綜合保稅區(qū)申報、審批和驗收前的準備工作

綜合保稅區(qū)申報、審批和驗收前的準備工作2013年03月目錄綜合保稅區(qū)概念及設立條件設立綜合保稅區(qū)申報程序綜合保稅區(qū)批復和驗收前的準備工作22023/2/1綜合保稅區(qū)概念及設立條件2023/2/13什么是綜合保稅區(qū)綜合保稅區(qū)根據(jù)中國海關總署第164/191號令，設立在內陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的區(qū)域稱為綜合保稅區(qū)，保稅港區(qū)是指經國務院批準，設立在國家對外開放口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。截至目前，全國已有15家綜合保稅區(qū)獲得國務院批準，還有近20份申請已由各省、自治區(qū)政府上報國務院并已批轉至海關總署受理。除此之外，國家還已批準設立了14家保稅港區(qū)。42023/2/1什么是綜合保稅區(qū)綜合保稅區(qū)享有的稅收優(yōu)惠政策，簡單來說可以歸結為：進口保稅，出口退稅，區(qū)內自由：進口保稅：對綜合保稅區(qū)與境外之間進出的貨物實行備案制管理，對從境外進入綜合保稅區(qū)的貨物予以保稅；出口退稅：區(qū)外貨物進入綜合保稅區(qū)的，按照貨物出口的有關規(guī)定辦理繳稅手續(xù)，并簽發(fā)用于出口退稅的出口貨物報關單證明聯(lián)；區(qū)內自由：綜合保稅區(qū)內貨物可以自由流轉，區(qū)內企業(yè)不實行加工貿易銀行保證金臺賬和合同核銷制度。2023/2/15什么是綜合保稅區(qū)綜合保稅區(qū)實施如下的外匯金融優(yōu)惠政策：綜合保稅區(qū)企業(yè)可以開立經常項目外匯賬戶和資本項目專用賬戶，企業(yè)經營所得外匯實行意愿結匯，企業(yè)外匯收入可以全額留存；綜合保稅區(qū)與境外之間貿易不需辦理收付匯核銷手續(xù)；經批準注冊資本金中以人民幣投資的區(qū)內機構，向境外或者區(qū)外支付外匯，其外匯賬戶自有資金不足的，經外匯局核準后，可以購匯，累計購匯總額的等值人民幣資金不得超過該區(qū)內機構注冊資本中的人民幣投資部分；區(qū)內機構經批準將貨物銷往區(qū)外，視同區(qū)外機構貨物進口，區(qū)外機構按照有關規(guī)定，向區(qū)內機構支付外匯；企業(yè)外商投資者的利潤、股息、紅利可以匯出境外。2023/2/16什么是綜合保稅區(qū)綜合保稅區(qū)實施如下的檢驗檢疫優(yōu)惠政策：檢驗檢疫機構對境外進入綜合保稅區(qū)的可以用作原料的固體廢物、舊機電產品、成套設備實施檢驗和監(jiān)管，對外商投資財產按照規(guī)定進行價值鑒定，對未處理通關手續(xù)的貨物不實施檢驗；綜合保稅區(qū)內企業(yè)從境外進入綜合保稅區(qū)的倉儲物流貨物以及自用的辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免予實施強制性產品認證；應檢物從中華人民共和國境內非綜合保稅區(qū)（不含港澳臺地區(qū)，以下簡稱非綜合保稅區(qū)）進入綜合保稅區(qū)時，不需要辦理海關通關手續(xù)的，檢驗檢疫機構不實施檢驗檢疫；從綜合保稅區(qū)輸往非綜合保稅區(qū)的應檢物，除法律法規(guī)另有規(guī)定的，不實施檢疫；對于屬于實施食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗和商品檢驗范圍的，檢驗檢疫機構實施檢驗；非綜合保稅區(qū)進入綜合保稅區(qū)后不經加工直接出境的，綜合保稅區(qū)檢驗檢疫機構憑產地檢驗檢疫機構簽發(fā)的檢驗檢疫合格證明換證放行，不再實施檢驗檢疫。2023/2/17什么是綜合保稅區(qū)2023/2/18次序名錄批復時間備注次序名錄批復時間備注1蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)2006/12/17已封關9重慶西永綜合保稅區(qū)2010/2/15已驗收2天津濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)2008/3/10已封關10廣州白云機場綜合保稅區(qū)2010/7/3——3北京天竺綜合保稅區(qū)2008/7/23已封關11蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)2010/8/25已驗收4廣西憑祥綜合保稅區(qū)2008/12/19——12成都高新綜合保稅區(qū)2010/10/18已驗收5海南海口綜合保稅區(qū)2008/12/22已封關13鄭州新鄭綜合保稅區(qū)2010/10/24——6黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)2009/4已驗收14山東濰坊綜合保稅區(qū)2011/1/25——7上海浦東機場綜合保稅區(qū)2009/6已驗收15

陜西西安綜合保稅區(qū)2011/2/14

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8江蘇昆山綜合保稅區(qū)2009/12已封關16——————綜合保稅區(qū)的設立條件根據(jù)國務院領導指示，設立綜合保稅區(qū)需要具備以下三方面的條件：

符合國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。如設立鄭州新鄭綜合保稅區(qū)符合國家《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《中原經濟區(qū)規(guī)劃》，濰坊綜合保稅區(qū)符合《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等。已有的海關特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場所轉型升級的需要。如昆山綜合保稅區(qū)是依托昆山出口加工區(qū)轉型升級而成，蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)是依托蘇州高新區(qū)保稅物流中心（B型）轉型升級而成，北京天竺綜合保稅區(qū)是整合天竺出口加工區(qū)和保稅物流中心（B型）升級而成。確有大型入駐項目的需要。如重慶西永綜合保稅區(qū)是基于惠普及其三大代工廠商的迫切入駐而設立，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)是基于富士康iphone生產基地轉移至鄭州而設立。2023/2/19設立綜合保稅區(qū)申報程序2023/2/110省政府向國務院申報所在市人民政府向省人民政府提交請示報告，再由省人民政府向國務院提交請示報告，請示報告需要附以下附件：

設立綜合保稅區(qū)可行性研究報告規(guī)劃選址范圍示意圖規(guī)劃選址四至范圍界址點坐標表國土部門關于規(guī)劃選址范圍符合國家土地利用總體規(guī)劃的說明規(guī)劃部門關于規(guī)劃選址范圍符合城市總體規(guī)劃的說明意向入區(qū)項目的清單2023/2/111省政府向國務院申報設立綜合保稅區(qū)可行性研究報告要點：

從國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施、區(qū)域經濟發(fā)展需求和企業(yè)發(fā)展需求三個層面分析設立綜合保稅區(qū)的必要性，并從區(qū)域建設和實際運營的角度，分析設立綜合保稅區(qū)的可行性。有別于一般性的工程可研報告，不對工程建設內容做詳細分析，不作為發(fā)改委建設項目立項依據(jù)。2023/2/112省政府向國務院申報規(guī)劃選址：

規(guī)劃選址依據(jù)（用地條件、區(qū)位、交通、基礎設施等）規(guī)劃選址范圍的面積詳細四至說明規(guī)劃選址范圍界址坐標點位2023/2/113國家部委調研國務院辦公廳批轉海關總署，授權海關總署啟動審批程序海關總署前期調研海關總署受國務院委托，組織核心部委進行實地調研，參與調研工作的其他核心部委有：國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)改委國家財政部國家商務部國家稅務總局2023/2/114國家十部委審批綜合保稅區(qū)的設立需要經過十部委聯(lián)合審批。十部委分別為：海關總署國土資源部國家發(fā)改委國家財政部商務部2023/2/115住房和城鄉(xiāng)建設部國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局國家外匯管理局國家工商總局國家稅務總局國家十部委審批程序審批程序是：國務院辦公廳將所有的申報材料批轉海關總署；海關總署首先征求國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部意見；國土部和建設部根據(jù)省政府上報的規(guī)劃選址四至范圍和坐標點位，確定是否符合國家土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，如不符合將直接否決；國土部、建設部回函海關總署；然后由海關總署發(fā)函，一次性分別征詢其他部委的意見。海關總署收到其他部委的回函后，將各部委的綜合意見匯總，形成正式書面意見發(fā)其他部委會簽；會簽結束后由海關總署正式上報國務院審批，并附國務院批復代擬稿；國務院領導正式簽字后，正式下達批復文件。2023/2/116綜合保稅區(qū)批復和驗收前的準備工作2023/2/117規(guī)劃編制控制性詳細規(guī)劃，確定綜合保稅區(qū)土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求確定卡口（含主卡口、輔助卡口）方位、區(qū)內外停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；確定綜合保稅區(qū)區(qū)內主干道和各級支路的紅線位置、控制點座標和標高；確定綜合保稅區(qū)各功能區(qū)塊的界線；海關、檢驗檢疫監(jiān)管查驗設施位置；海關、檢驗檢疫報關報檢和綜合辦公樓位置；……2023/2/118規(guī)劃編制修建性詳細規(guī)劃，制訂用以指導綜合保稅區(qū)范圍內各項建筑和工程設施的設計和施工的規(guī)劃建設條件分析及綜合技術經濟論證；確定綜合保稅區(qū)首期圍網范圍及圍網方案；作出各功能區(qū)內部（包括各類建筑、堆場、停車場、道路和綠地等）的空間布局規(guī)劃設計，布置總平面圖；進行道路交通規(guī)劃設計、路網設計，包括道路的標高、轉彎半徑等；……2023/2/119設計圍網驗收設施設計，是指根據(jù)海關總署相關署令（143號、2010【10】號、【29】號）要求，滿足國務院關于海關特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合驗收必備設施的設計隔離圍墻（圍網），卡口、進出通道設施，監(jiān)管查驗設施，巡邏道路，監(jiān)控系統(tǒng)，報警系統(tǒng)，信息平臺，申報、辦公、休息用房及配套設施基礎運營設施，是指根據(jù)綜合保稅區(qū)實際運營需要必備設施的設計拆、拼裝監(jiān)管倉庫；保稅倉庫；堆場；辦公配套設施；展示、研發(fā)、維修等功能設施；區(qū)外配套設施；……2023/2/120建設規(guī)劃設計工作完成后，主要建設任務落實建設主體公司規(guī)劃用地七通一平，區(qū)內道路建設；外圍主干道路建設；首期圍網驗收所必須的基礎設施建設；口岸操作區(qū)、物流區(qū)運營設施建設；過渡性、永久性行政辦公設施建設；……2023/2/121綜合保稅區(qū)驗收直屬海關預驗收海關總署率國家相關部委正式驗收綜合保稅區(qū)封關運作2023/2/122主要功能按照準自由港的模式，主要拓展五大功能。國際中轉——對國際、國內貨物進行分拆、集拼后，轉運至境內外其他目的港。國際配送——對進口貨物進行分揀、分配或進行簡單的臨港增值加工后向國內外配送。國際采購——對采購國際貨物和進口貨物進行綜合處理和簡單的臨港增值加工后向國內外銷售。國際轉口貿易——進口貨物在區(qū)內存儲后不經加工既出口到其他目的國（地區(qū)）。出口加工——依托臨港工業(yè)功能、裝卸功能和物流功能，集聚技術先進、產業(yè)關聯(lián)度大的高附加值和高端產業(yè)結構的生產、加工特色產業(yè)集群。綜合配套服務區(qū)的建設將為打造國際一流的投資環(huán)境提供完善、配套的基礎設施和服務平臺。營造完善的符合國際慣例的政策法律、金融商貿服務、船舶航運服務、通關及信息服務環(huán)境，構造起與國際接軌的投資環(huán)境運作空間。優(yōu)惠政策1、對于新設立的大型分撥、配送、采購包裝類物流企業(yè)及期貨交割庫，自開業(yè)年度起，由同級財政部門前兩年全額返還營業(yè)稅，后三年減半返還營業(yè)稅；自獲利年度起，由同級財政部門前兩年全額返還企業(yè)所得稅地方分享部分，后三年減半返還企業(yè)所得稅地方分享部分。2、對于新設立的大型倉儲類物流企業(yè)，自開業(yè)年度起，由同級財政部門第一年全額返還營業(yè)稅，后二年減半返還營業(yè)稅；自獲利年度起，由同級財政部門第一年全額返還企業(yè)所得稅地方分享部分，后二年減半返還企業(yè)所得稅地方分享部分。3、對于新設立的大型專業(yè)物流服務類企業(yè)，從事貨物運輸?shù)拇笮蛯I(yè)運輸企業(yè)，自開業(yè)年度起，由同級財政部門三年內減半返還營業(yè)稅；自獲利年度起，由同級財政部門三年內減半返還企業(yè)所得稅地方分享部分。4、對于新設立的大型專業(yè)運輸企業(yè)、大型倉儲企業(yè)發(fā)生的運輸、倉儲專用設備設施固定資產投資貸款利息給予20%的補貼，累計補貼金額不超過100萬元。5、對于新設立的大型專業(yè)運輸企業(yè)專門用于營運業(yè)務的運輸設備，可采用加速折舊的方法提取折舊，并準予在所得稅前扣除。優(yōu)惠政策6、境外貨物（除實行出口被動配額管理的外）進出保稅港區(qū)免驗許可證，免出口配額管理。保稅港區(qū)內貨物存儲無期限限制。7、對境外運入保稅港區(qū)的企業(yè)建設所需機器、設備和基建物資等，企業(yè)自用的生產、管理和合理數(shù)量的辦公用品及所需維修零配件、生產