我國當前環(huán)境問題及其對策

我國當前環(huán)境問題及其對策吉林省環(huán)境科學研究院梁冬梅2015年8月23日內(nèi)容我國環(huán)境狀況及主要問題1我國環(huán)境發(fā)展趨勢2最嚴環(huán)保法下的環(huán)境污染防治3一、我國環(huán)境狀況及主要問題環(huán)境科學所稱的環(huán)境是指以人類為中心，所有作用在人類這一中心事物的一切外界事物的總和。環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！董h(huán)境保護法》環(huán)境環(huán)境質(zhì)量

一般是指一定范圍內(nèi)環(huán)境的總體或環(huán)境的某些要素對人類生存、生活和發(fā)展的適宜程度。環(huán)境功能分區(qū)

依據(jù)區(qū)域的社會環(huán)境、社會功能、自然環(huán)境條件及環(huán)境自凈能力等確定和劃分。在環(huán)境管理中，不同的環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行不同等級的環(huán)境質(zhì)量標準。

環(huán)境污染

由于人為因素改變了環(huán)境要素的正常組分和性質(zhì)，從而降低了該環(huán)境要素的質(zhì)量，稱為環(huán)境污染。環(huán)境質(zhì)量標準

為了保障人群健康、維護生態(tài)環(huán)境和保障社會物質(zhì)財富，并考慮技術(shù)經(jīng)濟條件，對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所做的限制性規(guī)定。環(huán)境質(zhì)量標準是一定時期內(nèi)衡量環(huán)境優(yōu)劣程度的標準，從某種意義上講是環(huán)境質(zhì)量的目標標準。

環(huán)境污染類型

按環(huán)境要素分，包括大氣污染、土壤污染和水體污染。按人類活動分，包括工業(yè)污染、城市環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)污染。按造成環(huán)境污染的性質(zhì)來源分，包括化學污染、物理污染、生物污染、固體廢棄物污染和能源污染。（一）環(huán)境質(zhì)量狀況及問題Textinhere水土壤環(huán)境質(zhì)量大氣基本判斷城市環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂觀。地表水總體為輕度污染，部分城市河段污染較重。海水環(huán)境狀況總體較好，近岸海域水質(zhì)一般；耕地質(zhì)量問題凸顯。1、大氣環(huán)境——《2014年環(huán)境狀況公報》

161個城市中，舟山、福州、深圳、珠海、惠州、?？?、昆明等16個城市空氣質(zhì)量達標（好于國家二級標準），占9.9%；145個城市空氣質(zhì)量超標，占90.1%?？諝赓|(zhì)量相對較差的10個城市分別是保定、邢臺、石家莊、唐山、邯鄲、衡水、濟南、廊坊、鄭州和天津。第一階段74個城市首要污染物是PM2.5，其次是PM10，O3和NO2也有不同程度超標情況。除O3外，其他3項主要指標濃度均同比下降。74個城市空氣質(zhì)量呈現(xiàn)傳統(tǒng)煤煙型污染、汽車尾氣污染與二次污染物相互疊加的復合型污染特征。74個重點城市的大氣環(huán)境質(zhì)量細顆粒物（PM2.5）污染非常嚴重可吸入顆粒物（PM10）污染嚴重中東部氮氧化物（NO2）污染上升最快典型區(qū)域近地面臭氧（O3）污染加重國家環(huán)境保護部提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年北京污染天數(shù)為175天，天津197天，成都125天，沈陽152天，長春市126天，吉林117天，石家莊高達264天！相關(guān)數(shù)據(jù)表明，如今在中國每年因為大氣污染過早死亡的人數(shù)有50萬人?。ㄕ浴恶讽斨隆罚?014年2月和10月，中國中東部地區(qū)發(fā)生了2次較大范圍區(qū)域性灰霾污染，均呈現(xiàn)出污染范圍廣、持續(xù)時間長、污染程度嚴重、污染物濃度累積迅速等特點，且污染過程中首要污染物均以PM2.5為主。其中，2月份的灰霾污染影響范圍為143萬平方公里，重霾范圍81萬平方公里。2014年2月京津冀重污染過程（AQI）2014年2月26日全國監(jiān)測城市AQI璦琿——騰沖線19霾的主要成因——大氣顆粒物大氣顆粒物對人體健康的影響大氣顆粒物的化學組成細顆粒物（PM2.5）的組成北京南京濟南石家莊長春市2013-2014年P(guān)M2.5源解析結(jié)果表明，工業(yè)燃煤、揚塵、機動車尾氣是主要的污染來源。霧霾常態(tài)化拷問發(fā)展模式盡管霧霾會帶來環(huán)保產(chǎn)業(yè)利好（如：口罩、空氣凈化器等防霾產(chǎn)品，各種所謂“防霾食品”），但霧霾造成人體健康危害和直接經(jīng)濟損失，所影響的產(chǎn)業(yè)包括：能源、鋼鐵，旅游業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)等。2014年2月21-26日京津冀地區(qū)持續(xù)6天的重污染天氣，僅石家莊就對2025家企業(yè)進行了關(guān)、停、限和壓減發(fā)電，146座露天礦山、35座地下礦山、所有的采沙場全部關(guān)停，直接經(jīng)濟損失60億元。據(jù)亞洲開發(fā)銀行與學術(shù)機構(gòu)合作展開的一項研究顯示，霧霾帶給中國社會的經(jīng)濟損失最高可達每年20萬億元人民幣以上（2014年全國GDP63萬億）。當年振興的十大產(chǎn)業(yè)如今絕大多數(shù)淪為了產(chǎn)能過剩最為嚴重的領(lǐng)域。霧霾進一步警示我國經(jīng)濟到了必須要徹底轉(zhuǎn)型的時候了。水2、地表水、地下水、近岸海域環(huán)境質(zhì)量地表水——《2014年環(huán)境狀況公報》長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河的主要污染指標為化學需氧量、五日生化需氧量和總磷。2014年省界斷面水質(zhì)狀況2014年地表水968個國控斷面水質(zhì)狀況2001-2014年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河總體水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例上升32.7%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降21.2%。

2014年，62個重點湖泊（水庫）中，水質(zhì)為優(yōu)良、輕度污染、中度污染和重度污染的比例分別為61.3%、24.2%、6.4%和8.1%。主要污染指標為總磷、化學需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。重要湖泊（水庫）湖泊（水庫）類型個數(shù)優(yōu)（個）良好（個）輕度污染（個）中度污染（個）重度污染（個）三湖300201重要湖泊32（31）6（5）8（9）10（10）4（1）4（6）重要水庫27（27）12（12）12（11）3（4）0（0）0（0）總計6218201545地下水——《2014年環(huán)境狀況公報》2014年，地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測點總數(shù)為4896個，其中國家級監(jiān)測點1000個。主要超標指標為總硬度、溶解性總固體、鐵、錳、“三氮”（亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和氨氮）、氟化物、硫酸鹽等，個別監(jiān)測點有砷、鉛、六價鉻、鎘等重（類）金屬超標現(xiàn)象。與2013年相比，有連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的地下水水質(zhì)監(jiān)測點總數(shù)為4501個，分布在195個城市，水質(zhì)綜合變化以穩(wěn)定為主。海洋環(huán)境——《2014年環(huán)境狀況公報》2014年，全國近岸海域水質(zhì)一般。主要污染指標為無機氮和活性磷酸鹽。點位超標率分別為31.2%和14.6%。2014年全國近岸海域水質(zhì)分布示意圖2014年不同類型直排海污染源主要污染物排放情況2014年，監(jiān)測了415個日排污水量大于100立方米的直排海污染源，污水排放總量約為63.11億噸。其中，化學需氧量21.1萬噸，石油類1199噸，氨氮為1.48萬噸，總磷為3126噸，部分直排海污染源排放汞、六價鉻、鉛和鎘等重金屬。鉛汞COD氨氮石油污染陸源污染——已連續(xù)8年滸苔爆發(fā)渤海灣污染與生態(tài)破壞水環(huán)境狀況及存在的問題資源型缺水和水質(zhì)型缺水并存。盡管我國人均水資源占有量大于1700m3，但因水資源時空分布不均勻，資源型缺水問題突出。同時,因為水資源浪費和水污染問題，水資源短缺問題日益突出，尤其在經(jīng)濟社會發(fā)展水平高的地區(qū)，水資源已成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。我國水體污染形勢依然非常嚴峻，呈現(xiàn)出“流域性、結(jié)構(gòu)性、復合性、長期性”的特點。污染特征發(fā)生重大變化。農(nóng)村污染成為污染控制重點，重金屬、持久性有機物等長期積累問題開始暴露。清水源頭區(qū)清水輸送區(qū)無法保證足量清水污染得不到控制，水質(zhì)得不到保障林地破壞城市、工業(yè)、農(nóng)田流域清水產(chǎn)流機制的破壞與修復35湖濱帶生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能無法維持湖濱緩沖破壞土壤全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀調(diào)查土壤樣品2013年全國土地利用污染類型以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數(shù)占全部超標點位的82.8%。達標率：耕地，80.6%；林地，90.0%；草地，89.6%；未利用地，88.6%。調(diào)查耕地樣品中，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。調(diào)查樣品中，土壤質(zhì)量達標率林地＞草地＞未利用地＞耕地。土壤環(huán)境——2014年全國土壤污染狀況調(diào)查公報用地類型土壤點位數(shù)超標點位比例主要污染物重污染企業(yè)用地690/584636.3%黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等行業(yè)工業(yè)廢棄地81/77534.9%鋅、汞、鉛、鉻、砷、多環(huán)芳烴工業(yè)園區(qū)146/252329.4%金屬冶煉類園區(qū)：鎘、鉛、銅、砷和鋅；化工類園區(qū)：多環(huán)芳烴固體廢物集中處理處置場地188/135121.3%無機污染；垃圾焚燒和填埋場有機污染嚴重采油區(qū)13/49423.6%石油烴、多環(huán)芳烴采礦區(qū)70/167233.4%鎘、鉛、砷、多環(huán)芳烴污水灌溉區(qū)55/137826.4%鎘、砷、多環(huán)芳烴干線公路兩側(cè)267/157820.3%鉛、鋅、砷、多環(huán)芳烴來源：電鍍、采礦、冶煉、燃料、電池和化學工業(yè)等排放的廢水；廢舊電池中鎘含量較高、也存在于水果和蔬菜中，尤其是蘑菇，在奶制品和谷物中也有少量存在。危害：可導致高血壓，引起心腦血管疾??；破壞骨骼和肝腎，并引起腎衰竭。鎘DDT昔日治瘧功臣，今日持久污染物。土壤環(huán)境根據(jù)環(huán)保部、國土資源部《2014年全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。污染類型以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數(shù)占全部超標點位的82.8%。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。水土流失：根據(jù)第一次全國水利普查水土保持情況普查成果，我國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積294.91萬km2，占普查范圍總面積的31.12%。其中，水力侵蝕129.32萬km2，風力侵蝕165.59萬km2。排放績效不斷提高，但污染物排放總量大，環(huán)境承載能力已達到或接近上限。（二）主要污染原因結(jié)構(gòu)性污染嚴重我國宏觀經(jīng)濟存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、產(chǎn)業(yè)關(guān)系失衡、產(chǎn)業(yè)層次低下、重復建設(shè)、技術(shù)含量低、空間布局結(jié)構(gòu)不合理等諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，這些矛盾使得我國的環(huán)境污染呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性污染特征。（二）主要污染原因行業(yè)性污染特點突出，影響巨大；例如：造紙業(yè)、化工制造業(yè)、黑色金屬冶煉業(yè)、食品飲料加工制造業(yè)等行業(yè)都是經(jīng)濟貢獻率較低而污染貢獻率較高的行業(yè)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)相似程度高，致使結(jié)構(gòu)性污染問題普遍存在；京津冀、長三角、珠三角區(qū)域占全國面積的8%,消費了全國43%的煤炭，生產(chǎn)了55%的鋼鐵、40%的水泥、52%的汽柴油，二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)粉塵排放量占全國的30%，單位面積主要大氣污染物排放量遠遠高于全國平均水平。結(jié)構(gòu)性污染成因復雜，治理工作十分艱巨（歷史欠賬、裝備落后、布局失當、環(huán)境監(jiān)管難度等）；資源環(huán)境之殤拷問粗放式發(fā)展模式環(huán)境污染、生態(tài)破壞年均增長超過10%。2010年以來，我國經(jīng)濟總量一直居世界第二位；2014年，經(jīng)濟總量突破10萬億美元。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展走過了輝煌的歷程，但粗放式的發(fā)展造成的資源消耗和環(huán)境破壞觸目驚心。資源能源消耗經(jīng)濟總量消耗了全球僅1/5的能源，近1/2的鋼、銅和水泥，原油和鐵礦石對外依存度不斷升高（原油超警戒線）。二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳排放量為世界第一。74個重點城市2014年環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市為8個。環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限。2008年和2013年世界主要工業(yè)國一次能源消費對比圖（噸油當量/萬美元GDP）我國單位產(chǎn)值GDP能耗有了明顯下降，但仍遠高于發(fā)達國家。GDP增長的背后是資源能源的大量消耗。2012年，我國GDP占全球的11.6%，卻消耗了全球45%的鋼鐵，54%的水泥，21.3%的能源。CO2排放量為7954百萬噸，占世界CO2排放量的25%?！案咄度?、低產(chǎn)出、高排放”的增長方式必須加以改變。煤：經(jīng)濟發(fā)展高度依賴煤炭消費，造成污染嚴重，從環(huán)保角度看，難以為繼原油：17.8%的消費占比對應的是56.4%的對外依存度。據(jù)有關(guān)測算，2012-2015年間將超過60%，2020年可能超過70%。國家能源安全形勢嚴峻。能源效率——第五種燃料2013年世界主要工業(yè)國家一次能源消費構(gòu)成

從全球夜晚城市燈光看世界能源消耗GDP、能耗和幸福感GDP高，幸福感不一定強，但人均能耗高，幸福感一定強人均能源消耗（ECPC）是衡量人民生活質(zhì)量好壞最重要的指標之一，特別是人均用電的數(shù)量與生活質(zhì)量之間有著直接和正比的關(guān)系。人均能源消耗越高，生活質(zhì)量越好，幸福感越強。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是農(nóng)村生活污水處理水平低

以污水為例，盡管城鎮(zhèn)污水處理能力由2007年的60%提高到2014年的90.2%以上（“十二五”目標為85%），但中小城鎮(zhèn)污水處理能力和農(nóng)村生活污水處理能力仍然很低，污水再生利用水平也很低，加之污水深度處理水平低，氨氮減排壓力巨大。2007-2014年新增城鎮(zhèn)污水處理能力環(huán)境污染原因分析

“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風刮”的狀況較為普遍。農(nóng)村環(huán)境狀況整體堪憂環(huán)境意識薄弱環(huán)境監(jiān)管缺失環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后承接污染轉(zhuǎn)移項目

環(huán)境違法行為層出不窮，部分地區(qū)環(huán)境監(jiān)管缺位嚴重。環(huán)境污染原因分析企業(yè)為降低生產(chǎn)成本、追求利益最大化，偷排暗排。騰格里沙漠排污政府成為違法企業(yè)保護傘。河北“紅小豆”局長，云南牛奶河等。根源是：地方政府重GDP、輕環(huán)保思想嚴重，地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的責任未得到全面落實。2013年5月，華北六省市地下水污染專項檢查結(jié)果：120家企業(yè)利用滲坑、滲井偷排工業(yè)廢水。環(huán)境污染對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響美國一位經(jīng)濟學家曾做過相關(guān)研究，環(huán)境污染每制造1塊錢的利潤，卻要花60塊錢來治理，還要花15塊錢去看病。因此，制止環(huán)境污染的發(fā)生最省錢，污染后才想到治理最燒錢。二、我國環(huán)境發(fā)展趨勢二、我國環(huán)境發(fā)展趨勢環(huán)境問題是與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相連的。黨的“十八大”報告明確提出，到2020年，全面建成小康社會。實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成。我國面臨的主要資源環(huán)境問題預測當前我國資源環(huán)境承載力已經(jīng)接近或超過上限，若延續(xù)這種發(fā)展方式，后果不堪想象。摘自：《2014中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》——創(chuàng)建生態(tài)文明的制度體系我國目前的可持續(xù)發(fā)展能力主要由發(fā)展、社會和智力三大支持系統(tǒng)的發(fā)展來主導，而生存和環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展則呈現(xiàn)出相對明顯的滯后性，是可持續(xù)發(fā)展能力的短板或制約因素。提升我國的可持續(xù)發(fā)展能力要在保障其他系統(tǒng)健康發(fā)展的同時，注重加強以農(nóng)業(yè)可持續(xù)性為核心的能力建設(shè)和以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為導向的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)力度，確保各系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。群眾反映強烈12369環(huán)保熱線舉報案件逐年遞增；涉及大氣的舉報最多；經(jīng)現(xiàn)場查處，78%存在環(huán)境違法問題。企業(yè)違法排污是舉報主要對象；舉報案件以化工、金屬冶煉加工和非金屬礦產(chǎn)加工為主。環(huán)境問題引發(fā)的社會問題鄰避效應（Not-In-My-Back-Yard，音譯為“鄰避”，意為“不要建在我家后院”）指居民或當?shù)貑挝灰驌慕ㄔO(shè)項目（如垃圾場、核電廠、殯儀館等鄰避設(shè)施）對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來諸多負面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的強烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。PX項目。

PX即二甲苯的產(chǎn)量是重要的戰(zhàn)略物品。2012年，中國對PX的實際需求為1385萬噸，但PX總產(chǎn)能僅為880萬噸，自給率只有63%。福州：遷建漳州漳浦；2013、2014年兩次爆炸，島民遷出。大連：因爆炸，停產(chǎn)并搬遷；寧波：堅決不上PX項目；昆明：廣泛聽取意見，群眾說不上，市政府就不上；九江：擱置；茂名：擱置。應對全球環(huán)境問題挑戰(zhàn)的壓力加大環(huán)境問題已成為影響國際政治經(jīng)濟關(guān)系的重要因素；汞排放量位居全球第一，占全球排放總量的1/3；消耗臭氧層物質(zhì)排放量居世界第一；二氧化碳排放量位居世界前列，圍繞承擔溫室氣體減排責任的博弈和斗爭日趨激烈。“中國環(huán)境威脅論”：“中國將成為全球最大的溫室氣體排放國”、“中國是氣候變化的主要威脅”“中國環(huán)境威脅論”小結(jié)面對的形勢：解決途徑：大力推進生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)，要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。國際：第二大經(jīng)濟體所要承擔的國際責任；經(jīng)濟：經(jīng)歷30多年年均兩位數(shù)的增長后，進入速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期；

社會：各種矛盾和問題開始集中顯現(xiàn)；環(huán)境訴求提高；

環(huán)境：承載力達到或超過上限。環(huán)境保護工作形式依然嚴峻，環(huán)境污染需重拳出擊。環(huán)境庫茲涅茲曲線1955年，美國著名經(jīng)濟學家?guī)炱澞澨岢鼋?jīng)濟發(fā)展與收入差距的關(guān)系曲線。90年代初，Crossman和Krueger經(jīng)過對42個國家橫截面數(shù)據(jù)分析后，提出環(huán)境庫茲涅茲曲線，試圖說明經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間的關(guān)系。之后，國內(nèi)外許多學者都做了相關(guān)研究。研究表明，二氧化硫污染與經(jīng)濟發(fā)展存在“倒U型”關(guān)系?！肮拯c”出現(xiàn)的條件。一般發(fā)達國家人均GDP8000-10000美元，后發(fā)達國家5000-8000美元。

2014年，我國人均GDP達到6747美元，“拐點”？三、最嚴環(huán)保法下的環(huán)境污染防治保護發(fā)展支撐支撐山清、水綠、天藍人民富裕、社會文明到2020年，建成小康社會。（十八大報告）綠水青山貧窮落后不行，但殷實富裕環(huán)境惡化也不行。（2013年李克強兩會答記者問）綠水青山就是金山銀山。（習近平）反之，則是緣木求魚和竭澤而漁。環(huán)境保護需要重拳出擊五位一體總體布局法律保障制度保障生態(tài)文化加大資金投入PPP（公司合營模式）生活方式綠色化、公眾參與加快推進生態(tài)文明建設(shè)新環(huán)保法于2015年1月1日起施行一系列環(huán)保法配套辦法的出臺黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。根本保障靈魂條件基礎(chǔ)十八屆三中全會提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)加快生態(tài)文明制度建設(shè)，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境?！蛾P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更加注重生態(tài)文明建設(shè)“三期疊加”：增長速度換擋期；結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期；前期刺激政策消化期。必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，更加注重建設(shè)生態(tài)文明。建立資源環(huán)境底線思維。任務：生態(tài)文明理念完善環(huán)境管理基本制度強化政府的環(huán)保責任強化排污者責任明確環(huán)境公益訴訟加強農(nóng)村環(huán)保完善環(huán)境經(jīng)濟政策強化主管部門和相關(guān)部門責任“史上最嚴”環(huán)保法出臺保護環(huán)境的基本國策公民環(huán)境權(quán)益和義務加大違法排污責任1989年頒布，2014年修訂。共七章七十條。2015年1月1日正式實施?！董h(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》……環(huán)保法實施的配套辦法《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《國務院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）……“長牙齒”的環(huán)保法——生態(tài)保護紅線第二十九條國家在重點生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。第三十一條國家建立、健全生態(tài)保護補償制度?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》樹立底線思維，制定且嚴守資源消耗上限，環(huán)境質(zhì)量底線，生態(tài)保護紅線“長牙齒”的環(huán)保法——生態(tài)保護紅線《生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》重點生態(tài)保護區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)安全生態(tài)保護紅線是維系國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線，是支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵生態(tài)區(qū)域。劃定工作的主要依據(jù)是全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》。紅線包括以下區(qū)域：“一線一策”，實現(xiàn)分區(qū)分類管理；管控要求（“四個不”）：性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、面積不減少、功能不降低、責任不改變“長牙齒”的環(huán)保法——按日記罰第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類?！稄V東省環(huán)境保護條例(修訂草案修改稿)》提高了污染排放的違法成本?！侗本┦写髿馕廴痉乐螚l例》單章規(guī)定共同防治，首次把降低PM2.5濃度作為重點目標納入立法，強化了懲罰力度?！逗幽鲜p少污染物排放條例》，賦予了環(huán)保部門可直接“查封”污染企業(yè)。《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》共五章二十二條。2015年1月1日起實施。適用情形：

超標或者超總量排污的；以逃避監(jiān)管的方式排污的；排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；違法傾倒危險廢物的；其他。實施程序：責令改正——復查——拒不改正——記罰記罰日數(shù)：

自責令改正決定書送達之日的次日起，至復查時發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止，再次復查仍拒不改正的，記罰日數(shù)累計執(zhí)行。記罰次數(shù)：不限。計算方法：罰款數(shù)額=原處罰決定書確定的罰款數(shù)額×記罰日數(shù)?！伴L牙齒”的環(huán)保法——公益訴訟第五十八條對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：

(一)依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;

(二)專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上，且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。2014年12月8日，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，共35個條文，主要對社會組織可提起環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄、同一污染環(huán)境行為的私益訴訟可搭公益訴訟“便車”、減輕原告訴訟費用負擔等四個方面內(nèi)容作出了規(guī)定。2014年6月，最高人民法院成立了環(huán)境資源審判庭。各地或早或晚也成立了環(huán)境審判庭。環(huán)境公益訴訟案件在增多泰州“天價環(huán)境公益訴訟案”福建南平生態(tài)破壞案狀告大連日牽電機有限

公司涉嫌違法排放有

毒物質(zhì)環(huán)境公益訴訟難點待破解訴訟資金損害評估鑒定費用高判決得不到執(zhí)行的風險款項管理“長牙齒”的環(huán)保法——明確政府管理第六條一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務。地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。第八條各級人民政府應當加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。第九條各級人民政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作……第六十八條地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職：12個部門聯(lián)合上報國務院辦公廳投資司地區(qū)司農(nóng)經(jīng)司產(chǎn)業(yè)司高技司環(huán)資司西部司規(guī)劃司財金司僅以發(fā)改委為例涉及10個司局《水污染防治行動計劃》部分省份出臺了政府有關(guān)部門環(huán)境保護責任分工的文件“環(huán)境稅”呼之欲出《環(huán)境保護稅（征求意見稿）》規(guī)定，在中國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物（包括大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物）的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)保稅的納稅人。重點監(jiān)控（排污）納稅人，指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工（釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工）、紡織、制革等14個重點污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點監(jiān)控企業(yè)。加倍或減半：超排放濃度、超總量排放污染物的，加倍；污染物排放濃度是排放限值50%及以下的，減半。第六條一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務。公民應當增強環(huán)保意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護的義務。公眾參與——加快推進生活方式綠色化環(huán)保法倡導綠色消費模式第五十三條公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。公眾參與——加快推進生活方式綠色化環(huán)保法完善公眾參與制度2010年，國務院印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)〔2010〕46號，是我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃2010年，國務院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕33號）2012年1月國務院發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”；2009年11月，國務院下發(fā)了《關(guān)于加強重金屬污染防治工作指導意見的通知》

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