第四章：國(guó)際法上的居民

第四章國(guó)際法上的居民

第一節(jié)國(guó)籍一、國(guó)籍的概念和作用（一）概念：是指?jìng)€(gè)人（自然人）作為某一特定國(guó)家的成員而隸屬于該國(guó)的一種法律資格或身份。（二）國(guó)籍的作用1、是個(gè)人與特定國(guó)家之間建立的一種特別而穩(wěn)固的法律聯(lián)系。2、是國(guó)家行使屬人管轄權(quán)的依據(jù)；3、是國(guó)家行使外交保護(hù)的依據(jù)；（三）國(guó)籍問(wèn)題的法律規(guī)則國(guó)籍問(wèn)題是國(guó)內(nèi)法問(wèn)題,屬于一國(guó)主權(quán)，但人與人的關(guān)系會(huì)涉及國(guó)與國(guó)的關(guān)系。二、國(guó)籍的取得、喪失（一）國(guó)籍的取得：是指?jìng)€(gè)人作為一國(guó)國(guó)民的資格?？梢苑譃閮纱箢悾?、因出生而取得國(guó)籍。個(gè)人由于出生這一事實(shí)而取得某一國(guó)籍是一種最主要的取得方式，以這種方式取得的國(guó)籍又被稱為原始國(guó)籍或出生國(guó)籍。給予原始國(guó)籍的標(biāo)準(zhǔn)主要有三種原則：（1）血統(tǒng)主義。（雙系、單系）（2）出生地主義。（3）混合主義。2、因加入而取得國(guó)籍：廣義上泛指?jìng)€(gè)人出生后根據(jù)與出生無(wú)關(guān)的法律事實(shí)而取得某一國(guó)籍，包括一國(guó)國(guó)民取得另一國(guó)家的國(guó)籍；

主要有（1）婚姻；（2）收養(yǎng)；（3）自愿申請(qǐng)；（4）交換領(lǐng)土

狹義上僅指?jìng)€(gè)人申請(qǐng)取得某一國(guó)籍（又叫歸化）。因歸化而取得的國(guó)籍被稱為繼有國(guó)籍或獲得國(guó)籍。

有哪些中國(guó)明星改了國(guó)籍的？

鞏俐：新加坡許晴：日本胡兵：泰國(guó)蔣大為徐帆：加拿大

斯琴高娃：瑞士張鐵林：英國(guó)李連杰寧?kù)o王姬劉亦菲蔣雯麗、顧長(zhǎng)衛(wèi)陳愷歌、陳紅：美國(guó)韋唯：德國(guó)

鞏俐領(lǐng)證現(xiàn)場(chǎng)鞏俐和其他149名新公民一起宣誓，成為新加坡公民

鞏俐改籍猜想

為事業(yè)：新加坡更加國(guó)際化，可以更加不受約束地接拍好萊塢電影，對(duì)于鞏俐這樣的國(guó)際影星，當(dāng)?shù)貞?yīng)該會(huì)有很多優(yōu)先和優(yōu)惠政策。為節(jié)稅：外籍藝人在中國(guó)內(nèi)地走穴演出不必繳稅，在國(guó)內(nèi)開(kāi)公司也可以享受相關(guān)的減稅免稅政策。對(duì)于鞏俐移居新加坡一事，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w調(diào)查，36%新加坡居民表示贊成，超過(guò)60%的人覺(jué)得還是不要來(lái)。

（二）國(guó)籍的喪失：是指一個(gè)人因某種原因喪失其作為一國(guó)國(guó)民的資格?？煞譃樽栽竼适Ш头亲栽竼适АＷ栽竼适侵父鶕?jù)本人意愿而喪失國(guó)籍。主要包括申請(qǐng)解除或退出本國(guó)國(guó)籍、聲明放棄本國(guó)國(guó)籍和因選擇別國(guó)國(guó)籍而放棄本國(guó)國(guó)籍等三種形式。非自愿喪失是指由于法定原因而非本人自愿而喪失本國(guó)國(guó)籍。主要是：婚姻、被外國(guó)人收養(yǎng)、未經(jīng)本國(guó)政府許可而在外國(guó)服兵役或擔(dān)任公職等法定事實(shí)而自動(dòng)喪失本國(guó)國(guó)籍；二是由于某種原因而被剝奪國(guó)籍。

三、國(guó)籍的沖突（一）國(guó)籍沖突的概念、原因和影響

國(guó)籍沖突，是指一個(gè)人同時(shí)具有不止一個(gè)國(guó)籍或不具有任何國(guó)籍的法律狀態(tài)。國(guó)籍的沖突，分為積極沖突和消極沖突，前者叫多重國(guó)籍，其中最為常見(jiàn)的是個(gè)人同時(shí)具有兩個(gè)國(guó)籍的法律狀態(tài)，即雙重國(guó)籍；后一種則屬于國(guó)籍的消極抵觸，又稱無(wú)國(guó)籍。國(guó)籍沖突的根本原因在于沒(méi)有適用所有國(guó)家的統(tǒng)一的國(guó)籍立法。國(guó)籍沖突是一種不正常的法律狀態(tài)，對(duì)有關(guān)個(gè)人和國(guó)家都會(huì)產(chǎn)生消極的影響。

（二）國(guó)籍沖突的解決主要涉及三個(gè)方面的問(wèn)題：一是確定國(guó)籍沖突狀態(tài)下有關(guān)個(gè)人的地位；二是減少或消除現(xiàn)存的國(guó)籍沖突狀態(tài)；三是防止產(chǎn)生新的國(guó)籍沖突狀態(tài)。通過(guò)各國(guó)的國(guó)內(nèi)立法和有關(guān)的國(guó)際條約來(lái)解決。四、中華人民共和國(guó)國(guó)籍法★

1、各民族和男女平等地具有中國(guó)國(guó)籍的原則；2、出生國(guó)籍適用血統(tǒng)主義為主、出生地主義為輔的混合原則。3、不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍的原則；4、國(guó)籍的加入、退出和恢復(fù)適用自愿申請(qǐng)與審批相結(jié)合的原則。

中國(guó)公民陸某2001年通過(guò)其在甲國(guó)的親戚代為申請(qǐng)甲國(guó)國(guó)籍，2002年獲甲國(guó)批準(zhǔn)。2004年5月陸某在中國(guó)因違法行為被刑事拘留。此時(shí)，陸某提出他是甲國(guó)公民，要求我有關(guān)部門通知甲國(guó)駐華領(lǐng)事。經(jīng)查，根據(jù)甲國(guó)法律陸某持有的甲國(guó)護(hù)照真實(shí)有效；陸某本人到案發(fā)時(shí)從未離開(kāi)中國(guó)，也從未申請(qǐng)退出中國(guó)國(guó)籍。根據(jù)中國(guó)國(guó)籍法有關(guān)規(guī)定，下列哪一項(xiàng)判斷是正確的？（2005年司法考試卷一第32題）

A．陸某仍是中國(guó)人B．陸某是中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人C．陸某是中國(guó)法律承認(rèn)的具有雙重國(guó)籍的人D．陸某的國(guó)籍狀態(tài)不確定

戴某為某省政府的處級(jí)干部。兩年前，戴父在甲國(guó)定居，并獲甲國(guó)國(guó)籍。2006年7月，戴父去世。根據(jù)有效遺囑，戴某赴甲國(guó)繼承了戴父在甲國(guó)的一座樓房。根據(jù)甲國(guó)法律，取得該不動(dòng)產(chǎn)后，戴某可以獲得甲國(guó)的國(guó)籍，但必須首先放棄中國(guó)國(guó)籍。于是戴某當(dāng)時(shí)就在甲國(guó)填寫了有關(guān)表格，聲明退出中國(guó)國(guó)籍。其后，戴某返回國(guó)內(nèi)繼續(xù)工作。針對(duì)以上事實(shí)，根據(jù)我國(guó)《國(guó)籍法》的規(guī)定，下列哪項(xiàng)判斷是正確的？

（2006年司法考試卷一第32題）

A.戴某現(xiàn)在已自動(dòng)喪失了中國(guó)國(guó)籍

B.戴某現(xiàn)在只要在中國(guó)特定媒體上刊登相關(guān)聲明，即退出中國(guó)國(guó)籍

C.戴某現(xiàn)在只要向中國(guó)有關(guān)部門申請(qǐng)退出中國(guó)國(guó)籍，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫脚鷾?zhǔn)

D.戴某現(xiàn)在不能退出中國(guó)國(guó)籍

中國(guó)人姜某（女）與甲國(guó)人惠特尼婚后在甲國(guó)定居，后姜某在甲國(guó)生下一女。根據(jù)我國(guó)國(guó)籍法，下列哪一選項(xiàng)是正確的？A．如姜某之女出生時(shí)未獲其他國(guó)家國(guó)籍，可以獲得中國(guó)國(guó)籍B．姜某之女一出生就無(wú)條件獲得中國(guó)國(guó)籍C．如姜某之女出生時(shí)已獲得甲國(guó)國(guó)籍，她也可以同時(shí)獲得中國(guó)國(guó)籍D．姜某之女出生地在甲國(guó)，因而不能獲得中國(guó)國(guó)籍

（2007年司法考試卷一第37題）

諾特鮑姆案

弗里得立希·諾特鮑姆1881年生于德國(guó)漢堡，其父母為德國(guó)人。依德國(guó)國(guó)籍法規(guī)定，諾特鮑姆出生時(shí)即取得了德國(guó)國(guó)籍。1905年，在他24歲時(shí)離開(kāi)了德國(guó)到危地馬拉(以下簡(jiǎn)稱危國(guó))居住并在那里建立了他的商業(yè)活動(dòng)中心和發(fā)展事業(yè)。他有時(shí)出差到德國(guó)，或到其他國(guó)家度假，還曾經(jīng)去探望他的自1931年起就居住在列支敦士登(以下簡(jiǎn)稱列國(guó))的兄弟，但直到1943年，他的永久居所地都在危國(guó)。大約在1939年他離開(kāi)危國(guó)到漢堡，然后于同年10月9日，以德國(guó)進(jìn)攻波蘭為標(biāo)志的第二次世界大戰(zhàn)開(kāi)始的一個(gè)多月后，他申請(qǐng)取得了列國(guó)的國(guó)籍。

1940年初，他返回了危國(guó)，繼續(xù)從事他的商業(yè)活動(dòng)，并申請(qǐng)將他在外國(guó)人登記冊(cè)上注明的德國(guó)國(guó)籍改為列國(guó)國(guó)籍，得到了危國(guó)當(dāng)局的準(zhǔn)許。1941年12月11日，危國(guó)向德國(guó)宣戰(zhàn)。1943年11月19日，危國(guó)警察當(dāng)局逮捕了諾特鮑姆，并把他交給了美國(guó)軍事當(dāng)局拘留在美國(guó)。同時(shí)扣押和沒(méi)收了他在危國(guó)的財(cái)產(chǎn)和商店。危國(guó)還于1944年12月20日作出了取消把他登記為列國(guó)國(guó)民的行政決定。1946年，他獲釋放后，向危國(guó)駐美國(guó)領(lǐng)事館申請(qǐng)返回危國(guó)，遭到了拒絕后他只得到列國(guó)居住。

同年7月24日，他請(qǐng)求危國(guó)政府撤銷1944年關(guān)于取消他登記為列國(guó)國(guó)民的決定，也遭到了拒絕，致使列國(guó)于1951年12月7日向國(guó)際法院提起訴訟，反對(duì)危國(guó)逮捕諾特鮑姆和沒(méi)收他的財(cái)產(chǎn)，認(rèn)為這是違反國(guó)際法的，應(yīng)給予損害賠償和補(bǔ)救。危國(guó)對(duì)國(guó)際法院的管轄權(quán)提出了初步反對(duì)。

法院于1953年11月18日對(duì)它的管轄權(quán)作出裁決，確認(rèn)它對(duì)本案有管轄權(quán)，否定了危國(guó)關(guān)于管轄權(quán)的初步反對(duì)。

法院于1955年4月6日作出判決：駁回列國(guó)的請(qǐng)求，支持危國(guó)的抗辯，認(rèn)為危國(guó)提出了一項(xiàng)很好的原則，即國(guó)籍是個(gè)人與國(guó)家間聯(lián)系的基礎(chǔ)，也是國(guó)家行使外交保護(hù)的唯一根據(jù)。但法院并不認(rèn)為由于列國(guó)賦予了諾特鮑姆國(guó)籍，它就有了對(duì)抗危國(guó)的根據(jù)，法院也沒(méi)有考慮諾特鮑姆列國(guó)的國(guó)籍效力。

法院認(rèn)為，國(guó)籍是屬國(guó)家的國(guó)內(nèi)管轄范圍，國(guó)籍的取得是國(guó)內(nèi)法規(guī)定的，行使保護(hù)權(quán)是國(guó)際法問(wèn)題。國(guó)際實(shí)踐證明，國(guó)家行使國(guó)內(nèi)管轄的行為不是必然地或自動(dòng)地具有國(guó)際效力。當(dāng)兩個(gè)國(guó)家都賦予一個(gè)人國(guó)籍時(shí)，問(wèn)題就不再屬其中一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)管轄，而擴(kuò)展到了國(guó)際領(lǐng)域。

為了解決這種沖突，恰恰相反，他們要確定是否如此賦予的國(guó)籍就加強(qiáng)了有關(guān)國(guó)家承認(rèn)該國(guó)籍效力的義務(wù)。為了決定這個(gè)問(wèn)題，他們提出了一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，選擇了真實(shí)有效的國(guó)籍，即該國(guó)籍符合基于個(gè)人與國(guó)籍國(guó)間有最密切的實(shí)際聯(lián)系的事實(shí)，所謂最密切的實(shí)際聯(lián)系的事實(shí)包括慣常居所地和利益中心地，家庭聯(lián)系，參加公共生活，對(duì)于女的灌輸，對(duì)特定國(guó)家流露出的依戀等。不同的因素在不同的案件中的重要性是不同的。只有當(dāng)國(guó)籍把個(gè)人與賦予國(guó)籍國(guó)的這種密切聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉申P(guān)系時(shí)，它才使該國(guó)有行使外交保護(hù)的權(quán)利。諾特鮑姆要求入籍的目的只是為了取得法律上承認(rèn)他是列國(guó)人，只不過(guò)是想以一個(gè)中立國(guó)的國(guó)民身份取代他的敵僑地位，尋求列國(guó)的保護(hù)是他唯一的目的，而并非為了他開(kāi)始熱愛(ài)該國(guó)，因此而改變他的傳統(tǒng)、利益、生活方式，或?yàn)榱寺男蝎@得該地位有關(guān)義務(wù)和行使有關(guān)的權(quán)利。所以，列國(guó)不得以此作為行使外交保護(hù)權(quán)的根據(jù)。

本案的判決提出了一個(gè)原則，作為規(guī)定個(gè)人國(guó)籍的取得和喪失只要不違反一般國(guó)際法原則，應(yīng)屬各自的國(guó)內(nèi)管轄事項(xiàng)。但國(guó)籍要在國(guó)際上有效，以此國(guó)籍作為行使外交保護(hù)權(quán)的根據(jù)，則要求該國(guó)籍必須反映個(gè)人與國(guó)籍國(guó)之間的最密切的實(shí)際聯(lián)系。

印尼華人印度尼西亞華人是居住于印度尼西亞的華族，源自于過(guò)去數(shù)百年來(lái)從中國(guó)南方的遷移。印尼華人擁有不同的祖籍地、移民時(shí)間，分布于印尼不的地區(qū)。根據(jù)研究，印尼華人大多來(lái)自于中國(guó)的南方省份，如福建、海南、廣東。二十世紀(jì)六十年代，蘇哈托總統(tǒng)鼓吹將華人同化而不是融合。作為1967年“解決華人問(wèn)題的基本政策”和其他措施的一部分，中文報(bào)紙只保留一個(gè)，所有華人的宗教活動(dòng)被限制在屋內(nèi)，中文學(xué)校逐漸被淘汰，中文不允許出現(xiàn)在公共場(chǎng)合，鼓勵(lì)使用印尼姓名。

二十世紀(jì)七八十年代的政治壓力限制了印尼華人在政治、學(xué)術(shù)和軍事領(lǐng)域的角色。結(jié)果，由于這些限制，他們成為貿(mào)易、制造和銀行等領(lǐng)域的企業(yè)家或職業(yè)經(jīng)理人。大多數(shù)印尼華人都不是穆斯林，這加重了當(dāng)?shù)啬滤沽謱?duì)他們的敵意。1998年，發(fā)生大規(guī)模針對(duì)印尼華人的暴亂和一系列的屠殺。華人家庭被搶劫并燒毀，許多華人被殺害。在這次悲劇后，大量的印尼華人逃往美國(guó)、澳大利亞、新加坡和荷蘭等國(guó)家。

第二節(jié)外國(guó)人的法律地位

一、外國(guó)人法律地位的一般原則

（一）外國(guó)人的概念外國(guó)人是指在一國(guó)境內(nèi)，不具有居留國(guó)國(guó)籍而具有其他國(guó)國(guó)籍的人。為了便于管理，無(wú)國(guó)籍的人也往往歸入外國(guó)人的范疇。

（二）外國(guó)人法律地位外國(guó)人的法律地位是指一國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人在該國(guó)入境、居留和出境時(shí)所承受的權(quán)利和義務(wù)，外國(guó)人應(yīng)當(dāng)享有的待遇。一般適用屬地管轄原則和屬人管轄原則。其內(nèi)容由外國(guó)人所在國(guó)和外國(guó)人國(guó)籍國(guó)共同參加的國(guó)際條約和共同接受的國(guó)際習(xí)慣以及所在國(guó)的國(guó)內(nèi)法加以規(guī)定。

二、外國(guó)人入境、居留和出境的一般原則（一）外國(guó)人入境的一般原則（二）外國(guó)人居留的一般原則（三）外國(guó)人出境的一般原則

三、外國(guó)人待遇的原則和標(biāo)準(zhǔn)外國(guó)人的待遇主要是指一國(guó)對(duì)本國(guó)境內(nèi)長(zhǎng)期居留的外國(guó)人所設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)。

（一）外國(guó)人待遇的原則

1、國(guó)民待遇原則：也稱平等待遇原則，是指一國(guó)對(duì)本國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人在一定事項(xiàng)上（主要是民事權(quán)利方面）給予與本國(guó)國(guó)民同等的待遇。

2、最惠國(guó)待遇原則：是指一國(guó)（施惠國(guó)）給予某外國(guó)（受惠國(guó)）的國(guó)民待遇，不低于它現(xiàn)在或?qū)?lái)給予任何第三國(guó)的國(guó)民的待遇。主要適用于經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等方面。3、互惠待遇原則：是指一國(guó)給予外國(guó)國(guó)民某種權(quán)利、利益或優(yōu)遇須以該外國(guó)給予本國(guó)國(guó)民同等的權(quán)利、利益或優(yōu)遇為前提。4、差別待遇（二）外國(guó)人待遇的標(biāo)準(zhǔn)1、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)主義：又稱國(guó)民待遇、待遇平等或主觀標(biāo)準(zhǔn)主義。2、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主義：又稱客觀標(biāo)準(zhǔn)主義。如何理解“最低限度國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”

四、外交保護(hù)（一）外交保護(hù)的概念：泛指國(guó)家通過(guò)外交機(jī)關(guān)對(duì)在國(guó)外的本國(guó)國(guó)民的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。（二）外交保護(hù)的條件1、本國(guó)國(guó)民的合法權(quán)益因所在國(guó)的國(guó)際不當(dāng)行為而受到侵害。2、受害人自受害之日到抗議或求償結(jié)束之日須持續(xù)具有本國(guó)國(guó)籍，而且一般不能具有所在國(guó)的國(guó)籍。3、受害人須已用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)且未能獲得合理補(bǔ)償。

甲國(guó)公民詹某在乙國(guó)合法擁有一幢房屋。乙國(guó)某公司欲租用該房屋，被詹某拒絕。該公司遂強(qiáng)行占用該房屋，并將詹某打傷。根據(jù)國(guó)際法中的有關(guān)規(guī)則，下列救濟(jì)方式哪一項(xiàng)是正確的？（2004年司法考試卷一第32題）

A．詹某應(yīng)向乙國(guó)提出外交保護(hù)請(qǐng)求

B．詹某可以將此事件訴諸乙國(guó)行政及司法當(dāng)局

C．詹某應(yīng)向甲國(guó)駐在乙國(guó)的外交團(tuán)提出外交保護(hù)的請(qǐng)求

D．甲國(guó)可以立即行使外交保護(hù)權(quán)

五、外國(guó)人在中華人民共和國(guó)的法律地位（一）外國(guó)人在華法律地位的法律依據(jù)（二）外國(guó)人在華的入境、居留和出境

外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則第七條下列外國(guó)人不準(zhǔn)入境：（一）被中國(guó)政府驅(qū)逐出境，未滿不準(zhǔn)入境年限；（二）被認(rèn)為入境后可能進(jìn)行恐怖、暴力、顛覆活動(dòng)的；（三）被認(rèn)為入境后可能進(jìn)行走私、販毒、賣淫活動(dòng)的；（四）患有嚴(yán)重精神病、傳染性肺結(jié)核病或者有可能對(duì)公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病的；（五）不能保障其在中國(guó)期間所需費(fèi)用的；（六）被認(rèn)為入境后可能進(jìn)行危害我國(guó)國(guó)家安全和利益的其他活動(dòng)的。

第三節(jié)難民的法律地位

一、難民的定義和范圍

按照1951年《難民地位公約》和1967年《難民地位議定書》的規(guī)定，難民包括兩部分：一部分是根據(jù)國(guó)際聯(lián)盟主持締結(jié)的各種有關(guān)協(xié)議、公約、議定書及國(guó)際難民組織章程被認(rèn)為難民的人。另一部分是有正當(dāng)理由畏懼由于種族、宗教、國(guó)籍，屬于某一社會(huì)團(tuán)體或具有某種政治見(jiàn)解的原因而遭受迫害而在其本國(guó)之外，或在其經(jīng)常居所地國(guó)之外，不能或不愿回其本國(guó)或其經(jīng)常居所地國(guó)的人。難民中的前一部分人仍保持他們的難民地位。后一部分是取得新的難民資格的人。

二、難民身份的確定

（一）確定難民身份的條件1、主觀條件：有正當(dāng)理由畏懼迫害2、客觀條件：棲身于其本國(guó)或經(jīng)常居所地國(guó)之外，且不能或不愿返回。

（二）確定難民身份的程序

三、難民的法律地位

（一）難民的入境、居留和出境★

對(duì)此掌握三項(xiàng)原則：一是對(duì)于未經(jīng)許可而入境或逗留的難民，只要他及時(shí)說(shuō)明了正當(dāng)理由，國(guó)家就不應(yīng)處罰他，如果不接納他則應(yīng)允許他有一定的時(shí)間尋求第三國(guó)的接納，并提供必要便利；二是對(duì)難民，除因國(guó)家安全或公共秩序的原因不得驅(qū)逐。即使驅(qū)逐也要依法決定和給予他一個(gè)尋求第三國(guó)接納的時(shí)間；三是除非難民危害了所在國(guó)的國(guó)家安全或犯有嚴(yán)重的危害社會(huì)罪不得將其推回他畏懼迫害的國(guó)家。

（二）難民的待遇1、國(guó)民待遇2、最惠國(guó)待遇3、不低于一般外國(guó)人的待遇

我國(guó)關(guān)于難民問(wèn)題的基本立場(chǎng)我國(guó)認(rèn)為，只有公正合理地解決地區(qū)沖突，消除“熱點(diǎn)”，才能從根本上解決由于種族主義、殖民主義、外國(guó)侵賂和占領(lǐng)而引起的大規(guī)模難民問(wèn)題，并主張包括難民輸出國(guó)在內(nèi)的整個(gè)國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)國(guó)際團(tuán)結(jié)和合作，努力消除產(chǎn)生難民問(wèn)題的政治根源，共同分?jǐn)偙Ｗo(hù)和援救難民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)共同努力解決因自然災(zāi)害而產(chǎn)生的難民問(wèn)題。

第四節(jié)引渡和庇護(hù)一、引渡

（一）引渡的概念★一國(guó)應(yīng)外國(guó)請(qǐng)求，將位于本國(guó)境內(nèi)而被請(qǐng)求國(guó)追訴或判刑的人移交請(qǐng)求國(guó)審判或刑罰的行為。（二）引渡的法律依據(jù)

國(guó)家間沒(méi)有引渡罪犯的義務(wù)，除非它根據(jù)法律承擔(dān)了這種義務(wù)。

1、國(guó)際條約（1）雙邊的引渡條約或含有引渡規(guī)定的刑事司法協(xié)助條約，這些條約一般會(huì)對(duì)引渡問(wèn)題作出全面而集體的規(guī)定，是引渡最主要的國(guó)際法依據(jù)。

（2）區(qū)域性的引渡條約或多邊協(xié)定。（3）含有引渡條款的一般性的國(guó)際公約，這些公約一般會(huì)對(duì)締約國(guó)給予某種特定罪行的引渡義務(wù)等問(wèn)題作出原則性的規(guī)定。

2、國(guó)內(nèi)法（1）專門規(guī)定引渡問(wèn)題的單行法規(guī)，一般稱為“引渡法”。中華人民共和國(guó)引渡法于2000年12月28日頒布并實(shí)施。（2）含有引渡規(guī)定的一般法規(guī)。（3）憲法（三）引渡的條件（規(guī)則）★一國(guó)有權(quán)根據(jù)本國(guó)國(guó)內(nèi)法和本國(guó)參加和締結(jié)的的國(guó)際條約來(lái)決定是否接受他國(guó)的引渡要求。但在實(shí)踐中已形成以下一些公認(rèn)的規(guī)則。

1、即“雙重犯罪”的原則，即要求引渡對(duì)象的行為依請(qǐng)求國(guó)和被請(qǐng)求國(guó)的法律都屬于應(yīng)受一定程度的處罰的犯罪行為。

2、另一項(xiàng)與引渡條件有關(guān)的公認(rèn)的國(guó)際法原則是不得引渡犯有政治罪的人，此即“政治犯不引渡”原則。但是，這項(xiàng)原則實(shí)施起來(lái)是困難的。因?yàn)椋?1)關(guān)于政治犯的含義和范圍缺乏明確性，(2)對(duì)于某種犯罪行為是否是政治犯的決定權(quán)，屬于被請(qǐng)求引渡的國(guó)家，政治犯不引渡原則就可能被歪曲或?yàn)E用。3、本國(guó)國(guó)民不引渡原則：在國(guó)內(nèi)法院對(duì)其進(jìn)行審判懲處。（四）引渡的程序

1、引渡請(qǐng)求的提出，即由請(qǐng)求國(guó)（主要有三種情況）通過(guò)外交與領(lǐng)事、行政或司法途徑提出引渡請(qǐng)求，同時(shí)依被請(qǐng)求國(guó)的要求提供能夠證明引渡對(duì)象犯罪行為的有關(guān)訴訟文件、法律條文或證據(jù)材料；

2、引渡請(qǐng)求的審查和引渡的決定，即由被請(qǐng)求國(guó)的有關(guān)主管機(jī)關(guān)對(duì)引渡請(qǐng)求進(jìn)行審查，并作出是否引渡的決定；

3、引渡對(duì)象的移交，即在被請(qǐng)求國(guó)同意引渡的情況下，由被請(qǐng)求國(guó)的有關(guān)機(jī)關(guān)于一定時(shí)間和地點(diǎn)將引渡對(duì)象移交給請(qǐng)求國(guó)的有關(guān)人員。（五）引渡的效果1、對(duì)于引渡至本國(guó)的有關(guān)個(gè)人，請(qǐng)求國(guó)原則上只能以引渡請(qǐng)求中所指控的罪名或列名的刑期進(jìn)行審判或處罰。這叫“罪行特定原則”。2、限制將該人再引渡給第三國(guó)，但各國(guó)意見(jiàn)不同。

中國(guó)人高某在甲國(guó)探親期間加入甲國(guó)國(guó)籍，回中國(guó)后健康不佳，也未申請(qǐng)退出中國(guó)國(guó)籍。后甲國(guó)因高某在該國(guó)的犯罪行為，向中國(guó)提出了引渡高某的請(qǐng)求，乙國(guó)針對(duì)高某在乙國(guó)實(shí)施的傷害乙國(guó)公民的行為，也向中國(guó)提出了引渡請(qǐng)求。依我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，下列哪一選項(xiàng)是正確的？（2009年司法考試卷一第32題）A．如依中國(guó)法律和甲國(guó)法律均構(gòu)成犯罪，即可準(zhǔn)予引渡B．中國(guó)應(yīng)按照收到引渡請(qǐng)求的先后確定引渡的優(yōu)先順序C．由于高某健康不佳，中國(guó)可以拒絕引渡D．中國(guó)應(yīng)當(dāng)拒絕引渡

中國(guó)公民李某（曾任某國(guó)有企業(yè)總經(jīng)理）2004年攜貪污的巨款逃往甲國(guó)。根據(jù)甲國(guó)法律，對(duì)李某貪污行為的最高量刑為15年。甲國(guó)與我國(guó)沒(méi)有引渡條約。甲國(guó)表示，如果中國(guó)對(duì)李某被指控的犯罪有確鑿的證據(jù)，并且做出對(duì)其量刑不超過(guò)15年的承諾，可以將其引渡給中國(guó)。根據(jù)我國(guó)引渡法的有關(guān)規(guī)定，下列哪些判斷是正確的？（2005年司法考試卷一第79題）

A．我國(guó)對(duì)于甲國(guó)上述引渡所附條件，是否做出承諾表示接受，由最高人民法院決定B．我國(guó)對(duì)于甲國(guó)上述引渡所附條件，是否做出承諾表示接受，由最高人民檢察院提請(qǐng)最高人民法院做出決定C．如果我國(guó)決定接受甲國(guó)上述引渡條件，表示接受該條件的承諾由外交部向甲國(guó)做出D．一旦我國(guó)做出接受上述條件的承諾并引渡成功，我國(guó)司法機(jī)關(guān)在對(duì)李某審判和量刑時(shí)，應(yīng)當(dāng)受該承諾的約束

中華人民共和國(guó)引渡法第五十條

被請(qǐng)求國(guó)就準(zhǔn)予引渡附加條件的，對(duì)于不損害中華人民共和國(guó)主權(quán)、國(guó)家利益、公共利益的，可以由外交部代表中華人民共和國(guó)政府向被請(qǐng)求國(guó)作出承諾。對(duì)于限制追訴的承諾，由最高人民檢察院決定；對(duì)于量刑的承諾，由最高人民法院決定。

在對(duì)被引渡人追究刑事責(zé)任時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受所作出的承諾的約束。

二、庇護(hù)

（一）庇護(hù)的概念★國(guó)家允許因政治原因受外國(guó)追訴或迫害而前來(lái)請(qǐng)求避難的外國(guó)人在本國(guó)入境、居留并對(duì)之加以保護(hù)的行為。（二）庇護(hù)的原則1、庇護(hù)的法律依據(jù)；領(lǐng)土庇護(hù)是國(guó)家行使屬地管轄權(quán)的結(jié)果，以國(guó)家主權(quán)為根本的國(guó)際法依據(jù)。（國(guó)家有權(quán)給予外國(guó)人庇護(hù)，但并無(wú)一定要給予外國(guó)人庇護(hù)的義務(wù)。）2、庇護(hù)的對(duì)象庇護(hù)的對(duì)象主要都屬于保護(hù)國(guó)認(rèn)定為政治犯。但這種認(rèn)定不得違反國(guó)際法的規(guī)定。例如不得將犯有恐怖罪行或戰(zhàn)爭(zhēng)罪行認(rèn)定為政治犯罪。（庇護(hù)的內(nèi)容比不引渡更廣泛）

3、領(lǐng)土庇護(hù)的條件

國(guó)家行使庇護(hù)權(quán)只能在自己的領(lǐng)土內(nèi)，不得在駐外的使、領(lǐng)館及其他享有特權(quán)與豁免的機(jī)構(gòu)庇護(hù)外國(guó)人。（一般不承認(rèn)“域外庇護(hù)”）

4、受庇護(hù)人的地位：與外國(guó)僑民相同

庇護(hù)權(quán)案1948年10月3日，秘魯發(fā)生了一起未遂的軍事叛亂。次日，秘魯當(dāng)局發(fā)布命令，指控美洲人民革命同盟組織指揮了這場(chǎng)叛亂，同時(shí)宣布將對(duì)該同盟領(lǐng)導(dǎo)人托雷等進(jìn)行審訊，自該日起至2月初，秘魯一直處于戒嚴(yán)狀態(tài)。1949年1月3日,托雷前往哥倫比亞駐秘魯使館尋求庇護(hù)。次日，哥倫比亞大使通知秘魯政府它已對(duì)托雷給予庇護(hù)，同時(shí)請(qǐng)求秘魯政府頒發(fā)他離開(kāi)秘魯所必需的通行許可證。秘魯對(duì)此提出異議，并拒絕向托雷頒發(fā)通行許可證。兩國(guó)隨后就此事進(jìn)行了外交接觸，并于8月31日簽署《利馬協(xié)定》，同意將爭(zhēng)端提交國(guó)際法院解決。10月15日，哥倫比亞政府向國(guó)際法院書記處提交了訴訟請(qǐng)求書。哥倫比亞請(qǐng)求國(guó)際法院判決并宣布：(1)根據(jù)1911年7月18日《玻利維亞引渡協(xié)議》、1928年2月20日《哈瓦那庇護(hù)公約》和美洲一般國(guó)際法，庇護(hù)國(guó)哥倫比亞有權(quán)為該項(xiàng)庇護(hù)的目的確定避難者被指控的罪行的性質(zhì)；(2)領(lǐng)土所屬國(guó)秘魯有義務(wù)向避難者頒發(fā)通行許可證。

秘魯政府請(qǐng)求國(guó)際法院判決：駁回哥倫比亞的上述請(qǐng)求，宣布對(duì)托雷準(zhǔn)予庇護(hù)和維持該項(xiàng)庇護(hù)的行為違反了1928年《哈瓦那庇護(hù)公約》第1條第1款不得庇護(hù)普通犯和第2條第2款庇護(hù)只能在緊急情況下進(jìn)行及其他條款的規(guī)定。1950年11月20日，國(guó)際法院對(duì)本案作出了判決。法院指出，與領(lǐng)域庇護(hù)不同，在外交庇護(hù)的情況下，避難者置身于犯罪行為發(fā)生地國(guó)，決定對(duì)避難者給予外交庇護(hù)將有損于領(lǐng)土國(guó)的主權(quán)，它將使罪犯逃脫領(lǐng)土國(guó)的管轄，并構(gòu)成對(duì)純屬該國(guó)管轄事務(wù)的干涉。

如果庇護(hù)國(guó)有權(quán)單方面確定避難者所犯罪行的性質(zhì)，則將對(duì)領(lǐng)土國(guó)的主權(quán)造成更大的損害。因此不能承認(rèn)這種有損領(lǐng)土主權(quán)的外交庇護(hù)，除非在某種特定的情況下，它的法律依據(jù)得到了確立。就本案而言，哥倫比亞其理由是基于拉丁美洲國(guó)家的某些協(xié)定和拉丁美洲國(guó)家的習(xí)慣。法院判稱：以國(guó)際習(xí)慣為依據(jù)的一方，必須證明這個(gè)習(xí)慣已經(jīng)確立，因而對(duì)他方是有拘束力的。法院拒絕承認(rèn)哥倫比亞所主張的通例存在。

三、中華人民共和國(guó)關(guān)于引渡和庇護(hù)的實(shí)踐

《人民日?qǐng)?bào)》1981年10月16日?qǐng)?bào)道，1981年10月，越南空軍少尉飛行員喬清陸等10人因不滿當(dāng)時(shí)越南政府的殘暴統(tǒng)治和政治迫害，駕駛一架越南軍用直升飛機(jī)來(lái)到中國(guó)。他們感到無(wú)法在越南繼續(xù)生活下去，要求留居中國(guó)。根據(jù)中國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)有關(guān)部門經(jīng)過(guò)調(diào)查后，允許喬清陸等10人在中國(guó)居留。[問(wèn)題]本案中國(guó)政府是否有權(quán)給予喬清陸等10人庇護(hù)?

甲國(guó)人艾某在甲國(guó)打工時(shí)因不滿雇主詹某，炸毀了詹某的廠房和住所，逃至乙國(guó)。艾某的行為根據(jù)甲國(guó)刑法，有可能被判處死刑。甲乙兩國(guó)之間沒(méi)有任何涉及刑事司法協(xié)助方面的雙邊或多邊條約?；谝陨锨闆r，根據(jù)國(guó)際法，下列判斷何者為正確？（不定項(xiàng)選擇）[2004年司法考試卷一第89題]

A．如甲國(guó)向乙國(guó)提出引渡請(qǐng)求，則乙國(guó)有義務(wù)將艾某引渡給甲國(guó)

B．如艾某向乙國(guó)提出庇護(hù)請(qǐng)求，則乙國(guó)有義務(wù)對(duì)艾某進(jìn)行庇護(hù)

C．乙國(guó)可以既不對(duì)艾某進(jìn)行庇護(hù)，也不將其引渡給甲國(guó)

D．甲國(guó)可以在乙國(guó)法院對(duì)艾某提起刑事訴訟

甲國(guó)人蘭某和乙國(guó)人納某在甲國(guó)長(zhǎng)期從事跨國(guó)人口和毒品販賣活動(dòng)，事發(fā)后蘭某逃往乙國(guó)境內(nèi)，納某逃入乙國(guó)駐甲國(guó)領(lǐng)事館中。蘭某以其曾經(jīng)從事過(guò)反對(duì)甲國(guó)政府的政治活動(dòng)為由，要求乙國(guó)提供庇護(hù)。甲乙兩國(guó)之間沒(méi)有關(guān)于引渡和庇護(hù)的任何條約。根據(jù)國(guó)際法的有關(guān)規(guī)則和制度，下列哪一項(xiàng)判斷是正確的？（2005年司法考試卷一第31題）A．由于蘭某曾從事反對(duì)甲國(guó)政府的活動(dòng)，因此乙國(guó)必須對(duì)蘭某提供庇護(hù)B．由于納某是乙國(guó)人，因此乙國(guó)領(lǐng)事館有權(quán)拒絕把納某交給甲國(guó)C．根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》的規(guī)定，乙國(guó)領(lǐng)館可以行使領(lǐng)事裁判權(quán)，即對(duì)納某進(jìn)行審判并做出判決后，交由甲國(guó)予以執(zhí)行D．乙國(guó)可以對(duì)蘭某的涉嫌犯罪行為在乙國(guó)法院提起訴訟，但乙國(guó)沒(méi)有把蘭某交給甲國(guó)審判的義務(wù)

賴昌星案件始末加拿大聯(lián)邦法院于2011年7月21日在對(duì)賴昌星遣返案進(jìn)行了3個(gè)多小時(shí)的聆訊后，于溫哥華時(shí)間