我國農(nóng)業(yè)土壤污染防治立法現(xiàn)狀與優(yōu)化研究,土壤污染論文

我們國家農(nóng)業(yè)土壤污染防治立法現(xiàn)在狀況與優(yōu)化研究,土壤污染論文我們國家現(xiàn)行的法律體系中，針對農(nóng)業(yè)土壤污染防治還沒有進行專門立法，關(guān)于農(nóng)業(yè)土壤污染防治的規(guī)定主要散見于(農(nóng)業(yè)法〕、(水污染防治法〕、(環(huán)境保衛(wèi)法〕、(環(huán)境影響評價法〕、(水污染防治法施行細則〕等法律、法規(guī)中，這些農(nóng)業(yè)土壤污染防治的規(guī)定大多是分散而不系統(tǒng)的，嚴重缺乏詳細的法律制度。詳細來講，我們國家農(nóng)業(yè)土壤污染防治立法主要存在下面幾方面存在的問題：〔一〕立法分散，缺乏系統(tǒng)性我們國家關(guān)于農(nóng)業(yè)土壤污染防治的法律法規(guī)主要散見于相關(guān)環(huán)境保衛(wèi)法律法規(guī)中，我們國家現(xiàn)行法律體系沒有將農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境作為獨立的一類環(huán)境進行保衛(wèi)，相關(guān)法律法規(guī)比擬零散，缺乏專門性和針對性。我們國家急需制定專門的(農(nóng)業(yè)土壤污染防治法〕，明確規(guī)定農(nóng)業(yè)土壤污染防治各項詳細法律制度?！捕撤梢?guī)定過于原則，缺乏可操作性從我們國家關(guān)于農(nóng)業(yè)土壤污染防治的法律條文中能夠看出，內(nèi)容大多是概括性或者原則性的，在條文中缺乏詳細法律責(zé)任和救濟方式等基本內(nèi)容。法律、法規(guī)都沒有明確規(guī)定行政部門通過如何的措施履行自個的職責(zé)，在執(zhí)法層面缺乏可操作性，同時也沒有明確這些行政部門不履行職責(zé)的法律后果?！踩橙狈υ敿毞芍贫裙倘晃覀儑椰F(xiàn)有的法律法規(guī)牽涉到了農(nóng)業(yè)土壤污染的很多方面，但是這些規(guī)定大多是原則性規(guī)定，沒有具體表現(xiàn)出出詳細的法律制度。美國的(超級基金法〕、日本的(農(nóng)用地土壤污染防治法〕和德國的(聯(lián)邦土壤保衛(wèi)法〕均包含了多項土壤污染防治的詳細法律制度。而在我們國家，農(nóng)業(yè)土壤污染防治的基本制度都是相對缺乏的。二、我們國家農(nóng)業(yè)土壤污染防治立法的完善〔一〕我們國家農(nóng)業(yè)土壤污染防治立法形式的選擇從世界范圍來看，很多國家和地區(qū)都制定或修改了土壤污染防治法律法規(guī)，大多經(jīng)歷了從分散到專門的立法經(jīng)過。當前我們國家已經(jīng)制定了防治固體廢物、大氣、環(huán)境噪聲、水、海洋污染和保衛(wèi)環(huán)境的法律，但是還沒有關(guān)于農(nóng)業(yè)土壤污染的專門立法，只是零星的規(guī)定在相關(guān)環(huán)境保衛(wèi)法律法規(guī)中，并且大都是一些概括性、原則性規(guī)定。農(nóng)業(yè)土壤污染和建設(shè)用地土壤污染的原因有所不同，農(nóng)業(yè)土壤污染農(nóng)用化學(xué)品的使用不合理、生活垃圾對農(nóng)業(yè)土壤的污染、城鄉(xiāng)工業(yè)對農(nóng)業(yè)土壤的污染所致的農(nóng)村面源污染。而建設(shè)用地污染主要是由工商業(yè)活動等一些點源污染引起的。正是由于農(nóng)業(yè)土壤污染具有累積性、隱蔽性等顯著的特點并且具有較大的危害性，很有必要針對農(nóng)業(yè)土壤污染進行專門的立法。我們國家針對農(nóng)業(yè)土壤污染進行專門立法的條件是具備的，首先，當前我們國家法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)土壤污染防治已經(jīng)有了一些零散的規(guī)定。這些法律法規(guī)為我們國家專門制定(農(nóng)業(yè)土壤污染防治法〕提供了一定的基礎(chǔ)和經(jīng)歷體驗。其次，近年來，我們國家各地普遍開展了農(nóng)業(yè)用地土壤污染的相關(guān)整治工作，我們國家的農(nóng)業(yè)土壤污染防治立法能夠從這些基礎(chǔ)工作中汲取有益經(jīng)歷體驗。正如主義的觀點，立法者對于法律只是進行了表述，而不是制造或者發(fā)明，立法者只是將平常積累的好的方式方法或經(jīng)歷體驗總結(jié)、表述出來，上升到法律層面?！捕惩晟莆覀儑肄r(nóng)業(yè)土壤污染防治法律體系我們國家現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)土壤污染防治的相關(guān)法律法規(guī)比擬零散并且不成體系，不利于正常開展農(nóng)業(yè)土壤污染防治工作，也已經(jīng)無法知足現(xiàn)前階段我們國家農(nóng)業(yè)土壤污染防治的需要。日本在1970制定了(農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法〕，為解決(農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法〕牽涉到對策事業(yè)費用負擔問題，日本又制定了(公害防治事業(yè)費事業(yè)者負擔法〕。日本的相關(guān)立法經(jīng)歷體驗值得我們借鑒，由于農(nóng)業(yè)土壤污染防治的特殊性和復(fù)雜性，筆者以為我們國家應(yīng)該制定一部(農(nóng)業(yè)土壤污染防治法〕，然后再制定一系列有關(guān)化肥、農(nóng)藥、禽畜養(yǎng)殖的專項管理規(guī)定，不能僅僅制定一些原則性的條文，應(yīng)該有專業(yè)科技人員進行細致調(diào)查，查明各類農(nóng)藥、化肥等造成環(huán)境污染的殘留含量標準，并將這種調(diào)查標準作為農(nóng)業(yè)土壤污染防治的基礎(chǔ)；最后，各級地方立法機關(guān)和行政機關(guān)應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)實際情況，在與上位法不想沖突的情況下制定一套切實可行的農(nóng)業(yè)土壤污染防治法律法規(guī)施行細則及地方性法規(guī)?！踩惩晟莆覀儑肄r(nóng)業(yè)土壤污染防治法律1.農(nóng)業(yè)土壤污染調(diào)查監(jiān)測制度。農(nóng)業(yè)土壤污染的有效防治需要對農(nóng)業(yè)土壤進行調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，只要把握了全國農(nóng)業(yè)土壤污染的現(xiàn)在狀況及其動態(tài)變化情況，才能更好的制定對策防治農(nóng)業(yè)土壤污染。在我們國家，2020年環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的(全國土壤污染狀況調(diào)查公報〕，包含了耕地土壤點位超標率及主要污染物等相關(guān)內(nèi)容。應(yīng)該將這樣的調(diào)查監(jiān)測制度上升到法律層面，建立農(nóng)業(yè)土壤污染動態(tài)監(jiān)測制度。由國家行政主管部門制定詳細的監(jiān)測規(guī)則，通過定期監(jiān)測及時把握全國農(nóng)業(yè)土壤污染狀況，進而及時采取有效措施，減少損失。關(guān)于監(jiān)測時間間隔，筆者以為六個月期限為宜，由于我們國家大多數(shù)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食作物都是每年種植兩次，能夠在每次耕種時節(jié)進行一次監(jiān)測。把握全國農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境與污染的動態(tài)變化，確定農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境安全等級，進而為土地政策的制定和構(gòu)建防治法律法規(guī)及標準體系奠定基礎(chǔ)。2.農(nóng)業(yè)土壤污染防治的監(jiān)督和管理制度。當前，我們國家農(nóng)業(yè)土壤污染防治的管理是由環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門等多個部門共同管理的，各部門職責(zé)存在穿插、分工不清，一定程度上阻礙了執(zhí)法工作的有效開展。在農(nóng)業(yè)土壤污染防治立法工作中應(yīng)當明確農(nóng)業(yè)土壤污染的行政管理機制，明確農(nóng)業(yè)土壤污染防治的監(jiān)管部門，由這些監(jiān)管部門獨立進行執(zhí)法，并以法律規(guī)定的形式確定各相關(guān)部門的權(quán)責(zé)，做到依法行政。另外，立法應(yīng)該分清各部門的管理性質(zhì)，對決策管理、執(zhí)法管理等進行區(qū)分，讓各部門分別承當相應(yīng)的管理職能。筆者以為，立法應(yīng)該進一步確定農(nóng)業(yè)部門、土地管理部門、環(huán)保部門等部門在農(nóng)業(yè)土壤污染防治中的監(jiān)督職責(zé)和管理職責(zé)，能夠嘗試土地管理和土壤監(jiān)測的分離，由環(huán)保部門把握更多農(nóng)業(yè)土壤監(jiān)測的職責(zé)。結(jié)合我們國家的詳細實際情況能夠在環(huán)境保衛(wèi)部下設(shè)立農(nóng)業(yè)土壤污染防治機構(gòu)作為全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，在地方各級環(huán)境保衛(wèi)部門中設(shè)立專門的土壤污染防治機構(gòu)，針對各個詳細區(qū)域的農(nóng)業(yè)土壤污染狀況，負責(zé)與相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)管理。3.農(nóng)業(yè)土壤污染防治公眾介入制度。首先，公眾介入農(nóng)業(yè)土壤污染防治的重要前提條件是農(nóng)業(yè)土壤污染相關(guān)信息的公開，固然在2007年2月8日國家環(huán)境保衛(wèi)總局通過了(環(huán)境信息公創(chuàng)辦法〔試行〕〕，但是僅有這一辦法在農(nóng)業(yè)土壤污染防治領(lǐng)域是遠遠不夠的。我們國家應(yīng)該制定專門的(農(nóng)業(yè)土壤污染信息公創(chuàng)辦法〕，在法律層面明確農(nóng)業(yè)土壤污染信息頒布的義務(wù)主體及其法律責(zé)任。其次，在農(nóng)業(yè)土壤污染立法時應(yīng)該明確公民農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境權(quán)利，這是社會公眾介入農(nóng)業(yè)土壤污染防治的法律基礎(chǔ)。另外，還需要明確公眾介入農(nóng)業(yè)土壤污染防治的形式、途徑及詳細程序。最后，提高公眾介入能力，不斷推進NGO的建設(shè)。民間環(huán)境保衛(wèi)組織在環(huán)境保衛(wèi)法律發(fā)達的國家中發(fā)揮著重要的作用，一般是圍繞保衛(wèi)環(huán)境和維護環(huán)境利益為宗旨。我們國家應(yīng)該支持環(huán)保NGO的成立，同時在法律上明確環(huán)保組織擁有的農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境權(quán)利，使環(huán)保NGO更好地發(fā)揮出自個的作用，進而不斷推動公眾介入制度的完善。4.農(nóng)業(yè)土壤污染民事法律責(zé)任制度的完善?，F(xiàn)前階段我們國家的農(nóng)業(yè)土壤污染形勢嚴峻，農(nóng)業(yè)土壤污染防治的一項重要保障就是民事法律責(zé)任確實定。首先，我們國家(民法通則〕與(侵權(quán)責(zé)任法〕均將歸責(zé)原則規(guī)定為無過錯責(zé)任，另外，我們國家(民法通則〕中的公平原則可以以作為輔助性原則，運用到農(nóng)業(yè)土壤污染侵權(quán)責(zé)任制度中，筆者以為，我們國家應(yīng)當確立一種無過錯責(zé)任原則與公平責(zé)任原則相結(jié)合的歸責(zé)原則體系。其次，在我們國家農(nóng)業(yè)土壤污染的法律責(zé)任中，民事責(zé)任形式主要具體表現(xiàn)出為損害賠償，環(huán)境侵權(quán)賠償范圍主要具體表現(xiàn)出在兩方面：對人的損害賠償和對環(huán)境的損害賠償，華而不實對人的損害賠償主要包含人身損害、財產(chǎn)損害以及精神損害。在我們國家存在較大問題的是財產(chǎn)損害和精神損害。關(guān)于財產(chǎn)損害，在我們國家一般比擬注重賠償直接損失，由于間接損失難估算，往往被忽視。由于農(nóng)業(yè)土壤被污染后恢復(fù)周期較長，對受害人的損失較重并且無法算清詳細損失數(shù)額，筆者以為，能夠引入懲罰性賠償,這樣能夠更好地保衛(wèi)受害者的合法權(quán)益。關(guān)于精神損害賠償，我們國家能夠借鑒日本環(huán)境法中的三大要件：損害強度、損害時間、損害地點，從農(nóng)業(yè)土壤污染的角度出發(fā)，損害時間也應(yīng)作為精神損害賠償考慮的因素之一，農(nóng)業(yè)土壤遭到污染，農(nóng)民要面對農(nóng)作物減產(chǎn)以及親人、朋友人身健康遭到傷害，其精神上要承受宏大的痛苦，由于農(nóng)業(yè)土壤污染潛伏期較長、污染和恢復(fù)時間較長，因而受害者的精神痛苦時間也相對較長，在確定精神損害賠償數(shù)額時，在遵循(最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋〕之外，還應(yīng)該將時間因素考慮在內(nèi)。5.農(nóng)業(yè)土壤污染防治基金制度。我們國家農(nóng)業(yè)土壤污染形勢比擬嚴峻，農(nóng)業(yè)土壤污染防治需要大量資金，縱觀環(huán)境法律發(fā)達國家的實踐經(jīng)歷體驗，基金是土壤污染整治的重要保障。這項基金制度的建立并不意味著農(nóng)業(yè)土壤污染治理的費用完全由基金支出，只要在污染者不明或者污染者確實無力承當責(zé)任時才由基金支付，同時，基金保存向污染者追償?shù)臋?quán)利，避免污染者將土壤污染整治的責(zé)任推給國家和社會。我們國家應(yīng)當在管理、使用方面，建立新的基金管理機構(gòu)，能夠由主管部門、公眾代表、專業(yè)人士共同組成，制定相關(guān)的管理和使用的詳細規(guī)范，定期頒布資金的使用情況，公眾有權(quán)了解資金的使用情況，管理機構(gòu)建立穩(wěn)定的資金籌措機制，確?；鸬念~度穩(wěn)定。在資金的籌集方面，能夠在征收排污費和污染企業(yè)罰款之外增加撥付專項資金、征收部分專項稅、農(nóng)業(yè)土壤污染專項基金的利息以及企事業(yè)單位和民眾的捐款。三、結(jié)束語當下我們國家農(nóng)業(yè)土壤污染問題已經(jīng)相當嚴重，這與我們國家長期缺乏農(nóng)業(yè)土壤污染防治系統(tǒng)立法有重大關(guān)系，我們國家必須加強農(nóng)業(yè)土壤污染防治法律體系的建構(gòu)，不斷完善相關(guān)法律制度，從法律角度加大保衛(wèi)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境保衛(wèi)的力度，進而保證我們國家的糧食安全和人民群眾的人身健康，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。以下為參考文獻：[1]王天琦。對我們國家土壤污染防治立法的考慮。天水師范學(xué)院學(xué)報。2020〔1〕。[2]林玉鎖。我們國家土壤污染問題現(xiàn)在狀況及防治措施分析。環(huán)境保衛(wèi)。2020〔11〕。[3]王樹義。關(guān)于制定(中國土壤污染防治法〕的幾點考慮。法學(xué)評論。2008〔3〕。[4]羅麗。日本土壤環(huán)境保衛(wèi)立法研究