《農(nóng)村社會保障調(diào)查報告》

PAGE關(guān)于農(nóng)村社會保障狀況的調(diào)查調(diào)查人員：調(diào)查時間：2022年10月調(diào)查地點：撫寧區(qū)某村莊調(diào)查對象：所調(diào)查的村莊隨機抽取訪談的農(nóng)戶，村領(lǐng)導調(diào)查方式：訪談式查閱資料調(diào)查目的：希望通過對該地區(qū)的調(diào)查，了解撫寧區(qū)農(nóng)村社會保障的狀況，以及農(nóng)民對社會保障的要求，探討如何實現(xiàn)公平的農(nóng)村社會保障制度?！叭r(nóng)”問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要因素，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是未來一個時期解決“三農(nóng)”問題的新政策目標?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的文件指出，“十一五”時期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時期。由于歷史原因我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)水平、收入水平和生活方式等方面存在現(xiàn)實的差別，城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”和不平等的“國民待遇”嚴重限制了農(nóng)村城市化的進程，農(nóng)村社會保障的滯后也成為制約我國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的瓶頸。因此，健全和完善與之相伴隨的現(xiàn)代農(nóng)村社會保障制度成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和鋪墊。本文旨在探討實現(xiàn)農(nóng)村社會保障的對策。一、我國現(xiàn)行社會保障制度面臨的困境和挑戰(zhàn)除了傳統(tǒng)的五保制度、救災(zāi)救濟制度得以延續(xù)外，隨著農(nóng)村低保工作和新型合作醫(yī)療制度試點的展開和逐步推進，農(nóng)村社會保障初步具有向城市社會保障體系對接的趨勢。但總體看來，目前我國農(nóng)村社會保障還處于縫縫補補的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化階段，仍然主要依賴于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的保障方式逐步陷入困境。面臨以下難題和挑戰(zhàn)：（一）土地保障功能弱化耕地減少與農(nóng)業(yè)人口增多的矛盾以及小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟投入產(chǎn)出比極低，同時還要面臨自然災(zāi)害的風險，農(nóng)民收入極不穩(wěn)定。（二）家庭保障功能弱化隨著社會發(fā)展和計劃生育政策的實施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，一對中年夫婦將要承擔雙方父母四人的生老病死和一個或兩個子女的撫養(yǎng)責任，這將使未來家庭不堪重負。同時，具有中國特色的“打工經(jīng)濟”造成農(nóng)村無子女共處，只剩下老年人獨自生活的“空巢家庭”增多，使農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨更嚴峻的考驗。（三）人口老齡化帶來的壓力據(jù)資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。目前，全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題較為突出。人口老齡化導致社會勞動人口減少、社會負擔加重等一系列問題，客觀上進一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。（四）疾病問題依然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素雖然許多地方實行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但是它的作用還是有限的，仍有不少農(nóng)業(yè)人口依然處于醫(yī)療無保障的境地。農(nóng)民因長期過度勞累、日曬雨淋、缺少勞動保護、往往落下一身疾病。但在醫(yī)療費用日益高昂的情況下，相當多的農(nóng)民無錢治病，有病難醫(yī)，不少農(nóng)戶“因病致貧、因病返貧”。特別是在老、少、邊、窮地區(qū)，疾病實際上已成為影響農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要制約因素。綜上所述，二元社會結(jié)構(gòu)下形成的二元社會保障體系導致農(nóng)村社會保障體系的功能缺位。對傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障模式的過度依賴已無法適應(yīng)當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，迫切需要建立符合現(xiàn)代文明、體現(xiàn)社會公平與公正的新型農(nóng)村社會保障體系。二、目前撫寧區(qū)農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟狀況與社會保障狀況在對撫寧區(qū)某村的調(diào)查過程中，從一部分愿意透漏其收入和支出狀況的的農(nóng)戶中可以得出：一.平均月開銷：A.300元以下：45%B.300員至500元：35%C.500元以上：20%從被調(diào)查對象中可以看出，當?shù)剞r(nóng)戶可分為貧困，溫飽，小康三種類型。所謂我國農(nóng)村已經(jīng)達到溫飽水平，只不過是算平均水平，仍然有一部分人生活在貧困線以下。如果采用嚴格的指標來衡量的話，貧困戶的數(shù)量將會更大。再來看看農(nóng)村的社會保障狀況。在關(guān)于對是否感到生活有壓力的一項調(diào)查中，感到：A生活壓力很大30%B生活壓力較大55%C生活壓力較小10%D沒有生活壓力5%在農(nóng)民生活壓力來源的調(diào)查中，排在第一位的是子女教育問題，其次是生活費用上升，致富無門路，養(yǎng)老無保障，看病就醫(yī)，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格貴，缺少生產(chǎn)資金和技術(shù)，另外還有一些如沒有固定經(jīng)濟來源，社會治安，環(huán)境污染等因素。農(nóng)民反應(yīng)生活中最沉重的負擔有兩個：醫(yī)療負擔和教育負擔?；旧隙吒髡?0%。從農(nóng)民生活壓力來源來看，教育問題，醫(yī)療問題，養(yǎng)老問題是三大主要問題。目前，養(yǎng)老在農(nóng)村仍然是以家庭保障為主，農(nóng)民要養(yǎng)老，要么依靠子女，要么自己存款養(yǎng)老。雖然現(xiàn)在農(nóng)村也有了最低生活保障制度，但對于廣大的農(nóng)村來說，作用很小。在本次調(diào)查中，凸現(xiàn)一個突出問題即是生活費用上升。近些年來溫和的通貨膨脹再加上國際石油價格上漲的拖動效應(yīng)，基本生活用品的價格都有大幅度的上升，同時在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料方面也有些上漲。現(xiàn)在農(nóng)村也明顯感受到這種壓力，且未來這種壓力將會繼續(xù)上升。三、推進農(nóng)村社會保障的措施（一）建立彈性機制，完善保障制度對于不同地區(qū)、不同收入水平家庭選擇不同的繳納方式。經(jīng)濟條件一般或富裕家庭按半年或一年繳費，而為了避免貧困家庭面臨這種一次性的大額繳費的壓力，貧困家庭可按月或季度繳費，從而促使更多的貧困家庭加入新農(nóng)保。（二）政府加大投入力度隨著農(nóng)村社會保障覆蓋范圍不斷擴大，保障水平不斷提高，政府在增加對參保農(nóng)民財政補助的同時，還要加大投入，提高基層社保服務(wù)機構(gòu)和人員的能力。首先要加強農(nóng)村社會保障的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善新農(nóng)保、新農(nóng)合、最低生活保障等惠農(nóng)政策的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)網(wǎng)，為居民提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其次要提高農(nóng)村社會保障的服務(wù)水平。加強農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村中來或?qū)Υ逯械尼t(yī)生實行定期的培訓、學習，從而提高服務(wù)質(zhì)量。再次要提升農(nóng)村社會保障的管理能力。嚴格各項工作程序，完善公開透明機制，確保政策落實到位。（三）加強政策銜接，完善農(nóng)村社會保障體系雖然越早參保實惠越多，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)年輕群體參保熱情卻遠沒有老年群體高。他們普遍表示不知道以后政策會如何調(diào)整，所以不想太早參保。年輕群體對未來政策的不確定性在一定程度上也反映了其對政府能力的不信任。如果政府有強大的