校長班法規(guī)培訓(xùn)

教育政策法規(guī)培訓(xùn)湘潭教育學(xué)院胡奇志

2010年10月湘潭教育學(xué)院第23期初中校長班研討內(nèi)容：

1、有關(guān)教育法規(guī)的基本知識。

2、重點解讀新《義務(wù)教育法》

研討目的、要求：

1、了解和掌握法律知識：有關(guān)教育法規(guī)的基本知識；主要教育法規(guī)的基本精神。

2、培養(yǎng)和增強法律意識：增強在辦學(xué)中執(zhí)行各項教育政策、法規(guī)的自覺性，樹立依法治教的觀念，懂得并能正確維護學(xué)校、師生的正當(dāng)權(quán)益。第一講教育法規(guī)基本知識案例分析教育法規(guī)概述教育政策概述教育法與教育政策的關(guān)系案例：

12歲的初一學(xué)生榮海洋放學(xué)后和13歲的榮波等人一起在附近的苗榮小學(xué)操場上玩，當(dāng)榮波攀爬籃球架時，球架突然倒地，將站在球架下面的榮海洋砸死。事故發(fā)生后，死者的父母多次到學(xué)校及上級部門請求處理，但學(xué)校認為自己不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，因為：（1）受害人是在放學(xué)后被砸的；（2）籃球架倒落是由他人攀爬引起的。問：

1、學(xué)校是未成年學(xué)生的監(jiān)護人嗎？為什么？

2、學(xué)校的理由是否成立?為什么?

3、榮波是否要承擔(dān)民事責(zé)任?為什么?學(xué)校是未成年學(xué)生的監(jiān)護人嗎？

（1）傳統(tǒng)的觀點認為，未成年學(xué)生進入學(xué)校以后，家長的監(jiān)護職責(zé)即轉(zhuǎn)移至學(xué)校，學(xué)校應(yīng)對在校期間的未成年學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)；（2）另一觀點認為學(xué)校不能、也不應(yīng)該對未成年學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)?！罁?jù)《教育法》、《未成年人保護法》等的規(guī)定，學(xué)校對未成年學(xué)生承擔(dān)教育、管理、保護的職責(zé)，但不承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)。（家長是法定監(jiān)護人，學(xué)校承擔(dān)過錯責(zé)任）學(xué)校的理由是否成立？

《民法通則》第126條規(guī)定：“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯的除外?！?/p>

根據(jù)民法規(guī)定，學(xué)校作為籃球架的管理人負有管理本校設(shè)施以及教育學(xué)生的責(zé)任，因此不能推卸責(zé)任。

榮波是否要承擔(dān)民事責(zé)任?被告榮波雖然也是未成年人，但是正是由于他爬上籃球架才導(dǎo)致了榮海洋的死亡，因此，他也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。一、依法治校：（一）內(nèi)涵概括地講，依法治校是指校長依照國家的法律法規(guī)、教育行政部門的管理規(guī)章和學(xué)校章程，運用各種管理手段，通過組織、指揮和協(xié)調(diào)學(xué)校各方面人員的活動，高效率和高質(zhì)量地完成國家所規(guī)定的培養(yǎng)目標和教育教學(xué)任務(wù)所進行的管理活動。二、如何做好依法治校工作1、增強法律意識——學(xué)法、知法、懂法、守法。2、更新教育理念3、熟悉教育業(yè)務(wù)4、爭取社會支持二、教育法規(guī)：

1、含義：（1）教育法是由國家制定或認可，并由國家強制力保證其實施的，調(diào)整和規(guī)范教育活動中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

2、教育法的淵源（即表現(xiàn)形式---依據(jù)：制定機關(guān)）

——七法一條例

（1）憲法：規(guī)定了教育法的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)。（2）法律：

教育基本法

——《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》。

教育單行法

——《學(xué)位條例》、《教師法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》等。

(3)教育行政法規(guī)——《學(xué)位條例實施辦法》、《教師資格條例》、《掃除文盲工作條例》、《〈義務(wù)教育法〉實施細則》等

(4)地方性教育法規(guī)。

(5)自治條例和單行條例。

(6)部門規(guī)章——國務(wù)院部委規(guī)章；地方政府規(guī)章。二、教育法規(guī)

3、教育法律責(zé)任的分類（1）行政法律責(zé)任行政法律責(zé)任是指行為人因行政違法行為而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，簡稱行政責(zé)任。（2）民事法律責(zé)任民事法律責(zé)任是指由民事違法行為所導(dǎo)致的賠償或補償?shù)姆韶?zé)任，簡稱民事責(zé)任。（3）刑事法律責(zé)任刑事法律責(zé)任是指由刑事違法行為所導(dǎo)致的受刑罰處罰的法律責(zé)任，簡稱刑事責(zé)任。二、教育法規(guī)三、教育政策

教育政策是一個政黨和國家為實現(xiàn)一定歷史時期的教育發(fā)展目標和任務(wù)，依據(jù)黨和國家在一定歷史時期的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動準則。如：1999年《面向21世紀教育振興行動計劃》、2001年《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》、2004年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》等。四、教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系

1、聯(lián)系：（1）二者都是上層建筑的一部分，都是為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的，二者有著共同的目的。（2）政策是教育立法的依據(jù)，教育法是貫徹政策的保障。（一般是先有政策后有法）

2、區(qū)別：制定機關(guān)行為指向表現(xiàn)形式實施方式教育法規(guī)權(quán)力機關(guān)及執(zhí)行機關(guān)行為結(jié)果強制性：語言表述明確、嚴謹、具體，界限清楚強制的方式教育政策黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)先于行為結(jié)果指導(dǎo)性：語言表述概括、原則靈活，界限模糊說服、批評教育第二講新《義務(wù)教育法》下的學(xué)校管理一、修訂背景、過程二、關(guān)鍵內(nèi)容解讀和案例分析（1）教育經(jīng)費（2）素質(zhì)教育（3）校園安全（4）均衡發(fā)展（5）課程改革（6）學(xué)生權(quán)利（7）心理健康（8）教師地位（9）減輕負擔(dān)（10）陽光體育三、落實科學(xué)發(fā)展觀，促進義務(wù)教育穩(wěn)步發(fā)展

一、義務(wù)教育法的修訂背景

１、黨的十六大及三中、四中、五中全會對教育改革與發(fā)展，特別是義務(wù)教育提出了新的要求。原有《義務(wù)教育法》已難以適應(yīng)新形勢下實施義務(wù)教育的特點和要求。２、國家出臺的新的義務(wù)教育的政策、措施，需要上升為法律規(guī)范。３、近年來義務(wù)教育實施中出現(xiàn)的新問題亟待通過法律途徑予以解決。４、法律的可操作性需要進一步加強。義務(wù)教育法的修訂過程1、2003年，376名人大代表聯(lián)署提出修訂案；2、2003年6月，被列入立法計劃，修訂工作正式啟動；3、2004年6月，教育部提出修訂案報國務(wù)院；4、2006年1月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，報全國人大；5、2006年6月29日，全國人大通過新修訂《義務(wù)教育法》。新舊《義務(wù)教育法》的宏觀比較

1、篇幅結(jié)構(gòu)原法不分章節(jié)，共18條，約1800余字；新法分8章，共63條，約7000余字。

2、制度設(shè)計原法過于原則、籠統(tǒng)，不便于操作；新法規(guī)定更為詳盡，可操作性大大增強。二、關(guān)鍵內(nèi)容解讀和案例分析（一）教育經(jīng)費第二條：“實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證義務(wù)教育制度實施?！钡诹粭l：“對接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費的實施步驟，由國務(wù)院規(guī)定?！钡谖迨鶙l規(guī)定：“學(xué)校違反國家規(guī)定收取費用的，由縣級人民政府教育行政部門責(zé)令退還所收費用；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！保ㄒ唬┙逃?jīng)費典型案例：

《法制日報》2008年8月17日報道：有著兩處校址、6500余名學(xué)生的“超級小學(xué)”中關(guān)村三小是北京市奧林匹克示范校，該校在舉辦首屆“奧林匹克運動會”時，國際奧委會主席羅格、國際奧委會終身名譽主席薩馬蘭奇、中國奧委會名譽主席何振梁都發(fā)來了賀信。學(xué)校倡導(dǎo)的素質(zhì)教育口號是“頭頂藝術(shù)，腳踩文學(xué)，懷揣夢想”。2006年，中關(guān)村三小把高爾夫課列為三年級必修課，一時激起輿論嘩然。由于學(xué)校成績斐然，影響較大，校長王翠娟被評為海淀區(qū)模范校長，海淀區(qū)第八屆政協(xié)委員。學(xué)校還被授予全國“三八紅旗集體”。

2008年8月5日，海淀法院中關(guān)村三小校長王翠娟等人貪污案一審開庭。在法庭上，王翠娟證實，中關(guān)村三小的賬外資金超過了1億元，而這部分賬外資金，幾乎全部來自于“片外”學(xué)生入學(xué)繳納的贊助費（擇校費）。大量的贊助費如何使用缺少監(jiān)管，校長的權(quán)利過大。因此，這幾年教育系統(tǒng)的腐敗案件并不罕見?？梢钥隙?，中關(guān)村三小的案件帶有很大的普遍性。（一）教育經(jīng)費經(jīng)費保障（第六章專章）

第二條第三款：“國家建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證義務(wù)教育制度實施?！钡谒氖l：“國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障。（省統(tǒng)籌）國務(wù)院和地方各級人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，按照教職工編制標準、工資標準和學(xué)校建設(shè)標準、學(xué)生人均公用經(jīng)費標準等，及時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費，確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。

國務(wù)院和地方各級人民政府用于實施義務(wù)教育財政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長?！保ā叭齻€增長”原則）

（二）素質(zhì)教育第一次在法律中提出了素質(zhì)教育的概念，對在義務(wù)教育階段貫徹實施素質(zhì)教育提出了具體的要求第一章《總則》第一條，開宗明義，把提高全民族素質(zhì)作為制定法律的重要宗旨之一。第三條明確規(guī)定實施素質(zhì)教育：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)?！钡谖逭隆督逃虒W(xué)》

第三十四條至四十一條

落實素質(zhì)教育的具體措施①國務(wù)院教育行政部門的職責(zé)：——確定教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置；——改革考試制度，改革高中招生辦法。②對學(xué)校和教師的要求——按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動；——保證教育教學(xué)達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求；——鼓勵學(xué)校和教師采用啟發(fā)式教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。（二）素質(zhì)教育典型案例：

江蘇省泰興市洋思中學(xué)位于泰興市天星鎮(zhèn)洋思村，建于1980年，原本是一所“三流的硬件”、“三流的師資”、“三流的生源”的農(nóng)村聯(lián)辦初中。蔡林森任校長后局面開始轉(zhuǎn)變，他堅定一個信念，就是“沒有教不好的學(xué)生”（將此在校園醒目樹立或張貼）。學(xué)校要求教師“先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練”，面向全體學(xué)生，從最后一名學(xué)生抓起，實行“三清”（堂堂清，日日清，周周清），教育教學(xué)成績顯著。從1987年至今，一直保持著合格率、鞏固率、升學(xué)率三個百分之百和優(yōu)秀率一個一流的記錄，有80％的學(xué)生升入省重點高中。學(xué)校現(xiàn)在已經(jīng)變成了一流的設(shè)備，一流的質(zhì)量，被評為江蘇省省德育先進學(xué)校、省教育現(xiàn)代化示范初中、省模范學(xué)校、省先進集體、省文明單位。該校已經(jīng)成為全國素質(zhì)教育的一面旗幟、農(nóng)村教育的一面旗幟、初中教育的一面旗幟（“全國十所薄弱學(xué)校變?yōu)槊！敝唬?。校長蔡林森成為江蘇省首批名校長、中學(xué)特級教師、全國先進工作者，被譽為“鄉(xiāng)村教育家”。（三）校園安全第三章《學(xué)?！返谑鶙l首次將校園安全寫入法律：“學(xué)校建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的辦學(xué)標準，適應(yīng)教育教學(xué)需要；應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標準，確保學(xué)生和教職工安全?！钡诙龡l：“各級人民政府及其有關(guān)部門依法維護學(xué)校周邊秩序，保護學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障?！钡诙臈l：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機制，對學(xué)生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故。

縣級以上地方人民政府定期對學(xué)校校舍安全進行檢查；對需要維修、改造的，及時予以維修、改造。學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔(dān)任工作人員?！保ㄈ┬@安全典型案例：

四川安縣桑棗中學(xué)，是一所初級中學(xué)，在綿陽周邊非常有名。學(xué)校因教學(xué)質(zhì)量高，連續(xù)13年都是全縣中考第一名，周圍家長都拼命把孩子往里送。學(xué)生最多的班，有80多名學(xué)生。校長葉志平注重實干，強調(diào)安全?；ㄙM17萬元蓋的學(xué)實驗教學(xué)樓，他維修固樓耗資40萬元。而且從2005年開始，他每學(xué)期都要組織一次全校師生緊急疏散演練。事先告知學(xué)生，本周有演習(xí)，但學(xué)生不知道具體是哪一天。演練時每個班級的疏散路線都是劃定好的，在每個班級內(nèi)，前四排學(xué)生走教室前門、后四排學(xué)生走后門也是規(guī)定好的。剛搞緊急疏散時，學(xué)生當(dāng)是娛樂，半大孩子除了覺得好玩外，還認為多此一舉，有反對意見，但他堅持。后來，學(xué)生老師都習(xí)慣了，每次疏散都井然有序?！?-12”地震那天，葉校長因公務(wù)不在校。可是學(xué)生們正是按著平時學(xué)校要求、他們也練熟了的方式疏散的。由于平時的多次演習(xí)，地震發(fā)生后，全校師生（2200多名學(xué)生，上百名老師）從不同的教學(xué)樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級為組織站好，安然無恙，用時1分36秒。正因為如此，葉志平被網(wǎng)友稱為“史上最牛校長”。（四）均衡發(fā)展第三章第二十二條規(guī)定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班?？h級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)?！钡谌l規(guī)定：“縣級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長、教師的培訓(xùn)和流動，加強對薄弱學(xué)校的建設(shè)。”第五十七條第二款對分重點班和非重點班的要依法追究責(zé)任。（第6、45、8、52條）促進均衡發(fā)展的義務(wù)主體:縣級以上人民政府義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要著力點：——改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件；——保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育；——保障家庭困難和殘疾適齡兒童少年接受義務(wù)教育。

學(xué)校均衡發(fā)展，強調(diào)的是學(xué)校辦學(xué)條件和發(fā)展空間的均衡，而不是強制拉平學(xué)校的辦學(xué)水平，其核心在于“合理配置教育資源”。法律明確了促進學(xué)校均衡發(fā)展的主要措施：

①辦學(xué)條件的均衡:按照辦學(xué)標準建設(shè)學(xué)校,改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。

②經(jīng)費投入的均衡：按照標準編制和執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算;向薄弱學(xué)校傾斜。③師資隊伍的均衡:嚴格執(zhí)行編制標準，向農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校傾斜；均衡配置教師，組織校長、教師合理流動。④不得辦重點校、重點班，確保師資、生源的均衡。（四）均衡發(fā)展典型案例：

湖北漢川市實驗中學(xué)是一所市直中學(xué)，成立于1998年秋，是一所為適應(yīng)教育形勢發(fā)展而興辦的集實驗性、特色性、超前性、示范性為一體的新學(xué)校，辦學(xué)理念是“為每一個學(xué)生創(chuàng)造美好未來”。在城區(qū)校際競爭激烈、社會壓力巨大的情況下，我校獨樹一幟，建校以來堅持不編重點班，向管理要效益，向四十五要效益，取得驕人成績。十年來，我校畢業(yè)生的參考率、合格率、優(yōu)秀率一直名列全市前茅（中考成績——上重點高中數(shù)僅有一年位居第二）。學(xué)校被評為孝感市“示范學(xué)?！薄⒑笔　敖逃蒲袑嶒灮貙W(xué)?！?。

他們的體會是：不編重點班，既調(diào)動了學(xué)生的積極性（保護了學(xué)生成長的生態(tài)環(huán)境——自尊自信、合作互助），同時也調(diào)動了老師的積極性。老師伴隨學(xué)校的發(fā)展日臻成熟，學(xué)生也在平等的氛圍中快樂學(xué)習(xí)、健康成長。均衡促進和諧，和諧利于發(fā)展。（五）課程改革第五章《教育教學(xué)》雖然沒有提及“課程改革”一詞，但第三十五條指出：“學(xué)校和教師按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動，保證達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求?！保ㄎ澹┱n程改革典型案例：

杜郎口中學(xué)大膽嘗試教學(xué)改革，尤其是在課程改革方面力度很大，探索出了一條既能保持升學(xué)率，又能提高學(xué)生自我學(xué)習(xí)能力和綜合素質(zhì)的新的教學(xué)模式——“三三六”自主學(xué)習(xí)模式，即課堂自主學(xué)習(xí)三特點：立體式（目標任務(wù)三維立體式）、大容量（以教材為基礎(chǔ)，拓展、演繹、提升，課堂活動多元，全體參與體驗）、快節(jié)奏（單位時間內(nèi)，緊扣目標任務(wù)，周密安排，師生互動，生生互動，達到預(yù)期效果）；自主學(xué)習(xí)三模塊：預(yù)習(xí)（明確學(xué)習(xí)目標、生成本課題的重、難點并初步達成目標）、展示（展示、交流預(yù)習(xí)模塊的學(xué)習(xí)成果，進行知識的遷移運用和對感悟進行提煉提升）、反饋（反思和總結(jié)，對預(yù)設(shè)的學(xué)習(xí)目標進行回歸性的檢測，突出“弱勢群體”，讓他們說、談、演）；課堂展示六環(huán)節(jié)：預(yù)習(xí)交流、明確目標、分組合作、展現(xiàn)提升、穿插鞏固、達標測評

。“三、三、六”自主學(xué)習(xí)模式以學(xué)生在課堂上的自主參與為特色，課堂的絕大部分時間留給學(xué)生，老師僅用極少的時間進行“點撥”。他們把這種特色叫做“10＋35”（教師講解少于10分鐘，學(xué)生活動大于35分鐘）。在杜郎口中學(xué)的教室里看不到講臺，學(xué)生的課桌是面對面分組排列，教室四周都是黑板。沒有了講臺，老師也自覺不自覺地放下了高高在上的架子，學(xué)生也不必再用仰視的目光看待老師，在空間上一下子拉近了師生的距離。一個民主、平等的空間就在這樣看似簡單而又要很大勇氣的改革中制造出來了。1998年，也就是杜郎口中學(xué)實施教學(xué)改革的當(dāng)年，該學(xué)校在全縣學(xué)校排名中由第23名上升到第17名，第二年又上升到第14名。從2003年起，杜郎口中學(xué)的排名連續(xù)3年位居全縣前三名。2005年中考，該校486名畢業(yè)生中的268名報考了重點高中——茌平一中，被錄取的有267人。06年9月全國農(nóng)村名校長經(jīng)驗交流會在杜郎口中學(xué)召開?！吨袊逃龍蟆?、《中國教師報》、新華社《內(nèi)參選編》、《當(dāng)代教育科研》、《山東教育》、《現(xiàn)代教育導(dǎo)報》等報刊都報道了該校教學(xué)改革取得的突出成績。到目前，來自全國20個省市的參觀學(xué)習(xí)人次達6萬人。

（六）學(xué)生權(quán)利第一章《總則》第四條強調(diào)：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！保?quán)利的主體）第二章《學(xué)生》第十一款至第十七款具體明確了適齡兒童、少年和弱勢群體接受義務(wù)教育的平等權(quán)利。（權(quán)利的保障）第四章《教師》第二十九條指出：“教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益?！保?quán)利的保障）（六）學(xué)生權(quán)利典型案例：

有些學(xué)校在資助某些貧困未成年人或者幫助未成年人接受資助的過程中，為了引起社會的關(guān)注和輿論的好評，大張旗鼓地進行宣揚，將受助未成年人的個人資料和家庭隱私毫無保留暴露給公眾，毫不顧及受助未成年人及其家庭成員的感受。由于未成年人本身缺乏這方面的保護意識，極容易讓當(dāng)事的未成年人成為周圍人議論的焦點，給受助未成年人及其家庭帶來巨大的壓力，造成某些受助未成年人的心理失衡，給未成年人帶來心理傷害。難怪一些貧困未成年人及其家庭不歡迎這樣的“愛心行動”。（七）心理健康《義務(wù)教育法》《總則》第三條：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。”雖然沒有明確心理健康概念，但我個人認為，“等方面”應(yīng)該包括心理健康。（七）心理健康典型案例：

2008年9月3日，上?！缎侣勍韴蟆穲蟮溃?月1日凌晨，一名14歲女孩從楊浦區(qū)延吉東路131弄某幢樓4樓跳下；9月1日清晨5點30分左右，浦東菏澤路中大麗都小區(qū)一名15歲男孩從8樓墜落受重傷，而事發(fā)時男孩父母還在睡夢中；9月1日上午9時，江橋?qū)嶒炛袑W(xué)初二男生因成績排在年級倒數(shù)第一無法接受“留級”的事實欲跳樓，后被老師和民警勸下，而他早已在家留下遺書；9月2日上午7時左右，住在上海仙霞路486弄的12歲男孩，從家中6樓陽臺跳下身亡。

開學(xué)才兩天，就有3名中學(xué)生跳樓自殺，另有1名目前不確定是跳樓還是墜樓，這四起事件在申城引起“話題地震”。08年9月10日是第六個世界預(yù)防自殺日，自殺研究專家、徐匯區(qū)精神衛(wèi)生中心醫(yī)師單懷海感嘆，業(yè)界呼吁社會關(guān)注青少年自殺問題已經(jīng)多年，但大多停留在研究和理論層面上，學(xué)校的生命教育也相對薄弱。

（八）教師地位第三十條：“國家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級職務(wù)、中級職務(wù)和高級職務(wù)?！保ㄓ稍u審制改為評聘制）第三十一條：“各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件；完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費保障機制?！薄敖處煹钠骄べY水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平?！薄疤厥饨逃處熛碛刑厥鈲徫谎a助津貼。在民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補助津貼。”

4、教師在教育教學(xué)中的行為規(guī)范①平等對待學(xué)生；②關(guān)注個性差異，因材施教；③尊重學(xué)生人格，不得歧視學(xué)生；④禁止體罰、變相體罰或其他侮辱人格尊嚴的行為；⑤不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。義務(wù)教育的校長

1、實行校長負責(zé)制；

——校長的職權(quán)：對學(xué)校內(nèi)部人事的任用建議權(quán)和教師聘任權(quán)；學(xué)校內(nèi)部管理的決策權(quán)；在一定范圍內(nèi)對外代表學(xué)校簽署民事合同、參加法律活動。不享有對學(xué)校財產(chǎn)完全的支配權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)。

——校長的職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家的教育方針，執(zhí)行教育法律法規(guī)和教育行政部門的規(guī)定，遵循教育規(guī)律，提高教育質(zhì)量；制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和學(xué)年學(xué)期工作計劃并組織實施；加強教師隊建設(shè)，維護教師的合法權(quán)益；促進學(xué)校教育、家庭教育與社會教育的統(tǒng)一。

——校長的任職條件：

《教育法》規(guī)定的一般性條件。人事部、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實施意見》規(guī)定的任職資格和條件。任職資格：具有教師資格；具有中級（含）以上教師職務(wù)任職經(jīng)歷，一般從事教育教學(xué)工作5年以上；身心健康。任職條件：①思想政治素質(zhì)和品德良好；②熱愛教育事業(yè)，具有改革創(chuàng)新精神；③具有履行職責(zé)所需要的專業(yè)知識和較強的組織管理能力；④遵紀守法、廉潔自律；⑤具有團結(jié)協(xié)作精神，作風(fēng)民主。

2、校長由縣級教育行政部門依法聘任。

——縣級教育行政部門是考核、選拔、任用義務(wù)教育學(xué)校校長的法定職能部門。

——義務(wù)教育學(xué)校校長不再套用行政級別。

“逐步取消中小學(xué)學(xué)校的行政級別，探索形成體現(xiàn)中小學(xué)校長特點和規(guī)律的管理制度。

”

——義務(wù)教育學(xué)校校長實行有任期的聘任制。

“中小學(xué)校長實行任期制。校長每屆任期原則上為3—5年，可以連任，要明確任期內(nèi)的目標責(zé)任。進一步完善中小學(xué)校長考核辦法，加強履職考核，把考核結(jié)果作為校長獎懲、續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)?！保ň牛p輕負擔(dān)第一章《總則》第五條：“依法實施義務(wù)教育的學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標準完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量?！钡谖逭隆督逃虒W(xué)》第三十五條：“學(xué)校和教師按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動，保證達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。國家鼓勵學(xué)校和教師采用啟發(fā)式教育等教育教學(xué)方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量?！钡谌邨l：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生的課外活動時間，組織開展文化娛樂等課外活動。”（九）減輕負擔(dān)典型案例：

記者在一些省市部分小學(xué)和初中學(xué)校進行隨機采訪，發(fā)現(xiàn)了一些書包重、作業(yè)多的情況：某地級市小學(xué)各年級學(xué)生的書包普遍在5公斤到8公斤之間；初中學(xué)生書包在10公斤以上的現(xiàn)象在不少地方相當(dāng)普遍，其中面臨畢業(yè)的初三學(xué)生書包最沉重。在不少城市，大清早背負沉重書包匆匆而行的中小學(xué)生已經(jīng)成為人們司空見慣的“街景”，在南方某城市，甚至還出現(xiàn)了小學(xué)生拖著帶輪子的大書包上學(xué)的情景。在那些過于沉重的書包里究竟裝了些什么？記者發(fā)現(xiàn)，除文具外，學(xué)生書包中主要裝著課本和各類輔導(dǎo)資料、練習(xí)本等。在某城市，初中某校五年級學(xué)生有教輔資料24種，包括統(tǒng)編教材、補充教材、配套練習(xí)冊、習(xí)題集、單元過關(guān)題、目標測試題以及各類油印試題等；某省一小學(xué)低年級各類課本和教輔資料總量達21本，某初中一年級復(fù)習(xí)資料最多的達31種。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在某初中，有教師要求學(xué)生每天要做完與當(dāng)天課堂講授內(nèi)容相關(guān)的各種教輔資料，一名優(yōu)秀學(xué)生中午要花2小時、晚上要花3小時才能完成；在另一所學(xué)校，成績屬中上水平的初三學(xué)生完成家庭作業(yè)需2小時，中下水平學(xué)生需3小時，差生需要4小時。學(xué)生嬉戲的時間越來越少，獨立思考的時間和空間也越來越少。小小年紀的中小學(xué)生又怎么能夠擔(dān)起如此沉重的負擔(dān)呢？（十）陽光體育第五章《教育教學(xué)》第三十七條：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生的課外活動時間，組織開展文化娛樂等課外活動。社會公共文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)為學(xué)校開展課外活動提供便利?！保ㄊ╆柟怏w育典型案例：

《中國教育報》2009年6月25日以《陽光體育凸顯教師缺乏之痛》報道：體育教師缺額嚴重工作量大難以量化，體育課被任意擠占。首都體育學(xué)院劉海元博士近年來承擔(dān)了國家社科基金項目《我國學(xué)校體育現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展對策的研究》。這項研究表明：我國現(xiàn)有中小學(xué)約60萬所，但體育教師只有約43萬人?！澳壳埃覈行W(xué)體育教師缺額約29萬人，其中小學(xué)體育教師缺額最多，約24萬人?！眲⒑Ｔf。2008年國家教育督導(dǎo)團對學(xué)校體育督導(dǎo)調(diào)查的結(jié)果，也證實了中小學(xué)體育教師缺額的現(xiàn)象。如廣東省現(xiàn)有體育教師10047人，其中專職體育教師不足

40%，農(nóng)村學(xué)校80%以上為兼職體育教師，以國家標準計算，實際缺額專職體育教師1.2萬人。甘肅省近70%的學(xué)校，體育教師是兼職?？偨Y(jié)：義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為的禁止性規(guī)范：（1）不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班；（2）不得以任何名義改變或變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)；（3）不得聘用“曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利”和“其他不適合從事義務(wù)教育工作的人”；（4）不得拒絕具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生隨班就讀；（5）不得開除學(xué)生；（6）學(xué)校不得違反國家規(guī)定收取費用；（7）不得向?qū)W生推銷或變相推銷以謀取利益；（8）不得選用未經(jīng)審定的教科書。學(xué)校違反義務(wù)教育法的法律責(zé)任

1、學(xué)校違規(guī)收費的法律責(zé)任

——責(zé)令學(xué)校退還所收費用；對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分。

2、學(xué)校以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品或者服務(wù)謀取利益的法律責(zé)任。

——通報批評；沒收違法所得；對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分。

3、學(xué)校管理和教育教學(xué)活動中產(chǎn)生的法律責(zé)任①拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀的；②分設(shè)重點班和非重點班的；③違反本法規(guī)定開除學(xué)生的；

④選用未經(jīng)審定的教科書的。

——責(zé)令限期改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分。1、違反本法規(guī)定情節(jié)嚴重可能觸犯《刑法》的行為①違反本法第二十四條關(guān)于校舍安全的規(guī)定的行為，可能構(gòu)成刑法規(guī)定的校舍重大安全事故罪；②違反本法第二十九條的規(guī)定，對學(xué)生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴和侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為；性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的，就可能構(gòu)成《刑法》規(guī)定的故意傷害罪、強奸罪、猥褻幼女罪、侮辱罪等；

③違反本法第四十九條關(guān)于不得侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費的規(guī)定的行為，可能構(gòu)成《刑法》規(guī)定的非法挪用罪、非法侵占罪、貪污罪、挪用公款罪等。

指向性的法律責(zé)任

2、學(xué)校違反教育法的法律責(zé)任適用《教育法》的具體情形：第七十三條關(guān)于校舍安全的法律責(zé)任；第七十五條關(guān)于非法辦學(xué)的法律責(zé)任；第七十六條關(guān)于非法招生的法律責(zé)任；第七十七條關(guān)于招生中徇私舞弊的法律責(zé)任；第七十八條關(guān)于學(xué)校違規(guī)收費的法律責(zé)任。

3、教師違反教師法的法律責(zé)任《教師法》第三十七條規(guī)定：教師有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機