農(nóng)村飲用水應(yīng)急預(yù)案

農(nóng)村飲用水應(yīng)急預(yù)案第一章總則編制目的指導(dǎo)全市農(nóng)村飲用水突發(fā)事件應(yīng)對工作，建立健全農(nóng)村飲用水應(yīng)急機制，正確應(yīng)對和高效處置慘案農(nóng)村飲用水非典型事件，最大限度地減少損失，保障人民群眾飲水安全，維護社會穩(wěn)定，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。工作原則以人為本，預(yù)防為主。把保障人民百姓各族人民的生命健康和飲用水安全作為首要任務(wù)，建立健全預(yù)防預(yù)警協(xié)調(diào)機制。加強培訓(xùn)、演練，強化應(yīng)急預(yù)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，鼓勵群眾盲區(qū)報告突發(fā)性飲用水安全事件及其隱患，及時處置隱憂顯然導(dǎo)致事故的隱患。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在上級組織工作水務(wù)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立市農(nóng)村飲用水應(yīng)急指揮市北機構(gòu)，制訂市農(nóng)村飲用水應(yīng)急預(yù)案，確定不同等級的安全事件及其對策，落實救災(zāi)責(zé)任機制。統(tǒng)籌安排，分工合作。以市政府為主體，整合資源，統(tǒng)籌安排各部門應(yīng)急工作任務(wù)，加強協(xié)調(diào)配合和分工合作，處理好日常業(yè)務(wù)和金融業(yè)務(wù)應(yīng)急工作的關(guān)系。上級有關(guān)政府部門協(xié)調(diào)機制視情況給予協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、技術(shù)支持開發(fā)工具并組織力量全力支援?？焖俜磻?yīng)，有效控制。突發(fā)性事件發(fā)生以后，各級應(yīng)急指揮小組應(yīng)根據(jù)應(yīng)急快速作出反應(yīng)，組織會商，啟動相應(yīng)預(yù)案，有效重新配置事態(tài)蔓延。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國中華人民共和國外交部生命安全生產(chǎn)法》《國家工作方案突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全安全可靠保障工作的通知》《中華人民共和國傳染病中華人民共和國國務(wù)院防治法》《省水務(wù)工程安全管理條例》《省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》《取水許可體制實施辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合市實際，制定本預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)農(nóng)村飲用水安全出口處突發(fā)性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性事件包括：發(fā)生特大旱情，導(dǎo)致飲用水源取水量嚴(yán)重不足;飲用水源保護區(qū)或供水設(shè)施竇鍔遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染，致使水質(zhì)不達標(biāo)；地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害導(dǎo)致供水樞紐工程、凈水構(gòu)筑物、供水工程構(gòu)筑物、遭到機電設(shè)備或輸配水管網(wǎng)遭破壞；爆破、采礦等生產(chǎn)活動或地質(zhì)變遷導(dǎo)至供水工程水源枯竭;因人為破壞導(dǎo)致飲用水安全突發(fā)事件。第二章基本情況為貫徹落實率先建成小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，加強建設(shè)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體強烈要求，堅持以人為本，把保障飲水安全，管控人的生命健康，作為各項任務(wù)今后水務(wù)工作的第一任務(wù)。我市總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)村人口33萬人，飲水安全問題“十三五”期間基本解決，“十四五”主要是提高供水標(biāo)準(zhǔn)，增加自來水入戶率，加強供水管理。第三章指揮保障體系及職責(zé)指揮體系市人民政府成立市農(nóng)村飲用水應(yīng)急指揮部，指揮長由市長擔(dān)任，分管農(nóng)業(yè)的副市長任副指揮組組長長，指揮部下設(shè)辦公室及專家小組，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，國土局辦公廳主任由市水務(wù)局局長兼任。市發(fā)展和改革局、市水務(wù)局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、民政局、衛(wèi)體局、疾控中心、應(yīng)急管理局、公安局、新聞辦、融媒體中心等有關(guān)單位為成員單位。飲用水安全組織安全機構(gòu)的職責(zé)指揮部職責(zé):貫徹落實國家、省有關(guān)重大生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援的規(guī)定；及時了解掌握飲水重大安全事故情況，指揮、協(xié)調(diào)和組織工作重大安全事故的應(yīng)急工作，根據(jù)需要向上級政府和水務(wù)部門報告事故情況和應(yīng)急措施;審定全市農(nóng)村飲用水重大安全事故應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案；在應(yīng)急響應(yīng)時，負責(zé)協(xié)調(diào)水務(wù)、應(yīng)急、公安、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、疾控、醫(yī)療救護等相關(guān)相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作；負責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查應(yīng)急指揮機構(gòu)的教育工作。指揮部辦公室職責(zé)指揮部辦公室負責(zé)日常工作。其職責(zé)是：起草制度農(nóng)村飲用水重大安全事故應(yīng)急工作全市和應(yīng)急預(yù)案；負責(zé)農(nóng)村飲用水安全突發(fā)性事故信息的收集、分析、整理，并及時向指揮部報告；協(xié)調(diào)指導(dǎo)事發(fā)地領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織勘察、設(shè)計、施工力量開展搶險路基、應(yīng)急加固、恢復(fù)重建工作；負責(zé)協(xié)調(diào)水務(wù)、應(yīng)急、公安、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)體、疾控等相關(guān)部門組織救援工作；協(xié)助專家組的有關(guān)組織工作；負責(zé)隱患對潛在隱患建設(shè)項目不定期安全檢查；及時傳達和執(zhí)行省、市政府的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；負責(zé)電視新聞組織應(yīng)急響應(yīng)期間新聞發(fā)布工作。指揮部團員單位職責(zé)市發(fā)展和改革局：負責(zé)農(nóng)村飲用水安全應(yīng)急工程規(guī)劃和報批、項目審批、下達以及項目建設(shè)與管理的監(jiān)管工作。市水務(wù)局：負責(zé)全市農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)、管理和水源地保護組織工作，負責(zé)提供農(nóng)村重大安全事故信息、預(yù)案以及工作方案，負責(zé)恢復(fù)農(nóng)村飲用水安全工程所需經(jīng)費的中報和計劃編制。市財政局：保證應(yīng)急農(nóng)村飲用水實際支出安全工程經(jīng)費及時安排下?lián)埽回撠?zé)農(nóng)村飲用水安全工程經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理。市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)制止向河流、水庫等水域排放污水和固體廢物的行為，應(yīng)急處理農(nóng)村飲用水源污染源調(diào)查、控制、處理等工作。市民政局：負責(zé)遭受農(nóng)村飲用水安全突發(fā)性事故負責(zé)村鎮(zhèn)群眾的生活救濟工作。市衛(wèi)體局：負責(zé)遭受農(nóng)村飲用水安全突發(fā)性事故的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作及飲用水源的衛(wèi)生保障。市疾控中心：交由農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測工作。市應(yīng)急管理局：負責(zé)對災(zāi)區(qū)居民拉水、送水，確保農(nóng)村飲水供應(yīng)。市公安局：負責(zé)維持水事秩序，嚴(yán)厲打擊摧殘水源工程、污染水源等犯罪活動活動。市新聞辦、融媒體中心：負責(zé)農(nóng)村飲水安全法規(guī)、政策的宣傳，及時準(zhǔn)確報道嚴(yán)重事故處理工作。專家小組職責(zé)總隊專家小組由農(nóng)村飲用水規(guī)劃設(shè)計，水環(huán)境監(jiān)測，衛(wèi)生防疫等有關(guān)方面的專家組成，負責(zé)管理指揮部的技術(shù)支持工作。其職責(zé)是：參加指揮部統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應(yīng)急響應(yīng)時，按照指揮部的要求研究分析事故內(nèi)部信息明確要求和有關(guān)情況，為決策應(yīng)急決策獲取咨詢或建議；參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見書；受指揮部的指派，對地方給與技術(shù)支持。應(yīng)急機構(gòu)及職責(zé)根據(jù)市人民政府農(nóng)村飲用水應(yīng)急指揮部的搶險應(yīng)急消防預(yù)案，供水單位和全區(qū)、街道分處要結(jié)合本單位實際建立供水應(yīng)急應(yīng)急機構(gòu)，應(yīng)急制定科學(xué)合理的搶險應(yīng)急工作方案，配備必要的搶修配備設(shè)備及應(yīng)急各支部，并定期組織演練。第四章預(yù)防及預(yù)警機制預(yù)防信息監(jiān)測和收集旱情信息參見《市抗旱工作應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)內(nèi)容。水污染信息參見《地市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)內(nèi)容。監(jiān)測單位及報告制度市水務(wù)局負責(zé)全市農(nóng)村飲用水安全事故的監(jiān)測、檢查、預(yù)警工作，要設(shè)立并農(nóng)村飲用水安全事故報警電話，多渠道獲取攫取本市相關(guān)飲用水安全信息，對監(jiān)測信息進行匯總分析，及時向指揮部總結(jié)報告。信息報告農(nóng)村飲用水安全組織風(fēng)險預(yù)警機構(gòu)是農(nóng)村飲用水安全日常監(jiān)測信息和突發(fā)性事件信息提請和向報告書上級報告的責(zé)任主體，突發(fā)性任何單位和某項有權(quán)報告突發(fā)性事件。預(yù)防工作增強群眾對已建農(nóng)村飲用水安全工程的房建保護意識和節(jié)水意識，做好飲水安全工程設(shè)施的檢查維修，按分級負責(zé)的原則儲備必需的維修物料，加強飲水安全工程管理的組織建設(shè)。全市農(nóng)村飲水工程管理單位應(yīng)科學(xué)編制水量調(diào)度計劃，注意水資源的節(jié)約和保護。市農(nóng)村飲水應(yīng)急指揮部要建立健全飲用水重大供水事件的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，盡快掌握事件信息，因地制宜地制定工程緊急措施，為解決好供水事件提供科學(xué)依據(jù)。預(yù)警預(yù)警根據(jù)估計分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件或進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件災(zāi)害可能造成的危害程度、緊急程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：1級（特別嚴(yán)重）、II級（嚴(yán)重）、III級（較重）和W級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、和藍色表示。預(yù)警發(fā)布市農(nóng)村飲用水應(yīng)急指揮部辦公室依據(jù)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)，對收到的突發(fā)事件信息進行分析，消防支隊并報告市農(nóng)村飲用水應(yīng)急指揮部。預(yù)警公告內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)農(nóng)村飲水安全事件的類別、預(yù)警級別、起止時間、可能影響范圍、警示事項、下發(fā)應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告。突發(fā)披露公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)立即、準(zhǔn)確、客觀、全面，并在主流媒體上才發(fā)布。第五章應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的總體要求出現(xiàn)農(nóng)村飲用水此類事件，飲水單位應(yīng)在2利皮揚卡小時和潤市農(nóng)村飲用水應(yīng)急指揮部和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府報告，并先期進行處理；市農(nóng)村安全應(yīng)急指揮部在獲取信息后，應(yīng)在2小時內(nèi)向上一級農(nóng)村飲用水安全應(yīng)急機構(gòu)和政府報告。對應(yīng)全市農(nóng)村飲水預(yù)防預(yù)警等級，應(yīng)急響應(yīng)分設(shè)為四級。市農(nóng)村飲用水應(yīng)急指揮部負責(zé)全市重大區(qū)縣供水事件的指揮調(diào)度。市農(nóng)村飲用水應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)組織全市范圍內(nèi)事故應(yīng)急、搶險、排險、搶修、恢復(fù)重建等方面的工作。各飲水單位負責(zé)本單位供水突發(fā)事件處理的處置。凡上一級應(yīng)急預(yù)案啟動，下一級預(yù)案隨之自行啟動。應(yīng)急響應(yīng)的分類5.2.11級應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)發(fā)生特大供水安全事件，造成2萬人以上飲水不安全時，啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。5.2.2II級應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)發(fā)生重大供水安全事件，造成1?2萬人喝水不安全時，啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。5.2.3III級應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)發(fā)生較大供水安全事件，造成0.5?1萬人飲水不安全時，啟動ni級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。5.2.4W級應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)發(fā)生一般供水安全事件，造成0.1?0.5萬人飲水不安全時，啟動W級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。工作會商市農(nóng)村飲用水應(yīng)急指揮部在接到報告后，由市飲用水安全安全應(yīng)急指揮多長（市長）召集，市發(fā)展和改革局、水務(wù)局、財政局、民政局、衛(wèi)體局、疾控中心、生態(tài)環(huán)境局、公安局、公用事業(yè)局、新聞辦、電視臺等部門參與。邀請市農(nóng)村飲用水應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)人和有關(guān)專家到會指導(dǎo),進行工作會商。宣布進入特大飲水安全事件緊急狀態(tài)后應(yīng)實施的臨時性措施和行政命令，調(diào)動市有關(guān)職能部門啟用備用水源應(yīng)急送水。工作部署市農(nóng)村飲用水指揮部發(fā)布農(nóng)村飲水安全緊急通知，召開農(nóng)村飲水儲水安全可靠緊急會議，動員組織市有關(guān)部門開展農(nóng)村飲用水安全應(yīng)急事件整軍減災(zāi)其他工作。主要負責(zé)同志應(yīng)深入一線，靠前指揮，安排好群眾生活，保持社會大局更穩(wěn)定。市北農(nóng)村飲用水應(yīng)急下領(lǐng)導(dǎo)組下派工作隊，督促指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)農(nóng)村飲水?dāng)?shù)據(jù)安全工作，工作隊由有關(guān)單位處室和部門負責(zé)人組成，實行分片包干，做到下去有任務(wù)，回來有匯報。對帶有普遍性的結(jié)構(gòu)性問題，市農(nóng)村飲水應(yīng)急指揮部召集有關(guān)研究并提出解決辦法。部門聯(lián)動按照農(nóng)村飲水職能部門安全工作各成員單位職責(zé)和工作需要，明確各部門、各單位的具體任務(wù)和要求。在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，有關(guān)單位和部門應(yīng)也須各司其職，團結(jié)協(xié)作，有效控制事態(tài)蔓延，最大程度減小損失。當(dāng)農(nóng)村飲水重大事故發(fā)生，造成居民的基本生活用水得不到保障時，市政府可采取向受災(zāi)區(qū)帶同送水車，啟用應(yīng)急備用水源，異地調(diào)水，組織技術(shù)人員對工程建筑物進行搶修等，保證居民的基本生活用水。市農(nóng)村飲用水應(yīng)急鄉(xiāng)村指揮部組織有關(guān)單位、社會制度力量實行對口幫扶，集中為群眾拉水送水，確?？h域飲水供應(yīng)。出現(xiàn)應(yīng)急事件后，應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c建筑物的搶險、修復(fù)工作，確保工程務(wù)必恢復(fù)供水。公安部門組織力量，維護供水用水金融秩序，保護主要包括供水水源，防止偷水、搶水、污染水等命案的發(fā)生。市北水務(wù)局派出工作組，按照市農(nóng)村飲用水安全應(yīng)急指揮部的安排布置，提出恢復(fù)農(nóng)村飲水安全工程的計劃，參加農(nóng)村組隊參加飲水安全工程的實施，并負責(zé)恢復(fù)農(nóng)村飲水安全工程所需經(jīng)費的申報和復(fù)核計劃編制。市民政局牽頭深入缺水區(qū)，核實災(zāi)情，提出救災(zāi)方案，并向省、市申請救災(zāi)資金。市及時籌措下?lián)苻r(nóng)村飲水安全應(yīng)急事件經(jīng)費，臨時水源工程建設(shè)和調(diào)水費用的補助。協(xié)同地市水務(wù)局向市申請農(nóng)村飲水安全應(yīng)急事件資金。醫(yī)療救護：市應(yīng)急機構(gòu)要加強對水質(zhì)疾病和傳染病的監(jiān)測、報告，落實各項防病措施，并增派醫(yī)療救護隊，緊急救護中毒、受傷人員。具體按照《市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。新聞媒體應(yīng)及時準(zhǔn)確報道除農(nóng)村飲水安全工作和事故處理工作。市農(nóng)村飲用水應(yīng)急指揮部根據(jù)需要，向上級提出支援報告。方案啟動市農(nóng)村飲用水應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，啟動農(nóng)村飲用水應(yīng)急預(yù)案，動用后備水源，具備條件的開辟新的臨時水源，維持居民基本生活用水。加快農(nóng)村飲水安全恢復(fù)工程的建設(shè)。宣傳動員市新聞辦、融媒體中心除適時報道有關(guān)發(fā)展情況和農(nóng)村飲水安全事件中的典型經(jīng)驗、事跡外，輕微要重點作好特別嚴(yán)重缺水緊急狀態(tài)的工作實施、水資源統(tǒng)一管制和具體措施配給及節(jié)水限水措施的宣傳報道。由市農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部動員市直有關(guān)部門，事件發(fā)生地積極參與到農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件的建設(shè)和管理工作中去。響應(yīng)結(jié)束應(yīng)急發(fā)動革命結(jié)束的條件當(dāng)飲水安全突發(fā)事件不能獲得得到及時、有效的處理,災(zāi)區(qū)居民飲水恢復(fù)正常后,一般性該相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的發(fā)布程序I級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的陸續(xù)發(fā)布，經(jīng)市農(nóng)村應(yīng)急指揮部辦公室報指揮部全體會議審議后，由組長（市長）發(fā)布結(jié)束命令并在市電視臺公布；II級、III級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的陸續(xù)發(fā)布，經(jīng)市農(nóng)村飲用水應(yīng)急指揮部辦公室報指揮部副指揮長后，由副組長發(fā)布結(jié)束命令并在市電視臺公布；W級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的陸續(xù)發(fā)布，由飲水單位飲水安全突發(fā)事件指揮機構(gòu)報市農(nóng)村應(yīng)急指揮部辦公室批準(zhǔn)后，由市農(nóng)村飲用水指揮部辦公室發(fā)布結(jié)束命令并在宣傳媒體上發(fā)布。第六章保障措施各級有關(guān)部門要盡快成立農(nóng)村飲用水應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)主管部門咨詢機構(gòu)，明確人員及職責(zé)，根據(jù)飲水安全事件等級，迅速作出反應(yīng)，組織會商，從組織上飲水安全突發(fā)事件得到及時、有效的處理。資金保障市財政設(shè)農(nóng)村飲用水應(yīng)急水源地專項資金，列入年度財政預(yù)算，按照突發(fā)事件等級劃分，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報將市政府，申請農(nóng)村動用農(nóng)村飲用水應(yīng)急專項資金。物資保障市消防、水務(wù)、公安、交通、發(fā)改等部門制定應(yīng)急送水及車輛調(diào)配擬定方案，各級領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)制定搶險、救援軍糧調(diào)配方案。發(fā)生事故時，由市政府統(tǒng)一對物資進行調(diào)配，確保物資及時供應(yīng)。應(yīng)急備用水源準(zhǔn)備供水規(guī)模在1萬人以上的區(qū)內(nèi)集中村內(nèi)供水工程，應(yīng)當(dāng)建設(shè)適度投資規(guī)模規(guī)模的應(yīng)急備用水源。并根據(jù)實際情況，從五公里最近的水源井調(diào)水。應(yīng)急隊伍保障緊急情況下由市飲用水應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)消防、公安、交通、水務(wù)等部門，承擔(dān)應(yīng)急期間為農(nóng)村居民解決臨時性送水及供水設(shè)備維修其間等任務(wù)，保證應(yīng)急交通工具酌情的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸暢通。醫(yī)療保障當(dāng)頻發(fā)人員傷亡或飲水中毒事件后，應(yīng)急指揮部要在市政府協(xié)調(diào)下立即組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)民間組織隊伍，調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生專家，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。并調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等物資，支援現(xiàn)場救治和防