第十三章城市軌道交通工程可實(shí)施規(guī)劃

第十三章城市軌道交通工程可實(shí)施性規(guī)劃13.1主體工程可實(shí)施性規(guī)劃13.1.1可實(shí)施性影響因素分析城市規(guī)劃水文地質(zhì)大型建筑地下管線環(huán)境13.1.2可實(shí)施性條件申請(qǐng)修建城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的城市應(yīng)具有足夠的客流，能達(dá)到系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的最低要求城市軌道交通項(xiàng)目從醞釀到投資建設(shè)前，需經(jīng)過線網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、預(yù)可行性研究、工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段13.1.3招投標(biāo)規(guī)劃合理分標(biāo)提高招標(biāo)效率防控風(fēng)險(xiǎn)13.1.4施工進(jìn)度規(guī)劃實(shí)施組織過程中，往往以“洞通”“軌通”“電通”來標(biāo)志城市軌道交通主體工程的土建施工和設(shè)備安裝的3個(gè)階段13.2車輛段規(guī)劃車輛段及其它基地可統(tǒng)稱為車場。它是軌道交通系統(tǒng)中承擔(dān)車輛檢修、停放、運(yùn)用以及各種運(yùn)營設(shè)備保養(yǎng)維修的重要基地。車場一般規(guī)模較大，最小也要超過10公頃，在城市建成區(qū)范圍內(nèi)尋找適合車場要求的用地一般很困難，有時(shí)甚至要到城市邊緣去尋找用地。因此，車場設(shè)置條件往往決定了整條線路的可行性。車場分類：綜合檢修基地、車輛段、停車場1、車輛檢修的制式與修程目前我國城市軌道交通車輛檢修采用兩種制式，一種是廠修、段修分修制，另一種是廠修、段修合修制城市軌道交通車輛的檢修規(guī)程通常分為列檢、月修、定修、架修合廠修綜合檢修基地

（1）車輛大修段承擔(dān)車輛大修及本線車輛的段修（架修、定修、月修、臨修）；車輛日常技術(shù)檢查、維修、清掃洗刷和停放；車輛運(yùn)用管理。主要包括：車輛大修段、設(shè)備維修中心、材料設(shè)備庫三部分，也可增設(shè)職工培訓(xùn)中心。1車輛段及其它基地的選址與規(guī)模

（2）綜合維修中心承擔(dān)全線空調(diào)機(jī)、通風(fēng)機(jī)、電機(jī)、水泵、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)售檢票機(jī)、供電等機(jī)電設(shè)備的定期修理和維修保養(yǎng)；承擔(dān)通信、信號(hào)、防災(zāi)監(jiān)控、電力監(jiān)控、向?qū)?biāo)志、管理用計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備檢修和維護(hù)；承擔(dān)車站建筑、隧道、軌道等土建工程的維修保養(yǎng)。綜合檢修基地1車輛段及其它基地的選址與規(guī)模主要包括：車輛大修段、設(shè)備維修中心、材料設(shè)備庫三部分，也可增設(shè)職工培訓(xùn)中心。

（3）材料設(shè)備庫承擔(dān)軌道交通各種機(jī)電設(shè)備、備品備件、材料以及勞保用品的保管發(fā)放。綜合檢修基地1車輛段及其它基地的選址與規(guī)模主要包括：車輛大修段、設(shè)備維修中心、材料設(shè)備庫三部分，也可增設(shè)職工培訓(xùn)中心。2、車輛段規(guī)模估算車輛段兩大主要功能：停車和檢修停車庫和檢修庫的需要能量取決于城市軌道交通線初、近、遠(yuǎn)期不同年限的配屬車數(shù)量配屬車列數(shù)計(jì)算：運(yùn)用車數(shù)量計(jì)算、全年在修車列次計(jì)算、日檢修車列次計(jì)算、檢修列為數(shù)、日在修車列次計(jì)算、配屬車列數(shù)計(jì)算車輛段規(guī)模的確定車輛段用地規(guī)模與所承擔(dān)線路長短、配屬車輛數(shù)、布置形式以及是否與其他設(shè)施綜合布置等有關(guān)3、車輛段選址：車輛段、停車場的選址要選擇地勢平坦、地質(zhì)良好、無大的水文地質(zhì)影響的地域，用地應(yīng)相對(duì)集中，一般為長方形，便于車輛段、停車場的布置。市區(qū)內(nèi)的軌道交通、主要解決市區(qū)內(nèi)部的交通問題，其線路基本是郊區(qū)-中心城區(qū)-郊區(qū)，其沿線客流相對(duì)分布均衡，中心城區(qū)內(nèi)客流較為集中。從運(yùn)營效率來看，車輛段設(shè)在線路中部較好，但占地多，對(duì)城市干擾大；往往在郊外征用土地，采取在線路端部設(shè)置車輛段的方法。車輛段、停車場及本線路上的折返線三方面總的停車能力應(yīng)大于本線遠(yuǎn)期的配屬車輛總數(shù)。為便于列車進(jìn)出，一條停車線存放的列車數(shù)不應(yīng)超過2列。由于車輛段上除了列車停車庫外，還有試車線、車輛檢修設(shè)備、綜合維修中心等，為充分利用這些設(shè)備，減少車輛段用地總量，應(yīng)盡量將車輛段集中于一處設(shè)置。在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理，城市用地規(guī)劃許可時(shí)，可以兩條線路共用一個(gè)車輛段。車輛段和停車場應(yīng)靠近正線，且位于容易鋪設(shè)較順直的出入段線路的位置，以利于縮短出入線長度，降低工程造價(jià)，改善使用條件。車輛段及停車場的選址要考慮防火災(zāi)、防水害的要求，周圍應(yīng)有雨水、污水排放條件。各車輛段線路應(yīng)盡可能與地面鐵路專用線相接，以便車輛及物資運(yùn)輸，部分車輛段不具備上述條件時(shí)，也可通過相鄰線路過渡。各車輛段和停車場的任務(wù)分工必須從全網(wǎng)著眼，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有序發(fā)展。整個(gè)路網(wǎng)車輛的大修任務(wù)應(yīng)集中統(tǒng)一安排，并集中設(shè)一處職工培訓(xùn)中心。各綜合檢修基地及車輛段用地規(guī)模應(yīng)按規(guī)劃分工所承擔(dān)的作業(yè)量，并考慮將來技術(shù)發(fā)展及適當(dāng)留有余地進(jìn)行規(guī)劃。車輛段和停車場用地性質(zhì)應(yīng)符合城市總體規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)要求。13.3聯(lián)絡(luò)線規(guī)劃城市軌道交通聯(lián)絡(luò)線是連接兩條獨(dú)立運(yùn)營線路的輔助線。主要功能是在線路之間建立聯(lián)系，為兩線車輛提供轉(zhuǎn)線服務(wù)，保證運(yùn)營所必需的車流、物流順暢的運(yùn)轉(zhuǎn)通道聯(lián)絡(luò)線的作用：調(diào)轉(zhuǎn)運(yùn)營車輛車輛送修向正在建設(shè)的新線運(yùn)送物料線路之間實(shí)施車輛救援全路網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線數(shù)量分析1、聯(lián)絡(luò)線的最大數(shù)量各線直通方案交點(diǎn)互聯(lián)方案2、聯(lián)絡(luò)線的最小數(shù)量最小樹方案單環(huán)方案多環(huán)方案3、聯(lián)絡(luò)線數(shù)量選擇聯(lián)絡(luò)線的數(shù)量應(yīng)在滿足運(yùn)營需要和盡可能降低造價(jià)的雙重約束條件下確定一般是確定最低數(shù)量后用于運(yùn)營條件來進(jìn)行校驗(yàn)校核運(yùn)營條件主要有：跨線運(yùn)營的需要車輛調(diào)配、大修的需要運(yùn)營安全的需要滿足調(diào)車時(shí)間的需要13.4投資概預(yù)算

13.5投融資規(guī)劃諾輝咨詢20經(jīng)營主體軌道交通經(jīng)營模式經(jīng)營模式：政府主導(dǎo)下專業(yè)化經(jīng)營模式政府規(guī)劃基建公司補(bǔ)貼投資監(jiān)管軌道交通集團(tuán)運(yùn)營公司地產(chǎn)開發(fā)資源經(jīng)營線路一線路二線路三線路四私營資本投資基金基礎(chǔ)設(shè)施軌道建設(shè)線路運(yùn)營周邊地產(chǎn)開發(fā)地下空間開發(fā)廣告商鋪?zhàn)赓U地鐵口……線路21軌道交通融資平臺(tái)架構(gòu)軌道控股擔(dān)保公司一級(jí)土地開發(fā)公司地方金融機(jī)構(gòu)大型企業(yè)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)40%60%100%銀行儲(chǔ)備貸款擔(dān)保開發(fā)貸款抵押貸款信用貸款運(yùn)營公司二級(jí)土地開發(fā)100%地鐵運(yùn)營100%資源運(yùn)營建設(shè)公司BT控股特許租賃控股產(chǎn)業(yè)基金地方金融機(jī)構(gòu)大型企業(yè)社?；饘I(yè)管理機(jī)構(gòu)5%股權(quán)企業(yè)債權(quán)中期票據(jù)售后回租出口信貸信用貸款機(jī)構(gòu)投資者個(gè)人公眾股東上市中短期借貸中長期債權(quán)融資資本市場與退出投融資平臺(tái)運(yùn)營主體資金流股權(quán)其他城市軌道交通公司或其他實(shí)體土地出讓100%借款業(yè)務(wù)發(fā)展周期與主要資金需求項(xiàng)目規(guī)劃規(guī)劃期運(yùn)營期基建隧道建設(shè)軌道建設(shè)交付運(yùn)營公司設(shè)立運(yùn)行固定資產(chǎn)購置持續(xù)運(yùn)營維護(hù)安裝調(diào)試試運(yùn)行地產(chǎn)土地規(guī)劃一級(jí)土地開發(fā)、少量轉(zhuǎn)讓二級(jí)土地開發(fā)二級(jí)開發(fā)、租售、物業(yè)管理一級(jí)土地開發(fā)資源資源開發(fā)持續(xù)經(jīng)營持續(xù)經(jīng)營業(yè)務(wù)主要資金需求資本金基建支出土地整理費(fèi)用持續(xù)運(yùn)營維護(hù)建設(shè)期固定資產(chǎn)投資土地開發(fā)費(fèi)用運(yùn)營費(fèi)用資金來源與政府支持

支出來源經(jīng)營政府建設(shè)隧道、軌道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政股本投入

交通重點(diǎn)建設(shè)基金

城市軌道交通建設(shè)專項(xiàng)基金運(yùn)營機(jī)車等固定資產(chǎn)運(yùn)營費(fèi)用貸款利息貸款本金票務(wù)收入財(cái)政股本投入虧損補(bǔ)貼稅收優(yōu)惠地產(chǎn)土地獲得費(fèi)用土地開發(fā)費(fèi)用土地轉(zhuǎn)讓物業(yè)出售物業(yè)出租土地劃撥與開發(fā)政策土地增值收益地鐵物業(yè)開發(fā)、租售稅收優(yōu)惠資源經(jīng)營費(fèi)用物業(yè)管理收入廣告收入通訊設(shè)施租賃收入商業(yè)經(jīng)營收入地鐵經(jīng)營稅收優(yōu)惠特許經(jīng)營權(quán)授予軌道交通融資模式實(shí)質(zhì)是業(yè)務(wù)盈利模式。通過政府支持，長期實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收支自我平衡，從根本上解決資金需求。外部融資只能解決時(shí)間性結(jié)構(gòu)缺口，無法滿足長期自我平衡。外部融資方式融資方式資金來源用途案例項(xiàng)目貸款銀行基建，固定資產(chǎn)北京10號(hào)線一期深圳1號(hào)線流動(dòng)資金貸款銀行日常運(yùn)營支出固定資產(chǎn)貸款銀行設(shè)備，機(jī)車等采購北京4、5號(hào)線出口信貸設(shè)備出口方銀行進(jìn)口設(shè)備采購北京5號(hào)線深圳1號(hào)線外國政府貸款外國政府進(jìn)口設(shè)備采購廣州1號(hào)線，德國3.5億馬克；北京13號(hào)線，日本協(xié)力銀行市政債券政府融資平臺(tái)基建，固定資產(chǎn)上海久事公司，上海1號(hào)線企業(yè)債市場投資者固定資產(chǎn)、運(yùn)營及后續(xù)基建04京地鐵債，06京投債，08京投債中期票據(jù)市場投資者固定資產(chǎn)、運(yùn)營及后續(xù)基建京投公司40億資產(chǎn)售后回租銀行、租賃公司等金融機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營支出2009，京投公司保險(xiǎn)基金借款商業(yè)、社保基金基建，固定資產(chǎn)2009，京投公司軌道交通基金銀行，國企，社會(huì)資金基建，固定資產(chǎn)股權(quán)信托信托購買人基建、固定，運(yùn)營適用于一級(jí)土地開發(fā)和棚戶改造資金策略充分爭取和利用政府財(cái)政支持，優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠，特許經(jīng)營權(quán)等資金與政策支持，擴(kuò)大經(jīng)營性收入，減少資金缺口，降低外部融資金額合理規(guī)劃軌道項(xiàng)目投資時(shí)序，避免短期高額用款高峰出現(xiàn)帶來資金鏈風(fēng)險(xiǎn)與融資壓力融資策略：成本最優(yōu)：綜合成本最低優(yōu)先，優(yōu)先低成本融資方式，統(tǒng)籌規(guī)劃融資模式多元化：利用不同融資品種與融資渠道，（直接&間接，銀行&非銀行，境內(nèi)&境外，創(chuàng)新型）規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)合理融資時(shí)序：匹配項(xiàng)目進(jìn)度與集團(tuán)財(cái)務(wù)能力，前期通過多種融資方式，盤活資產(chǎn)，提高資金使用效率，后期充分利用集團(tuán)融資平臺(tái)，降低融資成本融資與資本運(yùn)作思路規(guī)劃期運(yùn)營期建設(shè)期規(guī)劃期運(yùn)營期建設(shè)期1/2號(hào)線3/4號(hào)線5/6/7/8號(hào)線規(guī)劃期運(yùn)營期建設(shè)期無收入少量盈利有收入、虧損集團(tuán)財(cái)務(wù)能力做大做強(qiáng)資本運(yùn)作建立未來主體架構(gòu)設(shè)立相應(yīng)主體成立擔(dān)保公司、基金公司等融資平臺(tái)上市操作基金公司投資基金公司外部產(chǎn)業(yè)投資融資項(xiàng)目貸款流動(dòng)資金貸款固定資產(chǎn)貸款出口信貸外國政府貸款企業(yè)債中期票據(jù)資產(chǎn)售后回租保險(xiǎn)基金借款儲(chǔ)備貸款社會(huì)資金融資上市融資境外銀團(tuán)境外發(fā)債業(yè)務(wù)重組開發(fā)貸款BTBTBOT業(yè)務(wù)戰(zhàn)略與規(guī)劃（節(jié)奏）企業(yè)戰(zhàn)略定位（目標(biāo)）財(cái)務(wù)戰(zhàn)略與規(guī)劃（資源）市場分析業(yè)務(wù)創(chuàng)新投資規(guī)劃經(jīng)營規(guī)劃資本運(yùn)作規(guī)劃業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)固定資產(chǎn)策略投融資策略資本運(yùn)作策略分紅增資策略財(cái)務(wù)規(guī)劃資金缺口融資方式、品種、金額、期限企業(yè)文化，組織，人才（保障）去哪里？如何去？誰來做？企業(yè)集團(tuán)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)發(fā)展策略，平衡發(fā)展平衡企業(yè)整體收支與資金缺口，理清真實(shí)整體資金需求集合集團(tuán)財(cái)務(wù)實(shí)力，建立強(qiáng)大的融資平臺(tái)業(yè)務(wù)發(fā)展與企業(yè)目標(biāo)一致，保持合理發(fā)展節(jié)奏理清總的資金需求時(shí)點(diǎn)，確定合理融資時(shí)序，選擇適宜的成本最優(yōu)的融資品種企業(yè)集團(tuán)視角（非項(xiàng)目視角）：長期規(guī)劃，定期刷新（非年度