的法律權威性經(jīng)批復的部門預算是我國總預算的組成部分，是按《預算法》規(guī)定的程序編制，經(jīng)過國家最高權力機關批準實施的，具有很強的法律效力。預算一經(jīng)確定，必須嚴格執(zhí)行，任何人不經(jīng)規(guī)定的程序?qū)徟紵o權進行修改。隨著預算的進一步細化，我們不僅要強調(diào)預算編制，更要抓預算執(zhí)行。對實際用款部門的領導和職工多宣傳，不能隨意改變資金用途和規(guī)模、也不能不經(jīng)財務部門同意任意開支、調(diào)撥資金等。同時，還要從制度上強化對預算執(zhí)行的監(jiān)管，推行國庫集中支付、政府采購，健全內(nèi)控機制，抓好源頭治理。氣象部門預算管理責任制暫行規(guī)定第一章

總則第一條為建立預算管理分級負責制和崗位責任制，明確各級預算單位和相關人員在預算編制、預算執(zhí)行和資金使用中的職責，保證資金合法、合規(guī)使用，提高資金使用效益，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關財務管理規(guī)定，結(jié)合氣象部門實際情況，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定適用于中國氣象局、?。▍^(qū)、市）氣象局、計劃單列市氣象局及地（市）級氣象局機關內(nèi)設機構(gòu)（以下簡稱各級內(nèi)設機構(gòu)）和納入中央部門預算編制范圍的預算單位及相關人員。第二章

預算編制管理責任第三條各預算單位應按照《預算法》及其他國家法律法規(guī)編制預算，預算編制應合法、真實、完整。預算編制不符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的，計財部門負責人和相關人員承擔直接責任，但因各預算單位的有關內(nèi)設機構(gòu)提供的預算編制基礎資料不合法、不真實、不完整除外。預算編制基礎資料不合法、不真實、不完整而導致預算編制不符合要求的，各預算單位的有關內(nèi)設機構(gòu)負責人和相關人員承擔直接責任。項目預算編制工作中，立項依據(jù)不足、文本編制不規(guī)范、預算測算不實的，各預算單位負責人和項目負責人承擔直接責任，其中項目負責人承擔主要責任。項目立項依據(jù)、實施方案、采購事項，以及會議、差旅、印刷、培訓、出國（境）和委托業(yè)務等事項審核不嚴，導致重復建設、資金損失浪費或項目無法實施的，負責項目審核的內(nèi)設機構(gòu)負責人承擔直接責任。計財部門應按國家或部門出臺的支出定額及標準對項目支出內(nèi)容進行審核，因?qū)徍瞬粐缹е沦Y金損失浪費的，計財部門負責人承擔直接責任。第四條各級預算單位要嚴格按照上一級單位批復的預算及時批復所屬單位預算。未在規(guī)定的時間內(nèi)批復所屬單位預算的，單位負責人承擔直接責任，計財部門負責人承擔間接責任。第三章

預算執(zhí)行管理責任第五條各級預算單位應建立預算執(zhí)行進度管理制度，明確職責分工。未建立預算執(zhí)行進度管理制度、職責分工不清的，各級預算單位負責人承擔直接責任，計財部門負責人承擔間接責任。第六條各級內(nèi)設機構(gòu)對所負責項目的實施、支出進度、績效結(jié)果承擔管理責任，負責對項目的實施和執(zhí)行進行督導、協(xié)調(diào)。未進行督導、協(xié)調(diào)，或督導、協(xié)調(diào)不力導致項目未按計劃進度完成的，各級內(nèi)設機構(gòu)負責人承擔直接責任，各預算單位負責人和項目負責人承擔間接責任。第七條預算單位是預算執(zhí)行的責任主體，各預算單位負責人對預算執(zhí)行承擔直接責任。各預算單位應于每年年初，根據(jù)工作任務安排及項目實施進度計劃，分科目、分項目、分月制定本年度預算執(zhí)行進度計劃，報上級氣象主管機構(gòu)計財部門。各預算單位未按以上要求報送，或報送的進度計劃不真實、不完整的，各預算單位負責人和項目負責人承擔直接責任，其中項目負責人承擔主要責任。第八條各預算單位應按規(guī)定的程序和要求辦理預算執(zhí)行過程中的調(diào)整。不按規(guī)定程序調(diào)整預算或調(diào)整項目內(nèi)容的，各預算單位負責人和項目負責人承擔直接責任，計財部門負責人承擔間接責任。第四章

監(jiān)督檢查責任第九條上一級預算單位應加強對所屬單位資金使用情況的監(jiān)督檢查，對下一級預算單位的預算管理實行監(jiān)管。第十條各預算單位依法接受有關單位的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各預算單位應按規(guī)定的時間和要求逐項整改落實。未及時整改的，各預算單位負責人承擔直接責任。第十一條各預算單位在接受監(jiān)督檢查中應及時提供真實、完整的資料。故意隱瞞事實真相、提供虛假資料的，各預算單位負責人承擔直接責任，計財部門負責人和有關人員承擔間接責任。第五章

附則第十二條各級內(nèi)設機構(gòu)負責人是指按事權劃分承擔管理任務的職能機構(gòu)的主要負責人，包括中國氣象局、各?。▍^(qū)、市）氣象局、計劃單列市氣象局及各地（市）級氣象局機關內(nèi)設機構(gòu)。計財部門負責人是指設置了獨立計財部門的單位，擔任計財部門的主要負責人。未設置獨立計財部門的單位，指分管財務（會計）工作的其他負責人或計財主管人員以及負責該單位會計核算的機構(gòu)及相關人員。預算單位負責人是指單位的法定代表人，或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人。項目負責人是指預算單位中負責組織項目實施的人員。第十三條各級預算單位應根據(jù)本規(guī)定結(jié)合本單位具體情況制定實施細則。第十四條本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。（2010年4月29日）

事業(yè)單位的決算工作

一、決算編制

單位的決算工作包括三個方面的內(nèi)容：決算前的準備，編制決算草案，編寫決算說明書。具體工作按以下步驟進行：

（一）決算前的準備。應做好以下幾個主要方面的工作：

1、清理各項收支。對照預算，認真檢查各項預算指標的完成情況，將盡可能實現(xiàn)的收入完全列入本年度，將本年度的支出，盡可能清理凈化，加以壓縮。也就是說，在預算執(zhí)行的最后環(huán)節(jié)，要把好增收節(jié)支關。

2、清理資產(chǎn)與負債。清理檢查各項資產(chǎn)的盤盈盤虧及資產(chǎn)的運行質(zhì)量（按有關規(guī)定做好這項工作）；清理檢查各項往來款的情況及使用質(zhì)量。

3、與有關部門核對好各項基本數(shù)字及進一步審查各項開支標準。

4、預算編審班子考核本部門本單位的預算執(zhí)行情況，落實獎懲措施。

（二）編制決算草案。在做好以上的準備工作的基礎上，按照財政部門的要求，及時、真實、準確地編制本部門本單位的決算報表。

（三）編寫決算說明書。各單位各部門要按財政部門規(guī)定的格式，認真、詳細編寫決算說明書。決算說明書應包括如下內(nèi)容：

1、單位總體概況。分兩個部分：第一部分，單位基本概況。包括人員的總量與構(gòu)成，資產(chǎn)的總量與構(gòu)成，工作職能，工作范圍等等。第二部分，單位預算完成概況。包括預算收支的完成情況，要與預算對比、與上年對比。

2、收入完成情況分析。要具體分析到收入的明細項目，要與預算、與上年對比，分析收入的增減變化原因，影響收入的重要因素等。

3、支出執(zhí)行情況分析。要具體分析到支出的“項”級科目。要與預算、與上年對比，分析出支出的增減變化情況及原因。

4、對專項經(jīng)費使用情況進行績效分析。一是要與預算、與上年對比，分析專項工作經(jīng)費的增減變化情況及原因，二是要分析專項工作經(jīng)費的使用效益。

5、跨年度工程項目經(jīng)費的安排及使用情況及效益分析。

6、詳細介紹本部門本單位的預算編審班子對預算執(zhí)行結(jié)果的考核及有關制度、措施的落實情況。

7、分析研究預算執(zhí)行過程中存在的問題及建議。

（四）決算的批復。財政部門收到單位的決算草案（決算報表及決算說明書）后，按規(guī)定的要求，進行認真審核，然后批復給各部門各單位。

二、決算注意事項會計決算是全面,真實地反映企事業(yè)單位全年財務狀況和財務成果的綜合性的信息資料,是國家宏觀經(jīng)濟管理和單位經(jīng)營決策的重要依據(jù)。但在實際工作中,不少單位為了其自身的需要,不能嚴格地按照有關規(guī)定進行會計核算,造成決算信息的嚴重失真。因此,事業(yè)單位在年終決算前,財會工作必須做到五個“到位”。

一是對財務憑證資料要收集到位。按照《會計法》的規(guī)定,單位的財物收發(fā),債權債務的發(fā)生,各種款項的收付等,都必須取得原始憑證,并及時由財務部門進行會計核算。在年終會計決算之前,財務部門必須責令內(nèi)部單位將所有財務憑證和資料收集齊全,及時送會計處理,以確保所有的財務收支活動能在年終的決算信息中得到全面的體現(xiàn)和反映。

二是對會計處理要及時到位。在年終決算前,應將會計手中的原始憑證全部納入會計核算,否則就無法保證會計信息的真實與完整。

三是對財務制度要執(zhí)行到位。單位發(fā)生的一切財務收支活動都必須嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。因此,在年終決算前,對各項財務收支活動的會計原始憑證都要嚴格的審核、把關,以防有些單位為了逃避會計監(jiān)督有意歪曲事實,大搞虛假會計核算。

四是對財務清查工作要落實到位。會計法和企事業(yè)財務制度都明確規(guī)定,在編制會計報表之前,對單位的財產(chǎn),物資,往來等必須要嚴格實行清查盤點,以確保賬賬一致,賬實相符。

五是對財務公開要推進到位。事業(yè)單位的財務活動情況,包括全年各項收支,往來款等情況,都要接受各方的監(jiān)督,防范和杜絕各種違紀行為。因此要求事業(yè)單位必須要嚴格保持其財務會計工作的透明度,增強財務公開力度.

三、決算審核為保證決算的質(zhì)量，對決算報表的各個環(huán)節(jié)都必須加強審查。重點審查以下幾個方面的問題：

（1）預算收入方面，著重審查：

①屬于本年的預算收入是否按照國家政策、預算管理體制和有關繳款辦法，及時足額地繳入各級國庫，編入當年決算；是否存在截留挪用國庫收入、預算內(nèi)外渠道是否劃分清楚，有無將預算收入轉(zhuǎn)為預算外收入的現(xiàn)象。

②各級預算之間的收入劃分是否正確，應上解上級的收入和國家收入之間有無混淆等情況。

③年終決算收入數(shù)是否與全年預算報表中全年累計數(shù)相符等。

（2）預算支出方面，著重審查：

①列入本年決算支出是否符合規(guī)定的年度，有無將本年預撥下年度經(jīng)費列入本年決算支出的現(xiàn)象。

②決算支出是否按規(guī)定的列報口徑列報。

③預算內(nèi)外資金渠道產(chǎn)否劃分清楚，有無將應列預算外的支出擠入預算內(nèi)報銷的問題。

④預算支出數(shù)是否編列齊全，有無漏報現(xiàn)象。

⑤年終決算支出數(shù)與12月份會計賬簿所列全年累計支出數(shù)是否相符。

（3）預算結(jié)余方面，著重審查：

①結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用的資金是否符合規(guī)定，結(jié)轉(zhuǎn)項目是否符合“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金”規(guī)定的范圍。

②審查決算結(jié)余或赤字的真實性，有無假赤字真平衡真赤字的現(xiàn)象。

（4）數(shù)字關系方面，應著重審查：

①決算報表之間的有關數(shù)字是否一致。

②上下年度有關數(shù)字是否一致。

③上下級決算之間有關上解、補助、暫收、暫付往來和撥款項目數(shù)字是否一致。

④決算報表的有關數(shù)字與其他有關部門的財務決算、稅收年報和國庫年報等有關數(shù)字是否一致。

（5）其他有關方面的審核，著重審查：

①按規(guī)定編報的各種決算報表是否填報齊全，有無缺損、漏報，有內(nèi)容無數(shù)字的報表應將空白表附上。

②上報的決算各欄的欄次、科目、項目填列是否正確、完整、計算口徑是否符合規(guī)定。

③有無決算說明書，編寫決算說明書是否符合要求。

④決算是否經(jīng)過法定程序?qū)徍撕炚?，報送時間是否超過規(guī)定期限等。四、預算和決算銜接問題1.嚴格按批復的預算、費用支出范圍標準和定額安排支出。上級部門核定的預算和規(guī)定的支出范圍和標準，是掌握支出的依據(jù)，也是控制支出的手段。各單位應認真執(zhí)行上級規(guī)定的各項定員定額和支出范圍、標準,不能擅自辦理增加人員、增加工資、提高支出標準和擴大支出范圍等支出。各單位必須認真按批復的人員、公用、業(yè)務及項目經(jīng)費安排支出，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的支出范圍、標準，不得安排無預算、超預算的支出以及擴大支出范圍，提高支出額度。

2.按照國家有關規(guī)定，要執(zhí)行招投標和納入政府采購的項目，必須編制政府采購預算和計劃，并按照招投標和政府采購管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

3.嚴格執(zhí)行國家財政財務制度和財經(jīng)紀律。事業(yè)單位必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的各項財政財務制度,建立健全各項支出管理制度，嚴格支出審批手續(xù)，不得違反財政財務制度的規(guī)定辦理事業(yè)支出。事業(yè)單位必須嚴格按規(guī)定的支出口徑辦理支出列報口徑。單位辦理的實際支出，不能以撥作支、以領代報；不能按編制項目預算的計劃數(shù)列報，只有這樣,才能正確地反映和監(jiān)督單位預算的執(zhí)行情況。

4.合理安排支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。單位應當結(jié)合本年度工作計劃，合理安排預算資金的各項支出。堅持做到支出按預算，經(jīng)營活動所發(fā)生的全部支出都應納入經(jīng)營支出核算反映。嚴格按支出定額和支出標準支出，正確歸集實際發(fā)生的各項費用，不能直接歸集的，應當按照一定的比例合理分攤。克服經(jīng)營支出寬于事業(yè)支出的錯誤觀點。

堅持經(jīng)營收入與經(jīng)營支出相配比的原則。做到既不讓事業(yè)支出、專款支出等轉(zhuǎn)入經(jīng)營支出中，也不把經(jīng)營支出分攤到別的支出項目內(nèi)。修購基金按不超過經(jīng)營收入的5%按月提取，列入經(jīng)營支出。（一）基本支出基本支出是事業(yè)單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn),完成日常工作任務所發(fā)生的支出,包括人員支出、日常公用支出。

1.發(fā)放給個人的工資、津貼、補貼和撫恤金等,財務部門應根據(jù)人事部門核定的人數(shù)及享受標準，按實有人數(shù)實際發(fā)放金額并在取得本人簽收的憑證后列支。2.購買辦公用品、業(yè)務用消耗材料一般應指定專人采購、專人保管辦公用品或業(yè)務材料，報銷時要有發(fā)票及入庫單，按購入數(shù)直接列報支。

3.社會保險繳費、福利費、工會經(jīng)費等,按規(guī)定的標準和實有人數(shù)每月或季度計算提取或直接列支。4.購入的固定資產(chǎn),經(jīng)單位固定資產(chǎn)管理人員驗收并輸入“氣象部門固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”后，財務人員依據(jù)購置固定資產(chǎn)發(fā)票和從“氣象部門固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”中打印出來的“國有資產(chǎn)增加單”進行列報支出,同時計入“固定資產(chǎn)”和“固定基金”科目。

5.嚴格執(zhí)行財政部關于行政事業(yè)單位業(yè)務招待費列支比例（三公經(jīng)費），控制業(yè)務招待費、會議費、公車運行費支出。（二）項目支出：項目支出是事業(yè)單位為完成其特定的工作任務和事業(yè)發(fā)展目標發(fā)生的支出。氣象部門項目支出包括基本建設、有關事業(yè)發(fā)展專項計劃、專項業(yè)務費、大型修繕、大型購置、大型會議等項目支出，

其中專項業(yè)務費支出占總項目支出的比重較大，主要為經(jīng)常性專項業(yè)務費和非經(jīng)常性專項業(yè)務費，是為保障氣象業(yè)務正常運轉(zhuǎn)，用中央財政資金安排的專項用于氣象業(yè)務系統(tǒng)、設施、設備、網(wǎng)絡等的運行、保障和技術升級的資金，以及為完成特定氣象業(yè)務任務的資金。各級氣象部門要嚴格執(zhí)行中國氣象局印發(fā)的《氣象部門項目支出預算管理辦法》、《氣象部門業(yè)務經(jīng)費管理辦法（試行）》，加強支出預算管理，規(guī)范支出行為，管好用好各類項目經(jīng)費，使各類資金發(fā)揮較大的經(jīng)濟效益。氣象部門專項業(yè)務經(jīng)費的開支內(nèi)容及開支標準：1.專用設備購置（試制）費：指項目實施過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造所發(fā)生的費用。不得開支辦公用設備。2.信息網(wǎng)絡購建費：指項目實施過程中用于信息網(wǎng)絡方面的支出，如計算機硬件、軟件購置、開發(fā)、應用支出等。3.印刷費：指項目實施過程中用于印制與項目有關材料方面的費用。4.專家咨詢費：指項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目及項目管理的工作人員。5.水費：指項目實施過程中相關大型儀器設備、專用儀器裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水費支出。6.電費：指項目實施過程中相關大型儀器設備、專用儀器裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的電費支出。7.郵電費：指項目實施過程中開支的信函、包裹、貨物等物品的郵寄費及固定電話費、電報費、傳真費、網(wǎng)絡通訊費等。不得開支移動電話費。8.交通費：指項目實施過程中開支的各類交通工具的租用費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費等。9.差旅費：指項目實施過程中開展業(yè)務調(diào)研、業(yè)務實驗（試驗）、業(yè)務考察、學術交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。10.國際合作與交流費：指項目實施過程中開展國際合作與交流而發(fā)生的項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費由項目牽頭單位統(tǒng)一管理，應當嚴格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關規(guī)定，有關出國任務應經(jīng)外事管理部門審批。11.維修（護）費：指項目實施過程中相關儀器設備、裝置等（不包含車船等交通工具）修理和維護費用，網(wǎng)絡信息系統(tǒng)運行與維護費用，以及按規(guī)定提取的修購基金。12.租賃費：指項目實施過程中租賃辦公室、宿舍、專用通訊網(wǎng)以及其他設備等方面的費用。13.會議費：指項目實施過程中為組織開展咨詢、協(xié)調(diào)項目以及學術研討等活動而發(fā)生的會議費用。14.培訓費：指項目實施過程中開展的各種培訓活動發(fā)生的支出。15.專用材料費：指項目實施過程中發(fā)生的購買專用材料的支出。實行部門統(tǒng)一裝備采購全省性氣象儀器、配件等，省局裝備技術中心（省局大氣探測技術保障中心）購進時，要先通過“材料”賬戶進行核算，待發(fā)放或領用出庫后轉(zhuǎn)列事業(yè)支出。16.專用燃料費：指項目實施過程中發(fā)生的專用車、船等的燃料消耗費用。17.勞務費：指在項目實施過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關人員和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。不得用于開支有工資性收入人員的津貼補貼。勞務費按照國家有關規(guī)定嚴格控制、規(guī)范管理。18.委托業(yè)務費：是指在項目實施過程中委托外單位（非中國氣象局所屬財政補助單位）辦理與項目相關業(yè)務而支付的費用，委托業(yè)務費只能采取報賬方式，不得轉(zhuǎn)撥。氣象部門內(nèi)財政補助單位之間不得列支委托業(yè)務費，中國氣象局通過預算的方式將預算直接下達有關單位。19.其他商品和服務支出：是指在項目實施過程中除上述科目外發(fā)生的各種支出，其他商品和服務支出必須有明細預算和詳細說明。行政事業(yè)單位會計決算報告制度第一章總則第一條為進一步加強行政事業(yè)單位各項資金和會計信息管理工作，規(guī)范行政事業(yè)單位會計決算行為，保證會計決算信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》、《行政單位財務規(guī)則》和《事業(yè)單位財務規(guī)則》等法律規(guī)章，制定本制度。第二條行政事業(yè)單位會計決算報告制度的主要內(nèi)容包括行政事業(yè)單位會計決算報告的編制范圍、編制內(nèi)容、工作組織、填報審核、匯總上報、質(zhì)量核查及數(shù)據(jù)資料管理等方面的工作規(guī)范。第三條本制度所稱行政事業(yè)單位會計決算報告指行政事業(yè)單位在每個會計年度終了，根據(jù)財政部門決算編審要求，在日常會計核算的基礎上編制的、綜合反映本單位財務收支狀況和各項資金管理狀況的總結(jié)性文件。第四條通過建立行政事業(yè)單位會計決算報告制度，收集匯總行政事業(yè)單位財務收支、經(jīng)費來源與運用、資產(chǎn)與負債、機構(gòu)、人員與工資等方面的基本數(shù)據(jù)，全面、真實反映行政事業(yè)單位財務狀況和預算執(zhí)行結(jié)果，為財政部門審查批復決算和編制后續(xù)年度財政預算提供基本依據(jù)，并滿足國家財務會計監(jiān)管、各項資金管理以及宏觀經(jīng)濟決策等信息需要。第五條本制度適用于所有執(zhí)行行政事業(yè)單位會計制度的行政事業(yè)單位；對于不執(zhí)行行政事業(yè)單位會計制度、但納入財政預算范圍、且與各級財政有經(jīng)常性經(jīng)費領撥款關系的其他單位也適用于本制度。第二章會計決算報告工作組織第六條行政事業(yè)單位會計決算報告工作按照"科學、規(guī)范、統(tǒng)一、高效"的原則，由財政部實施統(tǒng)一管理，各部門、各地區(qū)依據(jù)財務管理關系或預算管理關系分別組織實施。第七條財政部是行政事業(yè)單位會計決算報告工作的主管部門。其職責主要是：(一)制定行政事業(yè)單位會計決算管理的規(guī)章制度。(二)制定下發(fā)統(tǒng)一的行政事業(yè)單位會計決算報告格式和工作處理軟件，并組織全國行政事業(yè)單位會計決算報表與軟件培訓。(三)組織全國行政事業(yè)單位會計決算報表的收集、審核、匯總和分析工作。(四)負責全國行政事業(yè)單位會計決算信息上報和對外提供工作，并對全國行政事業(yè)單位會計決算信息披露實施統(tǒng)一管理。(五)組織全國行政事業(yè)單位會計決算報告編制質(zhì)量的核查工作。

(六)建立全國行政事業(yè)單位會計決算數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡管理體系。第八條中央各部門(含中共中央有關部門、國務院各部委和直屬機構(gòu)、全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院、各人民團體和有關中央直管企業(yè)集團，下同)按照全國統(tǒng)一的工作程序、編報規(guī)范和時間要求，組織實施本部門所屬行政事業(yè)單位會計決算報告的編報工作。其職責主要是：(一)組織本部門行政事業(yè)單位會計決算報表的布置與培訓工作。(二)組織本部門行政事業(yè)單位會計決算報表的收集、審核、匯總和上報工作。(三)組織本部門行政事業(yè)單位會計決算報告編制質(zhì)量的核查工作。(四)負責建立和管理本部門行政事業(yè)單位會計決算數(shù)據(jù)分庫。第九條各地區(qū)(含各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，下同)的財政部門按照統(tǒng)一的工作程序、編報規(guī)范和時間要求，負責組織實施本地區(qū)行政事業(yè)單位會計決算報告的編報工作。其職責主要是：(一)組織本地區(qū)行政事業(yè)單位會計決算報表的布置與培訓工作。(二)組織本地區(qū)行政事業(yè)單位會計決算報表的收集、審核、匯總、分析和上報工作。(三)組織本地區(qū)行政事業(yè)單位會計決算報告編制質(zhì)量的核查工作。(四)負責建立和管理本地區(qū)行政事業(yè)單位會計決算數(shù)據(jù)分庫。第三章會計決算報告的內(nèi)容第十條行政事業(yè)單位會計決算報告的內(nèi)容主要包括：行政事業(yè)單位決算報表、報表附注和財務分析。第十一條行政事業(yè)單位決算報表包括：(一)報表封面。(二)主表。(三)補充指標表。第十二條行政事業(yè)單位決算報表封面內(nèi)容主要包括：行政事業(yè)單位名稱、單位負責人、財務負責人、填表人、聯(lián)系方式等文字信息，以及單位統(tǒng)一代碼、基本性質(zhì)、財政預算代碼、預算管理級次、隸屬關系、報表類型等相關信息。第十三條行政事業(yè)單位決算報表主表、補充指標表內(nèi)容主要包括：行政事業(yè)單位各類收支與結(jié)余情況、資產(chǎn)與負債情況、人員與工資情況及財政部門規(guī)定的其他應上報的內(nèi)容。主表適用于所有行政事業(yè)單位，補充指標表僅適用于相關業(yè)務的行政事業(yè)單位。第十四條行政事業(yè)單位決算報表附注用于注明需特別說明的有關報表編制事項，主要包括：報表編制基礎、編制依據(jù)、編制原則和方法，以及特殊事項的說明和有關重要項目的明細資料。第十五條行政事業(yè)單位財務分析是對本單位收入支出、資產(chǎn)負債、凈資產(chǎn)等主要財務指標增減變動情況和原因的分析。第十六條行政事業(yè)單位會計決算報告應當同時記載在紙介質(zhì)和磁盤介質(zhì)(或光盤介質(zhì))上。第四章會計決算報告的編制第十七條行政事業(yè)單位會計決算報告的統(tǒng)一編制時間點為每年的12月31日。第十八條各部門、各地區(qū)應按照財務管理關系或預算管理級次確定行政事業(yè)單位會計決算報告的基本報告單位。行政事業(yè)單位會計決算報告的基本報告單位應同時具備下列條件：(一)具有獨立法人資格。(二)獨立編制會計報表。第十九條行政事業(yè)單位會計決算報告的基本報告單位原則上應實行逐戶錄入。對于確實不具備基本報告單位逐戶錄入條件的，可按照財政部每年統(tǒng)一確定的原則適當調(diào)整錄入級次。第二十條各級行政事業(yè)單位應在全面清理核實資產(chǎn)、負債、收入、支出，并辦理年終結(jié)賬的基礎上，編制會計決算報告。(一)應按照行政、事業(yè)單位財務會計制度規(guī)定及各級財政對單位預算的批復文件，及時清理收支賬目、往來款項，核對年度預算收支和各項繳撥款項。各項收支應按規(guī)定要求進行年終結(jié)賬。凡屬本年的各項收入應及時入賬，本年的各項應繳預算款和應繳財政專戶的預算外資金應在年終前全部上繳。屬于本年的各項支出，應按規(guī)定的支出渠道如實列報。(二)應根據(jù)登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關會計核算資料編制會計決算報告，做到數(shù)字真實、計算正確、內(nèi)容完整、賬表相符、表表相符。第二十一條各級行政事業(yè)單位應根據(jù)財政部統(tǒng)一下發(fā)的報表格式、編制說明及