第八章鼓勵出口措施

第八章鼓勵出口措施

及出口管制措施

（PromotingExports&ControllingExports）第一節(jié)鼓勵出口的政策措施第二節(jié)經(jīng)濟特區(qū)第三節(jié)出口管制措施第一節(jié)鼓勵出口的政策措施

(EncouragementofExportPolicyMeasures)出口補貼(ExportSubsidies)出口退稅（ExportRebates）出口信貸和出口信貸國家擔保制(ExportCreditandExportCreditGuaranteesystem)外匯傾銷(ExchangeDumping)行政組織措施（自學）出口補貼(ExportSubsidies)出口補貼又稱出口津貼，是一國政府在商品出口時，給予出口廠商的現(xiàn)金補貼或財政上的優(yōu)惠，目的在于降低出口商品的價格，加強其在國外市場的競爭力。生產(chǎn)補貼和出口補貼直接補貼和間接補貼出口補貼與反補貼制裁出口補貼的常見的方式

虧損補貼減免稅收提供廉價資源優(yōu)惠匯率優(yōu)惠收購信息服務(wù)擴展性知識：出口補貼的局部均衡效應(yīng)DxSxEXPx($)104050306035203.5A’B’C’4H’J’G’N’M’a’b’c’d’a’+b’+c’：國內(nèi)生產(chǎn)者獲利a’+b’：國內(nèi)消費者損失b’+c’+d’：政府補貼凈損失：b’+d’出口退稅（ExportRebates）出口退稅是指政府對國產(chǎn)品所征的貨物稅或加工出口前所繳納的原料進口稅，在制成品出口時予以退還。(間接補貼的一種形式)關(guān)貿(mào)總協(xié)定一般禁止出口補貼，但對于“邊境稅”調(diào)整(BorderTaxAdjustment)即出口退稅則予以認可，并明文規(guī)定進口國不得因出口國的退稅行為而課征“反貼補稅”。出口退稅為了促進出口，世界各國均實行出口退稅措施，世界貿(mào)易組織在《補貼與反補貼協(xié)議》中，允許世界貿(mào)易組織成員把如下的稅收退回給出口廠商。

1．對出口產(chǎn)品在制造過程中使用和消耗的生產(chǎn)投入物征收的關(guān)稅和其他間接稅。2．對出口產(chǎn)品征收的間接稅。3．對出口產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通過程中征收的間接稅。“間接稅”：對銷售、執(zhí)照、營業(yè)、增值、特許經(jīng)營、印花、轉(zhuǎn)讓、庫存和設(shè)備所征收的稅。出口退稅（ExportRebates）理論依據(jù)是避免雙重征稅和保證國際競爭的公平性。雙重征稅是由于進口國在產(chǎn)品的最終消費階段還要征收間接稅導致的。

如：彩電在美國銷售，還要征收消費稅出口退稅是生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費領(lǐng)域退稅的額度——超過實際征收的稅賦則實際構(gòu)成了出口補貼出口信貸(ExportCredit)出口國銀行對本國商品所提供的一種信貸資助，用以促進和擴大出口。賣方信貸(Supplier‘sCredit)——出口國銀行向本國出口廠商即賣方提供的信貸，進口方以延期付款的方式。賣方信貸就是銀行直接資助出口廠商向外國進口商提供延期付款，以利商品出口。買方信貸(Buyer'sCredit)——出口國銀行直接向進口國銀行或進口廠商(即買方)提供的貸款，幫助解決進口廠商資金不足、不能立即付款的困難，以刺激國外消費者購買本國出口的大型機器設(shè)備或成套設(shè)備。出口信貸國家擔保制

(ExportCreditGuaranteeSystem)政府設(shè)置專門的機構(gòu)或?qū)I(yè)銀行，為本國出口企業(yè)或提供出口信貸的商業(yè)銀行進行保險的一種方式。出口國政府擔保支付一部分或全部貨款，減少貸款銀行的風險。(商品性風險；政治因素、外匯管制、貨幣貶值等所引起的不能按時付款或拒絕付款的風險）出口信用保險承保主要風險商業(yè)信用風險買方被宣告破產(chǎn)或?qū)嶋H喪失償付能力；買方拖欠貨款超過一定時間（通常規(guī)定4個月或6個月）；買方在發(fā)貨前單方面中止合同或發(fā)貨后不按合同規(guī)定提貨。政治風險買方所在國實行匯兌限制；買方所在國實行貿(mào)易禁運或吊銷有關(guān)進口許可證；買方所在國實施對外延遲付款令；買方所在國發(fā)生戰(zhàn)爭、動亂等；發(fā)生致使合同無法履行的其他非常事件，如巨大自然災(zāi)害等。關(guān)于出口信貸的《君子協(xié)定》

1978年2月，OECD(經(jīng)合組織)成員國之間達成了“關(guān)于官方支持的出口信貸指導規(guī)則的約定”，明確了出口信貸國際政策的一般原則，這個安排被稱為《君子協(xié)定》。1983年、1987年、1992年和1999年經(jīng)過多次修改和補充。出口信貸的一些基本規(guī)定15％預付款的要求，85％的貸款比例；本金每半年等額償還一次；10年最長還款期；WTO有把OECD《君子協(xié)定》約定列入WT0協(xié)定規(guī)定的傾向。外匯傾銷（ExchangeDumping)外匯傾銷，是指政府利用本國貨幣對外貶值的機會，爭奪國外市場的一種手段。由于貨幣貶值后，出口商品以外國貨幣表示的價格降低，從而提高了競爭能力，達到擴大出口的目的。

匯率決定機制貨幣貶值與國內(nèi)通貨膨脹貿(mào)易伙伴的反措施第二節(jié)經(jīng)濟特區(qū)

(SpecialEconomicZone)

經(jīng)濟特區(qū)是一個國家或地區(qū)在其境內(nèi)劃出的一定范圍內(nèi)，建筑或擴建碼頭、倉庫、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施和實行免除關(guān)稅等優(yōu)惠待遇，吸引外國企業(yè)從事貿(mào)易與出口加工工業(yè)等業(yè)務(wù)活動的區(qū)域。經(jīng)濟特區(qū)的特點(Characteristics)以擴大出口貿(mào)易、發(fā)展經(jīng)濟為目的(aimtoexpandtradeanddeveloptheeconomy)有一個開放的投資環(huán)境(setupanopeninvestmentenvironment)具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施(equippedwithcertaininfrastructures)具有良好的社會經(jīng)濟條件(providegoodsocialandeconomicconditions)有良好的自然條件(goodnaturecondition)中國經(jīng)濟特區(qū)從特征上講，經(jīng)濟特區(qū)是我國采取特殊政策和靈活措施吸引外部資金、特別是外國資金進行開發(fā)建設(shè)的特殊經(jīng)濟區(qū)域從功能上講，經(jīng)濟特區(qū)是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的窗口、排頭兵和試驗場中國經(jīng)濟特區(qū)深圳——2020平方公里珠?！?687.8平方公里廈門——1565平方公里汕頭——2064平方公里海南島——33920平方公里SpecialEconomicZone自由貿(mào)易區(qū)(FreeTradeZone)保稅區(qū)(BondedArea)出口加工區(qū)(ExportProcessingZone)科學工業(yè)園區(qū)Science-basedIndustrialPark綜合型經(jīng)濟特區(qū)（ComprehensiveSpecialEconomicZone）自由貿(mào)易區(qū)(FreeTradeZone)自由貿(mào)易區(qū)是劃在關(guān)境以外實施特殊貿(mào)易管理的區(qū)域。在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，對進口商品全部或大部分免征關(guān)稅，并且準許區(qū)內(nèi)開展商品自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動。自由貿(mào)易區(qū)(FreeTradeZone)《京都公約》：“自由區(qū)”一詞，是指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運入的任何貨物就進口稅以及其他各稅而言，被視為在關(guān)境之外，免于實施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。1984年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議：自由貿(mào)易區(qū)是貨物進出無須通過國家海關(guān)的區(qū)域，此類區(qū)域主要用于存儲和貿(mào)易。而最近則強調(diào)進行制造、加工和裝配業(yè)務(wù)活動。貨物進入自由區(qū)可不繳納關(guān)稅或受配額的限制。美國關(guān)稅委員會：自由貿(mào)易區(qū)對用于再出口的商品在豁免關(guān)稅方面有別于一般關(guān)稅地區(qū)，是一個只要進口商品不流入國內(nèi)市場便可免課關(guān)稅的獨立封鎖地區(qū)。《中國利用外資基礎(chǔ)知識》：自由貿(mào)易區(qū)是劃在所在國或地區(qū)的海關(guān)管轄區(qū)的關(guān)卡之外，以貿(mào)易為主的多功能經(jīng)濟性特區(qū)。廣義與狹義自由貿(mào)易區(qū)的特殊管理規(guī)定關(guān)稅方面的規(guī)定對于允許自由進出自由貿(mào)易區(qū)的外國商品，不必辦理報關(guān)手續(xù)，免征關(guān)稅；少數(shù)已征收進口稅的商品如煙、酒等的再出口，可退還進口稅；進入自由貿(mào)易區(qū)的外國商品轉(zhuǎn)運入所在國的國內(nèi)市場上銷售，即必須辦理報關(guān)手續(xù)，繳納進口稅。業(yè)務(wù)活動的規(guī)定以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，可以進行與之相關(guān)的一些經(jīng)營活動：儲存、展覽、拆散、分類、分級、修理、改裝、重新包裝、重新貼標簽、清洗、整理、加工和制造、銷毀、與外國的原材料或所在國的原搏料混合、再出口或向所在國國內(nèi)市場出售。有些國家規(guī)定儲存在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的外國商品不得進行加工和制造。保稅區(qū)(BondedArea)保稅區(qū)是海關(guān)所設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批淮注冊的，受海關(guān)監(jiān)督的特定地區(qū)和倉庫，外國商品存入保稅區(qū)內(nèi)，可以暫時不繳納進口稅；如再出口，不繳納出口稅；如要運進所在國的國內(nèi)市場，則需辦理報關(guān)手續(xù)，繳納進口稅。保稅區(qū)(BondedArea)保稅一詞源于海關(guān)業(yè)務(wù)，是指進口貨物暫時不繳納進口關(guān)稅及增值稅，先將其存入特定的區(qū)域。目前國際上與保稅業(yè)務(wù)相關(guān)的區(qū)域主要有：保稅倉庫、保稅工廠和保稅區(qū)域。國外沒有作為特定功能區(qū)域的保稅區(qū)(BondedZone)。1994年版《美中貿(mào)易年鑒》：保稅倉庫區(qū)是海關(guān)所設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準注冊的、受海關(guān)監(jiān)督的特定地區(qū)和倉庫。外國商品存人保稅區(qū)內(nèi)、可以暫時不繳納進口稅，處于保稅狀態(tài)。如果再出口，不繳納出口稅。運入?yún)^(qū)內(nèi)的商品可以進行儲存、改裝、分類、混合、展覽、加工和制造等?！稓W共體關(guān)于自由區(qū)和保稅倉庫的規(guī)則》：“保稅倉庫”是指歐共體關(guān)境內(nèi)的庫房，存放在這些庫房里的非共同體貨物被看作是在共同體的關(guān)境之外，其條件是按照其他關(guān)稅程序不允許自由流通或進入。保稅區(qū)(BondedArea)國家沒有對中國保稅區(qū)的定性進行明文規(guī)定《中華人民共和國海關(guān)法》第34條規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)管。”海關(guān)總署《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》第2、第3條中規(guī)定：保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的、海關(guān)實施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟區(qū)域。前外經(jīng)貿(mào)部：保稅區(qū)是一種“境內(nèi)關(guān)外”的特殊經(jīng)濟區(qū)域。這種觀點最有利于保稅區(qū)，因此很受保稅區(qū)歡迎。但在實際工作中由于各種原因無法真正按照“境內(nèi)關(guān)外”來實行。出口加工區(qū)(ExportProcessingZone)出口加工區(qū)是一個國家或地區(qū)在其港口或鄰近港口、國際機場的地方，劃出一定的范圍，新建和擴建碼頭、車站、道路、倉庫和廠房等基礎(chǔ)設(shè)施以及提供免稅等優(yōu)惠待遇，鼓勵外國企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠，生產(chǎn)以出口為主的制成品的加工區(qū)域。常見的對外國企業(yè)在出口加工區(qū)內(nèi)

投資設(shè)廠的優(yōu)惠規(guī)定1.關(guān)稅的優(yōu)惠規(guī)定從國外進口生產(chǎn)設(shè)備、原料、燃料、零件、元件及半制品一律免征進口稅生產(chǎn)的產(chǎn)品出口時一律免征出口稅2.國內(nèi)稅的優(yōu)惠規(guī)定提供減免所得稅、營業(yè)稅、貸款利息稅等優(yōu)惠待遇3.放寬外國企業(yè)投資比率的規(guī)定4.放寬外匯管制的規(guī)定外國企業(yè)的資本、利潤、股息可以全部匯回本國5.投資（安全）保證規(guī)定常見的對外國投資者在出口加工區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠的限制規(guī)定對投資項目的規(guī)定產(chǎn)業(yè)導向：鼓勵的、限制的、禁止的當?shù)爻煞忠?guī)定吸收當?shù)貏趧恿Γ捎脟鴥?nèi)的原料國產(chǎn)化比例對產(chǎn)品的銷售市場的規(guī)定出口比例出口加工區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)別自由貿(mào)易區(qū)

以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、取得商業(yè)方面的收益為主，是面向商業(yè)的；優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在關(guān)稅上。出口加工區(qū)

以發(fā)展出口加工工業(yè)、取得工業(yè)方面的收益為主，是面向工業(yè)的。優(yōu)惠政策除了關(guān)稅優(yōu)惠外，還有國內(nèi)稅的優(yōu)惠規(guī)定。討論案例題目出口退稅政策對我國對外貿(mào)易發(fā)展的影響及未來的趨勢我國經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的典型案例介紹出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)的特點和區(qū)別第三節(jié)出口管制措施

MeasuresofExportControl一國以保護本國的政治、經(jīng)濟、安全利益為由制定出口管制法令，限制某些商品的出口，以達到一定的政治、軍事和經(jīng)濟目的出口管制的商品大致有以下幾類：（1）戰(zhàn)略物資及尖端技術(shù)產(chǎn)品；（2）國內(nèi)生產(chǎn)所需要的重要產(chǎn)品；（3）出口國“自動”控制出口的商品；（4）對某個國家制裁或禁運的商品；（5）歷史文物和藝術(shù)珍品；（6）被出口國壟斷的某些商品出口管制（ExportControl）與

貿(mào)易制裁（TradeSanctions）出口管制措施——出口許可證貿(mào)易制裁——

取消貿(mào)易合同中止義務(wù)限制或禁止貿(mào)易往來凍結(jié)資產(chǎn)、取消援助項目多邊出口管制

MultilateralExportControl幾個國家政府為了共同的政治與經(jīng)濟目的，通過一定方式建立國際性的多邊出口管制機構(gòu)，協(xié)調(diào)彼此的出口管制政策和措施巴黎統(tǒng)籌委員會(ParisCoordinatingCommittee)和瓦塞納安排

(Wassenaar)

都是屬于多邊出口管制機構(gòu)巴黎統(tǒng)籌委員