第二章 公共政策的研究視角與方法

第二章

公共政策的研究視角與方法

第一節(jié)公共政策研究的產(chǎn)生和發(fā)展

一、公共政策的研究溯源政策研究科學(xué)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史孕育時(shí)期。古代和中世紀(jì)的政策科學(xué)研究思想和經(jīng)驗(yàn)是政策科學(xué)的早期思想的源泉，近現(xiàn)代經(jīng)驗(yàn)研究的成長(zhǎng)、應(yīng)用社會(huì)科學(xué)的成長(zhǎng)及其職業(yè)化是政策科學(xué)發(fā)展中的重要事件，而近現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)對(duì)政策研究理論和方法的討論則構(gòu)成當(dāng)代政策科學(xué)的先導(dǎo)。隨著二戰(zhàn)后社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，最終導(dǎo)致政策科學(xué)的誕生。二、公共政策研究的發(fā)展

（一）西方公共政策研究的發(fā)展1、20世紀(jì)50—60年代：形成時(shí)期以美國(guó)政策學(xué)者哈羅德·拉斯韋爾和丹尼爾·拉納于1951年合著的《政策科學(xué)：范圍和方法的最近發(fā)展》為標(biāo)志。拉斯韋爾是現(xiàn)代政策科學(xué)的創(chuàng)始人。2、20世紀(jì)70年代：發(fā)展時(shí)期政策科學(xué)呈現(xiàn)出兩種發(fā)展趨勢(shì)：（1）“趨前傾向”，主要表現(xiàn)為60年代中期以后興起的政策咨詢(xún)潮流；（2）“趨后傾向”主要表現(xiàn)為70年代中期以后的政策周期化研究。3、20世紀(jì)90年代：（1）重視宏觀政策研究，促進(jìn)政府政策制定系統(tǒng)改革；（2）開(kāi)辟新的研究領(lǐng)域；（3）公共政策學(xué)與公共管理學(xué)日益融合，促成公共政策新的研究范式。（二）中國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展1、中國(guó)公共政策學(xué)科的孕育階段(20世紀(jì)80年代)2、中國(guó)公共政策學(xué)科的開(kāi)創(chuàng)階段(20世紀(jì)90年代)第二節(jié)公共政策的研究視角一、政治學(xué)視角從某種意義上講，政策科學(xué)是政治學(xué)的一個(gè)重要組成部分，或者甚至可以說(shuō)是政治學(xué)的一個(gè)核心分支，而政治過(guò)程是政策科學(xué)的一個(gè)方面或維度。因?yàn)檎螌W(xué)主要研究政治行為及政治過(guò)程，而這種行為或過(guò)程在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中主要表現(xiàn)為政策過(guò)程，即政策的制訂、執(zhí)行和評(píng)估等。二、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角按照阿馬切爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共政策》中的概括，政策研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的基本內(nèi)容是：（1）經(jīng)濟(jì)力量是實(shí)證的或非規(guī)范的，它由事實(shí)命題而不是價(jià)值判斷所組成。這就意味著經(jīng)濟(jì)學(xué)要為決策者提供實(shí)證的知識(shí)，而不是某些“應(yīng)該”的指導(dǎo)；（2）經(jīng)濟(jì)學(xué)理論結(jié)實(shí)某些事件的結(jié)果，它允許“如果A，則B”一類(lèi)的問(wèn)題，一般并不預(yù)言A的出現(xiàn)；（3）經(jīng)濟(jì)學(xué)家傾向于用私人市場(chǎng)過(guò)程來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題；（4）經(jīng)濟(jì)學(xué)家傾向于化大量的心血去澄清各種選擇，并使選擇的機(jī)會(huì)成本盡可能清楚；（5）經(jīng)濟(jì)學(xué)家更有可能認(rèn)識(shí)在現(xiàn)存選擇中的替代機(jī)會(huì)；（6）與第5點(diǎn)密切相關(guān)的一點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用漸進(jìn)的和邊際的途徑；（7）經(jīng)濟(jì)學(xué)家傾向于用個(gè)人的途徑來(lái)做社會(huì)分析；（8）經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)所有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和體制背景都是適應(yīng)的。

三、管理學(xué)視角

管理學(xué)對(duì)公共政策分析理論與實(shí)踐的發(fā)展的影響是非常廣泛的。特別是管理主義理論或新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，對(duì)傳統(tǒng)的政策科學(xué)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，它大大改變了公共部門(mén)管理尤其是政府管理學(xué)科的研究范圍、主題、研究方法、學(xué)科結(jié)構(gòu)以及實(shí)踐模式，是公共管理學(xué)科和公共政策學(xué)科的又一次范式轉(zhuǎn)變。這種范式正逐步取代傳統(tǒng)的政策科學(xué)范式而成為當(dāng)代西方公共政策科學(xué)研究的主流。四、社會(huì)學(xué)視角社會(huì)學(xué)與政策科學(xué)的聯(lián)系以及它對(duì)政策科學(xué)發(fā)展的貢獻(xiàn)是多方面的，主要有：（1）社會(huì)學(xué)研究日益關(guān)注了解社會(huì)政策的制定和執(zhí)行過(guò)程（2）社會(huì)學(xué)與政策科學(xué)的關(guān)系主要表現(xiàn)在它對(duì)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)變遷所特有的學(xué)科興趣上；（3）社會(huì)學(xué)在評(píng)估研究上對(duì)政策科學(xué)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)（4）社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中出現(xiàn)了“社會(huì)政策（學(xué)）”的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域，它既是社會(huì)學(xué)的一個(gè)分支，也是政策科學(xué)的有機(jī)組成部分。五、倫理學(xué)視角從某種意義上說(shuō)，政策分析或政策科學(xué)是一門(mén)關(guān)于選擇的科學(xué)，而人的選擇行為以?xún)r(jià)值判斷或價(jià)值觀作為基礎(chǔ)。因而，倫理學(xué)是政策分析的一個(gè)重要學(xué)科基礎(chǔ)，而倫理學(xué)分析（價(jià)值分析）構(gòu)成政策分析的一個(gè)基本方面。政策分析的研究要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）描述性問(wèn)題——公共政策的原因和結(jié)果是什么？（2）評(píng)價(jià)性問(wèn)題——這項(xiàng)政策有什么價(jià)值？（3）倡導(dǎo)性問(wèn)題——應(yīng)該做什么？第三節(jié)公共政策研究的主要方法一、系統(tǒng)分析和矛盾分析方法

1、公共政策的系統(tǒng)分析法它是一種根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特征，從事物的整體出發(fā)，著眼于整體與部分、結(jié)構(gòu)與層次、結(jié)構(gòu)與功能、系統(tǒng)與環(huán)境等相互聯(lián)系和相互作用，求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)代科學(xué)方法。根據(jù)系統(tǒng)的本質(zhì)及其基本特征，可以將系統(tǒng)分析的內(nèi)容相對(duì)地劃分為：（1）整體分析（2）結(jié)構(gòu)分析（3）層次分析（4）相關(guān)性分析（5）環(huán)境分析2、公共政策的矛盾分析法二、歷史—比較分析方法

1、公共政策的歷史分析2、公共政策的比較分析3、公共政策的個(gè)案分析三、經(jīng)濟(jì)—社會(huì)分析方法1、利益分析方法2、經(jīng)濟(jì)分析方法3、社會(huì)形態(tài)分析4、社會(huì)階級(jí)與階層分析四、制度分析方法

制度（Institution）是公共政策過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)的場(chǎng)所，它包括政治組織、法律和規(guī)則等。這些制度構(gòu)成每個(gè)政治體系的核心部分，并且制約著決策者的行為。五