2022年電大行政管理?？飘厴I(yè)作業(yè)答案

請同學們在完成本畢業(yè)綜合大作業(yè)之前，認真復習一下本專業(yè)的所有核心課程，然后再回答以下問題。

問題一：勿庸置疑，對于我們學習行政管理專業(yè)的學生來說，弄清楚行政管理這個詞語的含義，至關重要；這也是我們學習這門課程、甚至這個專業(yè)的第一步。

關于行政管理的定義，通過在網(wǎng)上的搜索，大致找到了這樣兩種說法：一種認為行政管理就是當官的去管老百姓的行為；另一種認為行政管理就是企業(yè)中的后勤部門、辦公室等所從事的工作。那么，行政管理到底是指什么呢？

請同學們談談你對行政管理定義的理解。

___行政管理定義行政管理（administrationmanagement）是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會系統(tǒng)的一個重要分系統(tǒng)。隨著社會的發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經(jīng)濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等各個方面?，F(xiàn)代行政管理多應用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。

行政管理職能

從行政管理過程來看，它主要有四項基本職能。

計劃。包括制定計劃、下達指示、作出決議、進行安排等。

組織。把已經(jīng)確定的計劃和決策付諸實施。組織活動還包括對機構(gòu)的設置、調(diào)整和有效運用,對人員的選拔調(diào)配、培訓和考核。

協(xié)調(diào)。通過政策、法令和各種具體措施，不斷改善和調(diào)整組織之間、人員之間、活動之間的各種關系。使各項工作分工明確、配合密切、步調(diào)一致，以共同實現(xiàn)預定目標。

控制。即監(jiān)督、檢查的職能?？梢酝ㄟ^統(tǒng)計資料和實時信息的分析，如人事、組織、財務等情況進行控制。

現(xiàn)代行政管理的含義

最廣義的：指一切社會組織、團體對有關事務的治理、管理和行政管理學執(zhí)行的社會活動。

廣義的：指國家政治目標的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。

狹義的：指國家行政機關對社會公共事務的管理，又稱為公共行政。

行政管理特點

1、一切行政活動都是直接或間接與國家權力相聯(lián)系，以國家權力為基礎的。

2、行政管理是根據(jù)國家法律推行政務的組織活動。在執(zhí)行中又能動地參與和影響國家立法和政治決策，制定政策是行政管理的一種重要活動方式。

3、行政管理既管理社會的公共事務，又執(zhí)行階級統(tǒng)治的政治職能。

4、行政管理要講究管理的效能和效率。它通過計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和改革等方式，最優(yōu)地實現(xiàn)預定的國家任務，并達到應有的社會效果。

5、行政管理是人類改造社會的實踐活動的一個特定領域，有它自身發(fā)展的客觀規(guī)律性。

問題二：行政管理僅僅存在于政府部門中，在企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會組織中根本不存在行政管理。

1．你認為這種說法對嗎？為什么？

錯了

所有單位都有行政管理

說白了就是企業(yè)機關事業(yè)單位的辦公室都是作為單位的行政管理部門。

主要工作就是后勤的管理、協(xié)調(diào)、服務，是領導的直接“助手”，是各個業(yè)務科室之間溝通的紐帶。

一般意義上的行政管理包括管理、協(xié)調(diào)和服務三方面的功能；說白了，行政管理就是服務。就這一點而言，企業(yè)的行政管理與政府機關大體相同。但是企業(yè)事業(yè)單位的行政管理與政府機關仍有很大不同。

這種不同，在我看來，企業(yè)的行政管理不是獨立自足的，它本身并不是企業(yè)的目的所在。企業(yè)的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財力、技術等資源，不利于調(diào)動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不利于開源節(jié)流，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，加快企業(yè)的發(fā)展，那也是沒有價值的。簡言之，企業(yè)行政管理服務于企業(yè)的根本目的即：通過為社會提供商品和服務而謀取盡可能大的經(jīng)濟效益。

政府機關的行政管理，就政府體系本身而言，可以說就是它的目的本身。也就是說，政府機關之所以存在，目的就在于實行行政管理。這就使政府機關的行政管理往往給人一種"為管理而管理"、不盡情理、不合實際的印象；這種情況如果發(fā)生在企業(yè)里，就會比較觸目驚心，使人難以容忍。

2．請同學們結(jié)合工作實際，談談哪些屬于行政管理學所涉及的范圍。

政管理學是一門交叉科學，研究內(nèi)容十分豐富。其研究的基本范疇和原理隨著行政管理實踐的深入而被人們揭示。因此，行政管理學的研究內(nèi)容是發(fā)展變化的，不同學派，不同教科書，有不同的或大同小異的體系。但一般來說，行政管理學研究的內(nèi)容大體包括：

1、行政管理的一般理論。主要研究和了解：行政管理學是一門綜合性、應用性的科學，行政環(huán)境和行政職能是行政活動的依據(jù)和基礎。

2、行政管理的主體。主要研究和了解：行政組織和機構(gòu)，行政領導以及執(zhí)行公務的工作人員。

3、行政管理的過程。主要研究和了解：行政管理是一個由多個環(huán)節(jié)和有機部門組成并有效運作的過程。它們主要有行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督。

4、行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理過程要能夠順利運行達到預期效果，必須依據(jù)一系列的保障手段。主要有：財務行政、行政法治、行政方法、行政道德。

5、行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出發(fā)點和歸宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。

應獲得以下幾個方面的知識和能力：

1.掌握政治、行政學、管理學、法學的基本理論和基本知識；

2.掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點和分析方法以及系統(tǒng)分析、統(tǒng)計分析、調(diào)查分析、政策分析等科學方法；

3.具有從事黨政機關、企事業(yè)單位行政管理的基本能力；

4.熟悉黨和國家的特別是行政管理方面的方針、政策和法規(guī)；

5.了解行政學的理論前沿以及政治學、管理學、法學等相關學科的發(fā)展動態(tài)；

6.掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有一定的科學研究和策劃、組織、執(zhí)行的實際工作能力

問題三：你認為，政治與行政有什么樣的關系？

簡單地說：政治是理論，行政是實踐。政治的任務是制定作戰(zhàn)計劃，行政的工作就是實現(xiàn)作戰(zhàn)計劃。一句話，政治是說的，行政是做的。這兩者的關系，有些相輔相成的關系，政治影響行政，反過來，行政有影響到政治。

問題四：有人說，我國的國體是社會主義制度，政體是共產(chǎn)黨領導下的一黨制。你認為這種說法正確嗎？試從國體、政體、政黨制度和社會制度的角度分析以上說法。

不認同，原因如下

1.我國的國體是社會主義制度

沒錯，社會主義經(jīng)濟是以公有制為主體，多種所有制形式并存的，事實上，世界上已經(jīng)沒有純粹的社會主義與資本主義國家了，社會主義國家也有市場經(jīng)濟，資本主義國家也有計劃經(jīng)濟，關鍵是看哪種經(jīng)濟形式所占的比重更大，計劃多于市場，則為社會主義，反之亦然，我們可以把市場和計劃并重的經(jīng)濟體制成為混合經(jīng)濟

2.政體是共產(chǎn)黨領導下的一黨制

這句話是錯誤的，我國的政體是由中國共產(chǎn)黨領導的多黨協(xié)商制度，但是各民主黨派必須接受共產(chǎn)黨關于政治方向方面的大領導，必須堅持社會主義，當然，這和一黨制也沒有什么不同。。。

問題五：大多數(shù)人認為，公務員就是指各個國家中，在國家機關中任職的工作人員。你認為這種觀點正確嗎？為什么？

按照我國的規(guī)定：公務員是指依法履行公職、納入編制、由負擔工資的工作人員。根據(jù)《》，我國的是指各級國家行政機關中除以外的工作人員（包括國家行政機關中從事黨團工作的專職工作人員，如機關黨委專職副書記等）。根據(jù)《中華人民共和國公務員法》的規(guī)定，我國公務員包括7大類：全國及各級成員、政協(xié)成員、檢查機關、中的人員、、各級領導。

問題六：從科學管理時期到新公共服務時期，各學者提出許多關于行政管理方面的理論，請就其中一種理論進行簡單的介紹和分析。

我簡單地介紹一下馬克斯韋伯的行政組織理論并略加分析。

韋伯的行政組織理論大體可分為三部分——（一）理想的行政組織：韋伯理想的行政組織主要特點為，1、組織成員的一切活動，都必須遵守一定的程序，其目的是為了實現(xiàn)組織目標；2、組織目標的實現(xiàn)，必須實行勞動分工；3、按等級制度形成一個指揮鏈；4、在人員關系上，表現(xiàn)為一種非人格化的關系，換句話說，他們之間是一種指揮和服從的關系，這種關系由不同的職位和職位的高低來決定；5、承擔每個職位的人都需經(jīng)過甄選，并經(jīng)過考試和培訓；6、人員實行委任制，所有的管理人員都是任命的，而不是選舉的；7、管理人員非組織所有者；8、管理人員有固定的薪金，并且有明文規(guī)定的升遷制度和考核制度；9、管理人員必須嚴格遵守組織中的法規(guī)和紀律，這些規(guī)則不受個人感情的影響，適用于一切情況。韋伯認為，這種理想的行政組織是最符合理性原則的，其效率是最高的。

（二）韋伯對權力的分類：韋伯指出，任何一種組織都是以某種形式的權力為基礎的。他把權力劃分為三大類，1、合理的法定權力；2、傳統(tǒng)的權力；3、神授的權力。韋伯認為，在這三種權力當中只有合理和法定的權力是行政組織的基礎，因為這種權力能保證管理的連續(xù)性和合理性，能按照人的才干來選拔人才，并按照法定的程序來行使權力。這是保證組織能夠健康發(fā)展的最好的權力形式。

（三）理想的行政組織管理制度：韋伯認為，行政組織中除了最高領導外的每一個官員，都應按下列準則被任命和行使職能，1、他們在人身上是自由的；2、他們按明確規(guī)定的職務等級系列組織起來；3、每一職務都有明確規(guī)定的法律意義上的職權范圍；4、職務是通過自由契約關系來承擔的；5、候選人是以技術水平為依據(jù)挑選出來的，他們是被任命而非選舉的；6、他們有固定的薪金報酬，絕大多數(shù)有權享受養(yǎng)老金，雇傭當局只有在某些情況下才有權解雇這些官員，但這些官員則始終有辭職的自由；7、這個工作是任職者唯一的，或至少是主要工作；8、它成為一種職業(yè)，有著一種按年資或成就或兩者兼有之的升遷制度，升遷由上級的判斷來決定；9、官員在完全同所管理財產(chǎn)的所有權無關的情況下工作，且不能濫用職權；10、他在行使職權時受到嚴格而系統(tǒng)的紀律約束和控制。

問題七：目前各國都不同程度存在著腐敗現(xiàn)象，究其原因是權力的無限制造成的。要防治腐敗就要對權力進行制約；但是用何種方式來制約權力，各派學者各有各的看法——有的認為應該用權力來制約權力，有的認為應該用社會來制約權力（如用新聞輿論監(jiān)督、公民基本權利監(jiān)督、社會制度監(jiān)督），也有的認為應該用倫理、道德或法律來制約權力。

你認為對權力進行制約，何種方式更為有效？為什么？

我國正處于社會主義初級階段，還處于新舊體制的轉(zhuǎn)型時期。在政治生活領域，以權謀私，貪污腐化的現(xiàn)象時有發(fā)生。對權力必須進行制約與監(jiān)督已成為人們的共識。這一點是由權力的性質(zhì)決定的。在理論上以及實踐中，以權力制約權力、以權利制約權力、以制度制約權力在對權力制約過程中起到了巨大作用，但是其本身的局限性也不可忽視。社會的進步，政治的發(fā)展，需要我們以一種新的更有效的方式對權力進行制約。權力制約中的道德因素開始受到人們的重視。以道德制約權力，有其特殊的優(yōu)越性。其順應了社會發(fā)展進程，符合我們建立社會主義和諧社會的要求，對我們對權力進行有效監(jiān)督與制約，發(fā)展社會主義政治文明具有重要意義。本文綜合運用演繹法、對比法、實證法等分析方法。首先從權力的基本概念出發(fā)，具體闡述了權力的性質(zhì)、特征以及由權力的性質(zhì)特征決定的對權力進行制約的必要性。在此基礎上，詳細分析了以權力制約權力、以權利制約權力、以制度制約權力的積極意義以及三者的局限性，由此引出道德這一權力制約的新途徑。這一部分是全文的重點。分別闡述了道德的定義、本質(zhì)，道德制約權力的理論與現(xiàn)實依據(jù)，道德制約權力的內(nèi)在與外在機制，以及道德制約權力的特殊優(yōu)越性，并考察了各個歷史時期道德在權力制約中的巨大作用，從而引發(fā)了道德制約權力的現(xiàn)實思考，最后，得出了道德是對權力制約的有效途徑的結(jié)論。

所以，只有將以權力制約權力、以權利制約權力兩者有機地聯(lián)結(jié)起來，有效地制約與監(jiān)督權力的現(xiàn)代政治難題才能得到解決。

加強對權力的制約和監(jiān)督是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明、建設小康社會的重要組成部分。這是因為，從正面來看，權力的制約與監(jiān)督對于權力服務于公民、有效地運作、推進財富的積累等，具有重大的影響；從反面來講，不受制約與監(jiān)督的權力必然是腐化變質(zhì)的權力，權錢交易、低效運作、腐敗叢生是難以避免的事情。

以權力制約權力

以權力制約權力，首當其沖的是實行權力的分割制衡原則。之所以必須首先分割權力，是由權力性質(zhì)決定的。“絕對的權力絕對地導致腐敗”，這是不論社會政治制度差異如何都適用的一個現(xiàn)代政治戒條。權力具有自膨脹的天性，如果不對權力加以分割，這種政治制度就必然成為一種獨斷專行的制度，絕對的自而不會有真正批評的孤芳自賞的制度，從長期執(zhí)政效應來看，也相應會成為一種低效率的政治制度。

其次，以權力制約權力，需要對監(jiān)督制約權力的對象加以明確。分割權力作為制約和監(jiān)督權力的前提，并不必然保證權力受到有效的監(jiān)督制約。因為在權力的實際運行中，執(zhí)掌權力的主體具有自由裁量的空間，他們還是有濫用職權的必然性。必須將執(zhí)掌權力的人置于有效制約與監(jiān)督其權力的權力運行體系之中，才能保證他們用公共權力來為公共利益服務。假如僅憑他們依托在自道德信任基礎上執(zhí)掌公共權力的諾言，對他們不加以嚴格制約與監(jiān)督，那就絕對不能期望杜絕權錢交易、以權謀私。

再次，有效制約與監(jiān)督權力還必須建立起制度導向與程序優(yōu)先的制度運行體制。假如制約與監(jiān)督權力的動力僅僅來自某些政治高層人物的旨意，或來自某個集團的善良動機，那是不可能有效制約與監(jiān)督權力的。這是由權力支配意志而不是意志支配權力的權力現(xiàn)代性決定的。歷史上曾經(jīng)有多少意志堅定地想用權力來為大眾謀取福利的政治家，到后來演變?yōu)闉E用權力、甚至以權謀私的墮落分子。這類觸目驚心的事例告訴們，除開在制度上解決權力的制約與監(jiān)督問題，從而保證從權力的分割開始、到權力的規(guī)則運轉(zhuǎn)、再到權力的公共化評估相互貫通，從而將權力的客觀化運作與執(zhí)掌權力者的個人意志和愿望隔離開來，否則就不能想象權力受到有效制約與監(jiān)督。至于制約與監(jiān)督權力的程序優(yōu)先問題，那就更是一個檢驗政治現(xiàn)代性的指標了。有沒有權力運行的分割制衡制度設計、有沒有權力執(zhí)行的一套客觀制度建構(gòu)、有沒有圍繞權力執(zhí)行糾紛建立的裁決機制、有沒有對人對事對決策對效用分別設計的制度規(guī)章，既是劃分傳統(tǒng)政治與現(xiàn)代政治的分界線，又是判斷權力是否受到有效制約與監(jiān)督的基本標準。

第二部分專業(yè)基本技能

一、應用文寫作能力

指出下列公文文稿的錯誤之處，并根據(jù)公文寫作與處理的要求，改寫為一份正確的公文。

關于推薦陳雨等九位同志參加××考察活動的請示報告

×財發(fā)［2002］07號

省外辦：

根據(jù)你辦《關于組織××省第九屆對外交流考察活動的通知》精神，經(jīng)我局研究決定，同意推薦陳雨等9位同志參加××考察活動，名單附后：

××行

李

強

高級會計師

××所

陳

雨

所長

┇

┇

┇

報告當否，請批示。

××市財政局

2002年2月10日

1．此公文的錯誤之處在于：

倒底是請示，還是報告？應該是報告，或函為佳

正文叫“我局”，落款為財政所，發(fā)文單位不規(guī)范

最后“報告當否，請批示”錯誤，報告不需批復。

2．正確的公文應為：

關于推薦等九位同志參加XX考察活動的請示

X財發(fā)[2002]7號

XX省外辦：

根據(jù)你辦《關于組織XX省第九屆對外交流考察活動的通知》精神，經(jīng)我局研究決定，同意推薦陳雨等9位同志參加XX考察活動，名單附后：

陳雨

XX所

所長

李強

XX行

以上請示當否，請批示。

XX市財政局

二00二年二月十日

二、決策能力

（一）

河南中原肉聯(lián)加工廠是具有40年歷史、技術設備先進等優(yōu)勢的企業(yè)，由于計劃－市場的突變，企業(yè)引進法國香腸生產(chǎn)線生產(chǎn)的“佳美”牌火腿腸產(chǎn)量大，價格高，難以在本地銷售，企業(yè)經(jīng)營面臨危機。

于是廠長請教誠達公關公司人員，通過調(diào)查分析，認為企業(yè)銷路不暢的癥結(jié)在公關不利。

假如你就是該廠長，請分別分析在本廠資金雄厚和資金相對欠缺的情況下，該如何決策才能擺脫這種困境？并說明原因。

如果資金雄厚,可開發(fā)沿海等發(fā)達城市市場以及國外市場,對外銷售.優(yōu)勢表現(xiàn)為,企業(yè)先進的技術設備,國內(nèi)現(xiàn)階段的大量勞動力是最大的競爭優(yōu)勢。

如果資金相對欠缺,可根據(jù)本地消費水平和特點,生產(chǎn)適用本地的高質(zhì)量較有特點的火腿腸.再用此活動資金,發(fā)展佳美牌火腿腸.做貨真價實的產(chǎn)品，讓老百姓放心購買是企業(yè)生存的根本。

（二）決策為何連連失誤

【反面案例】

安徽淮北市的人民路，過去是條不出名的市郊馬路，去年卻出了一番風頭。淮北市民被告知，路東和礦山集鎮(zhèn)塌陷區(qū)將建起亞洲最大的高爾夫球場，相距不遠處，還要建起投資30億元的“溫哥華城”。淮北這座煤城將徹底改變其工業(yè)城市的面貌，成為一個供人們休閑旅游的“綠色家園”。然而時隔半年，“綠色家園”成了半拉子工程，打基礎留下的大坑像是幾個深深的問號，至今靜靜地躺在那里。

淮北是我國五大煤礦基地之一，過去地方經(jīng)濟對煤電產(chǎn)業(yè)的依賴性很強。著眼于淮北的未來，當?shù)靥岢隽顺鞘修D(zhuǎn)型的思路：建設一個現(xiàn)代化的工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市。為實現(xiàn)這個目標，淮北積極招商引資，發(fā)展開放型經(jīng)濟。

然而，幾個大的招商項目接連擱淺，讓人不能不重新審視城市的轉(zhuǎn)型之路應該怎幺走。

畫在紙上的綠色家園

2000年，北京一家民營公司找到淮北市有關領導，希望在淮北建一個亞洲最大、世界第二的高爾夫球場，稱為新世紀生態(tài)家園高爾夫6＋1球場。項目直接投資30億元，間接投資超百億。面對這么大的外來投資，淮北人喜出望外，像接待貴賓一樣，先后6次接待這家公司的董事長和公司決策人員，并劃出9800畝土地，承諾以每畝10元的價格給投資商，供他們在距市區(qū)10公里的礦山集鎮(zhèn)塌陷區(qū)興建6個連體國際錦標型球場，在市郊人民路東段建一個公益性娛樂球場。

2001年4月，該項目舉行了規(guī)?？涨暗膯觾x式。誰知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省國土資源廳至今沒有收到這個項目的用地許可申請。

正當高爾夫球場工程擱淺，成為街談巷議的話題時，有人又介紹來一位加拿大客商，帶來的項目計劃是，建設一個國內(nèi)一流的生態(tài)住宅區(qū)，包括國際會展中心、五星級酒店、國際新聞中心、豪華公寓及其它公共配套設施，取名為“溫哥華城”。眼看投資巨大，淮北市又決定辟出4150畝建設用地，將其列為“重中之重”項目，希望3年內(nèi)初步建成；2001年10月之前，先建一個別墅群。

淮北有的是煤礦塌陷地，但許多已復墾，種上了莊稼，要實施這兩大工程，許多已經(jīng)復墾的土地貢獻了出來。“溫哥華城”的建設需要郊區(qū)余莊、梁莊、暗樓村的部分土地，當?shù)鼐用窠o予全面配合。去年8月11日，“溫哥華城”一期工程——別墅苑舉行了奠基儀式。然而到10月，這個工程挖下4個大坑之后，就動不起來了。記者日前在工地上看到，4個大坑在太陽下暴曬，其中一個占地近20畝的大坑灌滿了水，周圍雜草叢生。鋼筋水泥基礎已打了一半，一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑。

命運坎坷的招商項目

淮北是個有190多萬人口的地級市，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5000多元，農(nóng)民人均年純收入2200多元，該地區(qū)知名度較高的旅游景點不多。在這里建亞洲最大的高爾夫球場可行性何在？多少人會來此玩高爾夫？在一次新聞發(fā)布會上，有記者提出這個問題。答復是：可以建飛機場，請東南亞的大財團老板開著私家飛機來淮北打球。此語一出，引來哄堂大笑。

同樣，建設高檔的“溫哥華城”，在淮北有多大的銷售市場？

不切實際的項目，從一開始就埋下了坎坷的伏筆，這樣的結(jié)果，作可行性研究報告的時候都分析到了嗎？其實，這些工程開工后，外商并沒有再投入多少資金，而是用這些土地進行“再招商”。前不久，記者遇到“溫哥華城”工地上的人員，他說，這工程去年10月就停工了，挖坑的錢還是市里拿的呢。

不該付出的“學費”

上述項目沒有上馬前，淮北的宣傳廣告早已鋪天蓋地。一年內(nèi)，淮北舉行了3次規(guī)模較大的活動，做廣告，請明星，開新聞發(fā)布會，花費誰也說不清。有知情者說，僅幾個新聞發(fā)布會和奠基儀式，就超過200萬元。當?shù)匾恍└刹康恼f法是：“外商出面，淮北拿錢，撈個虛名。”

在淮北采訪時，許多人對我們說，搞經(jīng)濟工作，難免會有失誤，我們也能體諒。但如果是為了追求形式和制造“政績”，人民是不愿意承擔這筆學費的。淮北的市民告訴我們，群眾心里自有衡量干部政績的一桿秤。去年淮北市人大常委會對副市長進行述職評議，有32名人大常委出席會議，負責這些引資項目的副市長不稱職票達到16張。幾個招商項目的流產(chǎn)和擱淺，如今已引起淮北市委、市政府的高度重視，他們痛定思痛，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，開始走一條務實的招商引資之路。最近一段時間，淮北開展了熱烈的解放思想大討論。市里領導提出，在加大招商引資力度的同時，要對每一個項目進行充分論證和調(diào)研。

據(jù)悉，市里正在啟動南洋工業(yè)園，將有制衣、新型建材、機械制造、電子等行業(yè)的50家外商投資企業(yè)進駐淮北。

（本案例選自《人民日報》2003年5月23日）

【正面案例】

1987年，關于深圳機場的選址方案有兩種：一是在市北建黃田機場；二是在市區(qū)南面填海建白石洲機場。

建黃田機場的理由是：客源主要來自內(nèi)陸地區(qū)，不會影響城市的發(fā)展，便于飛機安全飛行。建白石洲機場的理由是：與香港共用，爭取更多的國際客源。

機場到底建在哪里，爭論非常激烈。反對建白石洲機場的人認為，機場建在白石洲，妨礙城市的進一步發(fā)展，機場自身也無擴展的余地，機場的噪音嚴重影響深圳大學，而且對附近的紅樹林和鳥類保護區(qū)帶來破壞性的影響。贊成建白石洲機場的人認為，與香港爭客源是最重要的，上述問題可以采取安裝雙重玻璃窗和"驅(qū)鳥器"等措施來解決。

最后決定以“白石洲機場方案”作為首選方案向中央領導匯報，但反對者拒絕在該方案上簽字。最后，國務院派出專門的工作組赴實地考察，在多次聽取各方面的意見后，否定了"白石洲機場方案"，批準了"黃田機場方案"。從深圳機場建成以來的運行情況看，這一決策是正確的。

請問：

1．行政決策的基本程序是什么？

行政決策的基本程序

1.調(diào)查研究，界定問題

找出問題，界定問題的范圍、程度和差距。

2.科學預測，確定目標

行政目標有幾個來源：（1）人大制定的法律；（2）上級機關下達的目標；（3）黨的政策規(guī)定的目標；（4）行政機關自身確定的目標。

確定目標，應注意：有針對性，能夠解決問題；決策目標明確；必須合法，合乎公眾利益；有系統(tǒng)性；有可行性。

3.科學設計，擬定方案

擬定方案的依據(jù)是決策目標和決策標準，它分兩步：第一步是粗擬階段，即輪廓設計階段，這個階段讓設計者大膽假設，大膽創(chuàng)新，不受約束，盡量把有價值的想法和方案想出來；第二階段是精心設計階段，根據(jù)決策目標和決策標準，根據(jù)領導意圖以及所擁有的資源情況，對幾個重點方案進行精心設計。精心設計要求：必須細致周密，考慮到?jīng)Q策目標最佳實現(xiàn)途徑，考慮到社會效益和經(jīng)濟效益，幾個方案必須具有排他性，不能互相交叉，不能重復。設計出積極方案和應變方案。

4.綜合評價，選擇方案

決策方案的評估和選擇，一般由行政領導者來進行。這個階段就是進行決策。

評估方案必須要看哪個方案能夠很好地實現(xiàn)決策目標，能夠達到?jīng)Q策標準，根據(jù)經(jīng)濟、技術和人力資源情況可滿足問題解決的條件，更具可能性，同時，要審查方案的法律依據(jù)，是否合法，是否可行，決策是行政領導者的責任，他們可以選擇其中一個方案，也可以將幾個方案綜合起來。

5.實施檢驗，調(diào)整完善

決策方案確定以后進行試驗，發(fā)現(xiàn)問題，進行完善。應注意到任何政策一旦決定，本身就有它的限制性，在試驗中發(fā)現(xiàn)哪些問題背離了決策目標和決策標準，予以完善。

2．結(jié)合上述正、反兩個案例，說說如何才能保證行政決策的科學性和有效性？

行政決策在現(xiàn)代行政管理的地位日益突顯。決策的正確與否決定著社會發(fā)展的方向和速度，影響著社會的秩序和安定。一個決策就會“牽一發(fā)而動全身”“失之毫厘，差之千里”。毛澤東曾經(jīng)說過“政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意?！?/p>

行政決策的實質(zhì)就是行政領導在處理國家或地區(qū)事務時，為了達到預定的目標，根據(jù)一定的情況和條件，在掌握大量有關信息的基礎上，對所要解決的問題或要處理的事務做出的決定。

在傳統(tǒng)的行政決策中，我們看到行政領導因科學文化水平的局限性，常常有這樣或那樣的失誤，瞎指揮造成了損失和浪費。在今天的現(xiàn)實生活里仍有決策的短期行為，同樣造成損失和浪費，老百姓很有意見。例如在農(nóng)村，過去就有“一個支書一條路”、“一個鄉(xiāng)長一條河”的說法；在城市過去看得較多的是馬路挖了填，填了又挖，重復建設嚴重浪費；在現(xiàn)代城市建設改造中個別地方拆遷，被老百姓戲稱為“手一揮，推推推”“拆拆拆，不管拆遷戶死和活”，急功近利，某個領導一走，方案全廢。個別領導說了算，這些現(xiàn)象都是不科學的行政決策造成的負面影響。據(jù)我所知美國曼哈頓大街還是200多年前的規(guī)劃，至今還在實施著。這種長效的決策減少了多少損失和浪費。

怎樣才能做到科學決策，提高決策的科學性，這關系到每個公民的切身利益。筆者認為要提高決策的科學性，一要認清行政決策的特點；二要遵循行政決策的原則；三要嚴格執(zhí)行行政決策的程序；四要運用行政決策的方法。五要建立現(xiàn)代行政決策體制。

一、認清行政決策的特點

行政決策是指對社會公共事務的決策。它具有非營利性、綜合性、不易衡量性、普遍約束性的特點。認清這些特點，在行政決策時頭腦就能更冷靜、清醒。例如我們知道非營利性是行政決策的特點之一，在行政決策時就要注意決策不能以收費為主要內(nèi)容。在現(xiàn)實生活中我們時常看到聽到某個部門出臺政策就是和營利掛在一起。尤其是教育改革，這幾年不停的出臺收費的行政決策，這些都不符合行政決策的特點，老百姓很有意見，現(xiàn)在已經(jīng)到了非治理不可的程度。再如行政決策的綜合性。任何決策不能孤立和片面的看問題，江澤民主席在上海任市長時曾經(jīng)綜合的看待城市建設問題。他有過一段精辟的講話，其大意是：“為官一任，造福一方，這話是對的。我們一些官員常常愿意做那些見效快的事情。然而，在實踐中，往往就是那些見效快的事反而拖了發(fā)展的后腿，延誤了大局。如城市地下管道的設施，如果一次性的投入就會減少許多浪費，我們要有犧牲幾任市長政績的精神做好基礎工作造福后任，減少浪費。”現(xiàn)在的上海城市建設恰恰是很有成效的，建一個小區(qū)成一個小區(qū)。認清行政決策的特點，提高決策的科學性江澤民主席應是我們的表率。

二、遵循行政決策的原則

為使行政決策科學化，減少失誤，就要遵循行政決策的原則。原則是規(guī)矩，是前人的經(jīng)驗的積累，是避免失誤的基本要求。在現(xiàn)代行政管理決策中，常常內(nèi)容多范圍廣，作為一個行政領導也不可能是“萬事通”。如能遵循行政決策的基本原則這對提高決策的科學性是大有脾益的。

行政決策的原則有信息原則、預測原則、可行性原則、系統(tǒng)性原則、集團決策原則、合法性原則。

信息原則是決策的基礎。決策前必須充分調(diào)查研究采集信息，掌握數(shù)據(jù)和事實。毛澤東同志曾強調(diào)“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權”只有對情況的熟悉，問題的了解，才能提出具有針對性的決策。

預測性原則是決策的前提和依據(jù)?？茖W的決策不應該是“短視”的行為，應該是可以預測的，在教育的歷史上，一度有過這樣的決策，對農(nóng)村提過較高的辦學標準和布局要求，由于預測不準，后來農(nóng)村學生數(shù)明顯下降，造成了資源的浪費,我們應引以為戒。

可行性原則是行政決策的正確性的要求。正確的決策首先是可行的，如果高不可攀，或者根本辦不到的決策必然導致做假、浮夸、形成“虛假繁榮”、“泡沫現(xiàn)象”。例如九十年代海南的經(jīng)濟開發(fā)，房地產(chǎn)過熱導致許多大樓林立，無錢完善，形成浪費。經(jīng)濟發(fā)展的目標也不能不切實際的提的過高或過低，只有可行，跳一跳，夠得到，才能實現(xiàn)。

系統(tǒng)性原則是行政決策的靈魂。任何決策都應是綜合的整體的考慮，全局的考慮，否則就不能協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)發(fā)展。有時局部的盲目發(fā)展反而拖了全局的后腿。

集團決策的原則是保證。集團決策就是民主決策，人多智慧多，“兼聽則明”，俗話說“三個臭皮匠，抵個諸葛亮”。強調(diào)的就是集團決策。我們經(jīng)常在報紙上行政決策在現(xiàn)代行政管理的地位日益突顯。決策的正確與否決定著社會發(fā)展的方向和速度，影響著社會的秩序和安定。一個決策就會“牽一發(fā)而動全身”“失之毫厘，差之千里”。毛澤東曾經(jīng)說過“政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意?！?/p>

行政決策的實質(zhì)就是行政領導在處理國家或地區(qū)事務時，為了達到預定的目標，根據(jù)一定的情況和條件，在掌握大量有關信息的基礎上，對所要解決的問題或要處理的事務做出的決定。

在傳統(tǒng)的行政決策中，我們看到行政領導因科學文化水平的局限性，常常有這樣或那樣的失誤，瞎指揮造成了損失和浪費。在今天的現(xiàn)實生活里仍有決策的短期行為，同樣造成損失和浪費，老百姓很有意見。例如在農(nóng)村，過去就有“一個支書一條路”、“一個鄉(xiāng)長一條河”的說法；在城市過去看得較多的是馬路挖了填，填了又挖，重復建設嚴重浪費；在現(xiàn)代城市建設改造中個別地方拆遷，被老百姓戲稱為“手一揮，推推推”“拆拆拆，不管拆遷戶死和活”，急功近利，某個領導一走，方案全廢。個別領導說了算，這些現(xiàn)象都是不科學的行政決策造成的負面影響。據(jù)我所知美國曼哈頓大街還是200多年前的規(guī)劃，至今還在實施著。這種長效的決策減少了多少損失和浪費。

怎樣才能做到科學決策，提高決策的科學性，這關系到每個公民的切身利益。筆者認為要提高決策的科學性，一要認清行政決策的特點；二要遵循行政決策的原則；三要嚴格執(zhí)行行政決策的程序；四要運用行政決策的方法。五要建立現(xiàn)代行政決策體制。

一、認清行政決策的特點

行政決策是指對社會公共事務的決策。它具有非營利性、綜合性、不易衡量性、普遍約束性的特點。認清這些特點，在行政決策時頭腦就能更冷靜、清醒。例如我們知道非營利性是行政決策的特點之一，在行政決策時就要注意決策不能以收費為主要內(nèi)容。在現(xiàn)實生活中我們時?？吹铰牭侥硞€部門出臺政策就是和營利掛在一起。尤其是教育改革，這幾年不停的出臺收費的行政決策，這些都不符合行政決策的特點，老百姓很有意見，現(xiàn)在已經(jīng)到了非治理不可的程度。再如行政決策的綜合性。任何決策不能孤立和片面的看問題，江澤民主席在上海任市長時曾經(jīng)綜合的看待城市建設問題。他有過一段精辟的講話，其大意是：“為官一任，造福一方，這話是對的。我們一些官員常常愿意做那些見效快的事情。然而，在實踐中，往往就是那些見效快的事反而拖了發(fā)展的后腿，延誤了大局。如城市地下管道的設施，如果一次性的投入就會減少許多浪費，我們要有犧牲幾任市長政績的精神做好基礎工作造福后任，減少浪費。”現(xiàn)在的上海城市建設恰恰是很有成效的，建一個小區(qū)成一個小區(qū)。認清行政決策的特點，提高決策的科學性江澤民主席應是我們的表率。

二、遵循行政決策的原則

為使行政決策科學化，減少失誤，就要遵循行政決策的原則。原則是規(guī)矩，是前人的經(jīng)驗的積累，是避免失誤的基本要求。在現(xiàn)代行政管理決策中，常常內(nèi)容多范圍廣，作為一個行政領導也不可能是“萬事通”。如能遵循行政決策的基本原則這對提高決策的科學性是大有脾益的。

行政決策的原則有信息原則、預測原則、可行性原則、系統(tǒng)性原則、集團決策原則、合法性原則。

信息原則是決策的基礎。決策前必須充分調(diào)查研究采集信息，掌握數(shù)據(jù)和事實。毛澤東同志曾強調(diào)“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權”只有對情況的熟悉，問題的了解，才能提出具有針對性的決策。

預測性原則是決策的前提和依據(jù)?？茖W的決策不應該是“短視”的行為，應該是可以預測的，在教育的歷史上，一度有過這樣的決策，對農(nóng)村提過較高的辦學標準和布局要求，由于預測不準，后來農(nóng)村學生數(shù)明顯下降，造成了資源的浪費,我們應引以為戒。

可行性原則是行政決策的正確性的要求。正確的決策首先是可行的，如果高不可攀，或者根本辦不到的決策必然導致做假、浮夸、形成“虛假繁榮”、“泡沫現(xiàn)象”。例如九十年代海南的經(jīng)濟開發(fā)，房地產(chǎn)過熱導致許多大樓林立，無錢完善，形成浪費。經(jīng)濟發(fā)展的目標也不能不切實際的提的過高或過低，只有可行，跳一跳，夠得到，才能實現(xiàn)。

系統(tǒng)性原則是行政決策的靈魂。任何決策都應是綜合的整體的考慮，全局的考慮，否則就不能協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)發(fā)展。有時局部的盲目發(fā)展反而拖了全局的后腿。

集團決策的原則是保證。集團決策就是民主決策，人多智慧多，“兼聽則明”，俗話說“三個臭皮匠，抵個諸葛亮”。強調(diào)的就是集團決策。我們經(jīng)常在報紙上看到，個別領導人一人說了算，不但決策失誤，使國家受損，最終還悔了自己。

合法性原則。任何決策必須在符合憲法的前提下進行，必須符合黨的政策，符合黨的政策的和國家法律的行政決策才有用。才能避免或減少失誤。

三、嚴格決策的程序

理解決策的程序可以增強決策的自覺性，提高決策的效率和水平。在現(xiàn)代行政決策中，決策的程序一般包含四個階段。一是發(fā)現(xiàn)問題，確定目標；二是擬定方案，論證篩選；三是評估選優(yōu)，決斷方案；四是實施反饋，修正完善。

發(fā)現(xiàn)問題就是指決策所要解決的矛盾究竟是什么，要能看得準，看得清。能分清矛盾的主次和問題的主客觀原因。確定目標就是根據(jù)現(xiàn)實可能選定可能實現(xiàn)的目標需要。

擬定方案，論證篩選就是讓更多的人的創(chuàng)造思維都能積極運用。創(chuàng)新的過程第一要素就是制定方案，讓更多的人開發(fā)方案就是創(chuàng)新的過程。如一個規(guī)劃，常常有多個設計方案，為行政決策時，在比較中鑒別。

評估選優(yōu)，決斷方案就是面對多個方案要形成一個綜合的方案就形成了決策。在選優(yōu)時一般越能更好地實現(xiàn)目標的方案就越好。俗話說“兩利相權取其重，兩害相權取其輕”。在具體選擇時一要區(qū)別目標的主次，二要科學計算，三要能近期和遠期衡量，四要可行，五要有效益。

實施反饋，修正完善，是指一個決策它不是終結(jié)，在實施過程中要不斷完善，有人說過，“我們的決策，就好比飛機在天空飛行，要不斷的校正航向”。當前的基礎教育課程改革，新的課程方案和教材，僅是實驗，不是終結(jié)，每學期都必須不斷地提出修改的意見，使之日臻完善。

四、運用決策的方法

求神問卜，遵照古訓，那是古代的決策方法?，F(xiàn)代行政決策的方法已經(jīng)大量運用人類已有的知識和經(jīng)驗，以及科學技術發(fā)展所提供的手段和工具。一般的主要方法有常識判斷的方法；邏輯推理的方法；現(xiàn)代科學方法。尤其是現(xiàn)代科學方法在行政決策中已廣泛使用。如預測法、系統(tǒng)分析法、數(shù)學分析法、模擬實驗方法等等都是提高現(xiàn)代行政決策的科學水平所必須的方法。

五、努力建立現(xiàn)代決策體制

建立現(xiàn)代行政決策體制，是實現(xiàn)行政決策科學化、民主化的重要的組織保證，如果說過去行政決策體制客觀上存在著弊端，那么現(xiàn)行的行政決策體制正在積極進行重大的改革。一是行政決策的制定同決策執(zhí)行等日常行政管理的相對分工日益明顯。這樣就使決策隊伍逐步專一化起來。避免了瞎指揮。二是行政決策中“謀”與“斷”的相對分工日益明顯。如“智囊團”的出現(xiàn)，就越來越體現(xiàn)出行政決策的科學性。三是行政決策越來越依賴于全面、準確的信息。信息技術的日益發(fā)展為情報系統(tǒng)提供了多種信息的可能。信息已經(jīng)成為決策的重要組成部分。四是行政決策越來越多地運用科學技術。計算機的廣泛運用人機對話，科學模擬都為行政決策的科學性提供強有力的支撐。五是行政決策體系的結(jié)構(gòu)越來越復雜，高度分工，高度綜合。我們要根據(jù)時代發(fā)展的要求建立情報信息系統(tǒng)；參謀咨詢系統(tǒng)；行政決策中心；反饋系統(tǒng)。我們已經(jīng)看到許多地方成立了行政審批中心，行政決策中心且正在發(fā)揮著作用。老百姓也看到行政決策帶來的變化。

作為一名行政人員也是現(xiàn)代行政決策中的一員，在實踐中我們體驗到行政決策的重要性，“政策和策略是黨的生命”，決策的科學性就決定著黨的生命。改革開放，解放思想，實事求是的重大決策使全國經(jīng)濟社會如此發(fā)展，人民生活不斷富裕，另全世界矚目。我們一定要按照社會發(fā)展的要求，人民群眾的意愿，解放思想，實事求是，進一步認清科學決策的特點，遵循科學決策的原則，嚴格科學決策的程序，運用科學決策的方法，努力建立現(xiàn)代決策體制，自覺的當好行政決策的參謀，為不斷提高行政決策的科學性作出應有的努力。

三、人事管理能力

（一）“大衣怎樣放”

一次公關部長聘任考試。

一家公司準備聘用一名公關部長。經(jīng)筆試篩選后，只剩下8名考生等待面試。面試限定每人在兩分鐘內(nèi)，對主考官的提問作出問答。當每位考生進入考場時，主考官說的是同一句話：“請您把大衣放好，在我面前坐下?！比欢?，在考試的房間中，除了主考官使用的一張桌子和一把椅子外，沒有別的東西。有兩名考生聽到考官的話以后，不知所措；另有兩名急得直流淚；還有一名聽到提問后，脫下自己的大衣，擱在主考官的桌子上，然后說了句：“還有什么問題?”結(jié)果，這五名考生全部被淘汰了。

在剩下的三名考生中：第一名聽到主考官發(fā)問后，先是一愣，隨即脫下大衣，往右手上一搭，躬身致禮，輕輕地說道：“這里沒有椅子，我可以站著回答您的問話嗎?”第二名考生聽到提問后，馬上回答道：“既然沒有椅子，就不用坐了。謝謝您的關心，我愿聽候下一個問題。”第三名考生的反應是，當他聽到主考官的發(fā)問后，眼睛一眨，隨即出門去，把候考時坐過的椅子搬進來，放在離主考官側(cè)前約一米處，然后脫下自己的大衣，折好后放在椅子背后，自己就在椅子上端坐著。當“時間到”的鈴聲一響，他馬上站起來，欠身一禮，說了聲“謝謝”，便退出考試房間，把門輕輕地關上。

請問：

1．假如你是主考管，你會錄用哪一位考生？為什么？

假如我是主考官，我會錄用第三名考生。

因為第三名很顯然更成熟，作為一名公關，以機智合理的方式完成“考官”下達的指令，是優(yōu)秀公關應該具備的能力。第三名考生是完全按照給出的指令完成的任務，所以，第三名考生表現(xiàn)最更好。

2．假如你是考生，你準備把大衣怎樣放？為什么？

假如我是考生，我也會選擇第三名考生的做法，因為考官出的題目是：“請您把大衣放好，在我面前坐下?！笨际彝庥泻蚩嫉囊?，是可以利用的條件，作為一名公關利用可以利用的條件完成下達的任務是有能力的表現(xiàn)。

（二）［例一］某大學一年輕教授，出國留學生，博士，專業(yè)尖子。從未做過行政管理工作，回國后被直接提拔為副校長兼學校一直屬大單位的行政正職。

到位后，熱情高，干勁大，但不具備管理知識，不懂管理法則，不深入實際調(diào)查研究問計于民，不能準確把握客觀情況，無視班子集體意見，自恃才高，按照個人意志實施行政管理。

結(jié)果，在一系列涉及單位的重大事情中，一意孤行，違規(guī)違紀，造成重大經(jīng)濟損失，群眾嘩然，工作受阻，被免職。

［例二］某大學一青年專家，學科帶頭人，教學科研卓有建樹，政治表現(xiàn)好。被直接從教師崗位提拔為系主任。

任職后，一方面被大量的行政事務纏身，不知所措，諸多具體問題處理欠妥，大家的積極性受挫，工作逐漸下滑；一方面原本承擔的教學科研任務受到嚴重影響。

其結(jié)果，校方有看法，群眾不滿意，本人精力不支，精神痛苦，最終主動遞交辭呈，學校準允。

請問：

1．結(jié)合以上案例及實際，分析在行政管理職位的用人選人過程中，應遵循哪些原則或規(guī)律。

行政領導者是指在國家行政管理系統(tǒng)中擔任行政領導職務的人。應具備的素質(zhì)是：政治思想素質(zhì)、領導能力素質(zhì)、文化知識素質(zhì)、道德品質(zhì)素質(zhì)、身體素質(zhì)。

其作風要求是：實事求是、發(fā)揚民主、聯(lián)系群眾、以身作則、嚴于律己。所謂行政領導用人原則，是指行政領導者在行政領導實踐中的所表現(xiàn)出來的高超的用人技巧。行政領導者工作千頭萬緒，但最重要的就是兩條，即決策和用人。而決策方案的實施和決策目標的實現(xiàn)又依賴于人才，因此，行政領導者注重用人技巧，選好用好人才十分關鍵。

首先，行政領導者的各項決策，在決策之前需要參謀人員出謀劃策，在決策之后需要有關人員再組織落實，而這些人員還必須是具有較高的組織、管理水平和專業(yè)技術水平的人，即管理人才和技術人才。其次，為實現(xiàn)行政領導者所確定的行政領導目標，大量的日常管理工作需要行政領導者的下屬人員去做，而這些下屬人員也必須具有一定的工作才干。再次，行政領導者在公共活動中，也需人才鼎立相助。因此，行政領導者在實際工作中講究用人原則，選用好有才能的人才，對于保證行政領導實踐活動的順利進行十分重要。

領導用人的環(huán)節(jié)很多，它包括對人才的識別與發(fā)掘、考察與選拔、培養(yǎng)與使用、吸引與激勵、舉薦與保護等。同時，領導用人的類型也十分廣泛，領導活動涉及政治、經(jīng)濟、軍事、科學、文化、教育、衛(wèi)生等各個領域。因此，領導者要根據(jù)不同領域和不同工作崗位的需要，選拔和使用多種多樣的人才。不論是在哪個用人環(huán)節(jié)，也不論是選用何種人才，領導者都必須從事業(yè)出發(fā)，堅持正確的用人原則，發(fā)揮人才的最佳價值。

2．結(jié)合以上案例及實際，分析擔任行政管理職位的領導者應具備哪些素質(zhì)和能力。

做行政管理的職務須知道：執(zhí)行的重要性

行政的工作就是要做到：按照公司單位的實際編寫完善制度，執(zhí)行，監(jiān)督，信息反饋，制度進一步完善這樣的流程。其實老板看重的就是執(zhí)行和監(jiān)督，但是作為行政管理人員必須明白只有制度才能將管理提升。那么管理是一個寬泛的詞匯，怎么做呢？

那就是一個個的表格，比如請假有制式統(tǒng)一的假條格式，有相應的銷假記錄表。購買物品有購買物品的申購單，需要申購人，主管，財務，副總，總經(jīng)理簽字才可執(zhí)行，那么無形中這個就是制度和程序。這樣慢慢的要做什么，該怎么去辦理，找誰說，就有了規(guī)矩。制度規(guī)范化，規(guī)范程序化，程序表格化。如此一來，行政的管理就體現(xiàn)的淋漓盡致。行政的管理者的立場和原則很重要。如果行政管理者沒有立場和原則，制度就是無法執(zhí)行。行政管理者還須明白人事管理是怎么回事？人事過多的是進進出出的管理，但是中間的環(huán)節(jié)很少有人涉及，那么就需要行政去做。行政人事不分家的。行政要做人事的那些事情呢？就是談話的細節(jié)。人事考核不是很滿意，要降薪、記過，開除。行政看到錯誤和失誤要罰款，那么誰來告訴員工該怎么做呢？或者員工的內(nèi)心是否真的接受罰款呢？這就是要行政管理者去了解，去做細致的工作。

四、協(xié)調(diào)能力

（一）明娟和阿蘇的矛盾

明娟不再和阿蘇說話了。自從明娟第一天到愛通公司上班，她就注意到了阿蘇，阿蘇總是表現(xiàn)得冷漠疏遠。開始，她認為阿蘇是憎恨她的工商管理碩士學位，她在公司的快速提升，或者是她的雄心壯志。但是，明娟決心同辦公室里的每一位同事都處好關系，因此她邀請他出去吃午飯，一有可能就表揚他的工作，甚至還同他的兒子保持聯(lián)絡。

但隨著中西部地區(qū)營銷主管的任命，所有這一切都結(jié)束了，明娟一直叮著這個職位，并認為自己有很大的可能得到這個職位。她同與她同一級的另三位管理人員競爭這個職位。阿蘇不在競爭者之列，因為他沒有研究生文憑，但是阿蘇的意見被認為在高層有很大的影響力。明娟的資歷比其他的競爭者要淺，但是她的部門現(xiàn)在已成為公司的核心部門，而且高層管理多次對她進行褒獎。她相信，若阿蘇好好推薦的話，她能得到這個職位。

但馬德最后得到了提升去了陜西，明娟十分失望。她未能得到提升就夠糟的了，使她無法忍受的是選中的竟然是馬德。她和阿蘇曾戲稱馬德為：“討厭先生”，因為他們都受不了馬德的狂妄自大。明娟覺得馬德的中選對自己來說是一個侮辱，這使她對自己的整個職業(yè)生涯進行了反思。當傳言證實了她的猜測“阿蘇對高層決策的作出施加了重大影響”之后，她決定把她同阿蘇的接觸降低到最低限度。

辦公室里的關系冷了下來，持續(xù)了一個多月，阿蘇也很快就放棄了試圖同明娟修復關系的行動，他們之間開始互不交流，僅用不署名的小便條進行交流。

請問：

1．明娟和阿蘇之間產(chǎn)生矛盾的原因是什么？

明娟與阿蘇之間由職權之爭引發(fā)沖突，又因信息溝通障礙產(chǎn)生矛盾。

2．假如你是明娟和阿蘇的直接上司的行政助理，你會怎樣建議你的上司來處理這件事情？為什么？

假如我是明娟和阿蘇的直接上司的行政助理?？梢赃\用轉(zhuǎn)移目標的策略，如給他們設置一個共同的沖突者馬德，并促進明娟和阿蘇之間溝通信息，協(xié)調(diào)認知。改善人際關系一定要體現(xiàn)平等的原則、互利原則和相容的原則。讓明娟和阿蘇和平共處、互相諒解，且告知他們未升遷的利益更大，并使他們相信威恩的話。這一過程啟發(fā)我們應該依據(jù)人際交往的原則，運用科學的方法，幫助下屬正確處理好人際關系方面的問題。

明娟和阿蘇都缺少做領導的心胸和的經(jīng)驗，考慮到每個人都不可能是全面通的現(xiàn)實上，你向領導如實反映他們目前的情況，并建議領導主持他們兩人坐下來就這事進行一次碰面，讓他們各自申訴自已的不滿和溝通解釋并由領導視各方心態(tài)進行安撫，如果還不能化解們各自的疙瘩，還是把他們調(diào)開不在一起工作為上，畢竟所謂的領導能力或辦事能力也體現(xiàn)在，溝通不協(xié)調(diào)必定影向工作的運轉(zhuǎn)。

（二）某大型公司,經(jīng)營狀況一直很好,各職能部門都很好地完成了上級交辦的任務。但是在遇到上下游相鏈接環(huán)節(jié)以及需要各部門協(xié)同配合的任務時,部門間卻不同程度地出現(xiàn)互相推諉，有意回避、拖拉、延誤問題答復，以及相互扯皮，不合作等現(xiàn)象，嚴重影響了工作效率，企業(yè)高層多次召開部門協(xié)調(diào)會，但成效不大。

你覺得可以采取哪些措施提高部門間的協(xié)作配合力度？

可以采取如下措施提高部門間的協(xié)作配合力度？

一、重建或改善組織系統(tǒng)，解決責任不清的問題。

組織系統(tǒng)專門解決企業(yè)內(nèi)部責任不清的問題。建立組織系統(tǒng)一要機構(gòu)齊全，部門職責既無重疊、又無空白，二要因事設崗，寧缺勿濫，不能因人定崗定編。讓每個員工都能在最新的機構(gòu)圖、崗位圖中找到自己的位置，明確自己的責任。

二、明確和細化工作程序，解決推諉扯皮的問題。

部門之間，崗位之間，出現(xiàn)推諉扯皮怎么辦？建立健全工作程序是實現(xiàn)企業(yè)自動化運作的保證。通過程序的控制，使部門、崗位既有專職分工，又有合作協(xié)調(diào)。在工作程序的法律屬性面前，權力再高，也無權干涉、逾越程序的正常執(zhí)行。

三、建立行政督辦系統(tǒng)，是有令則行的控制關鍵。

行政督辦系統(tǒng)，可對經(jīng)理下達的命令、任務的執(zhí)行情況進行督辦，是有令則行的控制關鍵.下的命令太多，老忘；有人沒完成任務，就躲。一天下10個命令，一周下50個命令，一周之后，還記得下過多少命令？每個命令是否都被執(zhí)行?結(jié)果怎樣？經(jīng)理能夠記住的，只是他覺得重要的命令和任務。但損失，是不分重要與否都會發(fā)生的。督辦系統(tǒng)會把所有的命令統(tǒng)一管理起來，進行跟蹤督辦，把任務的完成進程置于電腦的監(jiān)控之下，為部門、員工考核提供依據(jù)。

四、建立行政報告系統(tǒng)，專供經(jīng)理查詢，

特別是上下游相連接環(huán)節(jié)和部門間的協(xié)作配合情況；同時掌握人事基本情況、變動情況和超缺編情況；掌握、統(tǒng)計部門或個人日常完成任務情況，查詢?nèi)蝿諉芜M度等，隨時進行調(diào)整、糾偏。

當然，還有老生常談的“團隊精神”、“企業(yè)文化”等辦法可用。

第三部分綜合運用

一、假設你是某大型公司的行政部門的負責人，請制定本部門的工作范圍及職責。

1、基于集團發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標，構(gòu)建人力資源和行政管理制度、標準、流程，建立健全人事行政管理體系；

2、負責集團總部人力資源規(guī)劃、招聘配置、培訓發(fā)展、薪酬福利、績效管理、員工關系管理等工作；

3、負責集團總部資產(chǎn)管理、職場管理等行政管理工作，貫徹泛華品牌戰(zhàn)略，推動泛華企業(yè)文化建設；

4、指導各省級公司開展各項人事行政工作。

1、中層管理職位，負責其功能領域內(nèi)主要目標和計劃，制定、參與或協(xié)助上層執(zhí)行相關的政策和制度；

2、負責部門的日常管理工作及部門員工的管理、指導、培訓及評估；

3、負責組織行政、后勤、保衛(wèi)工作等的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理；

4、公司日常行政管理的運作