安全生產(chǎn)法主要內(nèi)容

安全生產(chǎn)法主要內(nèi)容第一頁，共十六頁，2022年，8月28日《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容

《安全生產(chǎn)法》由九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八會(huì)議通過，2002年11月1日施行。

這部法律共7章，共97條，11300多字。

包括：總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則。第二頁，共十六頁，2022年，8月28日

（1）三大目標(biāo)：保障人民生命安全，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）五方運(yùn)行機(jī)制：政府監(jiān)管與指導(dǎo)；企業(yè)實(shí)施與保障；員工權(quán)益與自律；社會(huì)監(jiān)督與參與；中介支持與服務(wù)。

（3）兩結(jié)合監(jiān)管體制：國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級(jí)政府有關(guān)職能部門專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合。第三頁，共十六頁，2022年，8月28日

（4）七項(xiàng)基本法律制度：

①安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；②生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障制度；③從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；④生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；⑤安全中介服務(wù)制度；⑥安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；⑦事故應(yīng)急救援和處理制度。第四頁，共十六頁，2022年，8月28日

（5）四個(gè)責(zé)任對(duì)象：①政府責(zé)任方，即各級(jí)政府和對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；②生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任方；③從業(yè)人員責(zé)任方；④中介機(jī)構(gòu)責(zé)任方。

（6）三大對(duì)策體系：①事前預(yù)防對(duì)策體系;②事中應(yīng)急救援體系;③建立事后處理對(duì)策系統(tǒng)。

第五頁，共十六頁，2022年，8月28日

（7）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)責(zé)任：

①建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；②組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程；③保證安全生產(chǎn)投入；④督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患；⑤組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案⑥及時(shí)報(bào)告并如實(shí)反映安全生產(chǎn)事故。第六頁，共十六頁，2022年，8月28日

（8）從業(yè)人員的八項(xiàng)權(quán)利：①知情權(quán)；②建議權(quán)；③批評(píng)、檢舉、控告權(quán)；④拒絕權(quán)；⑤緊急避險(xiǎn)權(quán)；⑥依法向單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；⑦獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利；⑧獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。

（9）從業(yè)人員的三項(xiàng)義務(wù)：①自律遵守規(guī)章的義務(wù)；②自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)；③危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)。第七頁，共十六頁，2022年，8月28日

（10）四種監(jiān)督方式：①工會(huì)民主監(jiān)督；②社會(huì)輿論監(jiān)督；③公眾舉報(bào)監(jiān)督；④社區(qū)報(bào)告監(jiān)督。

（11）38種違法行為：政府監(jiān)督部門及人員違法行為5種、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及負(fù)責(zé)人30種、中介機(jī)構(gòu)1種，從業(yè)人員可能存在的違法行為2種。第八頁，共十六頁，2022年，8月28日（12）對(duì)單位和個(gè)人的七類處罰方式：

①對(duì)政府監(jiān)督管理人員有降級(jí)、撤職和行政處罰；②對(duì)政府監(jiān)督管理部門有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費(fèi)用的處罰；③中介機(jī)構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機(jī)構(gòu)資格的處罰；④生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有責(zé)令限期整改、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P；⑤生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個(gè)人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職處十五日以下拘留等處罰；⑥從業(yè)人員有批評(píng)教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰；⑦無論任何人，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第九頁，共十六頁，2022年，8月28日《江蘇省安全生產(chǎn)條例》特色內(nèi)容

《江蘇省安全生產(chǎn)條例》由省十屆人大第十五次會(huì)議通過，自2005年7月1日起施行。

《條例》共6章，54條，近10000萬字。

包括：總則、安全生產(chǎn)措施、安全生產(chǎn)保障、事故調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則。

第十頁，共十六頁，2022年，8月28日

（1）安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。（2）明確了全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。（3）作出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件的規(guī)定。（4）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的內(nèi)容作出了規(guī)定。（5）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施作出了規(guī)定。第十一頁，共十六頁，2022年，8月28日

（6）明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保障從業(yè)人員職業(yè)安全衛(wèi)生的義務(wù)及從業(yè)人員知情權(quán)的規(guī)定。（7）對(duì)相關(guān)場(chǎng)所安全距離作出規(guī)定。（8）明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街辦在安全生產(chǎn)工作的職責(zé)。（9）明確了事故調(diào)查組組成的規(guī)定。（10）對(duì)各類安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任追究，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了細(xì)化，更具有操作性。第十二頁，共十六頁，2022年，8月28日

1、《事故條例》基本情況

《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》經(jīng)2007年3月28日國(guó)務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議通過，自2007年6月1日起施行。（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）《事故條例》共分6章46條，共5500多字。分：總則、事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故處理、法律責(zé)任、附則。第六節(jié)《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十三頁，共十六頁，2022年，8月28日2、《事故條例》與原有規(guī)定的區(qū)別

《事故條例》與《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理決定》相比，主要在以下9個(gè)方面有了較大突破：適用范圍；生產(chǎn)安全事故的內(nèi)涵；事故等級(jí)的界定；事故上報(bào)程序、時(shí)限、內(nèi)容；事故調(diào)查處理、批復(fù)的權(quán)限和程序；事故法律責(zé)任；事故責(zé)任處罰；事故調(diào)查處理效率；事故處理原則。第十四頁，共十六頁，2022年，8月28日《事故條例》與原有規(guī)定的區(qū)別（一）

項(xiàng)目名稱《事故條例》規(guī)定原有規(guī)定內(nèi)容特點(diǎn)適用范圍

（1）規(guī)定適用于生活經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理。（2）對(duì)那些沒有造成人員傷亡，但是社會(huì)影響惡劣的事故的調(diào)查處理，規(guī)定可以依照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（1）《處理決定》的適用范圍是企業(yè)。（2）原規(guī)定中沒有考慮。

適用范圍更加明確

生產(chǎn)安全事故的內(nèi)涵

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康或者損壞設(shè)備設(shè)施或者造成經(jīng)濟(jì)損失的導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）暫時(shí)終止或者永遠(yuǎn)終止的意外事件。

《處理決定》事故是指“傷亡事故”，即職工在勞動(dòng)過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。

進(jìn)一步了安全生產(chǎn)事故的內(nèi)涵

事故等級(jí)的界定

將事故劃為劃為四個(gè)等級(jí)：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故?！秾⑹鹿蕜澐譃?個(gè)等級(jí)，即：輕傷事故、重傷事故、死亡事故、重大死亡事故和特別重大事故。

統(tǒng)一了事故等級(jí)的口徑。

事故上報(bào)程序、時(shí)間和內(nèi)容（1）規(guī)定了事故逐級(jí)上報(bào)的原則。（2）規(guī)定了時(shí)限要求。（3）對(duì)事故報(bào)告的內(nèi)容作了統(tǒng)一、具體的規(guī)定。（1）受理事故報(bào)告的部門較模糊；（2）事故報(bào)告時(shí)限未作規(guī)定。（3）未作具體規(guī)定。

統(tǒng)一了事故上報(bào)程序、時(shí)限和內(nèi)容。

事故調(diào)查處理和批復(fù)的權(quán)限和程序（1）在事故調(diào)查上：明確由政府負(fù)責(zé)安全事故調(diào)查處理的組織實(shí)施；（2）在事故報(bào)告批復(fù)上：規(guī)定由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府負(fù)責(zé)事故報(bào)告的批復(fù)。（3）在事故處理上：規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)按照事故報(bào)告、批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)法定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行處罰。首次對(duì)事故調(diào)查處理、批復(fù)做出具體、明確規(guī)定。第十五頁，共十六頁，2022年，8月28日《事故條例》與原有規(guī)定的區(qū)別（二）項(xiàng)目名稱《事故條例》規(guī)定原有規(guī)定內(nèi)容特點(diǎn)事故法律責(zé)任規(guī)定了事故發(fā)生單位違法行為的法律（刑事）責(zé)任和行政處罰；地方政府、部門的事故調(diào)查處理中的違法行為的法律責(zé)任；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、當(dāng)事人、相關(guān)工作人員的法律責(zé)任；對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)，對(duì)事故瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、造假的違法行為都作了規(guī)定。

只是對(duì)有關(guān)事故的個(gè)人違法行為做出了法律責(zé)任規(guī)定。

事故責(zé)任更加明確。

事故責(zé)任處罰

（1）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人可處一年年收入的40%至100%的罰款；（2）可對(duì)事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；（3）事故發(fā)生單位對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的，可處罰10萬元以上500萬元以下的罰款；（4）還規(guī)定對(duì)相關(guān)人員視情節(jié)給予處分、追究刑事責(zé)任、暫扣或吊銷有關(guān)證照等。

對(duì)單位處罰和個(gè)人處理上，處罰力度加大。

事故調(diào)查處理效率（1）事故發(fā)生之日起60日提交事故調(diào)查報(bào)告，特殊情況下