公共危機(jī)治理-MPA1

公共危機(jī)管理李佳，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、碩導(dǎo)joylee2001@163.com課程概況推薦教材：余瀟楓《非傳統(tǒng)安全與公共危機(jī)治理》，浙江大學(xué)出版社輔助教材：薛瀾《公共危機(jī)管理—轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)》，清華大學(xué)出版社，2003余瀟楓主編《公共危機(jī)管理》，浙江人民出版社，2006《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》課時(shí)安排：32學(xué)時(shí)，7*3小時(shí)一、概論二、基本理論（1）三、基本理論（2）四、基本理論（3）五、專題（1）—危機(jī)管理的溝通機(jī)制六、專題（2）—七、案例和實(shí)戰(zhàn)模擬課管理VS治理管理（Management）：治理(Goverance)：1、治理(Governance)一詞在政治學(xué)領(lǐng)域，通常指國(guó)家治理，即政府如何運(yùn)用治權(quán)來管理國(guó)家和人民。

2、是以維持政治秩序?yàn)槟繕?biāo)，以公共事務(wù)為對(duì)象的綜合性的政治行動(dòng)。（這時(shí)譯為Administer）制度構(gòu)架、多行為體第一講概論由于不去預(yù)先考慮未來的問題和機(jī)會(huì)，我們正從危機(jī)走向危機(jī)。

—阿爾文·托夫勒貝克：農(nóng)業(yè)社會(huì)的集體格言：我餓！風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的集體格言：我怕！一、相關(guān)研究幾個(gè)研究的視角事件（突發(fā)群發(fā)、群體性）：災(zāi)害學(xué)：危機(jī)：風(fēng)險(xiǎn)：非傳統(tǒng)安全：

文獻(xiàn)綜述推薦：童文瑩，公共危機(jī)與應(yīng)急管理研究評(píng)，山東經(jīng)濟(jì)，2008年幾對(duì)相近的概念：應(yīng)急管理公共危機(jī)管理風(fēng)險(xiǎn)管理NTS管理中國(guó)的語境、現(xiàn)狀、瓶頸語境：經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式進(jìn)入人均GDP2000－3000美元起（亨廷頓）。這一時(shí)期也往往對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率與公平等各類矛盾較為嚴(yán)重的瓶頸時(shí)期；這一時(shí)期也意味著利益和權(quán)力將在不同的主體之間重新分配和轉(zhuǎn)移。這一過程也必定伴隨著諸多不穩(wěn)定因素，因此也就存在形成和爆發(fā)不同危機(jī)的可能。2012年人均GDP6100美元（84位）盧森堡：10萬，1位美國(guó)：5萬，11位；語境（續(xù)）自然領(lǐng)域：環(huán)境異動(dòng)政治領(lǐng)域：體制機(jī)制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：利益分配、貧富差距文化領(lǐng)域：文化文明倫理沖突社會(huì)領(lǐng)域：權(quán)利訴求、權(quán)益保障語境（續(xù)）核心問題：政治：職責(zé)權(quán)不清晰（法律缺失，大法不明，小法沒有）經(jīng)濟(jì)：產(chǎn)權(quán)不明確（特別是土地產(chǎn)權(quán)不明確，國(guó)有資產(chǎn)問題）社會(huì)建設(shè)：權(quán)利不落實(shí)政府：動(dòng)力不足

e.g.如今的“維穩(wěn)”行政成本大大增加，比如重大消防的社保制度缺失；重大抗災(zāi)中軍隊(duì)的獎(jiǎng)懲……概言之——一路飆升的GDP，不僅生產(chǎn)著風(fēng)險(xiǎn)，也分配著風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的分配不同于財(cái)富分配——“最貧窮者將受到最嚴(yán)酷的打擊”——饑餓有階級(jí)性，風(fēng)險(xiǎn)卻具有全民性。無人可幸免?！〒?jù)吉登斯）進(jìn)步與問題進(jìn)步：學(xué)界：研究增多

（以2003年為界）2003前的文獻(xiàn)（CNKI）風(fēng)險(xiǎn)管理：企業(yè)管理的一個(gè)新分支——風(fēng)險(xiǎn)管理王育憲管理世界1985/03經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理戴云芳山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)1986/05風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)際化諾曼?A?巴格里尼外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理1984/Z1會(huì)計(jì)行業(yè)的一個(gè)特殊領(lǐng)域——風(fēng)險(xiǎn)管理狄龍國(guó)外社會(huì)科學(xué)文摘1984/07應(yīng)急管理：強(qiáng)化城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力研究構(gòu)建城市災(zāi)害綜合防御體系郭冬巖城市與減災(zāi)2002/06“社會(huì)變革中突發(fā)事件應(yīng)急管理”專家研討會(huì)在京召開季哲中國(guó)行政管理2002/02美核管會(huì)開始使用新的應(yīng)急管理中心國(guó)外核新聞1986/02公共危機(jī)管理（幾近為0）：“新公共管理”的合法性與公共性危機(jī)李瑞昌東南學(xué)術(shù)2002/05（規(guī)則的危機(jī)，公民認(rèn)同危機(jī)）非傳統(tǒng)安全（概念階段）：從經(jīng)濟(jì)安全角度談對(duì)“非傳統(tǒng)安全”的看法傅夢(mèng)孜現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系1999/03，1999-2002，共12篇進(jìn)步（續(xù)）政府：制度及機(jī)構(gòu)：應(yīng)急辦（常設(shè)機(jī)構(gòu)，日常聯(lián)系）應(yīng)急委（主管副省長(zhǎng)任主任）

下設(shè)四個(gè)指揮部各類預(yù)案：國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（1）國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（21）國(guó)務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案（57）省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案（31）法律：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年11月）問題（瓶頸）：

學(xué)界：有價(jià)值的研究、可操作的研究太少政府（制度建設(shè)）：最高統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)？軍隊(duì)？國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦(正廳級(jí)單位),如何協(xié)調(diào)發(fā)改委?財(cái)政部等強(qiáng)勢(shì)部門?省級(jí)應(yīng)急辦（副廳或處級(jí)，13人編制），如何協(xié)調(diào)？—省級(jí)不定，下級(jí)如何定？、特殊部門建設(shè)？特權(quán)？國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：獨(dú)立體系美國(guó)：聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）德國(guó)：聯(lián)邦民事保護(hù)和災(zāi)難救助局（BBK）\聯(lián)邦技術(shù)援助局（THW）(朱祥、王勝利，我國(guó)應(yīng)急管理體系發(fā)展路徑展望，2008)日本：內(nèi)閣官房（03年編制627人，首相為最高指揮官，地方一把手為最高負(fù)責(zé)人）（王德迅，日本危機(jī)管理研究）出路（重點(diǎn)工作）體制機(jī)制建設(shè)中需要考慮的方面：一、價(jià)值基礎(chǔ)摒棄發(fā)展主義的意識(shí)形態(tài)（郁建興）財(cái)富不能守護(hù)財(cái)富（余瀟楓）基本價(jià)值的確立Case:王偉二、體制、機(jī)制建設(shè)法律：需要完善；應(yīng)急預(yù)案需要去掉“自相矛盾”和“彼此沖突”部分機(jī)制：1、整合現(xiàn)有“碎片”力量，成立總體應(yīng)急權(quán)威機(jī)構(gòu)2、加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)。3、專業(yè)應(yīng)急和救援隊(duì)伍建設(shè)（專家）4、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施5、民眾參與體系(媒體)6、領(lǐng)導(dǎo)體系領(lǐng)導(dǎo)者媒體

社會(huì)參與：范跑跑，不是道德問題，是技能問題現(xiàn)有與公共危機(jī)管理相涉的部門：國(guó)家安全委員會(huì)（最高指揮決策機(jī)構(gòu)）軍隊(duì)（軍事力量）武警（準(zhǔn)軍事力量）公安系統(tǒng)（消防、交通、）安全系統(tǒng)民防系統(tǒng)應(yīng)急辦、應(yīng)急委各專門系統(tǒng)（抗災(zāi)減災(zāi)委、抗洪搶險(xiǎn)、地震、防臺(tái)、）思考：是否有必要建立公共危機(jī)管理的特殊部門？使其享有危機(jī)管理時(shí)的特權(quán)？國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：

獨(dú)立體系美國(guó)：聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）德國(guó)：聯(lián)邦民事保護(hù)和災(zāi)難救助局（BBK）\聯(lián)邦技術(shù)援助局（THW）(朱祥、王勝利，我國(guó)應(yīng)急管理體系發(fā)展路徑展望，2008)日本：內(nèi)閣官房（03年編制627人，首相為最高指揮官，地方一把手為最高負(fù)責(zé)人）（王德迅，日本危機(jī)管理研究）研究的轉(zhuǎn)向：

一、從“回顧型”到“前瞻式”二、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域及排序研究

民族

社會(huì)突發(fā)群發(fā)事件……三、從“面上”研究到具體領(lǐng)域

Eg：法律沖突,財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等沒有,部門職責(zé)不明預(yù)案研究(沖突\改進(jìn)\建設(shè))應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系\應(yīng)急物流體系公共財(cái)政、資金管理……四、相關(guān)機(jī)制建設(shè)的推進(jìn)EG:國(guó)家安全委員會(huì)國(guó)家安全委員會(huì)，俗稱“國(guó)安委”，英文為CouncilofStateSecurityofthePeople‘sRepublicofChina。中國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)作為中共中央關(guān)于國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，向中央政治局、中央政治局常委會(huì)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國(guó)家安全的重大事項(xiàng)和重要工作。職

能：協(xié)調(diào)涉國(guó)家安全、外交的重大政策主

席：習(xí)近平副主席：李克強(qiáng)、張德江美國(guó)情況

美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)(NationalSecurityCouncil，簡(jiǎn)稱NSC)是由美國(guó)總統(tǒng)主持的最高級(jí)別的國(guó)家安全及外交事務(wù)決策委員會(huì)。美國(guó)在1947年根據(jù)《國(guó)家安全法》設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)(NSC)。國(guó)家安全委員會(huì)的職責(zé)主要是就國(guó)內(nèi)安全和外交政策方面向總統(tǒng)提出建議;在各個(gè)政府部門中協(xié)調(diào)各種安全和外交政策。職位介紹主席：總統(tǒng)定期列席成員：副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、總統(tǒng)國(guó)家安全助理顧問：參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席、中央情報(bào)局局長(zhǎng)不定期列席成員：白宮幕僚長(zhǎng)、總統(tǒng)法律顧問、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理、司法部長(zhǎng)、管理和預(yù)算辦公室主任、政府其他各部門高官美國(guó)國(guó)土安全部（UnitedStatesDepartmentofHomelandSecurity,DHS），為美國(guó)政府在911之后設(shè)立的一個(gè)聯(lián)邦行政部門，負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)安全及防止恐怖活動(dòng)。謝謝！愿大家擁有擁有安心的生活當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家