報關(guān)課程梳理

報關(guān)實(shí)務(wù)任課教師:謝惲任課班級：

任課時間：本課程內(nèi)容海關(guān)與報關(guān)概述(第1章)報關(guān)與海關(guān)管理(第2章)報關(guān)與貿(mào)易管制(第3章)報關(guān)程序(第4\5\6\7\8章)進(jìn)出口稅費(fèi)的計算與繳納(第9章)進(jìn)出口報關(guān)單的填制第一章海關(guān)與報關(guān)概述第一節(jié)海關(guān)概述第二節(jié)報關(guān)概述第一節(jié)海關(guān)概述一、海關(guān)起源及其概念二、海關(guān)的基本任務(wù)三、海關(guān)的組織體系四、海關(guān)的權(quán)力(難點(diǎn)）一、海關(guān)起源和概念1、起源西周：建立陸路邊境的管理機(jī)關(guān)，稱“關(guān)”主要是軍事職能：檢查進(jìn)出人員，防止外族入侵清朝康煦年間：在沿海地帶江、浙、閩、粵設(shè)四關(guān)，稱“海關(guān)”。此后，無論內(nèi)地、沿海、沿邊，所設(shè)之關(guān)通稱為：“海關(guān)”2、概念海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)管機(jī)關(guān)。

關(guān)境適用于同一海關(guān)法或同一關(guān)稅制度的領(lǐng)域稱為關(guān)境。包括領(lǐng)水、領(lǐng)空、領(lǐng)陸。一般情況下，一國關(guān)境同于國境。中國?歐盟?判斷題:中國:關(guān)境小于國境歐盟:關(guān)境小于國境海關(guān)是國家的進(jìn)出國境的監(jiān)管機(jī)關(guān)

3.性質(zhì)

1.海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)2.海關(guān)是履行監(jiān)督管理職責(zé)的國家行政機(jī)關(guān)3.海關(guān)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)二、海關(guān)的基本任務(wù)1、監(jiān)管（最基本的）監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品及相關(guān)人員的進(jìn)出境活動。2、征稅(主要是關(guān)稅)3、查稽走私(走私的概念)4、編制海關(guān)統(tǒng)計走私——進(jìn)出境活動的當(dāng)事人或相關(guān)人違反《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管、偷逃應(yīng)納稅款，逃避國家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄國家禁止、限制進(jìn)出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境，或者未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳納應(yīng)納稅款、交驗(yàn)有關(guān)許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管、物品、進(jìn)境的境外的運(yùn)輸工具在境內(nèi)銷售的行為稱為走私。

三、海關(guān)的組織體系

1、領(lǐng)導(dǎo)體制統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制，海關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，不受地方政府干預(yù)。2、組織結(jié)構(gòu)

國務(wù)院海關(guān)總署（統(tǒng)一管理全國海關(guān)）直屬海關(guān)（管理一定區(qū)域內(nèi)的海關(guān)業(yè)務(wù)）隸屬海關(guān)（負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)）3.設(shè)關(guān)原則國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制。海關(guān)總署在廣州設(shè)立廣東分署，在上海和天津設(shè)特派員辦事處，作為自己的派出機(jī)構(gòu)。全國共有41個直屬海關(guān)。

4.海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設(shè)在海關(guān)總署。實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。

南京海關(guān)1、歷史沿革

1979年1月1日，南京海關(guān)正式掛牌成立，隸屬江蘇省外貿(mào)局，為處級單位。辦公地點(diǎn)最初設(shè)在南京市白下路1號，借用江蘇省商檢局大樓的幾個房間作臨時辦公用房。

1980年2月9日，國務(wù)院決定，全國海關(guān)建制收歸中央，由海關(guān)總署統(tǒng)一管理，同時規(guī)定各地海關(guān)所地省、市、自治區(qū)人民政府監(jiān)督指導(dǎo)，恢復(fù)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。

1984年6月9日，國務(wù)院批準(zhǔn)南京海關(guān)升格為廳局級機(jī)構(gòu)。

1985年2月18日，海關(guān)總署將連云港海關(guān)劃歸南京海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。至此，南京海關(guān)監(jiān)管區(qū)域覆蓋江蘇省全境。

截止1999年底，南京關(guān)區(qū)海關(guān)，機(jī)構(gòu)設(shè)置共有蘇州海關(guān)、蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)2個副局級海關(guān)、15個正處級海關(guān)、11個副處級辦事處、調(diào)查局、走私犯罪偵查分局2個副局級職能部門、16個正處級職能部門。

四、海關(guān)的權(quán)力

1．海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)特定性獨(dú)立性效力先定性優(yōu)益性（1）特定性：①主體特定②權(quán)力范圍限制在特定范圍（進(jìn)出關(guān)境監(jiān)管領(lǐng)域）（2）獨(dú)立性：獨(dú)立行使職權(quán)，不受地方政府干預(yù)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。（3）效力先定性：海關(guān)的行政行為一旦做出，就應(yīng)推斷其為合法，在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法和無效之前，即使管理相對人認(rèn)為海關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，也應(yīng)該遵守和服從。（4）優(yōu)益性：海關(guān)依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。(如海關(guān)執(zhí)行任務(wù)受到暴力抗拒時，執(zhí)行有關(guān)公務(wù)的公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)予以協(xié)助。行政受益權(quán)，是指海關(guān)享受國家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件，如中央財政經(jīng)費(fèi)等。)2、海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容：（1）行政許可權(quán)

（2）稅費(fèi)征收權(quán)（3）監(jiān)督檢查權(quán):①檢查權(quán)②查驗(yàn)權(quán)③查閱、復(fù)制權(quán)④查問權(quán)⑤查詢權(quán)⑥稽查權(quán)（4）行政強(qiáng)制權(quán)

（5）佩戴使用武器權(quán)（6）行政處罰權(quán)

（7）其他行政處理權(quán)（1）行政許可權(quán)1.對報關(guān)單位的報關(guān)許可2.對從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、倉儲、加工的許可3.對報關(guān)員的從業(yè)許可（2）稅費(fèi)征收權(quán)1.依法征收稅費(fèi)2.依法減免稅費(fèi)3.依法補(bǔ)征、追征稅款（3）監(jiān)督檢查權(quán)：①檢查權(quán)的行使

對象區(qū)域授權(quán)限制進(jìn)出境運(yùn)輸工具“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)可直接行使“兩區(qū)”外海關(guān)可直接行使有走私嫌疑的運(yùn)輸工具“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)可直接行使“兩區(qū)”外須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)有走私貨物、物品嫌疑的場所“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)可直接行使“兩區(qū)”外不能對公民住所檢查；在調(diào)查走私案件時同上走私嫌疑人“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)可直接行使“兩區(qū)”外無授權(quán)，不能行使注：兩區(qū)——海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)小結(jié)檢查權(quán)：

A、對于進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制

B、對于走私嫌疑人身體的檢查，要在兩區(qū)內(nèi)進(jìn)行

C、對于走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在兩區(qū)內(nèi)，可直接檢查，兩區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)?！锊荒軝z查公民住處。②查詢權(quán)：海關(guān)在調(diào)查走私案件時，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)和郵政企業(yè)的存款匯款。③稽查權(quán)監(jiān)管期限（時間要掌握）自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，海關(guān)可以對于進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會計帳薄、會計憑證、報關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物實(shí)施稽查。（4）行政強(qiáng)制權(quán)即時強(qiáng)制：海關(guān)在緊急情況下，依法實(shí)施的強(qiáng)制行為。如，徑行查驗(yàn)。行政強(qiáng)制執(zhí)行：海關(guān)在管理相對人未履行其義務(wù)的情況下采取的強(qiáng)制行為。如，強(qiáng)制扣繳稅款。行政強(qiáng)制權(quán)包括有9個方面的內(nèi)容①扣留權(quán)(如何行使？）②滯報、滯納金征收權(quán)③提取貨樣、施加封志權(quán)④提取貨物變賣，先行變賣權(quán)⑤強(qiáng)制扣繳權(quán)（海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握）⑥稅收保全（海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握）⑦抵繳、變價抵繳罰款權(quán)⑧連續(xù)追緝權(quán)⑨其他特殊行政強(qiáng)制

（5）佩戴使用武器權(quán)

海關(guān)總署、公安部聯(lián)合發(fā)布《海關(guān)工作人員使用武器和警械的規(guī)定》對海關(guān)使用武器的種類、范圍、對象及條件作了具體規(guī)定。（6）行政處罰權(quán)海關(guān)有權(quán)對尚未構(gòu)成走私罪的違法當(dāng)事人處以行政處罰。對走私貨物、物品及違法所得處以沒收；對有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當(dāng)事人處以罰款；對有違法情節(jié)的報關(guān)單位和報關(guān)員處以警告或取消報關(guān)資格的處罰等。（7）其他行政處理權(quán)行政裁定行政獎勵行政立法行政復(fù)議知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等3.海關(guān)權(quán)力行使的基本原則1、合法原則2、適當(dāng)原則3、依法獨(dú)立行使原則4、依法受到保障原則

課后作業(yè)1.強(qiáng)制扣繳和變價抵繳關(guān)稅權(quán)

海關(guān)可采取的措施有哪些？（要掌握）2.稅收保全海關(guān)可采取的措施有哪些？（要掌握）3.海關(guān)如何行使扣留權(quán)？（要掌握）強(qiáng)制扣繳和變價抵繳關(guān)稅權(quán)

進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以：

①書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款；

②將應(yīng)稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款；

③扣留并依法變賣其價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。

稅收保全

進(jìn)出口貨物納稅義務(wù)人在海關(guān)依法責(zé)令其提供納稅擔(dān)保，而納稅義務(wù)人不能提供納稅擔(dān)保的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以采取下列稅收保全措施；

①書面通知納稅義務(wù)人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款；

②扣留納稅義務(wù)人價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)。

海關(guān)在下列情況下可以行使扣留權(quán)：

①對違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律。行政法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品以及與之有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他資料，可以扣留。

②在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可以扣留；對走私犯罪嫌疑人，扣留時間不得超過24小時，在特殊情況下可以延長至48小時。

③在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，對其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品，可以扣留。

海關(guān)對查獲的走私犯罪嫌疑案件，應(yīng)扣留走私犯罪嫌疑人，移送海關(guān)偵察走私犯罪公安機(jī)構(gòu)。

第二節(jié)報關(guān)概述一基本概念報關(guān)、報關(guān)單位、報關(guān)企業(yè)、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)活動相關(guān)人、報關(guān)員報關(guān)行業(yè)協(xié)會二重點(diǎn)和難點(diǎn)1.代理報關(guān)的屬性與法律責(zé)任2.兩類報關(guān)單位主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營審批及報關(guān)范圍的異同3.報關(guān)員的行為規(guī)則及法律責(zé)任4.報關(guān)企業(yè)的行為規(guī)則及法律責(zé)任是指進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品、或運(yùn)輸工具的進(jìn)出境手續(xù)的過程。一基本概念

1、什么是報關(guān)？★物品與貨物的區(qū)別：1、物品的非貿(mào)易性2、物品適用的稅率與貨物適用的稅率不一樣3、進(jìn)出境物品應(yīng)以自用合理數(shù)量為原則2.報關(guān)的基本內(nèi)容包括：進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品三個方面的基本內(nèi)容。1)進(jìn)出境運(yùn)輸工具報關(guān)的基本內(nèi)容向海關(guān)申報：①運(yùn)輸工具所載旅客人數(shù)②進(jìn)出口貨物數(shù)量③裝卸時間2)進(jìn)出境貨物報關(guān)的基本內(nèi)容。進(jìn)出境貨物的報關(guān)比較復(fù)雜，報關(guān)單位除了要向海關(guān)報告其進(jìn)出境的情況外，還需要對部分貨物繳納進(jìn)出口稅費(fèi)。

3)進(jìn)出境物品報關(guān)的基本內(nèi)容進(jìn)出境物品包括進(jìn)出境的行李物品、郵遞物品。世界大多數(shù)國家都規(guī)定旅客進(jìn)出境采用“紅綠通道制度”，我國也采用“紅綠通道制度”。帶有綠色標(biāo)志的通道適用于攜運(yùn)物品在數(shù)量上和價值上都沒有超過免稅限額，而且所攜運(yùn)物品沒有國家限制或禁止進(jìn)出境物品的旅客。帶有紅色標(biāo)志的通道則適用于攜運(yùn)有上述“綠色通道”適用物品以外的其他物品的旅客。3.報關(guān)單位依法在海關(guān)注冊登記的報關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人。報關(guān)單位進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人——自理報關(guān)報關(guān)企業(yè)——代理報關(guān)4.報關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，向海關(guān)辦理代理報關(guān)業(yè)務(wù)，從事報關(guān)服務(wù)的境內(nèi)法人企業(yè)。5.進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人依法直接進(jìn)口或出口貨物的境內(nèi)的法人、其他組織或個人。6.報關(guān)活動相關(guān)人經(jīng)營行為涉及海關(guān)監(jiān)管貨物的單位。經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲業(yè)務(wù)的企業(yè)、保稅貨物的加工企業(yè)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人7.報關(guān)員依法取得報關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊登記，向海關(guān)辦理報關(guān)的人員。8.報關(guān)行業(yè)協(xié)會中國報關(guān)協(xié)會（ChinaCustomsBrokersAssociation，簡稱CCBA），是由經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的從事報關(guān)的企業(yè)和個人自愿結(jié)成的非盈利性質(zhì)的具有法人資格的全國性行業(yè)組織。

中國報關(guān)協(xié)會是中國唯一的全國性報關(guān)行業(yè)組織。協(xié)會成員包括報關(guān)企業(yè)、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人及其報關(guān)員。中國報關(guān)協(xié)會受民政部和海關(guān)總署雙重管理，其登記管理機(jī)關(guān)為民政部，業(yè)務(wù)主管單位為海關(guān)總署。

中國報關(guān)協(xié)會的宗旨是:配合政府部門加強(qiáng)對我國報關(guān)行業(yè)的管理，維護(hù)、改善報關(guān)市場的經(jīng)營秩序，促進(jìn)會員間的交流與合作，依法代表本行業(yè)利益，保護(hù)會員的合法權(quán)益，促進(jìn)我國報關(guān)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。二重點(diǎn)和難點(diǎn)

★1.代理報關(guān)的屬性與法律責(zé)任代理方式行為屬性法律責(zé)任

報關(guān)企業(yè)代理報關(guān)直接代理以委托人的名義，屬委托代理行為法律后果直接作用于委托人間接代理以自己的名義，視同報關(guān)企業(yè)自己報關(guān)法律后果直接作用于代理人，由代理人承擔(dān)收發(fā)貨人自己報關(guān)時應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任★2.比較：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)主營業(yè)務(wù)經(jīng)營審批報關(guān)或代理報關(guān)范圍進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人外貿(mào)經(jīng)營外貿(mào)主管部門審批自營報關(guān)，或委托報關(guān)企業(yè)報關(guān)報關(guān)企業(yè)報關(guān)納稅服務(wù)海關(guān)注冊登記許可受進(jìn)出口收發(fā)貨人委托代理報關(guān)國際貨物運(yùn)輸代理或國際運(yùn)輸工具代理外貿(mào)主管部門或交通主管部門審批3.報關(guān)員的行為規(guī)則1）.不得同時兼任兩個或兩個以上報關(guān)單位的報關(guān)工作；2）.應(yīng)在所屬報關(guān)單位規(guī)定的報關(guān)地域范圍內(nèi)辦理本企業(yè)授權(quán)承辦的報關(guān)業(yè)務(wù)；3）.應(yīng)持有效的報關(guān)員證件辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，其簽字應(yīng)在海關(guān)備案；報關(guān)員證件不得轉(zhuǎn)借、涂改；報關(guān)企業(yè)的報關(guān)員辦理報關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)交驗(yàn)委托單位的委托書；4）.調(diào)往其他單位從事報關(guān)工作，應(yīng)持調(diào)出、調(diào)入雙方單位的證明文件以及報關(guān)員資格證，向調(diào)入單位所在地海關(guān)申請辦理重新注冊手續(xù)；5）.遺失報關(guān)員證件，應(yīng)自證件遺失之日起15日內(nèi)向海關(guān)遞交情況說明，并登報聲明作廢。海關(guān)于聲明作廢起20日后予以補(bǔ)發(fā)，其間不得辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。報關(guān)員的法律責(zé)任報關(guān)員在報關(guān)活動中，違反《海關(guān)法》和相關(guān)法律、行政法規(guī)的，由海關(guān)或其他部門給予相應(yīng)的處理和行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

報關(guān)員因工作疏忽或在代理報關(guān)業(yè)務(wù)中因?qū)ξ腥怂峁┣闆r的真實(shí)性未進(jìn)行合理審查，致使發(fā)生進(jìn)出口貨物的品名、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、價格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運(yùn)地、運(yùn)抵地、最終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報的項(xiàng)目未申報或者申報不實(shí)的，海關(guān)可以暫停其6個月以內(nèi)報關(guān)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其報關(guān)從業(yè)資格。

報關(guān)員被海關(guān)暫停其報關(guān)執(zhí)業(yè)，恢復(fù)從事有關(guān)業(yè)務(wù)后1年內(nèi)再次被暫停報關(guān)執(zhí)業(yè)的，海關(guān)可以取消其報關(guān)從業(yè)資格。

報關(guān)員非法代理他人報關(guān)或者超出海關(guān)準(zhǔn)予的從業(yè)范圍進(jìn)行報關(guān)活動的，責(zé)令改正，處5萬元以下罰款，暫停其6個月以內(nèi)報關(guān)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其報關(guān)從業(yè)資格。

報關(guān)員向海關(guān)工作人員行賄的，取消其報關(guān)從業(yè)資格，并處10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并不得重新取得報關(guān)從業(yè)資格。

未取得報關(guān)從業(yè)資格從事報關(guān)業(yè)務(wù)的，予以取締，沒收違法所得，可以并處10萬元以下罰款。

提供虛假資料騙取海關(guān)注冊登記、報關(guān)從業(yè)資格的，撤銷其注冊登記、取消其報關(guān)從業(yè)資格，并處30萬元以下罰款。

報關(guān)員有違反《海關(guān)法》行為，受到海關(guān)按照《海關(guān)法》、《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》規(guī)定吊銷其報關(guān)員證件處罰的，5年內(nèi)不得重新申請報關(guān)員注冊。4.報關(guān)單位的行為規(guī)則報關(guān)企業(yè)最重要的一條是：本著合理審慎的原則，對收發(fā)貨人提供的有關(guān)進(jìn)出口貨物的單證進(jìn)行審查、核對，發(fā)現(xiàn)其中可能存在的不真實(shí)情況，防止違法情事。審查：合同、發(fā)票、進(jìn)出口許可證等

課后作業(yè)報關(guān)單位的行為規(guī)則本章結(jié)構(gòu):

一報關(guān)與海關(guān)管理的關(guān)系二報關(guān)管理制度三報關(guān)單位的注冊登記制度(重難點(diǎn)）四報關(guān)員的注冊登記與考核管理制度（重難點(diǎn)）第二章報關(guān)與海關(guān)管理

一報關(guān)與海關(guān)管理的關(guān)系1.報關(guān)與海關(guān)四項(xiàng)工作任務(wù)①報關(guān)活動是否規(guī)范、合法直接影響海關(guān)監(jiān)管的工作量和工作效率。②報關(guān)是否真實(shí)、準(zhǔn)確關(guān)系到國家稅收能否應(yīng)收盡收。③報關(guān)活動規(guī)范將會減少走私違法活動的發(fā)生，從而減輕海關(guān)查緝走私工作的壓力。④準(zhǔn)確和高質(zhì)量的報關(guān)是我國海關(guān)外貿(mào)統(tǒng)計準(zhǔn)確及時的重要保證。

2.報關(guān)與海關(guān)改革海關(guān)對報關(guān)的管理是海關(guān)業(yè)務(wù)改革的重要內(nèi)容之一。海關(guān)通關(guān)作業(yè)改革是以海關(guān)對報關(guān)的處理方式為核心進(jìn)行的改革。海關(guān)H833系統(tǒng)的建立，使海關(guān)實(shí)現(xiàn)了從手工操作時代到計算機(jī)時代的變革，報關(guān)數(shù)據(jù)的電子化是實(shí)現(xiàn)這一變革的基礎(chǔ)。3.報關(guān)與海關(guān)廉政建設(shè)不規(guī)范報關(guān)、違法報關(guān)是破壞海關(guān)廉政建設(shè)的隱患。加強(qiáng)對報關(guān)活動的管理對于海關(guān)廉政建設(shè)具有重要意義。

（一）含義

報關(guān)管理制度是指：

海關(guān)依法對報關(guān)企業(yè)和報關(guān)員的注冊登記許可，對報關(guān)單位和報關(guān)員的注冊登記（或者備案）及對其報關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范和管理的業(yè)務(wù)制度。

二報關(guān)管理制度（二）作用

1、報關(guān)管理制度是完成海關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的基本保證.

海關(guān)監(jiān)管、征稅、查私、編制統(tǒng)計等任務(wù)的完成是通過對進(jìn)出境活動的監(jiān)督管理來實(shí)現(xiàn)的。向海關(guān)報關(guān)，辦理進(jìn)出境手續(xù)是進(jìn)出境活動的主要部分，因此，報關(guān)單位的報關(guān)活動能否遵守有關(guān)法律、法規(guī)的要求，報關(guān)行為是否規(guī)范直接影響到海關(guān)工作的效率，關(guān)系到海關(guān)各項(xiàng)任務(wù)的完成。因此，報關(guān)管理制度是完成海關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的基本保證。

2、報關(guān)管理制度是維護(hù)國家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動正常秩序的重要保障

最大限度地方便合法進(jìn)出，制止走私違法是維護(hù)國家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動正常秩序的需要。報關(guān)管理制度通過對報關(guān)主體資格的管理和規(guī)范報關(guān)行為，確保良好的報關(guān)秩序，是提高進(jìn)出口通關(guān)效率的重要保障。

3、報關(guān)管理制度是報關(guān)單位及其報關(guān)員的報關(guān)行為準(zhǔn)則

遵守《海關(guān)法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，是報關(guān)單位和報關(guān)員的基本義務(wù)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。報關(guān)管理制度明確規(guī)定了報關(guān)單位和報關(guān)員向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)的行為規(guī)范，給報關(guān)單位和報關(guān)員的報關(guān)活動提供了行為準(zhǔn)則，為報關(guān)單位守法經(jīng)營打下了基礎(chǔ)。

三報關(guān)單位注冊登記制度

指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)依法向海關(guān)提交規(guī)定的注冊登記申請材料，經(jīng)注冊地海關(guān)依法對申請注冊登記材料進(jìn)行審核，準(zhǔn)予其辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。

（一）報關(guān)企業(yè)的注冊登記管理

（二）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的注冊登記管理

（三）報關(guān)單位的變更登記和注銷登記（了解）

（一）報關(guān)企業(yè)的注冊登記管理

1.報關(guān)企業(yè)注冊登記許可

報關(guān)企業(yè)設(shè)立條件?

報關(guān)企業(yè)注冊登記許可程序?

報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊登記許可規(guī)定是怎樣的?報關(guān)企業(yè)注冊登記許可能否變更和延續(xù)?

2.報關(guān)企業(yè)注冊登記手續(xù)（1）時間（2）應(yīng)提交的材料（1）報關(guān)企業(yè)設(shè)立條件?①具備境內(nèi)企業(yè)法人資格條件；②企業(yè)注冊資本不低于人民幣150萬元；③健全的組織機(jī)構(gòu)和財務(wù)管理制度；④報關(guān)員人數(shù)不少于5名；

⑤投資者、報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報關(guān)員無走私記錄；

⑥報關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有5年以上從事對外貿(mào)易工作經(jīng)驗(yàn)或者報關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；

⑦無因走私行為被海關(guān)撤銷注冊登記許可的記錄；

⑧有符合從事報送服務(wù)所必需的固定經(jīng)營場所和設(shè)施；⑨海關(guān)監(jiān)管所需要的其他條件等。（2）報關(guān)企業(yè)注冊登記許可程序?

①報關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請②海關(guān)對申請的處理③海關(guān)審查④行政許可的作出

（3）.報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊登記許可規(guī)定:

①報關(guān)企業(yè)取得“報關(guān)注冊登記證書”之日起滿兩年

②報關(guān)企業(yè)從申請之日起最近兩年沒有因走私受過處罰。

注意：報關(guān)企業(yè)及其跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊登記許可期限都是2年

（4）報關(guān)企業(yè)注冊登記許可的變更和延續(xù)變更：以書面形式到注冊地海關(guān)變更注冊登記許可。注冊地海關(guān)進(jìn)行初審，并上報直屬海關(guān)，直屬海關(guān)作出是否準(zhǔn)予變更的決定。延續(xù)：在有效期滿前40日向海關(guān)提出延續(xù)申請并遞交規(guī)定的材料。準(zhǔn)予延續(xù)的有效期也是2年。（5).報關(guān)企業(yè)注冊登記許可的撤銷（了解）

有下列情形之一的，作出注冊登記許可決定的直屬海關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷注冊登記許可：

①海關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予注冊登記許可決定的；

②超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予注冊登記許可決定的；

③違反法定程序作出準(zhǔn)予注冊登記許可決定的；

④對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請準(zhǔn)予注冊登記許可的；

⑤依法可以撤銷注冊登記許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊登記許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

2.報關(guān)企業(yè)注冊登記手續(xù)（1）時間：經(jīng)直屬海關(guān)注冊登記許可后，應(yīng)到工商行政管理部門辦理許可經(jīng)營登記，并在登記之日起90日內(nèi)辦理注冊登記手續(xù)。（2）應(yīng)提交的材料：參見教材（二）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的注冊登記管理

屬備案性質(zhì)，手續(xù)簡單課后去了解應(yīng)遞交的材料（三）報關(guān)單位的變更登記和注銷登記（了解）

1.變更登記

報關(guān)企業(yè)取得變更登記許可后或者進(jìn)出口貨物收發(fā)貨單位名稱、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）等海關(guān)注冊登記內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)變更之日起30日內(nèi)，向注冊地海關(guān)提交變更后的工商營業(yè)執(zhí)照或者其他批準(zhǔn)文件及復(fù)印件，辦理變更手續(xù)。

2.注銷登記報關(guān)單位有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)以書面形式向注冊地海關(guān)報告。海關(guān)在辦結(jié)有關(guān)手續(xù)后，依法辦理注銷注冊登記手續(xù)：

（1）破產(chǎn)、解散、自行放棄報關(guān)權(quán)或者分立成兩個以上新企業(yè)的；

（2）被工商行政管理部門注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的；（3）喪失獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力的；

（4）報關(guān)企業(yè)喪失注冊登記許可的；

（5）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表或者外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書失效的；四報關(guān)員的注冊登記與考核管理制度

（一）報關(guān)員注冊登記管理1.注冊條件:2.注冊程序:3.注冊受理機(jī)關(guān):4.申請注冊應(yīng)當(dāng)提交的材料：5.注冊有效期:（二）報關(guān)員的考核管理1.記分考核管理的對象和范圍:2.記分考核管理的性質(zhì):3.記分考核管理量化標(biāo)準(zhǔn):

（一）報關(guān)員注冊登記管理1、注冊條件

（1）報關(guān)員必須取得報關(guān)從業(yè)資格如何取得從業(yè)資格？

(參加報關(guān)員全國統(tǒng)一考試，取得報關(guān)員資格證書)(2)報關(guān)員必須受聘于一家報關(guān)單位.注意：首次申請報關(guān)員注冊的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過在一個報關(guān)單位連續(xù)3個月的報關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)。報關(guān)員注冊有效期屆滿之日起連續(xù)2年未注冊再次申請報關(guān)員注冊的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過海關(guān)報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核，考核合格的，可以向海關(guān)申請報關(guān)員注冊。有下列情形之一的，不得申請報關(guān)員注冊：（一）不具有完全民事行為能力的；（二）因故意犯罪受到刑事處罰的；（三）被海關(guān)取消報關(guān)從業(yè)資格的。區(qū)分：什么情形下不得參加考試？？有下列情形之一的，不得報名參加考試，已經(jīng)辦理報名手續(xù)的，報名無效：（一）因故意犯罪，受到刑事處罰的；（二）因在報關(guān)活動中發(fā)生走私或嚴(yán)重違反海關(guān)規(guī)定的行為，被海關(guān)依法取消報關(guān)從業(yè)資格的；（三）因向海關(guān)工作人員行賄，被海關(guān)依法撤銷報關(guān)注冊登記、取消報關(guān)從業(yè)資格的；（四）曾被宣布考試成績無效，并被撤銷報關(guān)員資格、吊銷資格證書，不滿3年的2、注冊程序

（1）申請報關(guān)員注冊的，申請人本人應(yīng)當(dāng)?shù)胶ｊP(guān)提出申請。本人不能到海關(guān)提出申請的，可以委托所在報關(guān)單位提出申請。（2）海關(guān)審核（3）頒發(fā)報關(guān)員證3.注冊受理機(jī)關(guān)：申請人應(yīng)當(dāng)?shù)綀箨P(guān)單位所在地直屬海關(guān)提出報關(guān)員注冊申請（報關(guān)單位為報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)?shù)綀箨P(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)所在地直屬海關(guān)提出報關(guān)員注冊申請）。直屬海關(guān)可以委托隸屬海關(guān)實(shí)施報關(guān)員注冊。4.申請注冊應(yīng)當(dāng)提交的材料：（一）《報關(guān)員注冊申請書》（二）申請人所在報關(guān)單位的《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)企業(yè)報關(guān)注冊登記證書》或者《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報關(guān)注冊登記證書》復(fù)印件；（三）《報關(guān)員資格證書》復(fù)印件；（四）與所在報關(guān)單位簽訂的合法有效的勞動合同復(fù)印件（報關(guān)單位為非企業(yè)性質(zhì)的，可以提交聘用合同復(fù)印件或者人事證明）；（五）身份證件復(fù)印件；（六）所在報關(guān)單位為其繳納社會保險證明復(fù)印件，但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

首次申請報關(guān)員注冊的，還應(yīng)當(dāng)提交報關(guān)單位出具的報關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)證明材料。報關(guān)員注冊有效期屆滿之日起連續(xù)2年未注冊再次申請報關(guān)員注冊的，還應(yīng)當(dāng)提交海關(guān)報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核合格的證明材料。5.注冊有效期報關(guān)員注冊有效期為2年。報關(guān)員需要延續(xù)報關(guān)員注冊有效期的，應(yīng)當(dāng)辦理報關(guān)員注冊延續(xù)手續(xù)。報關(guān)員未辦理注冊延續(xù)手續(xù)或者海關(guān)未準(zhǔn)予報關(guān)員注冊延續(xù)的，自有效期屆滿之日起，其報關(guān)員注冊自動終止。海關(guān)應(yīng)當(dāng)比照報關(guān)員注冊程序在有效期屆滿前對報關(guān)員的延續(xù)申請予以審查，對符合報關(guān)員注冊條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予延續(xù)2年有效期的決定。（二）報關(guān)員的考核管理

海關(guān)總署制定了《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員記分考核管理辦法》（以下簡稱《記分考核管理辦法》，自2005年1月1日起施行。《記分考核管理辦法》規(guī)定，對記分達(dá)到規(guī)定分值的報關(guān)員，海關(guān)中止其報關(guān)員證效力，不再接受其辦理報關(guān)手續(xù)。報關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊登記地海關(guān)的報送業(yè)務(wù)崗位考核，經(jīng)崗位考核合格之后，方可重新上崗?！队浄挚己斯芾磙k法》的頒布實(shí)施，是海關(guān)加強(qiáng)對報關(guān)員報關(guān)行為動態(tài)、實(shí)時監(jiān)控的重要舉措。

1、記分考核管理的對象和范圍(理解）2、記分考核管理的性質(zhì)（理解）3、記分考核管理量化標(biāo)準(zhǔn)（記憶）1、記分考核管理的對象和范圍

報關(guān)員記分考核管理對象：在職報關(guān)員

報關(guān)員記分考核管理范圍：海關(guān)對出現(xiàn)報關(guān)單填制不規(guī)范、報關(guān)行為不規(guī)范，以及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定或者有走私行為，未被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)、撤銷報關(guān)從業(yè)資格的報關(guān)員予以記分、考核。

2、記分考核管理的性質(zhì)

海關(guān)對報關(guān)員的記分考核管理從性質(zhì)上講是一種教育和管理措施，而不是行政處罰。海關(guān)對記分達(dá)到一定分值的報關(guān)員實(shí)行崗位考核管理，目的是:督促其增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，提高自身業(yè)務(wù)水平。海關(guān)通過對報關(guān)員記分計滿至考核合格前，中止其報關(guān)員證效力、不再接受其辦理報關(guān)手續(xù)的方式，來督促報關(guān)員履行義務(wù)。

3、記分考核管理量化標(biāo)準(zhǔn)

海關(guān)對報關(guān)員的記分考核，依據(jù)其報關(guān)單填制不規(guī)范、報關(guān)行為不規(guī)范的程度和行為性質(zhì)，一次記分的分值分別為1分、2分、5分、10分、20分、30分。（請記憶）

記分周期從每年1月1日起至12月31日止，報關(guān)員在海關(guān)注冊登記之日起至當(dāng)年12月31日不足1年的，按一個記分周期計算。一個記分周期期滿后，記分分值累加未到達(dá)30分的，該周期內(nèi)的記分分值予以消除，不轉(zhuǎn)入下一個記分周期。但報關(guān)員在一個記分周期內(nèi)辦理變更注冊登記報關(guān)單位或者注銷手續(xù)的，已記分分值在該記分周期內(nèi)不予以消除。（1）一次記分的分值為1分的情形包括：

①電子數(shù)據(jù)報關(guān)單的有關(guān)項(xiàng)目填寫不規(guī)范，海關(guān)退回責(zé)令更正的；

②在海關(guān)簽印放行前，因?yàn)閳箨P(guān)員原因造成申報差錯，報關(guān)單位向海關(guān)要求修改申報單證及其內(nèi)容，經(jīng)海關(guān)同意修改，但未對國家貿(mào)易管制政策的實(shí)施、稅費(fèi)的征收及海關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)造成危害的；

③未按照規(guī)定在紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證上加蓋報關(guān)專用章及其他印章或者使用印章不規(guī)范的；④未按照規(guī)定在紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證上簽名蓋章或者由其他人代表簽名蓋章的。

（2）一次記分的分值為2分的情形包括：

①在海關(guān)簽印放行前，因?yàn)閳箨P(guān)員填制報關(guān)單不規(guī)范，報關(guān)單位向海關(guān)申請撤銷申報單證及其內(nèi)容，經(jīng)海關(guān)同意撤銷，但未對國家貿(mào)易管制政策的實(shí)施、稅費(fèi)征收及海關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)等造成危害的；

②海關(guān)人員審核電子數(shù)據(jù)報關(guān)單時，要求報關(guān)員向海關(guān)解釋、說明情況、補(bǔ)充材料或者要求提交貨物樣品等有關(guān)內(nèi)容的，海關(guān)告知后報關(guān)員拒不解釋、說明、補(bǔ)充材料或者拒不提供貨物樣品等有關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致海關(guān)退回報關(guān)單的。

（3）一次記分的分值為5分的情形包括：

①報關(guān)員自接到海關(guān)“現(xiàn)場交單”或者“放行交單”通知之日起10日內(nèi)，沒有正當(dāng)理由，未按照規(guī)定持打印出的紙質(zhì)報關(guān)單，備齊規(guī)定的隨附單證，到貨物所在地海關(guān)遞交書面單證并辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致海關(guān)撤銷報關(guān)單的；

②在海關(guān)簽印放行后，因?yàn)閳箨P(guān)員填制報關(guān)單不規(guī)范，報關(guān)單位向海關(guān)申請修改或者撤銷報關(guān)單（因出口更換艙單除外），經(jīng)海關(guān)同意且不屬于走私、偷逃稅等違法違規(guī)性質(zhì)的；

③在海關(guān)簽印放行后，海關(guān)發(fā)現(xiàn)因?yàn)閳箨P(guān)員填制報關(guān)單不規(guī)范，報關(guān)單幣值或者價格填報與實(shí)際不符，且兩者差額在100萬元人民幣以下；數(shù)量與實(shí)際不符，且有4位數(shù)以下差值，經(jīng)海關(guān)確認(rèn)不屬偽報，但影響海關(guān)統(tǒng)計的。

（4）一次記分的分值為10分的情形包括：

①出借本人報關(guān)員證件、借用他人報關(guān)員證件或者涂改報關(guān)員證件內(nèi)容的；②在海關(guān)簽印放行后，海關(guān)發(fā)現(xiàn)因報關(guān)員填制報關(guān)單不規(guī)范，報關(guān)單幣值或者價格填報與實(shí)際不符，且兩者差額在100萬元人民幣以上；數(shù)量與實(shí)際不符，且有4位數(shù)以上差值，經(jīng)海關(guān)確認(rèn)不屬偽報的。

(5)因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為被海關(guān)予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報關(guān)從業(yè)資格的，記20分。(6)因?yàn)樽咚叫袨楸缓ｊP(guān)予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報關(guān)從業(yè)資格的，記30分。思考：報關(guān)員對記分的行政行為有異議，怎么辦？

5、記分考核管理的救濟(jì)途徑

考慮到記分考核管理作為一項(xiàng)與報關(guān)員的利益密切相關(guān)的行政行為，《記分考核管理辦法》規(guī)定了報關(guān)員可向記分執(zhí)行海關(guān)提出書面申辯的救濟(jì)途徑，以降低救濟(jì)成本?！队浄挚己斯芾磙k法》規(guī)定：報關(guān)員對記分的行政行為有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到電子或紙質(zhì)告知單之日起7日內(nèi)向作出該記分行政行為的海關(guān)部門提出書面申辯；海關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申辯申請7日內(nèi)作出答復(fù)，對記分錯誤的應(yīng)當(dāng)及時予以更正。

思考：對記分達(dá)到30分的報關(guān)員，海關(guān)該如何處理？6、崗位考核

《記分考核管理辦法》規(guī)定：記分達(dá)到30分的報關(guān)員，海關(guān)中止其報關(guān)員證效力，不再接受其辦理報關(guān)手續(xù)。報關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊登記地海關(guān)的報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核，經(jīng)崗位考核合格之后，方可重新上崗。

崗位考核由報關(guān)員注冊地直屬海關(guān)或者直屬海關(guān)委托的單位負(fù)責(zé)組織。崗位考核內(nèi)容為：海關(guān)法律、行政法規(guī)、報關(guān)單填制規(guī)范及相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能。

報關(guān)員經(jīng)崗位考核合格的，可以向注冊登記地海關(guān)申請將原記分分值予以消除。崗位考核不合格的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參加下一次考核。

報關(guān)員記分已達(dá)30分，拒不參加考核的，直屬海關(guān)可以將報關(guān)員的姓名及所在單位情況對外公告。課堂作業(yè)1.做一個“關(guān)于報關(guān)企業(yè)、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人辦理的注冊登記所遞交的材料的表格。2.★報關(guān)員證有效期如何？報關(guān)員從業(yè)資格證有效期如何？3.什么情況下，取消報關(guān)員的報關(guān)執(zhí)業(yè)資格？什么情況下取消報關(guān)從業(yè)資格？

第三章報關(guān)與貿(mào)易管制

為什么要學(xué)習(xí)這一章？

外貿(mào)管制與海關(guān)監(jiān)管、報關(guān)有什么關(guān)系？如何理解?

國家制定的各項(xiàng)貿(mào)易管制政策能否得到切實(shí)的貫徹和落實(shí),主要集中表現(xiàn)在進(jìn)出境環(huán)節(jié)上,而這取決于海關(guān)在進(jìn)出境環(huán)節(jié)的全過程能否對貨物、技術(shù)實(shí)施有效的監(jiān)管。

1.海關(guān)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管制目標(biāo)的重要手段

如何理解?

國家主管部門簽發(fā)的進(jìn)出口許可證件雖然可以證明外貿(mào)經(jīng)營者已經(jīng)取得了貨物或技術(shù)的進(jìn)出口許可。但是，外貿(mào)經(jīng)營者實(shí)際進(jìn)出口的貨物或技術(shù)是否真正符合國家的管制要求及相關(guān)規(guī)定，只能通過海關(guān)在進(jìn)出境環(huán)節(jié)上所進(jìn)行的有效監(jiān)管來加以驗(yàn)證。2.海關(guān)監(jiān)管也是貿(mào)易管制得以實(shí)現(xiàn)的一個重要環(huán)節(jié)3.貿(mào)易管制措施又是海關(guān)實(shí)際監(jiān)管的重要依據(jù)如何理解?

確保貨物、技術(shù)進(jìn)出口的合法性是海關(guān)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。而海關(guān)判別貨物、技術(shù)進(jìn)出口的合法性、驗(yàn)放貨物的重要依據(jù)就是國家的貿(mào)易管制政策。如，按國家的貿(mào)易管制政策，某項(xiàng)貨物進(jìn)口必須有進(jìn)口許可證，若未申領(lǐng)，則為“無證”貨物，海關(guān)判定其不合法，對其可采取相應(yīng)的行政措施。4.如實(shí)申報貿(mào)易管制審批狀況是收發(fā)貨人的法定義務(wù)

5.貿(mào)易管制審批狀況是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的重要依據(jù)

本章結(jié)構(gòu)：

一對外貿(mào)易管制概述(理解）

二貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度(理解）

三其他貿(mào)易管制制度(理解）

四我國外貿(mào)管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范

（記憶）第一節(jié)對外貿(mào)易管制概述

主要知識點(diǎn)（一）對外貿(mào)易管制的涵義；（二）對外貿(mào)易管制的目的；（三）我國貿(mào)易管制的主要內(nèi)容（一）對外貿(mào)易管制的涵義“對外貿(mào)易管制”：是指一國政府從本國宏觀經(jīng)濟(jì)利益和實(shí)際需要出發(fā)，在遵循國際貿(mào)易有關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，對本國的對外貿(mào)易活動實(shí)施的各項(xiàng)政策、措施、制度的總稱。簡稱“貿(mào)易管制”。注意：貿(mào)易管制是國家管制、是一種強(qiáng)制性行政管理行為，它所涉及的法律都屬于強(qiáng)制性法律范疇。

思考：中國加入WTO后還需要實(shí)施必要的、合理的貿(mào)易管制嗎？

中國加入WTO后還需要實(shí)施必要的、合理的貿(mào)易管制？2001年12月，中國正式成為WTO的成員，標(biāo)志著中國全面融入到國際經(jīng)濟(jì)體系中．如何在國際經(jīng)貿(mào)合作、交往中最大程度的實(shí)現(xiàn)中國的經(jīng)濟(jì)利益，保障國家經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)對外經(jīng)貿(mào)秩序，那么必須在遵循WTO的游戲規(guī)則的前提下，實(shí)行必要的、合理的貿(mào)易管制。（二）對外貿(mào)易管制的目的１.維護(hù)對外經(jīng)貿(mào)秩序，促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展，保障合法貿(mào)易的正當(dāng)權(quán)益。２.保護(hù)民族工業(yè)，保障國家經(jīng)濟(jì)安全，從而實(shí)現(xiàn)國家對外經(jīng)貿(mào)的戰(zhàn)略目標(biāo)。（三）我國貿(mào)易管制的主要內(nèi)容概括為：“證”、“備”、“檢”、“核”、“救”五個字１．“證”－－貨物、技術(shù)的進(jìn)出口許可２.

“備”－－外貿(mào)經(jīng)營資格的備案登記３．“檢”－－商品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢疫、動植物檢疫和國家衛(wèi)生檢疫，簡稱“三檢”４．“核”－－進(jìn)出口收付匯的核銷５．“救”－－貿(mào)易管制中的救濟(jì)措施第二節(jié)貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度貨物技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度是我國進(jìn)出口管理制度的主體,是國家對外貿(mào)易管制中極其重要的管理制度.一主要知識點(diǎn)（一）我國貨物進(jìn)出口許可管理制度及其范圍（二）我國技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度及其范圍二重點(diǎn)及難點(diǎn)配額管理與許可證管理的聯(lián)系與區(qū)別（一）我國貨物進(jìn)出口許可管理制度及其范圍

貨物進(jìn)出口許可管理范圍包括：禁止進(jìn)出口、限制進(jìn)出口貨物和自由進(jìn)出口中部分實(shí)行自動許可管理的貨物。

1.禁止進(jìn)出口貨物的管理1)主要原因：（一）為維護(hù)國家安全、社會公共利益或者公共道德，需要禁止進(jìn)口或者出口的;

（二）為保護(hù)人的健康或者安全，保護(hù)動物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，需要禁止進(jìn)口或者出口的（三）為實(shí)施與黃金或者白銀進(jìn)出口有關(guān)的措施，需要禁止進(jìn)口或者出口的;（四）國內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護(hù)可能用竭的自然資源，需要禁止出口的;

（五）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他需要禁止進(jìn)口或者出口的;

（六）根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，其他需要禁止進(jìn)口或者出口的。

2).禁止進(jìn)口貨物的具體內(nèi)容是什么？

列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》的6批商品和其他按規(guī)定停止進(jìn)口的商品（一）6批《禁止進(jìn)口貨物目錄》分別如下:第1、6批:虎骨、犀牛角、四氯化碳等目的:保護(hù)我國的自然生態(tài)環(huán)境和世界生態(tài)資源（虎骨、犀牛角屬世界瀕危物種、四氯化碳會破壞臭氧層）

第2批:

舊機(jī)電產(chǎn)品（如,舊壓力容器、醫(yī)療器械）目的：保護(hù)生產(chǎn)安全，人身安全

第3、4、5批：有害廢物：城市垃圾、醫(yī)療廢物、化工廢物等

目的：保護(hù)環(huán)境

（二）其他禁止進(jìn)口的商品停止進(jìn)口右置方向盤的汽車停止進(jìn)口舊服裝、黑人牙膏、血液制品停止國產(chǎn)手表復(fù)進(jìn)口停止進(jìn)口以CFC-12為制冷工質(zhì)的汽車和汽車空調(diào)壓縮機(jī)2).禁止出口貨物的具體內(nèi)容是什么？

列入《禁止出口貨物目錄》的4批商品和其他按規(guī)定停止出口的商品第1、3批：虎骨、犀牛角、四氯化碳、發(fā)菜、麻黃草第2批：木炭（為了保護(hù)我國的森林資源）第4批：硅砂和石英砂（商務(wù)部、海關(guān)總署于2006年3月13日聯(lián)合發(fā)布2006年第16號公告:“禁止石英砂及有色自然砂出口”.）課外知識：石英有較高的耐火性能用途：制造玻璃，耐火材料，冶煉硅鐵，冶金熔劑等。硅砂是以石英為主要成分的砂礦的總稱。

其他禁止出口勞改產(chǎn)品新發(fā)現(xiàn)的并有重要價值的野生植物2.限制進(jìn)出口貨物的管理

1)限制進(jìn)出口的主要原因:（1）為維護(hù)國家安全、社會公共利益或者公共道德，需要限制進(jìn)口或者出口的；（2）為保護(hù)人的健康或者安全，保護(hù)動物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，需要限制進(jìn)口或者出口的；（3）為實(shí)施與黃金或者白銀進(jìn)出口有關(guān)的措施，需要限制進(jìn)口或者出口的；（4）國內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護(hù)可能用竭的自然資源，需要限制出口的；（5）輸往國家或者地區(qū)的市場容量有限，需要限制出口的（6）出口經(jīng)營秩序出現(xiàn)嚴(yán)重混亂，需要限制出口的；

（7）為建立或者加快建立國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，需要限制進(jìn)口的；

（8）對任何形式的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品有必要限制進(jìn)口的；

（9）為保障國家國際金融地位和國際收支平衡，需要限制進(jìn)口的；

（10）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他需要限制進(jìn)口或者出口的；

（11）根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，其他需要限制進(jìn)口或者出口的。

2)限制進(jìn)口貨物管理辦法

許可證件管理（License）許可證管理是國家對限制進(jìn)出口的商品采取的一種非數(shù)量控制的辦法，即對某種商品，須經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門簽發(fā)相應(yīng)許可證件，許可經(jīng)營人才能開展該商品進(jìn)口或出口的辦法，海關(guān)憑相關(guān)許可證件驗(yàn)放。

關(guān)稅配額管理（Quota）是一定時期（一般是1年），國家對部分商品的進(jìn)口制定關(guān)稅配額稅率，并規(guī)定該商品進(jìn)口數(shù)量總額，限額內(nèi)，按關(guān)稅配額稅率征稅進(jìn)口，超出限額按配額外稅率征稅。(是一種相對數(shù)量的限制)

3)限制出口貨物管理辦法限制出口貨物管理出口配額限制出口非配額限制：出口許可證等出口配額許可證管理出口配額招標(biāo)管理出口配額許可證管理：國家對部分商品的出口在一定時期內(nèi)規(guī)定數(shù)量總額，經(jīng)批準(zhǔn)獲得配額的允許出口，否則不準(zhǔn)出口。申請者取得配額證明后，到主管部門，憑配額證明申領(lǐng)許可證。出口配額招標(biāo)管理：

國家對部分商品的出口在一定時期內(nèi)規(guī)定數(shù)量總額，采取招標(biāo)分配的原則，經(jīng)招標(biāo)獲得配額的允許出口，否則不準(zhǔn)出口。

中標(biāo)者取得配額證明后，到主管部門，憑配額證明申領(lǐng)許可證。

（兩者都是以規(guī)定絕對數(shù)量的方式來實(shí)現(xiàn)限制出口的目的）

3.自由進(jìn)出口貨物的管理

自由進(jìn)出口貨物:是除國家規(guī)定禁止、限制進(jìn)出口以外的進(jìn)出口貨物。自由進(jìn)出口是一種實(shí)質(zhì)權(quán)利的自由，但并不意味著進(jìn)出境程序上的自由。我國基于監(jiān)測貨物進(jìn)口情況的需要和加強(qiáng)出口統(tǒng)計分析等的需要，對部分自由進(jìn)口貨物實(shí)行自動進(jìn)口許可管理。

注意:2005年3月起,我國不再對出口紡織品采用配額管理,改為自動出口許可證管理.（二）我國技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度及其范圍

技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度范圍包括禁止進(jìn)出口、限制進(jìn)出口和自由進(jìn)出口技術(shù)及其管理。其中以限制進(jìn)出口技術(shù)為主體。要求：能列舉：禁止進(jìn)出口技術(shù)的具體內(nèi)容掌握：限制進(jìn)出口技術(shù)的管理辦法自由進(jìn)出口技術(shù)的管理辦法1.禁止進(jìn)出口技術(shù)的范圍及其管理1）禁止進(jìn)口技術(shù)列入《中國禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》的禁止進(jìn)口的技術(shù)：鋼鐵冶金技術(shù)、化工技術(shù)、消防技術(shù)等26項(xiàng)。2）禁止出口技術(shù)列入《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》的禁止出口的技術(shù)：核技術(shù)、測繪技術(shù)、地質(zhì)技術(shù)、藥品生產(chǎn)技術(shù)等31項(xiàng)。注意：以貨物為表現(xiàn)形態(tài)的進(jìn)出口技術(shù)，如果屬于國家禁止進(jìn)出口的技術(shù)，則國家外貿(mào)主管部門和進(jìn)出境主管部門可以采取相應(yīng)措施加以處置。2.限制進(jìn)出口技術(shù)的范圍及其管理《中國禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》中列明的除禁止進(jìn)出口和自由進(jìn)出口的技術(shù)以外，國家明確規(guī)定限制進(jìn)出口的技術(shù)。國家對限制進(jìn)出口的技術(shù)，實(shí)行許可證管理。

3.自由進(jìn)出口技術(shù)及其管理自由進(jìn)出口技術(shù)是指：國家禁止進(jìn)出口和限制進(jìn)出口以外的進(jìn)出口技術(shù)。國家對自由進(jìn)出口的技術(shù)，實(shí)行合同登記管理。二重點(diǎn)及難點(diǎn)配額管理與許可證管理的聯(lián)系與區(qū)別1.聯(lián)系對于部分限制進(jìn)出口貨物，我國過去曾經(jīng)長期采用配額管理與許可證管理相結(jié)合的管理模式。2.區(qū)別1）管理涉及的范圍大小不一樣目前，我國的配額管理主要針對的是部分限制出口貨物。而許可證管理不僅包括進(jìn)口許可管理，還包括出口許可管理；不僅適用于貨物，還適用于技術(shù)，是涉及范圍最廣的管理。2）發(fā)揮的作用不一樣A.配額管理的作用有直接和間接之分配額的直接管制作用體現(xiàn)在：國家可以通過直接規(guī)定進(jìn)出口的總量來管制。配額的間接管制作用體現(xiàn)在：通過關(guān)稅配額措施間接控制進(jìn)出口貨物的實(shí)際數(shù)量。B.許可證管理的管制作用更加直接。例如,國家認(rèn)為某種產(chǎn)品的進(jìn)口量過大,并有可能對本國國內(nèi)市場或相關(guān)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響,則國家主管簽發(fā)許可證的機(jī)關(guān)可以決定適量發(fā)放許可證或不予發(fā)放,由此直接限制該種產(chǎn)品進(jìn)入本國市場.3）配額與許可證的申領(lǐng)、簽發(fā)要求不同目前，對于配額管理的限制出口貨物，申請者取得配額證明后，必須憑配額證明申領(lǐng)出口貨物許可證，憑以辦理出口通關(guān)、外匯核銷等手續(xù)。而對于無須配額管理的限制進(jìn)出口貨物，則申領(lǐng)進(jìn)出口許可證向海關(guān)辦理報關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。第三節(jié)其他貿(mào)易管制制度主要知識點(diǎn):（一）對外貿(mào)易經(jīng)營者資格管理制度（二）出入境檢驗(yàn)檢疫制度（三）進(jìn)出口收付匯管理制度（四）貿(mào)易救濟(jì)制度

其中重點(diǎn)及難點(diǎn):

（一）進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)與經(jīng)營范圍及其區(qū)別

（二）國營貿(mào)易

（三）三檢的區(qū)別

（四）進(jìn)口付匯管理與出口收匯管理的區(qū)別

（五）反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的區(qū)別

（一）對外貿(mào)易經(jīng)營者資格管理制度1.對外貿(mào)易經(jīng)營者資格管理制度的核心內(nèi)容1）進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)（對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)）是指在我國境內(nèi)的法人、其他組織或個人經(jīng)國家批準(zhǔn)所應(yīng)享有的對外簽定進(jìn)出口貿(mào)易合同的資格。2）進(jìn)出口經(jīng)營范圍是指國家允許對外貿(mào)易經(jīng)營者從事進(jìn)出口經(jīng)營活動的具體類別和服務(wù)項(xiàng)目。3)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)與經(jīng)營范圍及其區(qū)別(重點(diǎn)、難點(diǎn))對外貿(mào)易經(jīng)營者必須取得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，但對外貿(mào)易經(jīng)營者取得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)后，并不表示其可以突破經(jīng)營范圍上的限制，任意進(jìn)出口任何產(chǎn)品或提供任何服務(wù)項(xiàng)目。相反對外貿(mào)易經(jīng)營者只能在國家許可的經(jīng)營范圍內(nèi)進(jìn)出口有關(guān)商品或提供相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目。2.我國現(xiàn)有的四類對外貿(mào)易經(jīng)營者：1）商務(wù)部及各省市自治區(qū)的專業(yè)外貿(mào)公司：主要經(jīng)營關(guān)系國計民生的大宗商品和在國際市場上壟斷性、競爭性較強(qiáng)的商品。2）包括外商投資和各類內(nèi)資生產(chǎn)型企業(yè)在內(nèi)的有權(quán)自營進(jìn)出口的企業(yè)：經(jīng)營本企業(yè)生產(chǎn)所需的原輔材料、技術(shù)、零部件的進(jìn)口和本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品的出口。3）科研院所和大專院校：科研所需的原輔材料、技術(shù)、零部件的進(jìn)口和自主開發(fā)的科技產(chǎn)品的出口。4）從事國際承包工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目的國際合作公司3.國營貿(mào)易是我國對外貿(mào)易經(jīng)營者資格管理制度中的一項(xiàng)特殊規(guī)定。目的：對關(guān)系國計民生的重要進(jìn)出口商品實(shí)行有效的宏觀管理。1）基本含義由特定法人企業(yè)或其他組織代表國家從事的部份商品的進(jìn)出口經(jīng)營活動。特點(diǎn)：需經(jīng)國家授權(quán)，是一種指定經(jīng)營活動。

（經(jīng)營范圍是指定的）（二）出入境檢驗(yàn)檢疫制度1.概念：是指我國出入境檢驗(yàn)檢疫主管部門依法對出入我國國境的貨物及其包裝物、物品及其包裝物、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備和出入境人員實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的制度。它是我國貿(mào)易管制制度的重要組成部分。2.主要內(nèi)容：1）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)：檢查商品的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝是否符合安全、衛(wèi)生要求。檢驗(yàn)?zāi)康模罕ＷC商品質(zhì)量，保障人民生命安全與健康，保護(hù)動植物及環(huán)境。具有很強(qiáng)的技術(shù)性.2）進(jìn)出境動植物檢疫：對進(jìn)出境動植物、動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過程進(jìn)行檢疫。

檢疫目的：為了防止動物傳染病、植物危險性病以及有害生物的傳入、傳出國境。3）國境衛(wèi)生監(jiān)督(檢疫)：在進(jìn)出口口岸對出入境的交通工具、貨物、運(yùn)輸容器以及口岸轄區(qū)的公共場所、環(huán)境、生活設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備所進(jìn)行的衛(wèi)生檢查、鑒定、評價、采樣檢驗(yàn)。目的：防止傳染病的傳入傳出國境3.三者的區(qū)別（重點(diǎn)及難點(diǎn)）1).依據(jù)法律不同分別依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》

2).檢驗(yàn)檢疫范圍和檢查的重點(diǎn)的不同進(jìn)出口商品檢驗(yàn)側(cè)重于商業(yè)性要求動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫側(cè)重于衛(wèi)生要求3).檢查要求不同商品檢驗(yàn)分法定檢驗(yàn)：國家商檢部門實(shí)施非法定檢驗(yàn)：其他經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫都屬于法定檢驗(yàn)，只能由國家動植物檢疫部門和國境衛(wèi)生檢疫部門實(shí)施。

（三）進(jìn)出口收付匯管理制度1.進(jìn)口付匯管理國家通過海關(guān)對進(jìn)口貨物的實(shí)際監(jiān)控，監(jiān)督付匯進(jìn)口，防止匯出外匯而實(shí)際不進(jìn)口商品的逃匯行為的發(fā)生。具體程序：(1)進(jìn)口單位（或其代理人）在進(jìn)口付匯以前，需向銀行申領(lǐng)“進(jìn)口付匯核銷單”，憑以辦理付匯。

(2)貨物進(jìn)口以后，進(jìn)口單位憑海關(guān)出具的“進(jìn)口貨物報關(guān)單付匯證明聯(lián)”，向國家外匯管理局指定銀行辦理外匯核銷。2.出口收匯管理

目的：制止出口企業(yè)外匯截留境外，提高收匯率。出口單位(或其代理人)填寫“出口外匯核銷單”，海關(guān)憑以受理報關(guān)，外匯管理部門憑海關(guān)簽注的“出口外匯核銷單”和出口貨物報關(guān)單出口收匯核銷聯(lián),核銷收匯。（四）貿(mào)易救濟(jì)制度

國內(nèi)外常用的貿(mào)易救濟(jì)措施主要有：反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等。根據(jù)世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)定，新修訂的對外貿(mào)易法進(jìn)一步完善了我國的貿(mào)易救濟(jì)制度。

修訂后的對外貿(mào)易法規(guī)定：

１.進(jìn)口產(chǎn)品以低于正常價值的傾銷方式進(jìn)入，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者(損害威脅)，國家可以采取反傾銷措施.

臨時反傾銷措施:進(jìn)口方主管機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)查,初步認(rèn)定被指控產(chǎn)品存在傾銷.在全部調(diào)查結(jié)束前,采取臨時反傾銷措施:兩種形式:征收反傾銷稅要求提供保證金或其他形式的擔(dān)保臨時反傾銷措施實(shí)施的期限不超過4個月,特殊情況下可延至9個月最終反傾銷措施:終裁決定傾銷成立,可征收反傾銷稅.２.進(jìn)口的產(chǎn)品因得到出口國政府的補(bǔ)貼而具有價格上的競爭優(yōu)勢，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害的，國家可以采取反補(bǔ)貼措施

臨時反補(bǔ)貼措施:征反補(bǔ)貼稅

要求提供保證金或其他形式的擔(dān)保

臨時反補(bǔ)貼措施實(shí)施的期限不超過4個月

最終反補(bǔ)貼措施:征反補(bǔ)貼稅３.因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量大量增加，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅的，國家可以采取必要的保障措施。

臨時保障措施:提高關(guān)稅

臨時保障措施實(shí)施的期限不超過200天

最終保障措施:提高關(guān)稅關(guān)稅配額數(shù)量限制

期限不超過4年

全部實(shí)施期限不超過10年.反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施的區(qū)別：1.三種措施的適用對象不同反傾銷、反補(bǔ)貼措施主要針對不公平競爭，而保障措施主要針對公平條件下數(shù)量猛增的進(jìn)口產(chǎn)品。2.三種措施實(shí)施的條件不同3.三種措施的具體實(shí)施形式不同反傾銷、反補(bǔ)貼措施的實(shí)施形式分別有：保證金、價格承諾、保函以及最終加征相應(yīng)的稅賦。保障措施的實(shí)施形式是：加征關(guān)稅、實(shí)行配額管理等。3.三種措施實(shí)施期限不同各國采取這些措施的出發(fā)點(diǎn)是：制約外國進(jìn)口品的惡意競爭，防止本國市場、產(chǎn)業(yè)受到損害。但是近幾年來，各國頻頻使用甚至濫用這些措施，這些措施不僅已被國際上公認(rèn)為不利于國際貿(mào)易發(fā)展的“非關(guān)稅壁壘”，而且已經(jīng)被納入了WTO協(xié)議規(guī)定的協(xié)調(diào)范圍．第四節(jié)我國外貿(mào)管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范

一主要知識點(diǎn)（一）進(jìn)出口許可證管理（二）自動進(jìn)口許可證管理（三）自動出口許可證管理

(紡織品出口臨時管理)（四）進(jìn)口廢物管理（五）瀕危物種進(jìn)出口管理（六）進(jìn)出口藥品管理（七）黃金及其制品進(jìn)出口管理（八）兩用物項(xiàng)和進(jìn)出口技術(shù)許可證管理（九）出入境檢驗(yàn)檢疫管理（十）其他貨物進(jìn)出口管理一進(jìn)出口許可證管理及其報關(guān)規(guī)范

1.進(jìn)出口許可證是國家批準(zhǔn)對外貿(mào)易經(jīng)營者進(jìn)出口某種貨物或技術(shù)的證明文件.(也是海關(guān)在進(jìn)出境環(huán)節(jié)上監(jiān)管和驗(yàn)放貨物的主要依據(jù)之一)2.進(jìn)出口許可證管理是指由商務(wù)部(或者會同國務(wù)院其他有關(guān)部門)，依法制定并調(diào)整進(jìn)出口許可證管理目錄，以簽發(fā)進(jìn)出口許可證的形式對該目錄商品實(shí)行的行政許可管理

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3.報關(guān)規(guī)范

①進(jìn)口許可證的有效期為1年，當(dāng)年有效。（特殊情況需要跨年度使用時，進(jìn)口許可證有效期最長不得超過次年3月31日）。出口許可證有效期為6個月。（需要跨年度使用時,不得超過次年2月底）。

②進(jìn)出口許可證不得擅自更改證面內(nèi)容。如需更改，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在許可證有效期內(nèi)提出更改申請，并將許可證交回原發(fā)證機(jī)構(gòu)，由原發(fā)證機(jī)構(gòu)重新?lián)Q發(fā)許可證。

③進(jìn)出口許可證管理原則上實(shí)行“一證一關(guān)”、“一批一證”。管理。

如要實(shí)行“非一批一證應(yīng)在進(jìn)出口許可證“備注”欄內(nèi)打印“非一批一證”字樣，但最多不超過12次，由海關(guān)在許可證背面“海關(guān)驗(yàn)放簽注欄”內(nèi)逐批注.

（“非一批一證”指進(jìn)出口許可證在有效期內(nèi)可多次報關(guān)使用）（“一證一關(guān)”指進(jìn)出口許可證只能在一個海關(guān)報關(guān)）

（“一批一證”指進(jìn)出口許可證在有效期內(nèi)一次報關(guān)使用）

二自動進(jìn)口許可證管理及其報關(guān)規(guī)范1.自動進(jìn)口許可證管理商務(wù)部根據(jù)監(jiān)測貨物進(jìn)口情況的需要，對部分屬于自由進(jìn)出口的貨物制定并調(diào)整自動進(jìn)口許可證管理目錄,以簽發(fā)自動進(jìn)口許可證的形式對這類目錄商品所進(jìn)行的國家管理.

2.自動進(jìn)口許可證管理的商品范圍:

2006年實(shí)行自動進(jìn)口許可是按

一般商品、機(jī)電商品、重要工業(yè)品三個目錄的形式分別進(jìn)行管理.3.自動進(jìn)口許可證管理的貿(mào)易類別范圍

進(jìn)口列入《自動進(jìn)口許可管理貨物目錄》的商品，在辦理報關(guān)手續(xù)時須向海關(guān)提交自動進(jìn)口許可證，但下列情形免交：

①加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口并復(fù)出口的（原油、成品油除外）；

②外商投資企業(yè)作為投資進(jìn)口或者投資額內(nèi)生產(chǎn)自用的（舊機(jī)電產(chǎn)品除外）

③貨樣廣告品、實(shí)驗(yàn)品進(jìn)口，每批次價格不超過5000元人民幣的；

④暫時進(jìn)口的海關(guān)監(jiān)管貨物；

⑤進(jìn)入中華人民共和國保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及進(jìn)入保稅倉庫、保稅物流中心的屬自動進(jìn)口許可管理的貨物；4.報關(guān)規(guī)范1).自動進(jìn)口許可證有效期為6個月，但僅限公歷年度內(nèi)有效。

2).自動進(jìn)口許可證項(xiàng)下貨物原則上實(shí)行“一批一證”管理（對部分貨物也可實(shí)行“非一批一證”管理，對實(shí)行“非一批一證”管理的，在有效期內(nèi)可以分批次累計報關(guān)使用，但累計使用次數(shù)不得超過6次）

三自動出口許可證管理及其報關(guān)規(guī)范(紡織品出口臨時管理)

1.適用范圍出口至美國、歐盟（25個成員國）應(yīng)申領(lǐng)紡織品臨時出口許可證（出口至其他國家的，無需申領(lǐng)）2.報關(guān)規(guī)范

1).紡織品臨時出口許可證實(shí)行“一批一證”和“一證一關(guān)”管理。

2).紡織品臨時出口許可證有效期為6個月，在公歷年度內(nèi)有效。3).出口樣品的,對于每批數(shù)量不超過50件的,可免領(lǐng)紡織品臨時出口許可證.（但屬于進(jìn)口國海關(guān)要求憑許可證放行的,必須申領(lǐng).)4).紡織品臨時出口許可證不得買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造和變賣。

四進(jìn)口廢物管理及其報關(guān)規(guī)范1.進(jìn)口廢物管理是國家根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，對進(jìn)口廢物所實(shí)施的禁止、限制以及自動許可措施的總和。包括：①工業(yè)固體廢物②城市生活垃圾

③危險廢物

④液態(tài)廢物

⑤置于容器中的氣態(tài)廢物2.主管部門及辦理程序

為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，國家廢物進(jìn)口管理的基本原則是:禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢物；對進(jìn)口可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制以及自動許可管理。國家環(huán)境保護(hù)總局是進(jìn)口廢物的國家主管部門，會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門制定、調(diào)整并公布《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》及《自動進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》，對未列入上述兩目錄的固體廢物禁止進(jìn)口。

進(jìn)口可用作原料的廢物的辦理程序:①廢物進(jìn)口單位向國家環(huán)境保護(hù)總局提出廢物進(jìn)口申請②由國家環(huán)境保護(hù)總局審查批準(zhǔn)，取得國家環(huán)境保護(hù)總局簽發(fā)的“廢物進(jìn)口許可證”后才可組織進(jìn)口。③進(jìn)口廢物運(yùn)抵口岸后，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)憑國家環(huán)境保護(hù)總局簽發(fā)的“廢物進(jìn)口許可證”及其他必要單證受理報驗(yàn)，經(jīng)審核未發(fā)現(xiàn)不符合環(huán)境保護(hù)要求的，向報驗(yàn)人出具“入境貨物通關(guān)單”.④海關(guān)憑有效“廢物進(jìn)口許可證”及“入境貨物通關(guān)單”辦理通關(guān)手續(xù)。3.適用范圍“廢物進(jìn)口許可證”是我國進(jìn)出口許可管理制度中具有法律效力，用來證明對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)營列入《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》及《自動進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物合法進(jìn)口的證明文件，是海關(guān)驗(yàn)放貨物的重要依據(jù)。不論以何種方式進(jìn)口列入上述管理范圍的廢物，均須事先申領(lǐng)“廢物進(jìn)口許可證”4.報關(guān)規(guī)范（1）向海關(guān)申報進(jìn)口列入《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》的廢物，報關(guān)單位應(yīng)主動向海關(guān)提交有效的、經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局簽發(fā)并蓋有“國家環(huán)境保護(hù)總局廢物進(jìn)口審批專用章”的“廢物進(jìn)口許可證”及口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的“入境貨物通關(guān)單”及其他有關(guān)單據(jù)。

（2）向海關(guān)申報進(jìn)口列入《自動進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物，報關(guān)單位應(yīng)主動向海關(guān)提交有效的、經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局簽發(fā)并蓋有“國家環(huán)境保護(hù)總局廢物進(jìn)口審批專用章”的標(biāo)注“自動進(jìn)口許可”字樣的“廢物進(jìn)口許可證”及口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的“入境貨物通關(guān)單”及其他有關(guān)單據(jù)。

（3）對未列入《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》及《自動進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》或雖列入上述目錄但未取得有效“廢物進(jìn)口許可證”的廢物一律不得進(jìn)口和存入保稅倉庫。

（4）“廢物進(jìn)口許可證”實(shí)行“非一批一證”管理。

（5）進(jìn)口的廢物不能轉(zhuǎn)關(guān)（廢紙除外）只能在口岸

海關(guān)辦理申報進(jìn)境手續(xù)。

五瀕危物種進(jìn)出口管理野生動植物是人類的寶貴自然財富。挽救珍稀瀕危動植物種，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動植物資源，對維護(hù)自然生態(tài)平衡，開展科學(xué)研究等有著極其重要的意義。為此，我國頒布了如《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》以及《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)并頒布了我國物種保護(hù)目錄.同時，我國也是《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》的成員國。1.瀕危物種進(jìn)出口管理

國家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室依法制定或調(diào)整《進(jìn)出口野生動植物種商品目錄》

簽發(fā)公約證明或非公約證明凡進(jìn)出口列入《進(jìn)出口野生動植物種商品目錄》的野生動植物或其產(chǎn)品，必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的程序進(jìn)行申報和審批，并在進(jìn)出口報關(guān)前取得國家瀕管辦或其授權(quán)的辦事處簽發(fā)的公約證明或非公約證明后，向海關(guān)辦理進(jìn)出口手續(xù)。

非公約證明和公約證明都實(shí)行“一批一證”制度1.非公約證明

非公約證明是我國進(jìn)出口許可管理制度中具有法律效力，用來證明對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)營列入《進(jìn)出口野生動植物種商品目錄》中屬于我國自主規(guī)定管理的野生動植物及其產(chǎn)品合法進(jìn)出口的證明文件，是海關(guān)驗(yàn)放該類貨物的重要依據(jù)。

（1）適用范圍①用于列入《進(jìn)出口野生動植物種商品目錄》中屬于我國自主規(guī)定管理的野生動植物及其產(chǎn)品的進(jìn)出口通關(guān)。

②不論以何種方式進(jìn)出口列入上述管理范圍的野生動植物及其產(chǎn)品，均