報關課程梳理

報關實務任課教師:謝惲任課班級：

任課時間：本課程內容海關與報關概述(第1章)報關與海關管理(第2章)報關與貿易管制(第3章)報關程序(第4\5\6\7\8章)進出口稅費的計算與繳納(第9章)進出口報關單的填制第一章海關與報關概述第一節(jié)海關概述第二節(jié)報關概述第一節(jié)海關概述一、海關起源及其概念二、海關的基本任務三、海關的組織體系四、海關的權力(難點）一、海關起源和概念1、起源西周：建立陸路邊境的管理機關，稱“關”主要是軍事職能：檢查進出人員，防止外族入侵清朝康煦年間：在沿海地帶江、浙、閩、粵設四關，稱“海關”。此后，無論內地、沿海、沿邊，所設之關通稱為：“海關”2、概念海關是國家的進出關境的監(jiān)管機關。

關境適用于同一海關法或同一關稅制度的領域稱為關境。包括領水、領空、領陸。一般情況下，一國關境同于國境。中國?歐盟?判斷題:中國:關境小于國境歐盟:關境小于國境海關是國家的進出國境的監(jiān)管機關

3.性質

1.海關是國家行政機關2.海關是履行監(jiān)督管理職責的國家行政機關3.海關是行政執(zhí)法機關二、海關的基本任務1、監(jiān)管（最基本的）監(jiān)管進出境運輸工具、貨物、物品及相關人員的進出境活動。2、征稅(主要是關稅)3、查稽走私(走私的概念)4、編制海關統(tǒng)計走私——進出境活動的當事人或相關人違反《海關法》及有關法律、行政法規(guī)，逃避海關監(jiān)管、偷逃應納稅款，逃避國家有關進出境的禁止性或者限制性管理，非法運輸、攜帶、郵寄國家禁止、限制進出口或者依法應當繳納稅款的貨物、物品進出境，或者未經(jīng)海關許可并且未繳納應納稅款、交驗有關許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關監(jiān)管、物品、進境的境外的運輸工具在境內銷售的行為稱為走私。

三、海關的組織體系

1、領導體制統(tǒng)一的垂直領導體制，海關的隸屬關系不受行政區(qū)劃的限制，海關獨立行使職權，不受地方政府干預。2、組織結構

國務院海關總署（統(tǒng)一管理全國海關）直屬海關（管理一定區(qū)域內的海關業(yè)務）隸屬海關（負責辦理具體海關業(yè)務）3.設關原則國家在對外開放的口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關。海關的隸屬關系不受行政區(qū)劃的限制。海關總署在廣州設立廣東分署，在上海和天津設特派員辦事處，作為自己的派出機構。全國共有41個直屬海關。

4.海關緝私警察機構由海關總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設在海關總署。實行海關總署和公安部雙重領導，以海關領導為主的體制。

南京海關1、歷史沿革

1979年1月1日，南京海關正式掛牌成立，隸屬江蘇省外貿局，為處級單位。辦公地點最初設在南京市白下路1號，借用江蘇省商檢局大樓的幾個房間作臨時辦公用房。

1980年2月9日，國務院決定，全國海關建制收歸中央，由海關總署統(tǒng)一管理，同時規(guī)定各地海關所地省、市、自治區(qū)人民政府監(jiān)督指導，恢復垂直領導體制。

1984年6月9日，國務院批準南京海關升格為廳局級機構。

1985年2月18日，海關總署將連云港海關劃歸南京海關領導。至此，南京海關監(jiān)管區(qū)域覆蓋江蘇省全境。

截止1999年底，南京關區(qū)海關，機構設置共有蘇州海關、蘇州工業(yè)園區(qū)海關2個副局級海關、15個正處級海關、11個副處級辦事處、調查局、走私犯罪偵查分局2個副局級職能部門、16個正處級職能部門。

四、海關的權力

1．海關權力的特點特定性獨立性效力先定性優(yōu)益性（1）特定性：①主體特定②權力范圍限制在特定范圍（進出關境監(jiān)管領域）（2）獨立性：獨立行使職權，不受地方政府干預，向海關總署負責。（3）效力先定性：海關的行政行為一旦做出，就應推斷其為合法，在沒有被國家有權機關宣布為違法和無效之前，即使管理相對人認為海關的行政行為侵犯其合法權益，也應該遵守和服從。（4）優(yōu)益性：海關依法享有一定的行政優(yōu)先權和行政受益權。(如海關執(zhí)行任務受到暴力抗拒時，執(zhí)行有關公務的公安機關和人民武裝警察部隊應當予以協(xié)助。行政受益權，是指海關享受國家所提供的各種物質優(yōu)益條件，如中央財政經(jīng)費等。)2、海關權力的內容：（1）行政許可權

（2）稅費征收權（3）監(jiān)督檢查權:①檢查權②查驗權③查閱、復制權④查問權⑤查詢權⑥稽查權（4）行政強制權

（5）佩戴使用武器權（6）行政處罰權

（7）其他行政處理權（1）行政許可權1.對報關單位的報關許可2.對從事海關監(jiān)管貨物的運輸、倉儲、加工的許可3.對報關員的從業(yè)許可（2）稅費征收權1.依法征收稅費2.依法減免稅費3.依法補征、追征稅款（3）監(jiān)督檢查權：①檢查權的行使

對象區(qū)域授權限制進出境運輸工具“兩區(qū)”內海關可直接行使“兩區(qū)”外海關可直接行使有走私嫌疑的運輸工具“兩區(qū)”內海關可直接行使“兩區(qū)”外須經(jīng)直屬海關關長或隸屬海關關長批準有走私貨物、物品嫌疑的場所“兩區(qū)”內海關可直接行使“兩區(qū)”外不能對公民住所檢查；在調查走私案件時同上走私嫌疑人“兩區(qū)”內海關可直接行使“兩區(qū)”外無授權，不能行使注：兩區(qū)——海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)小結檢查權：

A、對于進出境運輸工具的檢查不受海關監(jiān)管區(qū)域的限制

B、對于走私嫌疑人身體的檢查，要在兩區(qū)內進行

C、對于走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在兩區(qū)內，可直接檢查，兩區(qū)外，須經(jīng)直屬海關關長的批準或其授權的隸屬海關關長批準。★不能檢查公民住處。②查詢權：海關在調查走私案件時，經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構和郵政企業(yè)的存款匯款。③稽查權監(jiān)管期限（時間要掌握）自進出口貨物放行之日起3年內或者在保稅貨物、減免稅進口貨物的海關監(jiān)管期限內及其后的3年內，海關可以對于進出口貨物直接有關的企業(yè)、單位的會計帳薄、會計憑證、報關單證以及其他有關資料和有關進出口貨物實施稽查。（4）行政強制權即時強制：海關在緊急情況下，依法實施的強制行為。如，徑行查驗。行政強制執(zhí)行：海關在管理相對人未履行其義務的情況下采取的強制行為。如，強制扣繳稅款。行政強制權包括有9個方面的內容①扣留權(如何行使？）②滯報、滯納金征收權③提取貨樣、施加封志權④提取貨物變賣，先行變賣權⑤強制扣繳權（海關可采取的措施有哪些，要掌握）⑥稅收保全（海關可采取的措施有哪些，要掌握）⑦抵繳、變價抵繳罰款權⑧連續(xù)追緝權⑨其他特殊行政強制

（5）佩戴使用武器權

海關總署、公安部聯(lián)合發(fā)布《海關工作人員使用武器和警械的規(guī)定》對海關使用武器的種類、范圍、對象及條件作了具體規(guī)定。（6）行政處罰權海關有權對尚未構成走私罪的違法當事人處以行政處罰。對走私貨物、物品及違法所得處以沒收；對有走私行為和違反海關監(jiān)管規(guī)定行為的當事人處以罰款；對有違法情節(jié)的報關單位和報關員處以警告或取消報關資格的處罰等。（7）其他行政處理權行政裁定行政獎勵行政立法行政復議知識產(chǎn)權保護等3.海關權力行使的基本原則1、合法原則2、適當原則3、依法獨立行使原則4、依法受到保障原則

課后作業(yè)1.強制扣繳和變價抵繳關稅權

海關可采取的措施有哪些？（要掌握）2.稅收保全海關可采取的措施有哪些？（要掌握）3.海關如何行使扣留權？（要掌握）強制扣繳和變價抵繳關稅權

進出口貨物的納稅義務人、擔保人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，海關可以：

①書面通知其開戶銀行或者其他金融機構從其存款內扣繳稅款；

②將應稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款；

③扣留并依法變賣其價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。

稅收保全

進出口貨物納稅義務人在海關依法責令其提供納稅擔保，而納稅義務人不能提供納稅擔保的，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，海關可以采取下列稅收保全措施；

①書面通知納稅義務人開戶銀行或者其他金融機構暫停支付納稅義務人相當于應納稅款的存款；

②扣留納稅義務人價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)。

海關在下列情況下可以行使扣留權：

①對違反《海關法》或者其他有關法律。行政法規(guī)的進出境運輸工具、貨物和物品以及與之有關的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務函電、錄音錄像制品和其他資料，可以扣留。

②在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，可以扣留；對走私犯罪嫌疑人，扣留時間不得超過24小時，在特殊情況下可以延長至48小時。

③在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，對其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品，可以扣留。

海關對查獲的走私犯罪嫌疑案件，應扣留走私犯罪嫌疑人，移送海關偵察走私犯罪公安機構。

第二節(jié)報關概述一基本概念報關、報關單位、報關企業(yè)、進出口貨物收發(fā)貨人、報關活動相關人、報關員報關行業(yè)協(xié)會二重點和難點1.代理報關的屬性與法律責任2.兩類報關單位主營業(yè)務、經(jīng)營審批及報關范圍的異同3.報關員的行為規(guī)則及法律責任4.報關企業(yè)的行為規(guī)則及法律責任是指進出口貨物的收發(fā)貨人、進出境運輸工具的負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關辦理貨物、物品、或運輸工具的進出境手續(xù)的過程。一基本概念

1、什么是報關？★物品與貨物的區(qū)別：1、物品的非貿易性2、物品適用的稅率與貨物適用的稅率不一樣3、進出境物品應以自用合理數(shù)量為原則2.報關的基本內容包括：進出境運輸工具、貨物、物品三個方面的基本內容。1)進出境運輸工具報關的基本內容向海關申報：①運輸工具所載旅客人數(shù)②進出口貨物數(shù)量③裝卸時間2)進出境貨物報關的基本內容。進出境貨物的報關比較復雜，報關單位除了要向海關報告其進出境的情況外，還需要對部分貨物繳納進出口稅費。

3)進出境物品報關的基本內容進出境物品包括進出境的行李物品、郵遞物品。世界大多數(shù)國家都規(guī)定旅客進出境采用“紅綠通道制度”，我國也采用“紅綠通道制度”。帶有綠色標志的通道適用于攜運物品在數(shù)量上和價值上都沒有超過免稅限額，而且所攜運物品沒有國家限制或禁止進出境物品的旅客。帶有紅色標志的通道則適用于攜運有上述“綠色通道”適用物品以外的其他物品的旅客。3.報關單位依法在海關注冊登記的報關企業(yè)和進出口貨物的收發(fā)貨人。報關單位進出口貨物收發(fā)貨人——自理報關報關企業(yè)——代理報關4.報關企業(yè)接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，向海關辦理代理報關業(yè)務，從事報關服務的境內法人企業(yè)。5.進出口貨物收發(fā)貨人依法直接進口或出口貨物的境內的法人、其他組織或個人。6.報關活動相關人經(jīng)營行為涉及海關監(jiān)管貨物的單位。經(jīng)營海關監(jiān)管貨物倉儲業(yè)務的企業(yè)、保稅貨物的加工企業(yè)轉關運輸貨物的境內承運人7.報關員依法取得報關員從業(yè)資格，并在海關注冊登記，向海關辦理報關的人員。8.報關行業(yè)協(xié)會中國報關協(xié)會（ChinaCustomsBrokersAssociation，簡稱CCBA），是由經(jīng)海關批準的從事報關的企業(yè)和個人自愿結成的非盈利性質的具有法人資格的全國性行業(yè)組織。

中國報關協(xié)會是中國唯一的全國性報關行業(yè)組織。協(xié)會成員包括報關企業(yè)、進出口貨物收發(fā)貨人及其報關員。中國報關協(xié)會受民政部和海關總署雙重管理，其登記管理機關為民政部，業(yè)務主管單位為海關總署。

中國報關協(xié)會的宗旨是:配合政府部門加強對我國報關行業(yè)的管理，維護、改善報關市場的經(jīng)營秩序，促進會員間的交流與合作，依法代表本行業(yè)利益，保護會員的合法權益，促進我國報關服務行業(yè)的健康發(fā)展。二重點和難點

★1.代理報關的屬性與法律責任代理方式行為屬性法律責任

報關企業(yè)代理報關直接代理以委托人的名義，屬委托代理行為法律后果直接作用于委托人間接代理以自己的名義，視同報關企業(yè)自己報關法律后果直接作用于代理人，由代理人承擔收發(fā)貨人自己報關時應承擔的法律責任★2.比較：進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)主營業(yè)務經(jīng)營審批報關或代理報關范圍進出口貨物收發(fā)貨人外貿經(jīng)營外貿主管部門審批自營報關，或委托報關企業(yè)報關報關企業(yè)報關納稅服務海關注冊登記許可受進出口收發(fā)貨人委托代理報關國際貨物運輸代理或國際運輸工具代理外貿主管部門或交通主管部門審批3.報關員的行為規(guī)則1）.不得同時兼任兩個或兩個以上報關單位的報關工作；2）.應在所屬報關單位規(guī)定的報關地域范圍內辦理本企業(yè)授權承辦的報關業(yè)務；3）.應持有效的報關員證件辦理報關業(yè)務，其簽字應在海關備案；報關員證件不得轉借、涂改；報關企業(yè)的報關員辦理報關業(yè)務，應交驗委托單位的委托書；4）.調往其他單位從事報關工作，應持調出、調入雙方單位的證明文件以及報關員資格證，向調入單位所在地海關申請辦理重新注冊手續(xù)；5）.遺失報關員證件，應自證件遺失之日起15日內向海關遞交情況說明，并登報聲明作廢。海關于聲明作廢起20日后予以補發(fā)，其間不得辦理報關業(yè)務。報關員的法律責任報關員在報關活動中，違反《海關法》和相關法律、行政法規(guī)的，由海關或其他部門給予相應的處理和行政處罰，構成犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

報關員因工作疏忽或在代理報關業(yè)務中因對委托人所提供情況的真實性未進行合理審查，致使發(fā)生進出口貨物的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、價格、貿易方式、原產(chǎn)地、啟運地、運抵地、最終目的地或者其他應當申報的項目未申報或者申報不實的，海關可以暫停其6個月以內報關執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴重的，取消其報關從業(yè)資格。

報關員被海關暫停其報關執(zhí)業(yè)，恢復從事有關業(yè)務后1年內再次被暫停報關執(zhí)業(yè)的，海關可以取消其報關從業(yè)資格。

報關員非法代理他人報關或者超出海關準予的從業(yè)范圍進行報關活動的，責令改正，處5萬元以下罰款，暫停其6個月以內報關執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴重的，取消其報關從業(yè)資格。

報關員向海關工作人員行賄的，取消其報關從業(yè)資格，并處10萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任，并不得重新取得報關從業(yè)資格。

未取得報關從業(yè)資格從事報關業(yè)務的，予以取締，沒收違法所得，可以并處10萬元以下罰款。

提供虛假資料騙取海關注冊登記、報關從業(yè)資格的，撤銷其注冊登記、取消其報關從業(yè)資格，并處30萬元以下罰款。

報關員有違反《海關法》行為，受到海關按照《海關法》、《海關行政處罰實施條例》規(guī)定吊銷其報關員證件處罰的，5年內不得重新申請報關員注冊。4.報關單位的行為規(guī)則報關企業(yè)最重要的一條是：本著合理審慎的原則，對收發(fā)貨人提供的有關進出口貨物的單證進行審查、核對，發(fā)現(xiàn)其中可能存在的不真實情況，防止違法情事。審查：合同、發(fā)票、進出口許可證等

課后作業(yè)報關單位的行為規(guī)則本章結構:

一報關與海關管理的關系二報關管理制度三報關單位的注冊登記制度(重難點）四報關員的注冊登記與考核管理制度（重難點）第二章報關與海關管理

一報關與海關管理的關系1.報關與海關四項工作任務①報關活動是否規(guī)范、合法直接影響海關監(jiān)管的工作量和工作效率。②報關是否真實、準確關系到國家稅收能否應收盡收。③報關活動規(guī)范將會減少走私違法活動的發(fā)生，從而減輕海關查緝走私工作的壓力。④準確和高質量的報關是我國海關外貿統(tǒng)計準確及時的重要保證。

2.報關與海關改革海關對報關的管理是海關業(yè)務改革的重要內容之一。海關通關作業(yè)改革是以海關對報關的處理方式為核心進行的改革。海關H833系統(tǒng)的建立，使海關實現(xiàn)了從手工操作時代到計算機時代的變革，報關數(shù)據(jù)的電子化是實現(xiàn)這一變革的基礎。3.報關與海關廉政建設不規(guī)范報關、違法報關是破壞海關廉政建設的隱患。加強對報關活動的管理對于海關廉政建設具有重要意義。

（一）含義

報關管理制度是指：

海關依法對報關企業(yè)和報關員的注冊登記許可，對報關單位和報關員的注冊登記（或者備案）及對其報關行為進行規(guī)范和管理的業(yè)務制度。

二報關管理制度（二）作用

1、報關管理制度是完成海關各項工作任務的基本保證.

海關監(jiān)管、征稅、查私、編制統(tǒng)計等任務的完成是通過對進出境活動的監(jiān)督管理來實現(xiàn)的。向海關報關，辦理進出境手續(xù)是進出境活動的主要部分，因此，報關單位的報關活動能否遵守有關法律、法規(guī)的要求，報關行為是否規(guī)范直接影響到海關工作的效率，關系到海關各項任務的完成。因此，報關管理制度是完成海關各項工作任務的基本保證。

2、報關管理制度是維護國家進出口經(jīng)濟貿易活動正常秩序的重要保障

最大限度地方便合法進出，制止走私違法是維護國家進出口經(jīng)濟貿易活動正常秩序的需要。報關管理制度通過對報關主體資格的管理和規(guī)范報關行為，確保良好的報關秩序，是提高進出口通關效率的重要保障。

3、報關管理制度是報關單位及其報關員的報關行為準則

遵守《海關法》及相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，是報關單位和報關員的基本義務，否則將承擔相應的法律責任。報關管理制度明確規(guī)定了報關單位和報關員向海關辦理報關手續(xù)的行為規(guī)范，給報關單位和報關員的報關活動提供了行為準則，為報關單位守法經(jīng)營打下了基礎。

三報關單位注冊登記制度

指進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)依法向海關提交規(guī)定的注冊登記申請材料，經(jīng)注冊地海關依法對申請注冊登記材料進行審核，準予其辦理報關業(yè)務的管理制度。

（一）報關企業(yè)的注冊登記管理

（二）進出口貨物收發(fā)貨人的注冊登記管理

（三）報關單位的變更登記和注銷登記（了解）

（一）報關企業(yè)的注冊登記管理

1.報關企業(yè)注冊登記許可

報關企業(yè)設立條件?

報關企業(yè)注冊登記許可程序?

報關企業(yè)跨關區(qū)分支機構注冊登記許可規(guī)定是怎樣的?報關企業(yè)注冊登記許可能否變更和延續(xù)?

2.報關企業(yè)注冊登記手續(xù)（1）時間（2）應提交的材料（1）報關企業(yè)設立條件?①具備境內企業(yè)法人資格條件；②企業(yè)注冊資本不低于人民幣150萬元；③健全的組織機構和財務管理制度；④報關員人數(shù)不少于5名；

⑤投資者、報關業(yè)務負責人、報關員無走私記錄；

⑥報關業(yè)務負責人具有5年以上從事對外貿易工作經(jīng)驗或者報關工作經(jīng)驗；

⑦無因走私行為被海關撤銷注冊登記許可的記錄；

⑧有符合從事報送服務所必需的固定經(jīng)營場所和設施；⑨海關監(jiān)管所需要的其他條件等。（2）報關企業(yè)注冊登記許可程序?

①報關企業(yè)注冊登記許可申請②海關對申請的處理③海關審查④行政許可的作出

（3）.報關企業(yè)跨關區(qū)分支機構注冊登記許可規(guī)定:

①報關企業(yè)取得“報關注冊登記證書”之日起滿兩年

②報關企業(yè)從申請之日起最近兩年沒有因走私受過處罰。

注意：報關企業(yè)及其跨關區(qū)分支機構注冊登記許可期限都是2年

（4）報關企業(yè)注冊登記許可的變更和延續(xù)變更：以書面形式到注冊地海關變更注冊登記許可。注冊地海關進行初審，并上報直屬海關，直屬海關作出是否準予變更的決定。延續(xù)：在有效期滿前40日向海關提出延續(xù)申請并遞交規(guī)定的材料。準予延續(xù)的有效期也是2年。（5).報關企業(yè)注冊登記許可的撤銷（了解）

有下列情形之一的，作出注冊登記許可決定的直屬海關，根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷注冊登記許可：

①海關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予注冊登記許可決定的；

②超越法定職權作出準予注冊登記許可決定的；

③違反法定程序作出準予注冊登記許可決定的；

④對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請準予注冊登記許可的；

⑤依法可以撤銷注冊登記許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊登記許可的，應當予以撤銷。

2.報關企業(yè)注冊登記手續(xù)（1）時間：經(jīng)直屬海關注冊登記許可后，應到工商行政管理部門辦理許可經(jīng)營登記，并在登記之日起90日內辦理注冊登記手續(xù)。（2）應提交的材料：參見教材（二）進出口貨物收發(fā)貨人的注冊登記管理

屬備案性質，手續(xù)簡單課后去了解應遞交的材料（三）報關單位的變更登記和注銷登記（了解）

1.變更登記

報關企業(yè)取得變更登記許可后或者進出口貨物收發(fā)貨單位名稱、企業(yè)性質、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）等海關注冊登記內容發(fā)生變更的，應當自批準變更之日起30日內，向注冊地海關提交變更后的工商營業(yè)執(zhí)照或者其他批準文件及復印件，辦理變更手續(xù)。

2.注銷登記報關單位有下列情形之一，應當以書面形式向注冊地海關報告。海關在辦結有關手續(xù)后，依法辦理注銷注冊登記手續(xù)：

（1）破產(chǎn)、解散、自行放棄報關權或者分立成兩個以上新企業(yè)的；

（2）被工商行政管理部門注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的；（3）喪失獨立承擔責任能力的；

（4）報關企業(yè)喪失注冊登記許可的；

（5）進出口貨物收發(fā)貨人的對外貿易經(jīng)營者備案登記表或者外商投資企業(yè)批準證書失效的；四報關員的注冊登記與考核管理制度

（一）報關員注冊登記管理1.注冊條件:2.注冊程序:3.注冊受理機關:4.申請注冊應當提交的材料：5.注冊有效期:（二）報關員的考核管理1.記分考核管理的對象和范圍:2.記分考核管理的性質:3.記分考核管理量化標準:

（一）報關員注冊登記管理1、注冊條件

（1）報關員必須取得報關從業(yè)資格如何取得從業(yè)資格？

(參加報關員全國統(tǒng)一考試，取得報關員資格證書)(2)報關員必須受聘于一家報關單位.注意：首次申請報關員注冊的，應當經(jīng)過在一個報關單位連續(xù)3個月的報關業(yè)務實習。報關員注冊有效期屆滿之日起連續(xù)2年未注冊再次申請報關員注冊的，應當經(jīng)過海關報關業(yè)務崗位考核，考核合格的，可以向海關申請報關員注冊。有下列情形之一的，不得申請報關員注冊：（一）不具有完全民事行為能力的；（二）因故意犯罪受到刑事處罰的；（三）被海關取消報關從業(yè)資格的。區(qū)分：什么情形下不得參加考試？？有下列情形之一的，不得報名參加考試，已經(jīng)辦理報名手續(xù)的，報名無效：（一）因故意犯罪，受到刑事處罰的；（二）因在報關活動中發(fā)生走私或嚴重違反海關規(guī)定的行為，被海關依法取消報關從業(yè)資格的；（三）因向海關工作人員行賄，被海關依法撤銷報關注冊登記、取消報關從業(yè)資格的；（四）曾被宣布考試成績無效，并被撤銷報關員資格、吊銷資格證書，不滿3年的2、注冊程序

（1）申請報關員注冊的，申請人本人應當?shù)胶ｊP提出申請。本人不能到海關提出申請的，可以委托所在報關單位提出申請。（2）海關審核（3）頒發(fā)報關員證3.注冊受理機關：申請人應當?shù)綀箨P單位所在地直屬海關提出報關員注冊申請（報關單位為報關企業(yè)跨關區(qū)分支機構的，應當?shù)綀箨P企業(yè)跨關區(qū)分支機構所在地直屬海關提出報關員注冊申請）。直屬海關可以委托隸屬海關實施報關員注冊。4.申請注冊應當提交的材料：（一）《報關員注冊申請書》（二）申請人所在報關單位的《中華人民共和國海關報關企業(yè)報關注冊登記證書》或者《中華人民共和國海關進出口貨物收發(fā)貨人報關注冊登記證書》復印件；（三）《報關員資格證書》復印件；（四）與所在報關單位簽訂的合法有效的勞動合同復印件（報關單位為非企業(yè)性質的，可以提交聘用合同復印件或者人事證明）；（五）身份證件復印件；（六）所在報關單位為其繳納社會保險證明復印件，但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

首次申請報關員注冊的，還應當提交報關單位出具的報關業(yè)務實習證明材料。報關員注冊有效期屆滿之日起連續(xù)2年未注冊再次申請報關員注冊的，還應當提交海關報關業(yè)務崗位考核合格的證明材料。5.注冊有效期報關員注冊有效期為2年。報關員需要延續(xù)報關員注冊有效期的，應當辦理報關員注冊延續(xù)手續(xù)。報關員未辦理注冊延續(xù)手續(xù)或者海關未準予報關員注冊延續(xù)的，自有效期屆滿之日起，其報關員注冊自動終止。海關應當比照報關員注冊程序在有效期屆滿前對報關員的延續(xù)申請予以審查，對符合報關員注冊條件的，應當依法作出準予延續(xù)2年有效期的決定。（二）報關員的考核管理

海關總署制定了《中華人民共和國海關對報關員記分考核管理辦法》（以下簡稱《記分考核管理辦法》，自2005年1月1日起施行?！队浄挚己斯芾磙k法》規(guī)定，對記分達到規(guī)定分值的報關員，海關中止其報關員證效力，不再接受其辦理報關手續(xù)。報關員應當參加注冊登記地海關的報送業(yè)務崗位考核，經(jīng)崗位考核合格之后，方可重新上崗?！队浄挚己斯芾磙k法》的頒布實施，是海關加強對報關員報關行為動態(tài)、實時監(jiān)控的重要舉措。

1、記分考核管理的對象和范圍(理解）2、記分考核管理的性質（理解）3、記分考核管理量化標準（記憶）1、記分考核管理的對象和范圍

報關員記分考核管理對象：在職報關員

報關員記分考核管理范圍：海關對出現(xiàn)報關單填制不規(guī)范、報關行為不規(guī)范，以及違反海關監(jiān)管規(guī)定或者有走私行為，未被海關暫停執(zhí)業(yè)、撤銷報關從業(yè)資格的報關員予以記分、考核。

2、記分考核管理的性質

海關對報關員的記分考核管理從性質上講是一種教育和管理措施，而不是行政處罰。海關對記分達到一定分值的報關員實行崗位考核管理，目的是:督促其增強遵紀守法意識，提高自身業(yè)務水平。海關通過對報關員記分計滿至考核合格前，中止其報關員證效力、不再接受其辦理報關手續(xù)的方式，來督促報關員履行義務。

3、記分考核管理量化標準

海關對報關員的記分考核，依據(jù)其報關單填制不規(guī)范、報關行為不規(guī)范的程度和行為性質，一次記分的分值分別為1分、2分、5分、10分、20分、30分。（請記憶）

記分周期從每年1月1日起至12月31日止，報關員在海關注冊登記之日起至當年12月31日不足1年的，按一個記分周期計算。一個記分周期期滿后，記分分值累加未到達30分的，該周期內的記分分值予以消除，不轉入下一個記分周期。但報關員在一個記分周期內辦理變更注冊登記報關單位或者注銷手續(xù)的，已記分分值在該記分周期內不予以消除。（1）一次記分的分值為1分的情形包括：

①電子數(shù)據(jù)報關單的有關項目填寫不規(guī)范，海關退回責令更正的；

②在海關簽印放行前，因為報關員原因造成申報差錯，報關單位向海關要求修改申報單證及其內容，經(jīng)海關同意修改，但未對國家貿易管制政策的實施、稅費的征收及海關統(tǒng)計指標造成危害的；

③未按照規(guī)定在紙質報關單及隨附單證上加蓋報關專用章及其他印章或者使用印章不規(guī)范的；④未按照規(guī)定在紙質報關單及隨附單證上簽名蓋章或者由其他人代表簽名蓋章的。

（2）一次記分的分值為2分的情形包括：

①在海關簽印放行前，因為報關員填制報關單不規(guī)范，報關單位向海關申請撤銷申報單證及其內容，經(jīng)海關同意撤銷，但未對國家貿易管制政策的實施、稅費征收及海關統(tǒng)計指標等造成危害的；

②海關人員審核電子數(shù)據(jù)報關單時，要求報關員向海關解釋、說明情況、補充材料或者要求提交貨物樣品等有關內容的，海關告知后報關員拒不解釋、說明、補充材料或者拒不提供貨物樣品等有關內容，導致海關退回報關單的。

（3）一次記分的分值為5分的情形包括：

①報關員自接到海關“現(xiàn)場交單”或者“放行交單”通知之日起10日內，沒有正當理由，未按照規(guī)定持打印出的紙質報關單，備齊規(guī)定的隨附單證，到貨物所在地海關遞交書面單證并辦理相關海關手續(xù)，導致海關撤銷報關單的；

②在海關簽印放行后，因為報關員填制報關單不規(guī)范，報關單位向海關申請修改或者撤銷報關單（因出口更換艙單除外），經(jīng)海關同意且不屬于走私、偷逃稅等違法違規(guī)性質的；

③在海關簽印放行后，海關發(fā)現(xiàn)因為報關員填制報關單不規(guī)范，報關單幣值或者價格填報與實際不符，且兩者差額在100萬元人民幣以下；數(shù)量與實際不符，且有4位數(shù)以下差值，經(jīng)海關確認不屬偽報，但影響海關統(tǒng)計的。

（4）一次記分的分值為10分的情形包括：

①出借本人報關員證件、借用他人報關員證件或者涂改報關員證件內容的；②在海關簽印放行后，海關發(fā)現(xiàn)因報關員填制報關單不規(guī)范，報關單幣值或者價格填報與實際不符，且兩者差額在100萬元人民幣以上；數(shù)量與實際不符，且有4位數(shù)以上差值，經(jīng)海關確認不屬偽報的。

(5)因違反海關監(jiān)管規(guī)定行為被海關予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報關從業(yè)資格的，記20分。(6)因為走私行為被海關予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報關從業(yè)資格的，記30分。思考：報關員對記分的行政行為有異議，怎么辦？

5、記分考核管理的救濟途徑

考慮到記分考核管理作為一項與報關員的利益密切相關的行政行為，《記分考核管理辦法》規(guī)定了報關員可向記分執(zhí)行海關提出書面申辯的救濟途徑，以降低救濟成本。《記分考核管理辦法》規(guī)定：報關員對記分的行政行為有異議的，應當自收到電子或紙質告知單之日起7日內向作出該記分行政行為的海關部門提出書面申辯；海關應當在接到申辯申請7日內作出答復，對記分錯誤的應當及時予以更正。

思考：對記分達到30分的報關員，海關該如何處理？6、崗位考核

《記分考核管理辦法》規(guī)定：記分達到30分的報關員，海關中止其報關員證效力，不再接受其辦理報關手續(xù)。報關員應當參加注冊登記地海關的報關業(yè)務崗位考核，經(jīng)崗位考核合格之后，方可重新上崗。

崗位考核由報關員注冊地直屬海關或者直屬海關委托的單位負責組織。崗位考核內容為：海關法律、行政法規(guī)、報關單填制規(guī)范及相關業(yè)務知識和技能。

報關員經(jīng)崗位考核合格的，可以向注冊登記地海關申請將原記分分值予以消除。崗位考核不合格的，應當繼續(xù)參加下一次考核。

報關員記分已達30分，拒不參加考核的，直屬海關可以將報關員的姓名及所在單位情況對外公告。課堂作業(yè)1.做一個“關于報關企業(yè)、進出口貨物收發(fā)貨人辦理的注冊登記所遞交的材料的表格。2.★報關員證有效期如何？報關員從業(yè)資格證有效期如何？3.什么情況下，取消報關員的報關執(zhí)業(yè)資格？什么情況下取消報關從業(yè)資格？

第三章報關與貿易管制

為什么要學習這一章？

外貿管制與海關監(jiān)管、報關有什么關系？如何理解?

國家制定的各項貿易管制政策能否得到切實的貫徹和落實,主要集中表現(xiàn)在進出境環(huán)節(jié)上,而這取決于海關在進出境環(huán)節(jié)的全過程能否對貨物、技術實施有效的監(jiān)管。

1.海關監(jiān)管是實現(xiàn)貿易管制目標的重要手段

如何理解?

國家主管部門簽發(fā)的進出口許可證件雖然可以證明外貿經(jīng)營者已經(jīng)取得了貨物或技術的進出口許可。但是，外貿經(jīng)營者實際進出口的貨物或技術是否真正符合國家的管制要求及相關規(guī)定，只能通過海關在進出境環(huán)節(jié)上所進行的有效監(jiān)管來加以驗證。2.海關監(jiān)管也是貿易管制得以實現(xiàn)的一個重要環(huán)節(jié)3.貿易管制措施又是海關實際監(jiān)管的重要依據(jù)如何理解?

確保貨物、技術進出口的合法性是海關監(jiān)管工作的重要內容。而海關判別貨物、技術進出口的合法性、驗放貨物的重要依據(jù)就是國家的貿易管制政策。如，按國家的貿易管制政策，某項貨物進口必須有進口許可證，若未申領，則為“無證”貨物，海關判定其不合法，對其可采取相應的行政措施。4.如實申報貿易管制審批狀況是收發(fā)貨人的法定義務

5.貿易管制審批狀況是海關確認進出口貨物合法性的重要依據(jù)

本章結構：

一對外貿易管制概述(理解）

二貨物、技術進出口許可管理制度(理解）

三其他貿易管制制度(理解）

四我國外貿管制主要管理措施及報關規(guī)范

（記憶）第一節(jié)對外貿易管制概述

主要知識點（一）對外貿易管制的涵義；（二）對外貿易管制的目的；（三）我國貿易管制的主要內容（一）對外貿易管制的涵義“對外貿易管制”：是指一國政府從本國宏觀經(jīng)濟利益和實際需要出發(fā)，在遵循國際貿易有關規(guī)則的基礎上，對本國的對外貿易活動實施的各項政策、措施、制度的總稱。簡稱“貿易管制”。注意：貿易管制是國家管制、是一種強制性行政管理行為，它所涉及的法律都屬于強制性法律范疇。

思考：中國加入WTO后還需要實施必要的、合理的貿易管制嗎？

中國加入WTO后還需要實施必要的、合理的貿易管制？2001年12月，中國正式成為WTO的成員，標志著中國全面融入到國際經(jīng)濟體系中．如何在國際經(jīng)貿合作、交往中最大程度的實現(xiàn)中國的經(jīng)濟利益，保障國家經(jīng)濟安全，維護對外經(jīng)貿秩序，那么必須在遵循WTO的游戲規(guī)則的前提下，實行必要的、合理的貿易管制。（二）對外貿易管制的目的１.維護對外經(jīng)貿秩序，促進對外貿易發(fā)展，保障合法貿易的正當權益。２.保護民族工業(yè)，保障國家經(jīng)濟安全，從而實現(xiàn)國家對外經(jīng)貿的戰(zhàn)略目標。（三）我國貿易管制的主要內容概括為：“證”、“備”、“檢”、“核”、“救”五個字１．“證”－－貨物、技術的進出口許可２.

“備”－－外貿經(jīng)營資格的備案登記３．“檢”－－商品質量的檢驗檢疫、動植物檢疫和國家衛(wèi)生檢疫，簡稱“三檢”４．“核”－－進出口收付匯的核銷５．“救”－－貿易管制中的救濟措施第二節(jié)貨物、技術進出口許可管理制度貨物技術進出口許可管理制度是我國進出口管理制度的主體,是國家對外貿易管制中極其重要的管理制度.一主要知識點（一）我國貨物進出口許可管理制度及其范圍（二）我國技術進出口許可管理制度及其范圍二重點及難點配額管理與許可證管理的聯(lián)系與區(qū)別（一）我國貨物進出口許可管理制度及其范圍

貨物進出口許可管理范圍包括：禁止進出口、限制進出口貨物和自由進出口中部分實行自動許可管理的貨物。

1.禁止進出口貨物的管理1)主要原因：（一）為維護國家安全、社會公共利益或者公共道德，需要禁止進口或者出口的;

（二）為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環(huán)境，需要禁止進口或者出口的（三）為實施與黃金或者白銀進出口有關的措施，需要禁止進口或者出口的;（四）國內供應短缺或者為有效保護可能用竭的自然資源，需要禁止出口的;

（五）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他需要禁止進口或者出口的;

（六）根據(jù)我國締結或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，其他需要禁止進口或者出口的。

2).禁止進口貨物的具體內容是什么？

列入《禁止進口貨物目錄》的6批商品和其他按規(guī)定停止進口的商品（一）6批《禁止進口貨物目錄》分別如下:第1、6批:虎骨、犀牛角、四氯化碳等目的:保護我國的自然生態(tài)環(huán)境和世界生態(tài)資源（虎骨、犀牛角屬世界瀕危物種、四氯化碳會破壞臭氧層）

第2批:

舊機電產(chǎn)品（如,舊壓力容器、醫(yī)療器械）目的：保護生產(chǎn)安全，人身安全

第3、4、5批：有害廢物：城市垃圾、醫(yī)療廢物、化工廢物等

目的：保護環(huán)境

（二）其他禁止進口的商品停止進口右置方向盤的汽車停止進口舊服裝、黑人牙膏、血液制品停止國產(chǎn)手表復進口停止進口以CFC-12為制冷工質的汽車和汽車空調壓縮機2).禁止出口貨物的具體內容是什么？

列入《禁止出口貨物目錄》的4批商品和其他按規(guī)定停止出口的商品第1、3批：虎骨、犀牛角、四氯化碳、發(fā)菜、麻黃草第2批：木炭（為了保護我國的森林資源）第4批：硅砂和石英砂（商務部、海關總署于2006年3月13日聯(lián)合發(fā)布2006年第16號公告:“禁止石英砂及有色自然砂出口”.）課外知識：石英有較高的耐火性能用途：制造玻璃，耐火材料，冶煉硅鐵，冶金熔劑等。硅砂是以石英為主要成分的砂礦的總稱。

其他禁止出口勞改產(chǎn)品新發(fā)現(xiàn)的并有重要價值的野生植物2.限制進出口貨物的管理

1)限制進出口的主要原因:（1）為維護國家安全、社會公共利益或者公共道德，需要限制進口或者出口的；（2）為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環(huán)境，需要限制進口或者出口的；（3）為實施與黃金或者白銀進出口有關的措施，需要限制進口或者出口的；（4）國內供應短缺或者為有效保護可能用竭的自然資源，需要限制出口的；（5）輸往國家或者地區(qū)的市場容量有限，需要限制出口的（6）出口經(jīng)營秩序出現(xiàn)嚴重混亂，需要限制出口的；

（7）為建立或者加快建立國內特定產(chǎn)業(yè)，需要限制進口的；

（8）對任何形式的農業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品有必要限制進口的；

（9）為保障國家國際金融地位和國際收支平衡，需要限制進口的；

（10）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他需要限制進口或者出口的；

（11）根據(jù)我國締結或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，其他需要限制進口或者出口的。

2)限制進口貨物管理辦法

許可證件管理（License）許可證管理是國家對限制進出口的商品采取的一種非數(shù)量控制的辦法，即對某種商品，須經(jīng)外經(jīng)貿主管部門簽發(fā)相應許可證件，許可經(jīng)營人才能開展該商品進口或出口的辦法，海關憑相關許可證件驗放。

關稅配額管理（Quota）是一定時期（一般是1年），國家對部分商品的進口制定關稅配額稅率，并規(guī)定該商品進口數(shù)量總額，限額內，按關稅配額稅率征稅進口，超出限額按配額外稅率征稅。(是一種相對數(shù)量的限制)

3)限制出口貨物管理辦法限制出口貨物管理出口配額限制出口非配額限制：出口許可證等出口配額許可證管理出口配額招標管理出口配額許可證管理：國家對部分商品的出口在一定時期內規(guī)定數(shù)量總額，經(jīng)批準獲得配額的允許出口，否則不準出口。申請者取得配額證明后，到主管部門，憑配額證明申領許可證。出口配額招標管理：

國家對部分商品的出口在一定時期內規(guī)定數(shù)量總額，采取招標分配的原則，經(jīng)招標獲得配額的允許出口，否則不準出口。

中標者取得配額證明后，到主管部門，憑配額證明申領許可證。

（兩者都是以規(guī)定絕對數(shù)量的方式來實現(xiàn)限制出口的目的）

3.自由進出口貨物的管理

自由進出口貨物:是除國家規(guī)定禁止、限制進出口以外的進出口貨物。自由進出口是一種實質權利的自由，但并不意味著進出境程序上的自由。我國基于監(jiān)測貨物進口情況的需要和加強出口統(tǒng)計分析等的需要，對部分自由進口貨物實行自動進口許可管理。

注意:2005年3月起,我國不再對出口紡織品采用配額管理,改為自動出口許可證管理.（二）我國技術進出口許可管理制度及其范圍

技術進出口許可管理制度范圍包括禁止進出口、限制進出口和自由進出口技術及其管理。其中以限制進出口技術為主體。要求：能列舉：禁止進出口技術的具體內容掌握：限制進出口技術的管理辦法自由進出口技術的管理辦法1.禁止進出口技術的范圍及其管理1）禁止進口技術列入《中國禁止進口限制進口技術目錄》的禁止進口的技術：鋼鐵冶金技術、化工技術、消防技術等26項。2）禁止出口技術列入《中國禁止出口限制出口技術目錄》的禁止出口的技術：核技術、測繪技術、地質技術、藥品生產(chǎn)技術等31項。注意：以貨物為表現(xiàn)形態(tài)的進出口技術，如果屬于國家禁止進出口的技術，則國家外貿主管部門和進出境主管部門可以采取相應措施加以處置。2.限制進出口技術的范圍及其管理《中國禁止進口限制進口技術目錄》《中國禁止出口限制出口技術目錄》中列明的除禁止進出口和自由進出口的技術以外，國家明確規(guī)定限制進出口的技術。國家對限制進出口的技術，實行許可證管理。

3.自由進出口技術及其管理自由進出口技術是指：國家禁止進出口和限制進出口以外的進出口技術。國家對自由進出口的技術，實行合同登記管理。二重點及難點配額管理與許可證管理的聯(lián)系與區(qū)別1.聯(lián)系對于部分限制進出口貨物，我國過去曾經(jīng)長期采用配額管理與許可證管理相結合的管理模式。2.區(qū)別1）管理涉及的范圍大小不一樣目前，我國的配額管理主要針對的是部分限制出口貨物。而許可證管理不僅包括進口許可管理，還包括出口許可管理；不僅適用于貨物，還適用于技術，是涉及范圍最廣的管理。2）發(fā)揮的作用不一樣A.配額管理的作用有直接和間接之分配額的直接管制作用體現(xiàn)在：國家可以通過直接規(guī)定進出口的總量來管制。配額的間接管制作用體現(xiàn)在：通過關稅配額措施間接控制進出口貨物的實際數(shù)量。B.許可證管理的管制作用更加直接。例如,國家認為某種產(chǎn)品的進口量過大,并有可能對本國國內市場或相關行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大的負面影響,則國家主管簽發(fā)許可證的機關可以決定適量發(fā)放許可證或不予發(fā)放,由此直接限制該種產(chǎn)品進入本國市場.3）配額與許可證的申領、簽發(fā)要求不同目前，對于配額管理的限制出口貨物，申請者取得配額證明后，必須憑配額證明申領出口貨物許可證，憑以辦理出口通關、外匯核銷等手續(xù)。而對于無須配額管理的限制進出口貨物，則申領進出口許可證向海關辦理報關驗放手續(xù)。第三節(jié)其他貿易管制制度主要知識點:（一）對外貿易經(jīng)營者資格管理制度（二）出入境檢驗檢疫制度（三）進出口收付匯管理制度（四）貿易救濟制度

其中重點及難點:

（一）進出口經(jīng)營權與經(jīng)營范圍及其區(qū)別

（二）國營貿易

（三）三檢的區(qū)別

（四）進口付匯管理與出口收匯管理的區(qū)別

（五）反傾銷、反補貼和保障措施的區(qū)別

（一）對外貿易經(jīng)營者資格管理制度1.對外貿易經(jīng)營者資格管理制度的核心內容1）進出口經(jīng)營權（對外貿易經(jīng)營權）是指在我國境內的法人、其他組織或個人經(jīng)國家批準所應享有的對外簽定進出口貿易合同的資格。2）進出口經(jīng)營范圍是指國家允許對外貿易經(jīng)營者從事進出口經(jīng)營活動的具體類別和服務項目。3)進出口經(jīng)營權與經(jīng)營范圍及其區(qū)別(重點、難點)對外貿易經(jīng)營者必須取得進出口經(jīng)營權，但對外貿易經(jīng)營者取得進出口經(jīng)營權后，并不表示其可以突破經(jīng)營范圍上的限制，任意進出口任何產(chǎn)品或提供任何服務項目。相反對外貿易經(jīng)營者只能在國家許可的經(jīng)營范圍內進出口有關商品或提供相關的服務項目。2.我國現(xiàn)有的四類對外貿易經(jīng)營者：1）商務部及各省市自治區(qū)的專業(yè)外貿公司：主要經(jīng)營關系國計民生的大宗商品和在國際市場上壟斷性、競爭性較強的商品。2）包括外商投資和各類內資生產(chǎn)型企業(yè)在內的有權自營進出口的企業(yè)：經(jīng)營本企業(yè)生產(chǎn)所需的原輔材料、技術、零部件的進口和本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品的出口。3）科研院所和大專院校：科研所需的原輔材料、技術、零部件的進口和自主開發(fā)的科技產(chǎn)品的出口。4）從事國際承包工程和勞務合作項目的國際合作公司3.國營貿易是我國對外貿易經(jīng)營者資格管理制度中的一項特殊規(guī)定。目的：對關系國計民生的重要進出口商品實行有效的宏觀管理。1）基本含義由特定法人企業(yè)或其他組織代表國家從事的部份商品的進出口經(jīng)營活動。特點：需經(jīng)國家授權，是一種指定經(jīng)營活動。

（經(jīng)營范圍是指定的）（二）出入境檢驗檢疫制度1.概念：是指我國出入境檢驗檢疫主管部門依法對出入我國國境的貨物及其包裝物、物品及其包裝物、運輸工具、運輸設備和出入境人員實施檢驗檢疫的制度。它是我國貿易管制制度的重要組成部分。2.主要內容：1）進出口商品檢驗：檢查商品的質量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝是否符合安全、衛(wèi)生要求。檢驗目的：保證商品質量，保障人民生命安全與健康，保護動植物及環(huán)境。具有很強的技術性.2）進出境動植物檢疫：對進出境動植物、動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過程進行檢疫。

檢疫目的：為了防止動物傳染病、植物危險性病以及有害生物的傳入、傳出國境。3）國境衛(wèi)生監(jiān)督(檢疫)：在進出口口岸對出入境的交通工具、貨物、運輸容器以及口岸轄區(qū)的公共場所、環(huán)境、生活設施、生產(chǎn)設備所進行的衛(wèi)生檢查、鑒定、評價、采樣檢驗。目的：防止傳染病的傳入傳出國境3.三者的區(qū)別（重點及難點）1).依據(jù)法律不同分別依據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》

2).檢驗檢疫范圍和檢查的重點的不同進出口商品檢驗側重于商業(yè)性要求動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫側重于衛(wèi)生要求3).檢查要求不同商品檢驗分法定檢驗：國家商檢部門實施非法定檢驗：其他經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗機構動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫都屬于法定檢驗，只能由國家動植物檢疫部門和國境衛(wèi)生檢疫部門實施。

（三）進出口收付匯管理制度1.進口付匯管理國家通過海關對進口貨物的實際監(jiān)控，監(jiān)督付匯進口，防止匯出外匯而實際不進口商品的逃匯行為的發(fā)生。具體程序：(1)進口單位（或其代理人）在進口付匯以前，需向銀行申領“進口付匯核銷單”，憑以辦理付匯。

(2)貨物進口以后，進口單位憑海關出具的“進口貨物報關單付匯證明聯(lián)”，向國家外匯管理局指定銀行辦理外匯核銷。2.出口收匯管理

目的：制止出口企業(yè)外匯截留境外，提高收匯率。出口單位(或其代理人)填寫“出口外匯核銷單”，海關憑以受理報關，外匯管理部門憑海關簽注的“出口外匯核銷單”和出口貨物報關單出口收匯核銷聯(lián),核銷收匯。（四）貿易救濟制度

國內外常用的貿易救濟措施主要有：反傾銷、反補貼、保障措施等。根據(jù)世貿組織的有關協(xié)定，新修訂的對外貿易法進一步完善了我國的貿易救濟制度。

修訂后的對外貿易法規(guī)定：

１.進口產(chǎn)品以低于正常價值的傾銷方式進入，對國內產(chǎn)業(yè)造成實質損害或者(損害威脅)，國家可以采取反傾銷措施.

臨時反傾銷措施:進口方主管機構經(jīng)過調查,初步認定被指控產(chǎn)品存在傾銷.在全部調查結束前,采取臨時反傾銷措施:兩種形式:征收反傾銷稅要求提供保證金或其他形式的擔保臨時反傾銷措施實施的期限不超過4個月,特殊情況下可延至9個月最終反傾銷措施:終裁決定傾銷成立,可征收反傾銷稅.２.進口的產(chǎn)品因得到出口國政府的補貼而具有價格上的競爭優(yōu)勢，對國內產(chǎn)業(yè)造成實質損害的，國家可以采取反補貼措施

臨時反補貼措施:征反補貼稅

要求提供保證金或其他形式的擔保

臨時反補貼措施實施的期限不超過4個月

最終反補貼措施:征反補貼稅３.因進口產(chǎn)品數(shù)量大量增加，對國內產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或者嚴重損害威脅的，國家可以采取必要的保障措施。

臨時保障措施:提高關稅

臨時保障措施實施的期限不超過200天

最終保障措施:提高關稅關稅配額數(shù)量限制

期限不超過4年

全部實施期限不超過10年.反傾銷、反補貼、保障措施的區(qū)別：1.三種措施的適用對象不同反傾銷、反補貼措施主要針對不公平競爭，而保障措施主要針對公平條件下數(shù)量猛增的進口產(chǎn)品。2.三種措施實施的條件不同3.三種措施的具體實施形式不同反傾銷、反補貼措施的實施形式分別有：保證金、價格承諾、保函以及最終加征相應的稅賦。保障措施的實施形式是：加征關稅、實行配額管理等。3.三種措施實施期限不同各國采取這些措施的出發(fā)點是：制約外國進口品的惡意競爭，防止本國市場、產(chǎn)業(yè)受到損害。但是近幾年來，各國頻頻使用甚至濫用這些措施，這些措施不僅已被國際上公認為不利于國際貿易發(fā)展的“非關稅壁壘”，而且已經(jīng)被納入了WTO協(xié)議規(guī)定的協(xié)調范圍．第四節(jié)我國外貿管制主要管理措施及報關規(guī)范

一主要知識點（一）進出口許可證管理（二）自動進口許可證管理（三）自動出口許可證管理

(紡織品出口臨時管理)（四）進口廢物管理（五）瀕危物種進出口管理（六）進出口藥品管理（七）黃金及其制品進出口管理（八）兩用物項和進出口技術許可證管理（九）出入境檢驗檢疫管理（十）其他貨物進出口管理一進出口許可證管理及其報關規(guī)范

1.進出口許可證是國家批準對外貿易經(jīng)營者進出口某種貨物或技術的證明文件.(也是海關在進出境環(huán)節(jié)上監(jiān)管和驗放貨物的主要依據(jù)之一)2.進出口許可證管理是指由商務部(或者會同國務院其他有關部門)，依法制定并調整進出口許可證管理目錄，以簽發(fā)進出口許可證的形式對該目錄商品實行的行政許可管理

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3.報關規(guī)范

①進口許可證的有效期為1年，當年有效。（特殊情況需要跨年度使用時，進口許可證有效期最長不得超過次年3月31日）。出口許可證有效期為6個月。（需要跨年度使用時,不得超過次年2月底）。

②進出口許可證不得擅自更改證面內容。如需更改，經(jīng)營者應當在許可證有效期內提出更改申請，并將許可證交回原發(fā)證機構，由原發(fā)證機構重新?lián)Q發(fā)許可證。

③進出口許可證管理原則上實行“一證一關”、“一批一證”。管理。

如要實行“非一批一證應在進出口許可證“備注”欄內打印“非一批一證”字樣，但最多不超過12次，由海關在許可證背面“海關驗放簽注欄”內逐批注.

（“非一批一證”指進出口許可證在有效期內可多次報關使用）（“一證一關”指進出口許可證只能在一個海關報關）

（“一批一證”指進出口許可證在有效期內一次報關使用）

二自動進口許可證管理及其報關規(guī)范1.自動進口許可證管理商務部根據(jù)監(jiān)測貨物進口情況的需要，對部分屬于自由進出口的貨物制定并調整自動進口許可證管理目錄,以簽發(fā)自動進口許可證的形式對這類目錄商品所進行的國家管理.

2.自動進口許可證管理的商品范圍:

2006年實行自動進口許可是按

一般商品、機電商品、重要工業(yè)品三個目錄的形式分別進行管理.3.自動進口許可證管理的貿易類別范圍

進口列入《自動進口許可管理貨物目錄》的商品，在辦理報關手續(xù)時須向海關提交自動進口許可證，但下列情形免交：

①加工貿易項下進口并復出口的（原油、成品油除外）；

②外商投資企業(yè)作為投資進口或者投資額內生產(chǎn)自用的（舊機電產(chǎn)品除外）

③貨樣廣告品、實驗品進口，每批次價格不超過5000元人民幣的；

④暫時進口的海關監(jiān)管貨物；

⑤進入中華人民共和國保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域及進入保稅倉庫、保稅物流中心的屬自動進口許可管理的貨物；4.報關規(guī)范1).自動進口許可證有效期為6個月，但僅限公歷年度內有效。

2).自動進口許可證項下貨物原則上實行“一批一證”管理（對部分貨物也可實行“非一批一證”管理，對實行“非一批一證”管理的，在有效期內可以分批次累計報關使用，但累計使用次數(shù)不得超過6次）

三自動出口許可證管理及其報關規(guī)范(紡織品出口臨時管理)

1.適用范圍出口至美國、歐盟（25個成員國）應申領紡織品臨時出口許可證（出口至其他國家的，無需申領）2.報關規(guī)范

1).紡織品臨時出口許可證實行“一批一證”和“一證一關”管理。

2).紡織品臨時出口許可證有效期為6個月，在公歷年度內有效。3).出口樣品的,對于每批數(shù)量不超過50件的,可免領紡織品臨時出口許可證.（但屬于進口國海關要求憑許可證放行的,必須申領.)4).紡織品臨時出口許可證不得買賣、轉讓、涂改、偽造和變賣。

四進口廢物管理及其報關規(guī)范1.進口廢物管理是國家根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，對進口廢物所實施的禁止、限制以及自動許可措施的總和。包括：①工業(yè)固體廢物②城市生活垃圾

③危險廢物

④液態(tài)廢物

⑤置于容器中的氣態(tài)廢物2.主管部門及辦理程序

為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，國家廢物進口管理的基本原則是:禁止進口不能用作原料的固體廢物；對進口可以用作原料的固體廢物實行限制以及自動許可管理。國家環(huán)境保護總局是進口廢物的國家主管部門，會同國務院對外貿易主管部門制定、調整并公布《限制進口類可用作原料的廢物目錄》及《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》，對未列入上述兩目錄的固體廢物禁止進口。

進口可用作原料的廢物的辦理程序:①廢物進口單位向國家環(huán)境保護總局提出廢物進口申請②由國家環(huán)境保護總局審查批準，取得國家環(huán)境保護總局簽發(fā)的“廢物進口許可證”后才可組織進口。③進口廢物運抵口岸后，口岸檢驗檢疫機構憑國家環(huán)境保護總局簽發(fā)的“廢物進口許可證”及其他必要單證受理報驗，經(jīng)審核未發(fā)現(xiàn)不符合環(huán)境保護要求的，向報驗人出具“入境貨物通關單”.④海關憑有效“廢物進口許可證”及“入境貨物通關單”辦理通關手續(xù)。3.適用范圍“廢物進口許可證”是我國進出口許可管理制度中具有法律效力，用來證明對外貿易經(jīng)營者經(jīng)營列入《限制進口類可用作原料的廢物目錄》及《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物合法進口的證明文件，是海關驗放貨物的重要依據(jù)。不論以何種方式進口列入上述管理范圍的廢物，均須事先申領“廢物進口許可證”4.報關規(guī)范（1）向海關申報進口列入《限制進口類可用作原料的廢物目錄》的廢物，報關單位應主動向海關提交有效的、經(jīng)國家環(huán)境保護總局簽發(fā)并蓋有“國家環(huán)境保護總局廢物進口審批專用章”的“廢物進口許可證”及口岸檢驗檢疫機構出具的“入境貨物通關單”及其他有關單據(jù)。

（2）向海關申報進口列入《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物，報關單位應主動向海關提交有效的、經(jīng)國家環(huán)境保護總局簽發(fā)并蓋有“國家環(huán)境保護總局廢物進口審批專用章”的標注“自動進口許可”字樣的“廢物進口許可證”及口岸檢驗檢疫機構出具的“入境貨物通關單”及其他有關單據(jù)。

（3）對未列入《限制進口類可用作原料的廢物目錄》及《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》或雖列入上述目錄但未取得有效“廢物進口許可證”的廢物一律不得進口和存入保稅倉庫。

（4）“廢物進口許可證”實行“非一批一證”管理。

（5）進口的廢物不能轉關（廢紙除外）只能在口岸

海關辦理申報進境手續(xù)。

五瀕危物種進出口管理野生動植物是人類的寶貴自然財富。挽救珍稀瀕危動植物種，保護、發(fā)展和合理利用野生動植物資源，對維護自然生態(tài)平衡，開展科學研究等有著極其重要的意義。為此，我國頒布了如《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》以及《中華人民共和國野生植物保護條例》等相關法律法規(guī)并頒布了我國物種保護目錄.同時，我國也是《瀕危野生動植物種國際貿易公約》的成員國。1.瀕危物種進出口管理

國家瀕危物種進出口管理辦公室依法制定或調整《進出口野生動植物種商品目錄》

簽發(fā)公約證明或非公約證明凡進出口列入《進出口野生動植物種商品目錄》的野生動植物或其產(chǎn)品，必須嚴格按照有關法律、行政法規(guī)的程序進行申報和審批，并在進出口報關前取得國家瀕管辦或其授權的辦事處簽發(fā)的公約證明或非公約證明后，向海關辦理進出口手續(xù)。

非公約證明和公約證明都實行“一批一證”制度1.非公約證明

非公約證明是我國進出口許可管理制度中具有法律效力，用來證明對外貿易經(jīng)營者經(jīng)營列入《進出口野生動植物種商品目錄》中屬于我國自主規(guī)定管理的野生動植物及其產(chǎn)品合法進出口的證明文件，是海關驗放該類貨物的重要依據(jù)。

（1）適用范圍①用于列入《進出口野生動植物種商品目錄》中屬于我國自主規(guī)定管理的野生動植物及其產(chǎn)品的進出口通關。

②不論以何種方式進出口列入上述管理范圍的野生動植物及其產(chǎn)品，均