突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律適用

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律適用突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律適用突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律適用內(nèi)容一、基本概念二、衛(wèi)生應(yīng)急的定位三、中國衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)四、相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定一、基本概念1、突發(fā)事件：是指突然發(fā)生的、造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害、需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！皯?yīng)急”特指對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)。2、突發(fā)公共衛(wèi)生事件：突然發(fā)生的、造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。一、基本概念3、衛(wèi)生應(yīng)急：是指為了預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件和其他突發(fā)公共事件引起的危害，所采取的一切活動(dòng)的總稱。

4、衛(wèi)生應(yīng)急管理：是指衛(wèi)生應(yīng)急工作的計(jì)劃、實(shí)施及評(píng)價(jià)活動(dòng)的總稱。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征1、突發(fā)性2、公共性3、嚴(yán)重現(xiàn)4、緊迫性5、復(fù)雜性6、易變性6突發(fā)事件及嚴(yán)峻挑戰(zhàn)人口資源社會(huì)環(huán)境對(duì)人類的健康和生命安全造成了極大危害對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅7環(huán)境輿論人為自然社會(huì)觀念生物經(jīng)濟(jì)多元因素混雜

對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生蔓延產(chǎn)生重要影響事件頻發(fā)及多因混雜8中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重、影響危害大。

從災(zāi)害的最初成因看，我國的自然災(zāi)害主要有氣象災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)五大類。除了現(xiàn)代火山活動(dòng)外，幾乎所有的自然災(zāi)害都在我國出現(xiàn)。9生物因素更為復(fù)雜

病原微生物比人聰明不合乎邏輯的邏輯——每天都給我們帶來嚴(yán)酷的考驗(yàn)同人類爭奪地球統(tǒng)治權(quán)的唯一競(jìng)爭者就是病毒。

——諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，萊爾德堡格病原微生物不斷變化生物安全——菌、毒株管理10應(yīng)急管理群眾性、實(shí)踐性很強(qiáng)的社會(huì)科學(xué)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工程管理科學(xué)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)應(yīng)急管理及實(shí)踐科學(xué)政治性國際性影響性二、衛(wèi)生應(yīng)急的定位1，主要任務(wù)---突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和控制；---其他突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)學(xué)救援。2，衛(wèi)生應(yīng)急體系---國家應(yīng)急體系的一個(gè)重要分支；---衛(wèi)生系統(tǒng)的重要組成部分。12以法律為依據(jù)預(yù)防為主以人群為目標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)對(duì)外為基本

危機(jī)管理的原則以科學(xué)為核心

快速反應(yīng)為要求明確目的及堅(jiān)持原則以減少危害為目的以人為本公眾利益至上二、衛(wèi)生應(yīng)急的定位3，衛(wèi)生應(yīng)急工作的重點(diǎn)領(lǐng)域---突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)估；---急性傳染病、不明原因疾病和新發(fā)傳染病的預(yù)防與控制；---突發(fā)公共事件處置的衛(wèi)生監(jiān)督；---突發(fā)公共事件的緊急醫(yī)學(xué)救援；---處置措施的效果和效益評(píng)價(jià)；---事件后的恢復(fù)重建。三、衛(wèi)生應(yīng)急體系指揮決策系統(tǒng)；疾病預(yù)防控制系統(tǒng)；緊急醫(yī)學(xué)救援系統(tǒng)；衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)；風(fēng)險(xiǎn)溝通系統(tǒng)；專家咨詢系統(tǒng)。152006年一案三制及全面發(fā)展預(yù)案的編制年“一案三制”全面推進(jìn)年全面加強(qiáng)應(yīng)急能力年縱深推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)年走向依法科學(xué)常態(tài)規(guī)范管理經(jīng)受嚴(yán)格檢驗(yàn)?zāi)觐A(yù)案機(jī)制體制法制中國衛(wèi)生應(yīng)急體系的建設(shè)及發(fā)展衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)6個(gè)轉(zhuǎn)變和發(fā)展從無序到有序，法制體系基本建立。從分散到集中，管理體制初步形成。從單一到協(xié)同，機(jī)制全面優(yōu)化。從經(jīng)驗(yàn)到規(guī)范，預(yù)案體系逐步完善。從被動(dòng)到主動(dòng)，基礎(chǔ)建設(shè)得到強(qiáng)化。從無形到有形，能力明顯提升。（一）從無序到有序，

衛(wèi)生應(yīng)急法制體系基本建立基本形成了法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理操作四個(gè)層面，從中央到地方、覆蓋衛(wèi)生應(yīng)急全過程的法制體系。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等70多部法律法規(guī)；出臺(tái)《全國衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范》等10余個(gè)部門規(guī)章；印發(fā)《國家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備參考目錄》等一系列規(guī)范性文件；編寫了《衛(wèi)生應(yīng)急工作手冊(cè)》等操作規(guī)范和指南。（一）從無序到有序

衛(wèi)生應(yīng)急法制體系基本建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等全國衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范等國家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備參考目錄等衛(wèi)生應(yīng)急工作手冊(cè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理等（二）從分散到集中

衛(wèi)生應(yīng)急管理體制初步形成初步建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、

分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的衛(wèi)生應(yīng)急管理體制。衛(wèi)生應(yīng)急體系框架衛(wèi)生應(yīng)急體系衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生應(yīng)急辦公室衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)社區(qū)參與事件現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治體系疾病預(yù)防控制體系傳染病救治機(jī)構(gòu)醫(yī)療、急救機(jī)構(gòu)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍專家咨詢委員會(huì)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)20省級(jí)衛(wèi)生行政部門全部設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室積極推進(jìn)地市縣級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急辦公室衛(wèi)生部設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心）（三）從單一到協(xié)同

衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制全面優(yōu)化強(qiáng)化部門間、軍地間、區(qū)域間、國際間的協(xié)作。衛(wèi)生部及30多個(gè)相關(guān)部門建立協(xié)作機(jī)制與軍隊(duì)、武警部隊(duì)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制機(jī)制分不同區(qū)域建立重點(diǎn)傳染病聯(lián)防機(jī)制與港澳臺(tái)衛(wèi)生部門以及世界衛(wèi)生組織和周邊部分國家建立了信息通報(bào)和技術(shù)支援機(jī)制（四）從經(jīng)驗(yàn)到規(guī)范

衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善基本形成“覆蓋全面、相互銜接、橫向到邊，縱向到底”的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系

總綱：《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

專項(xiàng)預(yù)案：《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等

部門預(yù)案：《人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》《流感大流行應(yīng)急預(yù)案》和《鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》等

地方各類預(yù)案總體預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案國務(wù)院辦公廳組織實(shí)施（體系總綱、規(guī)范指導(dǎo)）主管部門牽頭會(huì)同相關(guān)部門組織實(shí)施部門預(yù)案國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案制定部門負(fù)責(zé)實(shí)施人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案流感大流行應(yīng)急預(yù)案鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案……地方預(yù)案地方政府

省級(jí)人民政府衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案各市（地）、縣（市）人民政府及其基層政權(quán)組織預(yù)案企事業(yè)單位預(yù)案各企事業(yè)單位我國突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案四、相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》第六十八條疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，通報(bào)批評(píng)，給予警告；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)、撤職、開除的處分，并可以依法吊銷有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行傳染病監(jiān)測(cè)職責(zé)的；

（二）未依法履行傳染病疫情報(bào)告、通報(bào)職責(zé)，或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情的；

（三）未主動(dòng)收集傳染病疫情信息，或者對(duì)傳染病疫情信息和疫情報(bào)告未及時(shí)進(jìn)行分析、調(diào)查、核實(shí)的；

（四）發(fā)現(xiàn)傳染病疫情時(shí)，未依據(jù)職責(zé)及時(shí)采取本法規(guī)定的措施的；

第六十九條醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，給予警告；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)、撤職、開除的處分，并可以依法吊銷有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定承擔(dān)本單位的傳染病預(yù)防、控制工作、醫(yī)院感染控制任務(wù)和責(zé)任區(qū)域內(nèi)的傳染病預(yù)防工作的；

（二）未按照規(guī)定報(bào)告?zhèn)魅静∫咔?，或者隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)傳染病疫情的；

（三）發(fā)現(xiàn)傳染病疫情時(shí)，未按照規(guī)定對(duì)傳染病病人、疑似傳染病病人提供醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)救援、接診、轉(zhuǎn)診的，或者拒絕接受轉(zhuǎn)診的；

（四）未按照規(guī)定對(duì)本單位內(nèi)被傳染病病原體污染的場(chǎng)所、物品以及醫(yī)療廢物實(shí)施消毒或者無害化處置的；

執(zhí)業(yè)醫(yī)師法：第三十七條醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門給予警告或者責(zé)令暫停六個(gè)月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（十一）發(fā)生自然災(zāi)害、傳染病流行、突發(fā)重大傷亡事故以及其他嚴(yán)重威脅人民生命健康的緊急情況時(shí)，不服從衛(wèi)生行政部門調(diào)遣的；《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第五十條醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職的紀(jì)律處分；造成傳染病傳播、流行或者對(duì)社會(huì)公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依照本條例的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)的；

（二）未依照本條例的規(guī)定及時(shí)采取控制措施的；

（三）未依照本條例的規(guī)定履行突發(fā)事件監(jiān)測(cè)職責(zé)的；

（四）拒絕接診病人的；

（五）拒不服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部調(diào)度的。《護(hù)士條例》第三十一條護(hù)士在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其6個(gè)月以上1年以下執(zhí)業(yè)活動(dòng)，直至由原發(fā)證部門吊銷其護(hù)士執(zhí)業(yè)證書：（四）發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等嚴(yán)重