農(nóng)村飲用水應急預案

農(nóng)村飲用水應急預案第一章總則編制目的指導全市農(nóng)村飲用水突發(fā)事件應對工作，建立健全農(nóng)村飲用水應急機制，正確應對和高效處置慘案農(nóng)村飲用水非典型事件，最大限度地減少損失，保障人民群眾飲水安全，維護社會穩(wěn)定，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。工作原則以人為本，預防為主。把保障人民百姓各族人民的生命健康和飲用水安全作為首要任務，建立健全預防預警協(xié)調(diào)機制。加強培訓、演練，強化應急預備和應急響應能力，鼓勵群眾盲區(qū)報告突發(fā)性飲用水安全事件及其隱患，及時處置隱憂顯然導致事故的隱患。統(tǒng)一領導，分級負責。在上級組織工作水務部門的統(tǒng)一領導下，建立市農(nóng)村飲用水應急指揮市北機構，制訂市農(nóng)村飲用水應急預案，確定不同等級的安全事件及其對策，落實救災責任機制。統(tǒng)籌安排，分工合作。以市政府為主體，整合資源，統(tǒng)籌安排各部門應急工作任務，加強協(xié)調(diào)配合和分工合作，處理好日常業(yè)務和金融業(yè)務應急工作的關系。上級有關政府部門協(xié)調(diào)機制視情況給予協(xié)調(diào)、指導、技術支持開發(fā)工具并組織力量全力支援?？焖俜磻行Э刂?。突發(fā)性事件發(fā)生以后，各級應急指揮小組應根據(jù)應急快速作出反應，組織會商，啟動相應預案，有效重新配置事態(tài)蔓延。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國中華人民共和國外交部生命安全生產(chǎn)法》《國家工作方案突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院辦公廳關于加強飲用水安全安全可靠保障工作的通知》《中華人民共和國傳染病中華人民共和國國務院防治法》《省水務工程安全管理條例》《省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《取水許可體制實施辦法》等相關法律、法規(guī)，結合市實際，制定本預案。適用范圍本預案適用于全市范圍內(nèi)農(nóng)村飲用水安全出口處突發(fā)性事件的預防和應急處置。突發(fā)性事件包括：發(fā)生特大旱情，導致飲用水源取水量嚴重不足;飲用水源保護區(qū)或供水設施竇鍔遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染，致使水質(zhì)不達標；地震、洪災、火災等自然災害導致供水樞紐工程、凈水構筑物、供水工程構筑物、遭到機電設備或輸配水管網(wǎng)遭破壞；爆破、采礦等生產(chǎn)活動或地質(zhì)變遷導至供水工程水源枯竭;因人為破壞導致飲用水安全突發(fā)事件。第二章基本情況為貫徹落實率先建成小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，加強建設新農(nóng)村基礎設施建設的總體強烈要求，堅持以人為本，把保障飲水安全，管控人的生命健康，作為各項任務今后水務工作的第一任務。我市總人口43萬人，其中農(nóng)村人口33萬人，飲水安全問題“十三五”期間基本解決，“十四五”主要是提高供水標準，增加自來水入戶率，加強供水管理。第三章指揮保障體系及職責指揮體系市人民政府成立市農(nóng)村飲用水應急指揮部，指揮長由市長擔任，分管農(nóng)業(yè)的副市長任副指揮組組長長，指揮部下設辦公室及專家小組，辦公室設在市水務局，國土局辦公廳主任由市水務局局長兼任。市發(fā)展和改革局、市水務局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、民政局、衛(wèi)體局、疾控中心、應急管理局、公安局、新聞辦、融媒體中心等有關單位為成員單位。飲用水安全組織安全機構的職責指揮部職責:貫徹落實國家、省有關重大生產(chǎn)安全事故預防和應急救援的規(guī)定；及時了解掌握飲水重大安全事故情況，指揮、協(xié)調(diào)和組織工作重大安全事故的應急工作，根據(jù)需要向上級政府和水務部門報告事故情況和應急措施;審定全市農(nóng)村飲用水重大安全事故應急工作制度和應急預案；在應急響應時，負責協(xié)調(diào)水務、應急、公安、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、疾控、醫(yī)療救護等相關相關部門開展應急救援工作；負責指導、督促、檢查應急指揮機構的教育工作。指揮部辦公室職責指揮部辦公室負責日常工作。其職責是：起草制度農(nóng)村飲用水重大安全事故應急工作全市和應急預案；負責農(nóng)村飲用水安全突發(fā)性事故信息的收集、分析、整理，并及時向指揮部報告；協(xié)調(diào)指導事發(fā)地領導機構組織勘察、設計、施工力量開展搶險路基、應急加固、恢復重建工作；負責協(xié)調(diào)水務、應急、公安、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)體、疾控等相關部門組織救援工作；協(xié)助專家組的有關組織工作；負責隱患對潛在隱患建設項目不定期安全檢查；及時傳達和執(zhí)行省、市政府的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；負責電視新聞組織應急響應期間新聞發(fā)布工作。指揮部團員單位職責市發(fā)展和改革局：負責農(nóng)村飲用水安全應急工程規(guī)劃和報批、項目審批、下達以及項目建設與管理的監(jiān)管工作。市水務局：負責全市農(nóng)村飲用水安全工程的建設、管理和水源地保護組織工作，負責提供農(nóng)村重大安全事故信息、預案以及工作方案，負責恢復農(nóng)村飲用水安全工程所需經(jīng)費的中報和計劃編制。市財政局：保證應急農(nóng)村飲用水實際支出安全工程經(jīng)費及時安排下?lián)?；負責農(nóng)村飲用水安全工程經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理。市生態(tài)環(huán)境局：負責制止向河流、水庫等水域排放污水和固體廢物的行為，應急處理農(nóng)村飲用水源污染源調(diào)查、控制、處理等工作。市民政局：負責遭受農(nóng)村飲用水安全突發(fā)性事故負責村鎮(zhèn)群眾的生活救濟工作。市衛(wèi)體局：負責遭受農(nóng)村飲用水安全突發(fā)性事故的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作及飲用水源的衛(wèi)生保障。市疾控中心：交由農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測工作。市應急管理局：負責對災區(qū)居民拉水、送水，確保農(nóng)村飲水供應。市公安局：負責維持水事秩序，嚴厲打擊摧殘水源工程、污染水源等犯罪活動活動。市新聞辦、融媒體中心：負責農(nóng)村飲水安全法規(guī)、政策的宣傳，及時準確報道嚴重事故處理工作。專家小組職責總隊專家小組由農(nóng)村飲用水規(guī)劃設計，水環(huán)境監(jiān)測，衛(wèi)生防疫等有關方面的專家組成，負責管理指揮部的技術支持工作。其職責是：參加指揮部統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應急響應時，按照指揮部的要求研究分析事故內(nèi)部信息明確要求和有關情況，為決策應急決策獲取咨詢或建議；參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見書；受指揮部的指派，對地方給與技術支持。應急機構及職責根據(jù)市人民政府農(nóng)村飲用水應急指揮部的搶險應急消防預案，供水單位和全區(qū)、街道分處要結合本單位實際建立供水應急應急機構，應急制定科學合理的搶險應急工作方案，配備必要的搶修配備設備及應急各支部，并定期組織演練。第四章預防及預警機制預防信息監(jiān)測和收集旱情信息參見《市抗旱工作應急預案》的有關內(nèi)容。水污染信息參見《地市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的有關內(nèi)容。監(jiān)測單位及報告制度市水務局負責全市農(nóng)村飲用水安全事故的監(jiān)測、檢查、預警工作，要設立并農(nóng)村飲用水安全事故報警電話，多渠道獲取攫取本市相關飲用水安全信息，對監(jiān)測信息進行匯總分析，及時向指揮部總結報告。信息報告農(nóng)村飲用水安全組織風險預警機構是農(nóng)村飲用水安全日常監(jiān)測信息和突發(fā)性事件信息提請和向報告書上級報告的責任主體，突發(fā)性任何單位和某項有權報告突發(fā)性事件。預防工作增強群眾對已建農(nóng)村飲用水安全工程的房建保護意識和節(jié)水意識，做好飲水安全工程設施的檢查維修，按分級負責的原則儲備必需的維修物料，加強飲水安全工程管理的組織建設。全市農(nóng)村飲水工程管理單位應科學編制水量調(diào)度計劃，注意水資源的節(jié)約和保護。市農(nóng)村飲水應急指揮部要建立健全飲用水重大供水事件的監(jiān)測網(wǎng)絡，盡快掌握事件信息，因地制宜地制定工程緊急措施，為解決好供水事件提供科學依據(jù)。預警預警根據(jù)估計分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件或進行預警。預警級別依據(jù)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件災害可能造成的危害程度、緊急程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：1級（特別嚴重）、II級（嚴重）、III級（較重）和W級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、和藍色表示。預警發(fā)布市農(nóng)村飲用水應急指揮部辦公室依據(jù)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件標準，對收到的突發(fā)事件信息進行分析，消防支隊并報告市農(nóng)村飲用水應急指揮部。預警公告內(nèi)容應包括突發(fā)農(nóng)村飲水安全事件的類別、預警級別、起止時間、可能影響范圍、警示事項、下發(fā)應采取的措施和發(fā)布機關等。預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所應當采取有針對性的公告。突發(fā)披露公共事件的信息發(fā)布應當立即、準確、客觀、全面，并在主流媒體上才發(fā)布。第五章應急響應應急響應的總體要求出現(xiàn)農(nóng)村飲用水此類事件，飲水單位應在2利皮揚卡小時和潤市農(nóng)村飲用水應急指揮部和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府報告，并先期進行處理；市農(nóng)村安全應急指揮部在獲取信息后，應在2小時內(nèi)向上一級農(nóng)村飲用水安全應急機構和政府報告。對應全市農(nóng)村飲水預防預警等級，應急響應分設為四級。市農(nóng)村飲用水應急指揮部負責全市重大區(qū)縣供水事件的指揮調(diào)度。市農(nóng)村飲用水應急指揮部辦公室負責組織全市范圍內(nèi)事故應急、搶險、排險、搶修、恢復重建等方面的工作。各飲水單位負責本單位供水突發(fā)事件處理的處置。凡上一級應急預案啟動，下一級預案隨之自行啟動。應急響應的分類5.2.11級應急響應當發(fā)生特大供水安全事件，造成2萬人以上飲水不安全時，啟動I級應急響應預案。5.2.2II級應急響應當發(fā)生重大供水安全事件，造成1?2萬人喝水不安全時，啟動II級應急響應預案。5.2.3III級應急響應當發(fā)生較大供水安全事件，造成0.5?1萬人飲水不安全時，啟動ni級應急響應預案。5.2.4W級應急響應當發(fā)生一般供水安全事件，造成0.1?0.5萬人飲水不安全時，啟動W級應急響應預案。工作會商市農(nóng)村飲用水應急指揮部在接到報告后，由市飲用水安全安全應急指揮多長（市長）召集，市發(fā)展和改革局、水務局、財政局、民政局、衛(wèi)體局、疾控中心、生態(tài)環(huán)境局、公安局、公用事業(yè)局、新聞辦、電視臺等部門參與。邀請市農(nóng)村飲用水應急領導組負責人和有關專家到會指導,進行工作會商。宣布進入特大飲水安全事件緊急狀態(tài)后應實施的臨時性措施和行政命令，調(diào)動市有關職能部門啟用備用水源應急送水。工作部署市農(nóng)村飲用水指揮部發(fā)布農(nóng)村飲水安全緊急通知，召開農(nóng)村飲水儲水安全可靠緊急會議，動員組織市有關部門開展農(nóng)村飲用水安全應急事件整軍減災其他工作。主要負責同志應深入一線，靠前指揮，安排好群眾生活，保持社會大局更穩(wěn)定。市北農(nóng)村飲用水應急下領導組下派工作隊，督促指導網(wǎng)絡安全有關農(nóng)村飲水數(shù)據(jù)安全工作，工作隊由有關單位處室和部門負責人組成，實行分片包干，做到下去有任務，回來有匯報。對帶有普遍性的結構性問題，市農(nóng)村飲水應急指揮部召集有關研究并提出解決辦法。部門聯(lián)動按照農(nóng)村飲水職能部門安全工作各成員單位職責和工作需要，明確各部門、各單位的具體任務和要求。在應急指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，有關單位和部門應也須各司其職，團結協(xié)作，有效控制事態(tài)蔓延，最大程度減小損失。當農(nóng)村飲水重大事故發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，市政府可采取向受災區(qū)帶同送水車，啟用應急備用水源，異地調(diào)水，組織技術人員對工程建筑物進行搶修等，保證居民的基本生活用水。市農(nóng)村飲用水應急鄉(xiāng)村指揮部組織有關單位、社會制度力量實行對口幫扶，集中為群眾拉水送水，確?？h域飲水供應。出現(xiàn)應急事件后，應急機構應發(fā)動當?shù)厝罕妳⑴c建筑物的搶險、修復工作，確保工程務必恢復供水。公安部門組織力量，維護供水用水金融秩序，保護主要包括供水水源，防止偷水、搶水、污染水等命案的發(fā)生。市北水務局派出工作組，按照市農(nóng)村飲用水安全應急指揮部的安排布置，提出恢復農(nóng)村飲水安全工程的計劃，參加農(nóng)村組隊參加飲水安全工程的實施，并負責恢復農(nóng)村飲水安全工程所需經(jīng)費的申報和復核計劃編制。市民政局牽頭深入缺水區(qū)，核實災情，提出救災方案，并向省、市申請救災資金。市及時籌措下?lián)苻r(nóng)村飲水安全應急事件經(jīng)費，臨時水源工程建設和調(diào)水費用的補助。協(xié)同地市水務局向市申請農(nóng)村飲水安全應急事件資金。醫(yī)療救護：市應急機構要加強對水質(zhì)疾病和傳染病的監(jiān)測、報告，落實各項防病措施，并增派醫(yī)療救護隊，緊急救護中毒、受傷人員。具體按照《市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》執(zhí)行。新聞媒體應及時準確報道除農(nóng)村飲水安全工作和事故處理工作。市農(nóng)村飲用水應急指揮部根據(jù)需要，向上級提出支援報告。方案啟動市農(nóng)村飲用水應急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，啟動農(nóng)村飲用水應急預案，動用后備水源，具備條件的開辟新的臨時水源，維持居民基本生活用水。加快農(nóng)村飲水安全恢復工程的建設。宣傳動員市新聞辦、融媒體中心除適時報道有關發(fā)展情況和農(nóng)村飲水安全事件中的典型經(jīng)驗、事跡外，輕微要重點作好特別嚴重缺水緊急狀態(tài)的工作實施、水資源統(tǒng)一管制和具體措施配給及節(jié)水限水措施的宣傳報道。由市農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水應急指揮部動員市直有關部門，事件發(fā)生地積極參與到農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件的建設和管理工作中去。響應結束應急發(fā)動革命結束的條件當飲水安全突發(fā)事件不能獲得得到及時、有效的處理,災區(qū)居民飲水恢復正常后,一般性該相應等級的應急響應結束。應急響應結束的發(fā)布程序I級應急響應結束的陸續(xù)發(fā)布，經(jīng)市農(nóng)村應急指揮部辦公室報指揮部全體會議審議后，由組長（市長）發(fā)布結束命令并在市電視臺公布；II級、III級應急響應結束的陸續(xù)發(fā)布，經(jīng)市農(nóng)村飲用水應急指揮部辦公室報指揮部副指揮長后，由副組長發(fā)布結束命令并在市電視臺公布；W級應急響應結束的陸續(xù)發(fā)布，由飲水單位飲水安全突發(fā)事件指揮機構報市農(nóng)村應急指揮部辦公室批準后，由市農(nóng)村飲用水指揮部辦公室發(fā)布結束命令并在宣傳媒體上發(fā)布。第六章保障措施各級有關部門要盡快成立農(nóng)村飲用水應急領導主管部門咨詢機構，明確人員及職責，根據(jù)飲水安全事件等級，迅速作出反應，組織會商，從組織上飲水安全突發(fā)事件得到及時、有效的處理。資金保障市財政設農(nóng)村飲用水應急水源地專項資金，列入年度財政預算，按照突發(fā)事件等級劃分，由應急領導機構報將市政府，申請農(nóng)村動用農(nóng)村飲用水應急專項資金。物資保障市消防、水務、公安、交通、發(fā)改等部門制定應急送水及車輛調(diào)配擬定方案，各級領導專業(yè)機構制定搶險、救援軍糧調(diào)配方案。發(fā)生事故時，由市政府統(tǒng)一對物資進行調(diào)配，確保物資及時供應。應急備用水源準備供水規(guī)模在1萬人以上的區(qū)內(nèi)集中村內(nèi)供水工程，應當建設適度投資規(guī)模規(guī)模的應急備用水源。并根據(jù)實際情況，從五公里最近的水源井調(diào)水。應急隊伍保障緊急情況下由市飲用水應急指揮部辦公室組織有關消防、公安、交通、水務等部門，承擔應急期間為農(nóng)村居民解決臨時性送水及供水設備維修其間等任務，保證應急交通工具酌情的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸暢通。醫(yī)療保障當頻發(fā)人員傷亡或飲水中毒事件后，應急指揮部要在市政府協(xié)調(diào)下立即組織醫(yī)療衛(wèi)生技術民間組織隊伍，調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生專家，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。并調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等物資，支援現(xiàn)場救治和防