行政管理體制改革的創(chuàng)新策略探究,行政管理論文

行政管理體制改革的創(chuàng)新策略探究,行政管理論文內(nèi)容摘要：科學的行政管理體制對推進我們國家社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。自改革開放以來,行政管理體制改革貫穿社會建設的全經(jīng)過,隨著我們國家發(fā)展進入新時期,各方面發(fā)展給我們國家行政管理體制改革帶來了新的挑戰(zhàn)。本文在分析我們國家行政管理體制發(fā)展歷程的基礎上,分析了深化行政管理體制改革的必要性和行政管理體制存在的問題,并提出了相應的改革對策,以推動行政管理體制革新,建設具有中華特點的行政管理體制,實現(xiàn)管理的高效化,以更好地適應和知足社會市場經(jīng)濟建設的發(fā)展和需求。本文關鍵詞語：行政管理;體制;改革;、歷來高度重視行政管理體制改革。改革開放十分是的十六大以來,不斷推進行政管理體制改革,加強本身建設,獲得了明顯成效。經(jīng)太多年努力,職能轉(zhuǎn)變邁出了重要步伐,市場配置資源的基礎性作用顯著加強,社會管理和公共服務得到加強;組織機構(gòu)逐步優(yōu)化,公務員隊伍構(gòu)造明顯改善;科學民主決策水平不斷提高,依法行政穩(wěn)步推進,行政監(jiān)督進一步強化;廉政建設和反腐敗工作深切進入開展。從總體上看,我們國家的行政管理體制基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,有力保障了改革開放和社會當代化建設事業(yè)的發(fā)展。1我們國家行政管理體制的發(fā)展歷程行政管理體制改革是一個循序漸進的經(jīng)過,自改革開放以來我們國家先后經(jīng)歷了5次行政管理體制改革。第一次行政管理體制改革是始于1982年,和國家的工作重心向經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)移。由于行政權(quán)利過于集中,不利于調(diào)動地方和企業(yè)的工作積極性,加之革命隊伍老化、機構(gòu)臃腫,難以適應和知足快速發(fā)展的社會事業(yè)的需求。在第一次行政管理體制改革中,通過下放經(jīng)濟權(quán)限、財政收支權(quán)限及人事管理權(quán)限,精簡干伍,建立了相應的離退制度。第二次行政管理體制改革開場于1988年,改革的重心是理清政關系,將轉(zhuǎn)變職能、提高行政效率、克制官僚主義、理順企事業(yè)單位與人民團體等內(nèi)容作為行政管理體制改革的目的。在第二次行政管理體制改革中,我們國家初次提出轉(zhuǎn)變職能,該內(nèi)容對以后的改革產(chǎn)生了深遠的影響。第三次行政管理體制改革在1933年,在改革中將適應社會市場經(jīng)濟發(fā)展需求作為改革目的,也是第三次改革的一大特色。第三次行政管理體制改革以轉(zhuǎn)變職能為重點,以實現(xiàn)政企分開為中心內(nèi)容。第三次改革后,行政管理的智能轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌規(guī)劃、把握政策、信息引導、組織協(xié)調(diào)及提供服務與監(jiān)督檢查,不僅各級的隊伍和機構(gòu)得到精簡,而且還建立了適應社會經(jīng)濟發(fā)展的行政管理體制。第四次行政管理體制改革在1998年,改革開展主要以實現(xiàn)政企分開、轉(zhuǎn)變職能為中心,的職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、社會管理和公共服務,將生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利交給企業(yè)。組成部門作為改革的重點,為適應改革需求,調(diào)整直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)。第四次行政管理體制改革是改革開放以來規(guī)模最大的一次。第五次行政管理體制改革在2003年,為了完善社會經(jīng)濟體制,推進政治體制改革,以政企分開、精簡、統(tǒng)一、效能與依法行政為原則轉(zhuǎn)變職能,建立廉潔、高效的行政管理體制。我們國家行政管理體制經(jīng)過這幾次變革獲得了顯著發(fā)展。2深化行政管理體制改革的必要性為確保行政管理體制改革的科學性和有效性,我們國家行政管理體制改革方向需進行深化分析與明確,為建設和完善中華特點行政管理提供理論基礎,為構(gòu)建社會和諧社會創(chuàng)造條件。2.1全面建設小康社會的需要全面小康社會不只是提高人民的生活水平和質(zhì)量,還包括社會經(jīng)濟、政治、文化等多個方面。由此,全面建設小康社會必然要以建設社會政治文明和深化行政管理體制改革為前提,通過建立公正透明、廉潔高效的行政管理體制,轉(zhuǎn)變職能,確保全面建設小康社會工作運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性與規(guī)范化。2.2構(gòu)建社會和諧社會的需要構(gòu)建社會和諧社會,一方面要堅持執(zhí)政興國,另一方面還要注重協(xié)調(diào)利益關系,注重依法行政,搞好社會管理和公共服務,重視引導人民群眾依法行使民主權(quán)利,介入經(jīng)濟社會事務管理,重點培育和發(fā)展社會組織,構(gòu)建、社會、人民三者之間的和諧關系?；谖覀儑耶斚碌幕緡?構(gòu)建社會和諧社會的前提就是建設服務型。2.3促進社會經(jīng)濟發(fā)展的需要近年來,我們國家從到地方各級地方大力加強本身建設,推進行政管理體制改革,行政能力與行政水平均已獲得顯著成績。但是行政管理體制改革與社會市場經(jīng)濟發(fā)展相比,前者速度仍然滯后,在行政管理體制中,管理的越位、缺位、錯位及有法不依和執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象普遍存在,不利于甚至阻會礙社會經(jīng)濟發(fā)展。為此,結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,針對行政管理體制的薄弱環(huán)節(jié),不斷深化改革,以知足經(jīng)濟社會的發(fā)展需求。2.4繼續(xù)推進改革開放事業(yè)發(fā)展的需要自改革開放以來,我們國家社會經(jīng)濟市場各個方面都獲得了顯著的成就,與行政管理體制改革具有密切的關系。行政管理體制改革能夠促進改革事業(yè)發(fā)展,但隨著改革事業(yè)的不斷推進和深切進入,行政管理體制難以符合實際需求,阻礙了改革事業(yè)的發(fā)展,因而深化改革行政管理體制也是繼續(xù)推進改革開放事業(yè)發(fā)展的需要。3新形勢下行政管理體制存在的問題我們國家行政管理體制改革缺乏科學的理論根據(jù)和經(jīng)歷體驗指導,進而導致改革中割裂了組織構(gòu)造優(yōu)化和職能轉(zhuǎn)變的關系,組織構(gòu)造改革的法制化和規(guī)范化有待加強。3.1行政管理方式落后在新形勢下,中國的管理方式方法落后,很難知足當代經(jīng)濟發(fā)展的需求,沒有改變以往審批項目多、辦事流程煩瑣的現(xiàn)象。各個部門之間職責劃分不清楚明晰,行政權(quán)利分解過細,導致企業(yè)技改項目審批手續(xù)煩瑣,行政效率低。除此之外,管理手段落后也不利于提高行政效率。3.2監(jiān)督不到位,導致行政管理弊端很多隨著行政民主化的發(fā)展,固然各級積極采取措施,施行行政公開,不斷提高運行的透明度,但是很多工作仍然停留于形式,監(jiān)督尚未構(gòu)成制度化,在實際操作中受人為因素的影響很大。在很多情況下,行政公開與官員的主觀意志有很大的關系,受官員的隨意性和偶爾性的影響,具有鮮明的人治色彩。除此之外,的監(jiān)督渠道單一,監(jiān)督手段相對匱乏。例如,人大、政協(xié)監(jiān)督缺乏剛性,公民、新聞輿論的監(jiān)督缺乏途徑、制度及法律的保障,導致運行透明度不高和監(jiān)督不到位。3.3職能角色尚未轉(zhuǎn)變我們國家的全能角色并沒有轉(zhuǎn)變到為社會服務的職能屬性,在行政管理體制改革中固然強調(diào)有效放權(quán)和充分發(fā)揮市場的作用,但是行使職能往往存在任意干涉的現(xiàn)象,行政管理中很多項目審批并沒有意義,只是鼓勵性質(zhì),運用行政命令向企業(yè)下指標和定規(guī)模,缺乏科學性,而且為基層考評帶來了宏大的壓力。近年來,中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會及社會自治組織發(fā)展,固然都獲得了一定的成績,但這些機構(gòu)多附屬于,目的任務、工作方向仍然由主導,機構(gòu)編制、人員配備、經(jīng)費保障等難以發(fā)揮作用。4行政管理體制改革的創(chuàng)新策略我們國家行政管理體制改革固然獲得顯著成效,但是由于職能和管理方式與發(fā)展社會市場經(jīng)濟和民主政治的需求具有較大的差距。深化改革行政管理體制應從下面幾個方面著手。4.1確立角色,建設服務型隨著當代市場的發(fā)展需求,不再只是市場經(jīng)濟的管理者,還是社會市場經(jīng)濟發(fā)展的服務者。在社會市場經(jīng)濟條件下,建設服務型是行政管理體制改革的重要目的。服務型不僅僅是堅持一心一意為人民服務的宗旨,也是全面貫徹和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會和諧社會的必然需求。在社會市場經(jīng)濟條件下,市場是資源配置的基礎,而職能的轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為:在管理方式上由以往的直接干涉微觀經(jīng)濟活動,向提供公共產(chǎn)品與公共服務轉(zhuǎn)變,由依靠行政手段管理向依靠經(jīng)濟和法律手段管理轉(zhuǎn)變,由管制公民、法人和社會組織向為他們提供服務轉(zhuǎn)變?；诖?社會市場經(jīng)濟背景環(huán)境,要求角色是一個能知足社會公共需求的服務,能提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務。4.2改革管理構(gòu)造,建立公共行政體制當前,深化行政管理體制改革就是以建立公共行政體制作為目的,通過科學合理地分配相關職能,將的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理及公共服務等配置到相關部門。在改革中,堅持轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化構(gòu)造的原則,注重職能在間與部門間的二次配置,遵循職能統(tǒng)一、機構(gòu)統(tǒng)一的原則,綜合管理構(gòu)造,建立健全大部制、執(zhí)行局為基礎的公共服務機構(gòu)體系。隨著社會市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,公共服務正朝著服務綜合化的趨勢發(fā)展。因而,間的管理與部門之間的管理,都成為管理中亟待解決的重要問題,必須施行全方位的管理,加強不同機構(gòu)和不同部門的管理,改革執(zhí)行體制,建立完善的執(zhí)行局體制。4.3權(quán)責明確,推進行政問責制度在行政管理體制改革中,首先要積極完善責任問責制。工作中出現(xiàn)的權(quán)責不清、有權(quán)無責、責任追查機制不完善,都會導致工作人員出現(xiàn)瀆職、瀆職、濫用職權(quán)。因而,建立完善的行政問責制,并全面落地執(zhí)行,做到有責必究。在向行政機關賦予權(quán)利的同時,也要明確責任,確保權(quán)責一致,對因?qū)徟^錯對社會造成的損失或影響,應向?qū)徟藛T和相應監(jiān)管人員問責。其次,建立健全審批責任追查制度,遵循誰審批誰負責的原則,明確審批責任部門和責任人,做到有錯必究。針對依法行政、違法審批、審批不當和違背決策等損害國家和群眾利益的行為,追查責任到人。最后,行政部門還必須建立行而有效的鼓勵機制和績效考評制度。5結(jié)束語要想深化行政體制改革,我們國家必須進一步消除體制性障礙,切實解決經(jīng)濟