中小學(xué)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)講義

本次講座的目的一是學(xué)會(huì)看懂財(cái)務(wù)報(bào)表，不要被忽悠二是明確個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任，保護(hù)好自我三是躲避學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)得起檢查

一基本概念一、財(cái)務(wù)二、財(cái)務(wù)管理三、會(huì)計(jì)要素四、會(huì)計(jì)恒等式一、財(cái)務(wù)財(cái)：理財(cái)務(wù)：效勞為誰(shuí)理財(cái)：為學(xué)校改革與開(kāi)展理好財(cái)為誰(shuí)效勞：為教職工服好務(wù)為學(xué)生服好務(wù)

如何理財(cái)：科學(xué)化精細(xì)化信息化如何效勞：標(biāo)準(zhǔn)化人性化親情化二、財(cái)務(wù)管理是管理的一個(gè)組成局部，它是根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原那么，組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。三、會(huì)計(jì)要素：會(huì)計(jì)要素是組成會(huì)計(jì)報(bào)表的根本單位，是對(duì)會(huì)計(jì)對(duì)象進(jìn)展的根本分類(lèi)，是會(huì)計(jì)核算對(duì)象的具體化。企業(yè)會(huì)計(jì)要素〔六類(lèi)〕：資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益收入、本錢(qián)和費(fèi)用、利潤(rùn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)要素〔五類(lèi)〕：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出。四、會(huì)計(jì)恒等式：會(huì)計(jì)恒等式是指各個(gè)會(huì)計(jì)要素在總額上必須相等的一種關(guān)系式。會(huì)計(jì)等式(1)：資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益會(huì)計(jì)等式(2)：收入－費(fèi)用〔支出〕=利潤(rùn)〔結(jié)余〕會(huì)計(jì)等式(3)：資產(chǎn)+費(fèi)用〔支出〕=負(fù)債+所有者權(quán)益+收入資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益資產(chǎn)-負(fù)債=所有者權(quán)益資產(chǎn)-負(fù)債﹤0資不抵債

收入-費(fèi)用=利潤(rùn)收入-費(fèi)用﹤0入不敷出一、?中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度?解讀二、中小學(xué)校預(yù)算管理概述三、中小學(xué)校校長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任四、中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理常見(jiàn)問(wèn)題及政策規(guī)定五、提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的舉措二財(cái)務(wù)知識(shí)一、?中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度?解讀一、?中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度?解讀—總那么[公布單位]財(cái)政部/國(guó)家教育委員會(huì)總十三章五十五條一、?中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度?解讀—總那么中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的根本原那么是：〔1〕貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；〔2〕堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針；〔3〕正確處理推進(jìn)科學(xué)開(kāi)展與保障資金供給、提高辦學(xué)質(zhì)量與增加辦學(xué)效益、提高效勞水平與改善教職工待遇的關(guān)系。一、?中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度?解讀—總那么中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：1.合理編制學(xué)校預(yù)算，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展管理與監(jiān)視；2.拓寬籌資渠道，依法籌集事業(yè)資金；3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，提高資金使用效益；

4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；5.建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制和監(jiān)視；6.定期進(jìn)展財(cái)務(wù)分析，如實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況；7.積極參與學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)決策，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)科學(xué)開(kāi)展。一、?中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度?解讀—總那么中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制：1.單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的中小學(xué)校，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理〞的體制。學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，根據(jù)實(shí)際設(shè)立會(huì)計(jì)、出納、資產(chǎn)管理等相關(guān)崗位，做到相互別離、相互制約、相互監(jiān)視。2.不具備條件或不需要單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的中小學(xué)校，實(shí)行“集中管理、分校核算〞的體制。即“校財(cái)局管〞。具體實(shí)行何種體制，由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定?！靶Ｘ?cái)局管〞指在單位預(yù)算管理體制不變、資金使用權(quán)和審批權(quán)不變、會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變、學(xué)校債權(quán)債務(wù)歸屬不變的前提下，由教育局或財(cái)政局設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，學(xué)校只設(shè)報(bào)賬員，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一向會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬。一、?中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度?解讀—資產(chǎn)管理資產(chǎn)涵義：資產(chǎn)是指中小學(xué)校過(guò)去的交易或者事項(xiàng)形成的、由中小學(xué)校擁有或控制的、能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源?！操Y產(chǎn)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中爭(zhēng)議最大的概念之一〕一、?中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度?解讀—資產(chǎn)管理資產(chǎn)分類(lèi)：〔1〕涵義流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以?xún)?nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收及暫付款項(xiàng)、借出款、存貨等。存貨是指中小學(xué)校在開(kāi)展教學(xué)及其他活動(dòng)過(guò)程中為耗用而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括各類(lèi)材料、燃料、消耗物資和低值易耗品等。〔2〕流動(dòng)資產(chǎn)管理貨幣資金：建立、健全內(nèi)部管理制度。應(yīng)收款項(xiàng)：及時(shí)清理結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛帳。存貨：清查盤(pán)點(diǎn)，保證帳實(shí)相符?！?〕涵義是指設(shè)備單位價(jià)值在規(guī)定限額以上，使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中根本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未到達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類(lèi)物資，作為固定資產(chǎn)管理?！?〕固定資產(chǎn)分為六類(lèi)房屋和建筑物；專(zhuān)用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書(shū)；其他固定資產(chǎn)〔3〕固定資產(chǎn)管理清查盤(pán)點(diǎn)；〔暑假期間〕年度終了前，全面的清查盤(pán)點(diǎn)，做到帳、卡、物相符；盤(pán)盈、盤(pán)虧應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序及時(shí)處理。〔1〕涵義指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。(1)專(zhuān)利權(quán)：是指國(guó)家專(zhuān)利主管機(jī)關(guān)依法授予創(chuàng)造創(chuàng)造專(zhuān)利申請(qǐng)人對(duì)其創(chuàng)造創(chuàng)造在法定期限內(nèi)所享有的專(zhuān)有權(quán)利，包括創(chuàng)造專(zhuān)利權(quán)，實(shí)用新型專(zhuān)利權(quán)和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)。(2)非專(zhuān)利技術(shù)：也稱(chēng)專(zhuān)有技術(shù)，是指不為外界所知，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)采用了的，不享有法律保護(hù)的，可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的各種技術(shù)和訣竅。(3)商標(biāo)權(quán)：是指專(zhuān)門(mén)在某類(lèi)指定的商品或產(chǎn)品上使用特定的名稱(chēng)或圖案的權(quán)利。

(4)著作權(quán)：制作者對(duì)其創(chuàng)作的文學(xué)，科學(xué)和藝術(shù)作品依法享有的某些特殊權(quán)利。(5)特許權(quán)：又稱(chēng)經(jīng)營(yíng)特許權(quán)，專(zhuān)營(yíng)權(quán)，指企業(yè)在某一地區(qū)經(jīng)營(yíng)或銷(xiāo)售某種特定商品的權(quán)利或是一家企業(yè)承受另一家企業(yè)使用其商標(biāo)，商號(hào)，技術(shù)秘密等的權(quán)利。(6)土地使用權(quán)：指國(guó)家準(zhǔn)許某企業(yè)在一定期間內(nèi)對(duì)國(guó)有土地享有開(kāi)發(fā)，利用，經(jīng)營(yíng)的權(quán)利?！?〕無(wú)形資產(chǎn)的管理轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)展資產(chǎn)評(píng)估，取得的收入除國(guó)家另有規(guī)定外計(jì)入事業(yè)收入。取得無(wú)形資產(chǎn)而發(fā)生的支出，計(jì)入事業(yè)支出。〔1〕涵義是指中小學(xué)校利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等向校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)工程和其他單位的投資。〔2〕對(duì)外投資管理報(bào)批報(bào)備：按照規(guī)定報(bào)主管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)或備案。資產(chǎn)評(píng)估：以實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)展資產(chǎn)評(píng)估。一、?中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度?解讀—負(fù)債管理負(fù)債涵義：是指中小學(xué)校過(guò)去的交易、事項(xiàng)形成的，能以貨幣計(jì)量的，需要以資產(chǎn)或勞務(wù)歸還的現(xiàn)時(shí)義務(wù)。現(xiàn)時(shí)義務(wù)：是指企業(yè)在現(xiàn)行條件下已承擔(dān)的義務(wù)。未來(lái)發(fā)生的交易或者事項(xiàng)形成的義務(wù)，不屬于現(xiàn)時(shí)義務(wù)。現(xiàn)時(shí)義務(wù)包括：法定義務(wù)指具有約束力的合同或者法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，通常必須依法執(zhí)行。如：應(yīng)付賬款，借入款項(xiàng)，應(yīng)交稅款等推定義務(wù)指根據(jù)企業(yè)多年來(lái)的習(xí)慣做法、公開(kāi)的承諾或者公開(kāi)宣布的政策而導(dǎo)致企業(yè)將承擔(dān)的責(zé)任。負(fù)債分類(lèi)：借入款應(yīng)付及暫存款應(yīng)繳款項(xiàng)代管款項(xiàng)短期借款中小學(xué)校向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)等借入的期限在1年以下〔含1年)的各種借款。長(zhǎng)期借款中小學(xué)校向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)借入的歸還期限在1年以上(不含1年)的各項(xiàng)借款。應(yīng)付職工薪酬〔包括工資、津補(bǔ)貼等〕應(yīng)交稅費(fèi)〔按照有關(guān)國(guó)家稅法規(guī)定應(yīng)當(dāng)交納或代扣代繳的各種稅費(fèi)〕應(yīng)付票據(jù)〔購(gòu)置物品、承受效勞供給等而開(kāi)出、承兌的商業(yè)匯票，包括銀行承兌匯票和商業(yè)承兌匯票〕應(yīng)付賬款〔因購(gòu)置物品、承受效勞供給等而應(yīng)付給供給單位的款項(xiàng)〕預(yù)收賬款〔因開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)從付款方預(yù)收的各種款項(xiàng)〕其他應(yīng)付款〔應(yīng)付、暫收其他單位或個(gè)人的款項(xiàng)，如應(yīng)付經(jīng)營(yíng)租入固定資產(chǎn)的租金、存入保證金等〕3.應(yīng)繳款項(xiàng)包括中小學(xué)校收取的應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政預(yù)算的資金和應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的預(yù)算外資金以及其他按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)。指中小學(xué)校承受委托代為管理的各類(lèi)款項(xiàng)。包括代購(gòu)課本、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)等。負(fù)債管理：對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債分別管理，及時(shí)清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。一、?中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度?解讀—收入管理收入的涵義：指中小學(xué)校開(kāi)展教學(xué)及其他活動(dòng)依法取得的非歸還性資金。中小學(xué)校收入包括：

1.財(cái)政補(bǔ)助收入5.經(jīng)營(yíng)收入

2.上級(jí)補(bǔ)助收入6.附屬單位上繳收入

3.撥入專(zhuān)款7.捐贈(zèng)收入

4.事業(yè)收入8.其他收入

財(cái)政補(bǔ)助收入指中小學(xué)校按核定的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系從財(cái)政部門(mén)或通過(guò)主管部門(mén)從財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。包括：教育事業(yè)費(fèi)撥款、城市教育附加撥款、地方教育附加撥款、預(yù)算內(nèi)基建撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款。上級(jí)補(bǔ)助收入指中小學(xué)校從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助資金。撥入專(zhuān)款指中小學(xué)校收到財(cái)政部門(mén)、上級(jí)單位或其他單位撥入的有指定用途、并需單獨(dú)報(bào)賬的專(zhuān)項(xiàng)資金。

事業(yè)收入指中小學(xué)校開(kāi)展教學(xué)及其輔助活動(dòng)依法取得的收入。其中，按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交財(cái)政納入預(yù)算的資金和應(yīng)當(dāng)繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的預(yù)算外資金，要及時(shí)足額上交，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核撥的預(yù)算外資金和局部核準(zhǔn)不上交財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的預(yù)算外資金，計(jì)入事業(yè)收入。勤工儉學(xué)收入指中小學(xué)校在教學(xué)及其輔助活動(dòng)之外，開(kāi)展非獨(dú)立核算勤工儉學(xué)活動(dòng)所取得的收入。附屬單位繳款指中小學(xué)校附屬的獨(dú)立核算單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或比例繳納的各項(xiàng)收入。捐贈(zèng)收入指核算中小學(xué)收到的國(guó)內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人無(wú)償捐贈(zèng)的財(cái)物。其他收入指中小學(xué)校取得的上述規(guī)定以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、租金收入、有償轉(zhuǎn)讓收入。

收入管理：

1.中小學(xué)校必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定依法組織收入；

2.各項(xiàng)收費(fèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并使用合規(guī)定的合法票據(jù)；

3.各項(xiàng)收入必須全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。一、?中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度?解讀—支出管理支出的涵義：指中小學(xué)校為開(kāi)展教學(xué)及其他活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)資金消耗和損失。中小學(xué)校支出包括：事業(yè)支出即中小學(xué)校開(kāi)展教學(xué)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的支出。事業(yè)支出的內(nèi)容包括根本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。建立性支出即中小學(xué)校用于建筑設(shè)施方面的支出，包括專(zhuān)項(xiàng)資金和社會(huì)捐贈(zèng)等新建、改擴(kuò)建建筑設(shè)施發(fā)生的支出。支出管理：1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；2.國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，由學(xué)校結(jié)合本校情況規(guī)定，報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。3.各項(xiàng)支出應(yīng)按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報(bào)，不得以方案數(shù)和預(yù)算數(shù)代替。一、?中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度?解讀—結(jié)余管理結(jié)余的涵義：是指中小學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額。結(jié)余的管理：?jiǎn)为?dú)反映。可以彌補(bǔ)以前年度經(jīng)營(yíng)虧損，其余局部并入學(xué)校結(jié)余；結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；按照國(guó)家規(guī)定提取職工福利基金，剩余局部作為事業(yè)基金彌補(bǔ)以后年度收支差額；4.國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。一、?中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度?解讀—專(zhuān)用基金管理專(zhuān)用基金的涵義指中小學(xué)校按照規(guī)定提取和設(shè)置的有專(zhuān)門(mén)用途的資金。包括：修購(gòu)基金、職工福利基金、獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)基金等。各項(xiàng)基金的提?。盒拶?gòu)基金按照事業(yè)收入的一定比例提取，在修繕費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)中列支，以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于固定資產(chǎn)維修和購(gòu)置的資金。

職工福利基金按照結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于職工集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)基金是承受社會(huì)捐贈(zèng)，專(zhuān)門(mén)用于獎(jiǎng)勵(lì)教職工和學(xué)生的必須保存本金的資金。專(zhuān)用基金的管理：各項(xiàng)基金的提取比例和管理方法：國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定。二、中小學(xué)校預(yù)算管理概述指中小學(xué)校根據(jù)教育事業(yè)開(kāi)展方案和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支方案。預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。中小學(xué)預(yù)算編制單位：以獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校為預(yù)算根本編制單位進(jìn)展編制(農(nóng)村中心小學(xué)以上學(xué)校為根本預(yù)算編制單位，農(nóng)村小學(xué)由其所隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)代編預(yù)算)，預(yù)算編制要反映學(xué)校的全部收入和支出(要將所有預(yù)算內(nèi)、外收入全部納入預(yù)算)，做到完整準(zhǔn)確，公開(kāi)透明。核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)中小學(xué)校特點(diǎn)、學(xué)校收支狀況、事業(yè)開(kāi)展方案以及國(guó)家財(cái)政政策和財(cái)力可能確定。量入為出統(tǒng)籌兼顧保證重點(diǎn)收支平衡學(xué)校應(yīng)當(dāng)自求平衡，不得編制赤字預(yù)算?！?〕收入預(yù)算：應(yīng)考慮學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開(kāi)展的根本需要，參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施測(cè)算編制?！?〕支出預(yù)算：根據(jù)學(xué)校開(kāi)展教學(xué)及其他活動(dòng)需要和財(cái)力可能測(cè)算編制。支出預(yù)算的編制，應(yīng)在保證教學(xué)和行政管理人員工資的前提下，妥善安排其他各項(xiàng)支出。5.預(yù)算編報(bào)審批程序由學(xué)校提出預(yù)算建議方案，按照國(guó)家預(yù)算支出分類(lèi)和管理權(quán)限分別上報(bào)各有關(guān)主管部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)核定預(yù)算控制數(shù)。中小學(xué)校根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由各有關(guān)主管部門(mén)匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)審核批復(fù)后執(zhí)行?！岸隙篓暋耙簧熄?每年末，中小學(xué)校根據(jù)本校教育事業(yè)方案和有關(guān)定員定額及本年度預(yù)算收支情況，編制下年度預(yù)算建議方案上報(bào)教育主管部門(mén)?！步逃鞴懿块T(mén)審核匯總后送同級(jí)財(cái)政部門(mén)核定?！场耙幌篓暎航逃鞴懿块T(mén)根據(jù)財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算控制數(shù)，按照中小學(xué)校的事業(yè)方案和工作任務(wù)，下達(dá)各學(xué)校的預(yù)算控制數(shù)?！岸熄暎褐行W(xué)校根據(jù)預(yù)算控制數(shù)，合理調(diào)整學(xué)校的預(yù)算收支方案，上報(bào)教育主管部門(mén)?！岸篓暎航逃鞴懿块T(mén)審核匯總后送同級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)后，下達(dá)中小學(xué)校執(zhí)行。財(cái)政補(bǔ)助收入和從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整；如果國(guó)家有關(guān)政策或事業(yè)方案有較大調(diào)整，報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)或者財(cái)政部門(mén)調(diào)整預(yù)算;其余收入工程需要調(diào)增、調(diào)減的，由學(xué)校自行調(diào)整并報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。中小學(xué)校在每一會(huì)計(jì)年度終了后，按照規(guī)定的時(shí)間編制決算報(bào)表，定期向教育主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)以及其他有關(guān)的報(bào)表使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告，并進(jìn)展財(cái)務(wù)分析。〔1〕決算報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)務(wù)收支情況表、專(zhuān)用基金變動(dòng)情況表、有關(guān)附表。編制必須符合法律、法規(guī)，遵循真實(shí)、全面、及時(shí)、完整的原那么，做到?jīng)Q算數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、賬表一致、報(bào)送及時(shí)?！?〕年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括決算報(bào)表及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)。財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)，主要說(shuō)明中小學(xué)校收入及其支出、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)、專(zhuān)用基金變動(dòng)的情況，對(duì)本期或者下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)?！?〕財(cái)務(wù)分析主要內(nèi)容包括中小學(xué)校事業(yè)開(kāi)展和預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用管理、收入、支出和專(zhuān)用基金變動(dòng)以及財(cái)務(wù)管理情況、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施等?！仓行W(xué)校按照主管部門(mén)的規(guī)定和要求，根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的需要，定期進(jìn)展財(cái)務(wù)分析〕三、中小學(xué)校校長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任〔一〕經(jīng)濟(jì)責(zé)任的涵義〔二〕中小學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要內(nèi)容〔三〕中小學(xué)校校長(zhǎng)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任〔履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在問(wèn)題〕

〔一〕經(jīng)濟(jì)責(zé)任的涵義指當(dāng)事人基于其特定職務(wù)而應(yīng)履行、承擔(dān)的與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的職責(zé)、義務(wù)?！捕持行W(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要內(nèi)容1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況。包括：依法履行對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)展管理的職責(zé)情況和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況。2.管理制度執(zhí)行情況。財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度和內(nèi)部控制度是否健全有效，監(jiān)視控制機(jī)制是否完備，牽制制度是否完善。3.重大經(jīng)濟(jì)決策的程序與效果。重大經(jīng)濟(jì)決策是否遵循了民主決策程序，特別是大額資金支出、對(duì)外投資、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、工程建立、銀行貸款、設(shè)備設(shè)施采購(gòu)等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策程序與效果，是否取得重大經(jīng)濟(jì)成效或造成重大經(jīng)濟(jì)損失?！病叭匾淮蟥曇?guī)定：重大決策、重要人事任免、重大工程安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究作出決定。〕4.預(yù)算執(zhí)行情況及財(cái)務(wù)收支情況。各項(xiàng)收入和支出是否納入預(yù)算管理，各項(xiàng)收入是否真實(shí)合法，各項(xiàng)支出是否標(biāo)準(zhǔn)合理。?會(huì)計(jì)法?第四條規(guī)定：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。5.資產(chǎn)管理情況。包括資產(chǎn)平安完整、保值增值、管理標(biāo)準(zhǔn)、使用效益情況。

6.學(xué)校收費(fèi)情況。是否按規(guī)定實(shí)行收費(fèi)公示制度，是否按規(guī)定工程及標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，有無(wú)亂收費(fèi)現(xiàn)象；是否使用合法票據(jù)；收費(fèi)是否納入學(xué)校賬戶(hù)核算，有無(wú)設(shè)賬外賬，私設(shè)小金庫(kù)。7.債權(quán)債務(wù)情況。債權(quán)債務(wù)是否清楚，債務(wù)歸還情況，是否有新增債務(wù)，有無(wú)經(jīng)濟(jì)糾紛和遺留問(wèn)題。8.校長(zhǎng)本人遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度情況，有無(wú)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題?！擦疂嵶月汕闆r〕——?中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政假設(shè)干準(zhǔn)那么?〔52個(gè)“不準(zhǔn)〞〕

——中國(guó)共產(chǎn)黨教育部黨組“十不準(zhǔn)〞1.不準(zhǔn)違反決策程序擅自決定重要干部任免、重要事項(xiàng)安排和大額度資金使用等事關(guān)學(xué)校改革開(kāi)展全局的重大事項(xiàng)。2.不準(zhǔn)在干部選拔任用〔聘用〕中拉選票、打招呼，封官許愿，任人唯親，營(yíng)私舞弊，或采取不正當(dāng)手段為本人或他人謀取職位。3.不準(zhǔn)違反規(guī)定干預(yù)和插手學(xué)?；ā残蘅槨彻こ坦こ獭⑽镔Y設(shè)備采購(gòu)、資金借貸、重大工程投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及校辦產(chǎn)業(yè)、后勤效勞等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。4.不準(zhǔn)違反規(guī)定干預(yù)和插手招生、錄取、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、科研工程評(píng)審等工作。5.不準(zhǔn)違反規(guī)定在校內(nèi)外經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職或兼職取酬，以及從事有償中介活動(dòng)。6.不準(zhǔn)以本人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)。7.不準(zhǔn)收受學(xué)校所屬單位及個(gè)人的禮金、有價(jià)證券、支付憑證等財(cái)物。8.不準(zhǔn)違反規(guī)定在學(xué)校所屬單位領(lǐng)取津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，或違反規(guī)定買(mǎi)賣(mài)經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房。9.不準(zhǔn)以不正當(dāng)手段為本人或他人獲取榮譽(yù)、職稱(chēng)、學(xué)歷、學(xué)位等利益，或者從事有悖學(xué)術(shù)道德、職業(yè)道德的活動(dòng)。10.不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為本人或領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對(duì)方配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊的工作人員在考試、入學(xué)、就業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、職務(wù)晉升以及經(jīng)商、辦企業(yè)等方面提供便利條件。

〔三〕中小學(xué)校校長(zhǎng)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任〔履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在問(wèn)題〕包括：直接責(zé)任主管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指中小學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的以下行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任：〔1〕直接違反法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；〔2〕授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為；〔3〕未經(jīng)民主決策、相關(guān)會(huì)議討論而直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的行為；〔4〕主持相關(guān)會(huì)議討論或者以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成了重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的行為；〔5〕其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為。是指中小學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的以下行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任：(1)除直接責(zé)任外，對(duì)其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為；(2)主持相關(guān)會(huì)議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下，決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的行為。是指除直接責(zé)任和主管責(zé)任外,中小學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)其不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。四、中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理常見(jiàn)問(wèn)題及政策規(guī)定存在問(wèn)題：〔一〕財(cái)務(wù)管理體制——不順〔二〕會(huì)計(jì)根底工作——薄弱〔三〕預(yù)算管理方面——赤字〔四〕教育經(jīng)費(fèi)方面——被占〔五〕資產(chǎn)管理方面——不清〔六〕收費(fèi)管理方面——亂收〔七〕支出管理方面——亂支〔八〕票據(jù)管理方面——隨意〔九〕內(nèi)部控制制度——乏力〔一〕財(cái)務(wù)管理體制——不順“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理〞——經(jīng)濟(jì)責(zé)任，難以落實(shí)“集中管理、分校核算〞——無(wú)縫銜接，難以做到政策規(guī)定——?中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度?第五條。〔二〕會(huì)計(jì)根底工作——薄弱認(rèn)識(shí)：不到位機(jī)構(gòu)：不健全人員：不穩(wěn)定政策規(guī)定——?會(huì)計(jì)法?、?會(huì)計(jì)根底工作標(biāo)準(zhǔn)?和?中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度?第六條。〔三〕預(yù)算管理方面——赤字投入未到位地方不均衡預(yù)算不科學(xué)預(yù)算不精細(xì)收支不平衡赤字在加大政策規(guī)定——?預(yù)算法?和?中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度?第三章“單位預(yù)算管理〞。〔四〕教育經(jīng)費(fèi)方面——被占被擠占：擠去原來(lái)的用途而占作他用。被截留：拘留；辦理過(guò)程中留下。被挪用：挪作他用。政策規(guī)定——?財(cái)政違法行為處分處分條例?〔國(guó)務(wù)院令[2005]第427號(hào)〕〔五〕資產(chǎn)管理方面——不清學(xué)校資產(chǎn)——“家底不清〞資產(chǎn)管理——“重錢(qián)輕物〞固定資產(chǎn)——“重購(gòu)輕管〞應(yīng)收賬款——“呆賬死賬〞無(wú)形資產(chǎn)——“流失嚴(yán)重〞政策規(guī)定——?事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方法?和?中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度?第八章“資產(chǎn)管理〞?！擦呈召M(fèi)管理方面——亂收提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)巧立名目收費(fèi)變相強(qiáng)制集資重復(fù)收費(fèi)搭車(chē)收費(fèi)政策規(guī)定——?教育部等七部門(mén)關(guān)于2021年治理教育亂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)教育收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)?〔教辦[2021]4號(hào)〕和?中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度?第十六條?！财摺持С龉芾矸矫妗獊y支財(cái)政撥款：公費(fèi)旅游公車(chē)消費(fèi)公款吃喝自籌經(jīng)費(fèi)：請(qǐng)吃請(qǐng)喝亂送紅包亂發(fā)亂購(gòu)政策規(guī)定——?中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度?第二十一條、第二十二條?！舶恕称睋?jù)管理方面——隨意沒(méi)有開(kāi)具合規(guī)票據(jù)收取費(fèi)用不開(kāi)票據(jù)票據(jù)核銷(xiāo)經(jīng)手人少白條抵庫(kù)白條報(bào)銷(xiāo)政策規(guī)定——?票據(jù)法?和?中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度?第十六條。〔九〕內(nèi)部控制制度——乏力不健全〔缺乏〕不執(zhí)行〔無(wú)效〕政策規(guī)定——?會(huì)計(jì)法?和?中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度?第四條、第四十七條。產(chǎn)生上述問(wèn)題的根本原因：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例未到達(dá)4%地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡五、提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的舉措——推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理總體來(lái)說(shuō)：堅(jiān)持三個(gè)根本原那么結(jié)實(shí)樹(shù)立六個(gè)觀念抓好七個(gè)方面工作堅(jiān)持三個(gè)根本原那么：依法理財(cái)科學(xué)理財(cái)民主理財(cái)結(jié)實(shí)樹(shù)立六個(gè)觀念：全局觀念法治觀念創(chuàng)新觀念效率觀念效勞觀念責(zé)任觀念抓好七個(gè)方面工作：突出依法理財(cái)注重流程設(shè)計(jì)完善崗責(zé)體系加強(qiáng)績(jī)效考核健全配套制度運(yùn)用科技手段突出依法理財(cái)按照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法行事、合理行事、程序正當(dāng)、務(wù)實(shí)高效、老實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。注重流程設(shè)計(jì)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)視、績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作均依流程運(yùn)行。完善崗責(zé)體系從機(jī)制上保證權(quán)責(zé)一致，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，做到分工明確、各司其職、協(xié)調(diào)配合。

加強(qiáng)績(jī)效考核遵循“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣〞的原那么，合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。健全配套制度在執(zhí)行好已有行之有效的財(cái)務(wù)制度的根底上，進(jìn)一步健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，做到反映財(cái)務(wù)工作規(guī)律，符合學(xué)校工作實(shí)際，可操作、可檢查。運(yùn)用科技手段運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建立，以信息化推動(dòng)科學(xué)化精細(xì)化，提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和效率。堅(jiān)持以人為本以實(shí)現(xiàn)人的全面開(kāi)展為目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建立，充分調(diào)動(dòng)財(cái)會(huì)人員的積極性和創(chuàng)造性，為加強(qiáng)財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理提供組織保障和智力支持。五、提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的舉措——推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理(具體措施)〔一〕提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)〔二〕預(yù)算管理，科學(xué)精細(xì)〔三〕組織收入，依法標(biāo)準(zhǔn)〔四〕支出管理，嚴(yán)格控制〔五〕政府采購(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)行為〔六〕資產(chǎn)管理，保值增值〔七〕附屬單位，強(qiáng)化管理〔八〕專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用〔九〕健全制度，加強(qiáng)監(jiān)視〔十〕夯實(shí)根底，改進(jìn)手段〔一〕提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)1．提高認(rèn)識(shí)〔1〕做好中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，是促進(jìn)根底教育持續(xù)安康開(kāi)展，保護(hù)教育合法權(quán)益，樹(shù)立教育良好形象的重要保證?！?〕加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，是治理中小學(xué)校亂收費(fèi)和教育腐敗，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)廣闊人民群眾根本利益，辦好讓人民滿(mǎn)意的教育的重要舉措?！?〕加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理，是促進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)行為，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。2．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)〔1〕?會(huì)計(jì)法?第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)〞，明文規(guī)定單位負(fù)責(zé)人是單位財(cái)務(wù)第一責(zé)任人。〔2〕中小學(xué)校校長(zhǎng)是單位的法定代表人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的管理，催促財(cái)務(wù)人員和其他人員依法做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，指導(dǎo)、催促健全財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)會(huì)人員的職責(zé)權(quán)限、工作程序和紀(jì)律要求，保證單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)有序進(jìn)展?！捕愁A(yù)算管理，科學(xué)精細(xì)先有預(yù)算，后有支出以收定支，收支平衡開(kāi)源節(jié)流，增收節(jié)支細(xì)化支出，嚴(yán)格控制〔三〕組織收入，依法標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定依法標(biāo)準(zhǔn)地組織收入。一是實(shí)行?收費(fèi)許可證?制度——按期年審二是實(shí)行收費(fèi)公示制度——批文、工程、標(biāo)準(zhǔn)、投訴三是使用符合國(guó)家規(guī)定的合法票據(jù)；四是各項(xiàng)收入收足收齊，財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一核算和管理五是實(shí)行“收支兩條線〞管理〔防止“坐收坐支〞〕〔四〕支出管理，嚴(yán)格控制一是預(yù)算剛性執(zhí)行，嚴(yán)禁支出無(wú)預(yù)算二是保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、促開(kāi)展，合理安排人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的比例，嚴(yán)格執(zhí)行公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍〔四不準(zhǔn)〕三是要對(duì)支出憑證的標(biāo)準(zhǔn)性、真實(shí)性嚴(yán)格審核(內(nèi)容填寫(xiě)是否完整，數(shù)字計(jì)算是否正確，相關(guān)手續(xù)是否完備，經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否符合預(yù)算等。注意：先審核后審批)四是切實(shí)加強(qiáng)貨幣資金管理，制止白條抵庫(kù)、坐支現(xiàn)金、庫(kù)存超限額、大額現(xiàn)金支付五是實(shí)行招投標(biāo)制度〔政府采購(gòu)及基建工程等〕六是要加強(qiáng)合同的管理，保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益〔五〕政府采購(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)行為嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法規(guī)定的程序和要求使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)工程，采購(gòu)前必須辦理審批手續(xù)，由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)，采購(gòu)資金由國(guó)庫(kù)直接支付屬于分散采購(gòu)范圍的工程或按規(guī)定屬于特殊要求的工程，根據(jù)政府采購(gòu)監(jiān)視部門(mén)審批手續(xù)由學(xué)校組織采購(gòu)涉及到代辦款項(xiàng)進(jìn)展的采購(gòu)工程由學(xué)校集中組織采購(gòu)學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)工程的驗(yàn)收和財(cái)務(wù)結(jié)算工作〔六〕資產(chǎn)管理，平安完整建立和完善固定資產(chǎn)管理制度〔對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用、分發(fā)、盤(pán)點(diǎn)、保管、處置以及賬務(wù)處理和賬實(shí)核對(duì)等各環(huán)節(jié)進(jìn)展控制〕建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片賬在固定資產(chǎn)管理上要標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，保證單位固定資產(chǎn)的平安和完整?！财摺掣綄賳挝?，強(qiáng)化管理加強(qiáng)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理一是健全完善賬簿設(shè)置，建好收支明細(xì)賬和庫(kù)存物資明細(xì)賬二是完善科目設(shè)置，認(rèn)真進(jìn)展財(cái)務(wù)核算三是錢(qián)賬管理分開(kāi)，建立內(nèi)控制度四是標(biāo)準(zhǔn)本錢(qián)核算，嚴(yán)禁侵占學(xué)生伙食費(fèi)加強(qiáng)學(xué)校商店的管理學(xué)校小賣(mài)部如果是承包經(jīng)營(yíng)的，承包上繳款必須上繳行政賬如果是集體經(jīng)營(yíng)的，那么必須依法建賬，如有結(jié)余必須上繳學(xué)校行政賬加強(qiáng)學(xué)校商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的租金收入，依法納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，并出具合法票據(jù)〔八〕專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)款專(zhuān)用國(guó)務(wù)院?關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知?〔國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào)〕財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)?農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中央專(zhuān)項(xiàng)資金支付管理暫行方法?的通知〔財(cái)庫(kù)〔2006〕23號(hào)〕省財(cái)政廳、省教育廳關(guān)于印發(fā)?安徽省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中央專(zhuān)項(xiàng)資金支付管理暫行方法?的通知〔財(cái)庫(kù)〔2006〕478號(hào)〕由學(xué)校提出用款申請(qǐng)方案——報(bào)會(huì)計(jì)核算中心審批撥款——學(xué)校收到專(zhuān)款資金后——標(biāo)準(zhǔn)資金支付，確保專(zhuān)款專(zhuān)用?！簿拧辰∪贫?，加強(qiáng)監(jiān)視1.健全制度，明確職責(zé)健全財(cái)務(wù)制度。如：預(yù)算管理方法、財(cái)務(wù)審批制度、內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、民主理財(cái)制度、財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制度和財(cái)產(chǎn)清查制度等。

明確管理職責(zé)。明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的職責(zé)。2.重大決策，民主科學(xué)建立健全議事規(guī)那么和決策程序，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，完善群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制設(shè)立決策會(huì)議記錄本或辦公會(huì)議記錄本對(duì)不同金額的決策有明確規(guī)定對(duì)不同金額的審批有明文規(guī)定3.加強(qiáng)監(jiān)視，校財(cái)公開(kāi)外部監(jiān)視：〔1〕檢查監(jiān)視：教育部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署、新聞出版總署等七部委檢查監(jiān)視；學(xué)生家長(zhǎng)、村組干部對(duì)學(xué)校的監(jiān)視〔2〕審計(jì)監(jiān)視：包括中小學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、學(xué)校財(cái)務(wù)收支審計(jì)、基建審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)等；預(yù)算執(zhí)行情況及決算審計(jì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)〔3〕實(shí)時(shí)監(jiān)控：教育主管部門(mén)通過(guò)“財(cái)務(wù)核算監(jiān)管系統(tǒng)〞對(duì)中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)使用情況、固定資產(chǎn)的變化動(dòng)態(tài)進(jìn)展監(jiān)控，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)展跟蹤預(yù)警內(nèi)部監(jiān)視：〔1〕領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)視：構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控責(zé)任制，中小學(xué)校長(zhǎng)為財(cái)務(wù)管理第一責(zé)任人；校長(zhǎng)要按照?會(huì)計(jì)法?及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)人員的管理和領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，對(duì)本單位財(cái)務(wù)行為的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性負(fù)責(zé)。要保證財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)〔2〕會(huì)計(jì)監(jiān)視：中小學(xué)校的財(cái)會(huì)人員有權(quán)按會(huì)計(jì)法及其他有關(guān)規(guī)定行使財(cái)務(wù)監(jiān)視權(quán)〔3〕群眾監(jiān)視：強(qiáng)化民主理財(cái)，校財(cái)公開(kāi)，權(quán)力“陽(yáng)光〞運(yùn)行。學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況，每年應(yīng)向教職工代表大會(huì)報(bào)告，提高學(xué)校教師參與的積極性，設(shè)立財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，做到“公布地點(diǎn)公眾化、公布形式專(zhuān)欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)化〞；教職員工對(duì)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)視〔十〕夯實(shí)根底，改進(jìn)手段財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)健全，財(cái)會(huì)人員配齊財(cái)務(wù)人員要求持有會(huì)計(jì)證加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高理財(cái)能力。

學(xué)習(xí)內(nèi)容：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制有關(guān)文件，財(cái)會(huì)法規(guī)、教育法規(guī)、?中學(xué)校財(cái)務(wù)制度?、?中小學(xué)會(huì)計(jì)制度?、財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)等。

三政策解讀2021年1月7日晚間，中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談〞欄目以?學(xué)籍注水為哪般?為題，播報(bào)了界首市虛報(bào)中小學(xué)學(xué)生數(shù)套取國(guó)家資金問(wèn)題。該欄節(jié)目播出后，給我省教育工作帶來(lái)了較大的負(fù)面影響。針對(duì)其所暴露出來(lái)的深層次和延伸性問(wèn)題，2021年4月17日，省財(cái)政廳、省教育廳聯(lián)合發(fā)出了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的通知?〔財(cái)教〔2021〕570號(hào)〕，就落實(shí)各級(jí)管理責(zé)任，建立約束反響機(jī)制；夯實(shí)管理根底工作，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)使用管理，實(shí)行備案報(bào)告制度；強(qiáng)化監(jiān)視責(zé)任追究，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管縣制度等方面作出嚴(yán)格要求。在落實(shí)各級(jí)管理責(zé)任、建立約束反響機(jī)制方面：一是預(yù)算安排實(shí)行告知制度和備案制度二是預(yù)算執(zhí)行實(shí)行對(duì)下監(jiān)控制度三是監(jiān)視檢查實(shí)行整改反響制度四是投入結(jié)果實(shí)行社會(huì)公示制度五是管理責(zé)任實(shí)行省統(tǒng)籌、市指導(dǎo)、縣為主、校執(zhí)行制度在夯實(shí)管理根底工作，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面：一是統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度二是預(yù)算管理實(shí)行“一校一預(yù)算〞制度三是財(cái)務(wù)管理實(shí)行“雙審核〞的“校財(cái)局管〞制度四是民主理財(cái)實(shí)行學(xué)區(qū)管理委員會(huì)制度在標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)使用管理，實(shí)行備案報(bào)告制度方面：一是經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行“雙備案〞制度二是經(jīng)費(fèi)撥付執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付的特設(shè)專(zhuān)戶(hù)制度三是相關(guān)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“錢(qián)隨人走〞制度

在強(qiáng)化監(jiān)視責(zé)任追究，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管制度方面：一是建立縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)檢查制度二是建立市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)督查制度三是執(zhí)行省重點(diǎn)監(jiān)管縣制度為貫徹黨的十六大和十六屆三中、五中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，普及和穩(wěn)固九年義務(wù)教育，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建立，國(guó)務(wù)院決定，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。2005年12月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了?關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知?〔國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào)〕。四義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革歷程回顧?通知?確定了深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容：按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平