招投標(biāo)方法課件

招投標(biāo)方法《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了招標(biāo)的兩種方式——公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)：是招標(biāo)人在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾多的投標(biāo)人參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)：也稱選擇性招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。兩者區(qū)別：（1）發(fā)布信息的方式不同。公開招標(biāo)采用公告的形式發(fā)布，邀請(qǐng)招標(biāo)采用投標(biāo)邀請(qǐng)書的形式發(fā)布。（2）選擇的范圍不同。公開招標(biāo)因使用招標(biāo)公告的形式，針對(duì)的是一切潛在的對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的法人或其他組織，招標(biāo)人事先不知道投標(biāo)人的數(shù)量；邀請(qǐng)招標(biāo)針對(duì)已經(jīng)了解的法人或其他組織，而且事先已經(jīng)知道投標(biāo)人的數(shù)量。（3）競(jìng)爭(zhēng)的范圍不同。由于公開招標(biāo)使所有符合條件的法人或其他組織都有機(jī)會(huì)參加投標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)的范圍較廣，競(jìng)爭(zhēng)性體現(xiàn)得也比較充分，招標(biāo)人擁有絕對(duì)的選擇余地，容易獲得最佳招標(biāo)效果；邀請(qǐng)招標(biāo)中投標(biāo)人的數(shù)目有限，競(jìng)爭(zhēng)的范圍有限，招標(biāo)人擁有的選擇余地相對(duì)較小，有可能提高中標(biāo)的合同價(jià)，也有可能將某些在技術(shù)上或報(bào)價(jià)上更有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商或承包商遺漏。（4）公開的程度不同。公開招標(biāo)中，所有的活動(dòng)都必須嚴(yán)格按照預(yù)先指定并為大家所知的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開進(jìn)行，大大減少了作弊的可能；相比而言，邀請(qǐng)招標(biāo)的公開程度遜色一些，產(chǎn)生不法行為的機(jī)會(huì)也就多一些。（5）時(shí)間和費(fèi)用不同。由于邀請(qǐng)招標(biāo)不發(fā)公告，招標(biāo)文件只送幾家，使整個(gè)招投標(biāo)的時(shí)間大大縮短，招標(biāo)費(fèi)用也相應(yīng)減少。公開招標(biāo)的程序比較復(fù)雜，從發(fā)布公告、投標(biāo)人作出反應(yīng)、評(píng)標(biāo)、到簽訂合同，有許多時(shí)間上的要求，要準(zhǔn)備許多文件，因而耗時(shí)較長(zhǎng)，費(fèi)用也比較高。1、招標(biāo)前要做好招投標(biāo)工作最重要就是搞清楚誰(shuí)在招，怎么招，誰(shuí)來(lái)投，投什么。要做到心里有數(shù)并做到仔細(xì)理解招投標(biāo)文件，緊跟招投標(biāo)流程，關(guān)注每個(gè)環(huán)節(jié)，注意信息收集，因招投標(biāo)主體而異隨著招投標(biāo)的流程開展工作。2、準(zhǔn)備充分，參與招投標(biāo)的人員要充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人的責(zé)任與企業(yè)的利益密切相關(guān)，自己所做選擇的正確與否對(duì)公司的設(shè)備、工程質(zhì)量、成本等影響極大。要充分認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照規(guī)定和流程、手續(xù)進(jìn)行。各級(jí)參與人員特別是非專業(yè)人員要充分發(fā)揮應(yīng)有作用。對(duì)投標(biāo)廠家的資質(zhì)、能力、產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)等要了解細(xì)致、全面，確保所選擇廠家的代表性。提前明確招投標(biāo)的內(nèi)容和要求，做好各方面的準(zhǔn)備，并做到廠家與招標(biāo)單位的相互信任。需與其他單位、分公司溝通的要及時(shí)聯(lián)系。一、招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作3、溝通順暢，在內(nèi)部要提前通知，使招投標(biāo)小組的成員能及時(shí)了解招投標(biāo)的要求、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等；投標(biāo)方的資料要保證小組成員能及時(shí)看到和熟悉，并在每次評(píng)標(biāo)前做到評(píng)標(biāo)人員合理分工，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的匯總、把關(guān)。4、標(biāo)書完善，規(guī)范招投標(biāo)文本，標(biāo)書內(nèi)容要詳盡，關(guān)鍵性的內(nèi)容要明確列出，如工程總量、設(shè)備需求總量、設(shè)備要達(dá)到的國(guó)際和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證措施、付款要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，做到內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，使投標(biāo)方具有操作性，并便于招標(biāo)人員開展工作。5、招標(biāo)委員會(huì)的組成及招投標(biāo)小組的能力要提高，招標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由設(shè)計(jì)、工程、成本、法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)等各有關(guān)方面的專家組成，負(fù)責(zé)解決項(xiàng)目招標(biāo)中所遇到的各種問(wèn)題，并具體指導(dǎo)招標(biāo)工作。專業(yè)人員要對(duì)非專業(yè)人員進(jìn)行建筑專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，以使其了解必要的專業(yè)知識(shí)；法律人員要對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行法律、規(guī)定、流程方面的培訓(xùn)，財(cái)務(wù)、審計(jì)人員要對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)定等方面的培訓(xùn)，做到專業(yè)人員與非專業(yè)人員相互補(bǔ)充，共同提高能力與水平。二、招標(biāo)階段1、招標(biāo)公告的刊登，在進(jìn)行招標(biāo)前，應(yīng)在國(guó)內(nèi)外有影響的報(bào)刊上發(fā)布招標(biāo)公告。它包括招標(biāo)通知和招標(biāo)廣告兩個(gè)部分。招標(biāo)通知是指分別送給與項(xiàng)目有關(guān)的與所在國(guó)建立了外交和商務(wù)關(guān)系的各國(guó)有關(guān)部門的書面通知。招標(biāo)廣告是指在國(guó)內(nèi)外有影響的報(bào)刊上所刊登的招標(biāo)廣告。通知和廣告的內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容概況、工程范圍、索取招標(biāo)文件的日期、地址及截止日期、招標(biāo)條件、價(jià)格以及有關(guān)事項(xiàng)的咨詢單位等。

2、資格預(yù)審，資格預(yù)審是指對(duì)愿意承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人進(jìn)行的財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力、資信等方面的預(yù)先審查。目的是選擇確有承包能力的投標(biāo)人。以免一些不符合要求的廠家也前來(lái)投標(biāo)，造成不必要的工作量和工作難度。3、制定標(biāo)底，招標(biāo)委員會(huì)刊登招標(biāo)廣告后，即應(yīng)準(zhǔn)備合同價(jià)格，通過(guò)項(xiàng)目概算,確定合同的價(jià)格水平，亦稱為“標(biāo)底”，是招標(biāo)委員會(huì)掌握的底牌，是絕對(duì)保密的。4、公開招標(biāo)，公開招標(biāo)是指招標(biāo)委員會(huì)通知取得投標(biāo)資格的投標(biāo)人或刊登廣告知悉投標(biāo)人索取或購(gòu)買招標(biāo)文件，邀請(qǐng)其前來(lái)投標(biāo)的招標(biāo)環(huán)節(jié)。5、開標(biāo)，開標(biāo)是指招標(biāo)委員會(huì)在規(guī)定的日期、時(shí)間和地點(diǎn)，將截止日期前收到的全部投標(biāo)文件，在所有投標(biāo)人或其代表在場(chǎng)的情況下，當(dāng)場(chǎng)拆封投標(biāo)文件，并公開宣讀各投標(biāo)人的投標(biāo)條件，以使全體投標(biāo)人了解各家的標(biāo)價(jià)，這種程序即為開標(biāo)。開標(biāo)環(huán)節(jié)做到“三開”、“三不開”，即準(zhǔn)備工作好了開，做不好不開；招標(biāo)人員到齊了開，到不齊不開；監(jiān)督人員在場(chǎng)開，不在場(chǎng)不開。6．評(píng)標(biāo)與決標(biāo)，開標(biāo)以后即轉(zhuǎn)入評(píng)標(biāo)階段。招標(biāo)委員會(huì)將投標(biāo)文件的標(biāo)價(jià)，及其它條件一一匯集列表，選取其中報(bào)價(jià)最低的四、五份投標(biāo)文件，進(jìn)行審查、鑒別、比較，直至決定中標(biāo)單位，這一階段，是在秘密條件下進(jìn)行的。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)做到“四多”、“一少”，即多看、多聽、多問(wèn)、多記，少議。多看，就是對(duì)招投標(biāo)文件、資料認(rèn)真看，更加深入地了解投標(biāo)單位的情況；多聽，就是多聽其他成員的發(fā)言和詢問(wèn)，做到心中有數(shù)；多問(wèn)，就是對(duì)不清楚的地方多詢問(wèn)，以掌握更多的信息；多記，就是將關(guān)鍵的內(nèi)容記錄，以便投票時(shí)有根有據(jù)；少議，就是少發(fā)表議論，以免影響其他人的意見。在開標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)要做到詢問(wèn)問(wèn)題的一致性，打分時(shí)做到公正、合理。評(píng)標(biāo)時(shí)，要按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行，填寫選擇或不選擇的理由要充分。另外，招標(biāo)人員在評(píng)標(biāo)時(shí)要進(jìn)行必要的表格匯總，具體人員的意見要有相關(guān)記錄并存檔。決標(biāo)是根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告及其推薦意見為依據(jù)，由招標(biāo)委員會(huì)決定中標(biāo)人，同時(shí)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書的環(huán)節(jié)，對(duì)未中標(biāo)的人一般可不通知，或只簡(jiǎn)單通知××承包人中標(biāo)即可。三、招投標(biāo)后期1、簽訂合同，中標(biāo)人在接到正式的"中標(biāo)通知書"后，即應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與工程業(yè)主簽訂工程承包合同。合同先由一方起草，并在該草稿基礎(chǔ)上進(jìn)行磋商，達(dá)成一致諒解后簽訂。2、處理好質(zhì)量、價(jià)格及與以往合作廠家的關(guān)系處理好質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、工期的關(guān)系，以使所選擇廠家能夠最大限度地滿足招標(biāo)方的要求。還要處理好與原合作廠家的關(guān)系。以往合作過(guò)的廠家，招標(biāo)方對(duì)其質(zhì)量、服務(wù)水平等比較熟悉，這是其競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。但這些廠家不能因此而提高價(jià)格，價(jià)高而再次入選會(huì)助長(zhǎng)其優(yōu)勢(shì)意識(shí)，對(duì)以后的招投標(biāo)不利。所以，對(duì)于新的廠家，價(jià)格略低而服務(wù)、質(zhì)量又有保證的，為引入競(jìng)爭(zhēng)可以分批量逐步引入。3、做好以往招投標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析，應(yīng)通過(guò)對(duì)以往招投標(biāo)結(jié)果的匯總和統(tǒng)計(jì)，做好價(jià)格、質(zhì)量的預(yù)測(cè)，必要時(shí)做好標(biāo)底。不能越招標(biāo)，服務(wù)與價(jià)格越高，成本越大.要通過(guò)統(tǒng)計(jì)與分析，積累經(jīng)驗(yàn)，在以后的招投標(biāo)中做到什么樣的廠家可以投什么樣的標(biāo)，什么樣的產(chǎn)品在什么價(jià)格區(qū)間合理，做到心中有數(shù)。四、關(guān)于招投標(biāo)工作中的檢查和保密1、強(qiáng)化招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查機(jī)制，充分發(fā)揮非專業(yè)人員的作用，法律、財(cái)務(wù)等人員要層層把關(guān)；招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督人員需全程參與監(jiān)督；投票統(tǒng)計(jì)中，要做到一人統(tǒng)計(jì)一人核查。另外，招投標(biāo)人員要簽訂履行廉潔責(zé)任書，防患于未然。2、做好招標(biāo)投標(biāo)保密工作，在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中有很多信息是需要在一定時(shí)段內(nèi)甚至要長(zhǎng)期保密的，包括潛在投標(biāo)供應(yīng)商的名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、標(biāo)底、供應(yīng)商的商業(yè)秘密等。如果保密工作做得不到位，勢(shì)必影響招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果的公平。因此，招投標(biāo)的保密工作需要處處設(shè)防，不僅要防備評(píng)標(biāo)過(guò)程的泄密，許多細(xì)節(jié)的地方都需要保密。從業(yè)人員應(yīng)強(qiáng)化保密意識(shí)，要加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員的廉潔教育和職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)人員的思想覺悟和素質(zhì)，構(gòu)筑牢不可破的心理防線，使從業(yè)人員自覺抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕，積極地預(yù)防犯罪行為的發(fā)生。其次要在最合適的時(shí)間段內(nèi)組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)采購(gòu)單位在活動(dòng)中應(yīng)建立防止泄密的機(jī)制和泄密后的應(yīng)急補(bǔ)救機(jī)制，一方面要盡可能堵塞信息泄露的渠道，防止招投標(biāo)信息的“跑、冒、滴、漏”，另一方面要有周全的補(bǔ)救措施和應(yīng)急預(yù)案，信息一旦泄露后要迅速地防止再擴(kuò)散，以消除消極影響。如果所泄露的信息已影響招標(biāo)結(jié)果，必須當(dāng)機(jī)立斷，停止招標(biāo)活動(dòng)。招投標(biāo)工作在公司日益規(guī)范，我們工作中還要不斷的學(xué)習(xí)改進(jìn)，只有這樣才能使我們的工作做得更好，才能使成本達(dá)到更合理化，才能找出更適合的合作廠家配合，才能更有效地避免一些違規(guī)行為。只有工作越規(guī)范程序越嚴(yán)密順暢，工作就會(huì)越順利。合同簽訂中應(yīng)注意把握的關(guān)鍵點(diǎn)合同是聯(lián)系市場(chǎng)主體的紐帶，企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)行為都是圍繞合同展開，故施工企業(yè)必須充分重視合同管理和保障其實(shí)質(zhì)性工作質(zhì)量。施工企業(yè)涉及的常見合同類別有工程施工合同、材料采購(gòu)合同、租賃合同和勞務(wù)分包合同等，結(jié)合和公司自身的合同管理現(xiàn)狀，對(duì)上述合同的簽訂和履行過(guò)程所應(yīng)注意的問(wèn)題做出以下的分析供借鑒。合同主體應(yīng)適格對(duì)通過(guò)市場(chǎng)跟蹤所選擇的合同當(dāng)事人，應(yīng)核查其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、企業(yè)資信、注冊(cè)資本等工商登記信息，并核查其使用的印鑒是否合法與真實(shí)，及驗(yàn)明其是否具有主體資質(zhì)、權(quán)利能力、行為能力。對(duì)于聯(lián)合體投標(biāo)的項(xiàng)目，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體應(yīng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)，并應(yīng)由聯(lián)合體各方共同確定聯(lián)合體投標(biāo)單位的牽頭人。對(duì)于代訂合同的經(jīng)辦人，應(yīng)請(qǐng)其出具委托人的授權(quán)委托書，并核查其是否處于委托書的委托權(quán)限和期限內(nèi)。合同內(nèi)容應(yīng)公平合法合同文件內(nèi)不得存在違反國(guó)家法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，否則將導(dǎo)致合同無(wú)效或者合同部分相關(guān)條款的無(wú)效。依據(jù)相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，合同無(wú)效的情形包括以下情況，而存在違反上述規(guī)定的施工合同將導(dǎo)致無(wú)效或者部分無(wú)效：(1)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；(2)沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；(3)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的；(4)承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的。在勞務(wù)分包合同中，對(duì)于分包人不能按照合同約定履行工期、質(zhì)量和文明安全施工等義務(wù)，施工企業(yè)經(jīng)常使用“罰款”作為此類違約行為的責(zé)任承擔(dān)方式，但“罰款”一詞主要使用于行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人的違法行為進(jìn)行的制裁，對(duì)于平等的民事主體之間則不宜適用，而應(yīng)使用賠償金、違約金等合同用辭。在材料設(shè)備采購(gòu)合同中常有“隨建設(shè)單位的付款情況付款”的條款，但此等說(shuō)法構(gòu)成合同約定的模糊，出賣人有權(quán)隨時(shí)請(qǐng)求作為買受人的施工企業(yè)支付已供貨物的價(jià)款。合同用辭應(yīng)規(guī)范合同用辭應(yīng)表述準(zhǔn)確，同樣用辭的涵義應(yīng)相互一致，不能存在互相矛盾、含糊不清、易產(chǎn)生誤解或歧義的表述。例如不能將勞務(wù)合同中的“月進(jìn)度款”寫成“預(yù)借生活費(fèi)”，應(yīng)明確驗(yàn)收合格后付款是指“單項(xiàng)工程驗(yàn)收合格”還是“工程整體竣工驗(yàn)收合格”，應(yīng)明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到“結(jié)構(gòu)長(zhǎng)城杯標(biāo)準(zhǔn)”還是“獲得結(jié)構(gòu)長(zhǎng)城杯，并以獲取證書為準(zhǔn)”，“兩年保修期滿后付款”和“保修期滿兩年后付款”的約定存在著截然不同，此等內(nèi)容或其同類內(nèi)容都是合同簽訂過(guò)程中常出現(xiàn)的問(wèn)題，需要予以嚴(yán)格的避免和消除。合同形式應(yīng)與合同內(nèi)容相符在部分施工材料采購(gòu)過(guò)程中，一方面因各職能部門人員比較熟悉購(gòu)銷合同的操作，另一方面因各建筑施工企業(yè)比較重視分包合同的管理而引致相關(guān)簽字蓋章手續(xù)較購(gòu)銷合同的繁瑣，合同經(jīng)辦人員往往會(huì)將一些工程合同簽訂成《材料購(gòu)銷合同》以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化蓋章手續(xù)而保障工程進(jìn)度需要；但實(shí)際簽訂的合同并非屬于僅負(fù)責(zé)材料供貨及運(yùn)輸?shù)馁?gòu)銷合同，而是屬于尚包括材料安裝及驗(yàn)收等的分包合同。在此等情況下，由于受到材料采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本的局限，從而未能在合同內(nèi)約定工期、工程質(zhì)量驗(yàn)收及詳細(xì)結(jié)算依據(jù)、程序等條款，一旦施工企業(yè)在產(chǎn)生合同糾紛，則很難找到相應(yīng)的合同依據(jù)。例如在一起配電箱等的材料設(shè)備采購(gòu)合同糾紛中，合同約定“工程驗(yàn)收付合同價(jià)的10%”，工程驗(yàn)收是否發(fā)生成為雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。供貨商認(rèn)為工程驗(yàn)收指設(shè)備驗(yàn)收，即貨到后通電一試即可，驗(yàn)收的義務(wù)由買受人承擔(dān)，買受人自行對(duì)機(jī)器進(jìn)行調(diào)試證明合格即為驗(yàn)收；而施工企業(yè)則認(rèn)為驗(yàn)收指供電設(shè)備所屬系統(tǒng)的驗(yàn)收，作為施工單位的買受人無(wú)權(quán)驗(yàn)收，應(yīng)由供電局執(zhí)行驗(yàn)收，故出賣人要求的合同價(jià)10%的貨款支付尚不具備付款條件。此類糾紛在施工企業(yè)的合同管理中非常普遍，故對(duì)于名為購(gòu)銷合同、實(shí)為分包合同的合同，應(yīng)盡量使用分包合同的適用文本，或參照分包合同的管理要求而對(duì)所使用的材料采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本做出所需的完善。此類糾紛在施工企業(yè)的合同管理中非常普遍，故對(duì)于名為購(gòu)銷合同、實(shí)為分包合同的合同，應(yīng)盡量使用分包合同的適用文本，或參照分包合同的管理要求而對(duì)所使用的材料采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本做出所需的完善。重視黑白合同“白合同”即在當(dāng)?shù)卣鞴懿块T備案的合同。一些建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包人可能要求與承包人在備案合同基礎(chǔ)上另行簽訂相關(guān)的補(bǔ)充協(xié)議，并在其中就價(jià)款、工期、質(zhì)量、讓利、取費(fèi)等對(duì)承包人提出相對(duì)“白合同”而言更為苛刻的合同條件，以作為執(zhí)行合同使用，從而構(gòu)成“黑合同”。根據(jù)最高人民法院司法解釋的規(guī)定，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。簡(jiǎn)言之，白合同的效力高于黑合同。施工企業(yè)在目前無(wú)力改變“兩套合同”的現(xiàn)狀下，應(yīng)以超過(guò)發(fā)包人的熱情而追求白合同的簽訂，而不能簡(jiǎn)單認(rèn)知為白合同僅用于合同備案及無(wú)所謂。當(dāng)合同的實(shí)質(zhì)性條款發(fā)生變更后，施工企業(yè)應(yīng)積極的敦促發(fā)包