西部大開發(fā)與寧夏工作重點

新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略主要精神

與寧夏戰(zhàn)略重點

寧夏區(qū)黨校經(jīng)濟學部楊旭東

（2012-3）一、西部開發(fā)的簡要歷史回顧開發(fā)：開拓性、創(chuàng)新性發(fā)展和實質(zhì)性的進步20世紀三次有實質(zhì)意義的西部開發(fā)

抗日戰(zhàn)爭時期“一五”計劃時期“三線”建設(shè)時期抗日戰(zhàn)爭時期抗日戰(zhàn)爭時期，作為抗戰(zhàn)大后方的西北和西南地區(qū)，為了保證軍需民用，進行了積極的經(jīng)濟建設(shè)。寧夏近代工業(yè)的規(guī)模性發(fā)展始于抗日戰(zhàn)爭時期。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，其間先后存在的近代工業(yè)企業(yè)有五六十家。有官辦、官商合辦、民辦等形式；有輕工業(yè)，有重工業(yè)。四川、陜西、甘肅等省近代工業(yè)有更大發(fā)展。這是近代生產(chǎn)力向西部地區(qū)的第一次大推進?！耙晃濉庇媱潟r期“一五”時期是我國首次大規(guī)模有重點地進行工業(yè)建設(shè)的時期，它是以蘇聯(lián)援建的156項目為核心、以694個限額以上建設(shè)項目為主體的“工業(yè)建設(shè)計劃”。蘇聯(lián)援建的、實際實施的150個項目中西部地區(qū)有48項，其中，陜西24項、甘肅8項、四川6項、云南4項、內(nèi)蒙古5項、新疆1項。這是現(xiàn)代生產(chǎn)力向西部地區(qū)的第二次大推進?！叭€”建設(shè)時期60年代中期，中國面臨的國際形勢急劇惡化。從1964年開始，國家以備戰(zhàn)為目的，把全國劃分為一、二、三線。川、黔、云、陜、甘、青、寧七省的全部以及豫、鄂、湘、晉四省的西部地區(qū)，是戰(zhàn)略大后方，因而是重點建設(shè)地區(qū)。1964-1971年（有些延續(xù)到70年代末），全國有380個項目、14.5萬人、3.8臺設(shè)備從沿海遷到三線地區(qū)；新建大中型項目700個左右，建成國有企業(yè)近3萬家，形成45個科研基地和30個新型工業(yè)城市；累計投資2000多億元。這是現(xiàn)代生產(chǎn)力向西部地區(qū)的第三次大推進?，F(xiàn)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出和實施均衡發(fā)展戰(zhàn)略被非均衡發(fā)展戰(zhàn)略所替代“兩個大局”思想與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略的主要任務(wù)及成效評價

西部10年經(jīng)濟增長速度最快發(fā)展質(zhì)量最好社會進步最顯著城鄉(xiāng)面貌變化最大人民得到實惠最多對國家貢獻最突出十年成就生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)：初見成效基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：突飛猛進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)：快速發(fā)展人才培養(yǎng)和使用：不斷加強西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不強的狀況沒有得到根本改變貧困面廣量大、基本公共服務(wù)能力薄弱的問題仍然突出加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的任務(wù)仍然繁重問

題二、《意見》的鮮明特點2010年6月29日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布。7月5-6日，中央召開了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的工作會議，對前十年西部開發(fā)的工作進行了全面總結(jié)，根據(jù)《意見》精神，對下一輪西部開發(fā)工作進行了全面部署?！兑庖姟返奶攸c

一個提高兩個突出三個加強戰(zhàn)略地位提高在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位

這是由西部地區(qū)的整體落后性與全面建設(shè)小康社會時間緊迫性之間的矛盾決定的。在促進社會和諧中具有基礎(chǔ)地位

這是由我國是一個多民族國家的狀況決定的。這一定位也意味著黨的民族理論的重大創(chuàng)新。在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位

這是由西部地區(qū)的不可替代性所決定的。生態(tài)方面的不可替代性，資源供給的不可替代性，投資和消費持續(xù)擴大的不可替代性。——增強自我發(fā)展能力主線：優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培育途徑一：建設(shè)四個基地。國家重要能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。途徑二：發(fā)揮經(jīng)濟區(qū)的“引擎”、“戰(zhàn)略高地”作用。具有全國意義的經(jīng)濟區(qū)，具有區(qū)域意義的經(jīng)濟區(qū)，具有省域意義的經(jīng)濟區(qū)。途徑三：全面推進對外開放，發(fā)展內(nèi)陸開發(fā)型經(jīng)濟。建設(shè)開放型經(jīng)濟成渝西建設(shè)保稅港區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，沿邊地區(qū)提升開發(fā)開放水平，西北內(nèi)陸向西開放。突出增強自我發(fā)展能力和改善民生——改善民生強調(diào)改善民生是西部大開發(fā)的“核心”、“首要目標”和重要“結(jié)合點”改善民生的基本要點努力擴大就業(yè)，提高居民收入建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系

突出增強自我發(fā)展能力和改善民生公共教育社會保障醫(yī)療衛(wèi)生住房保障目標均等化強調(diào)“三個加強”

——加強中央的支持力度

——加強中央各單位的支持力度——加強東中部地區(qū)和全社會的支援力度——財政政策加大中央財政對西部的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，以縮小西部地區(qū)地方標準財政收支缺口，推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化；節(jié)能環(huán)保、新能源、教育、醫(yī)療、社保、人才、扶貧等專項轉(zhuǎn)移支付，重點向西部傾斜；中央財政加大對西部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款的貼息支持力度；……加強中央的支持力度——稅收政策對西部鼓勵類產(chǎn)業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅；資源稅由從量計征改為從價計征（5%），以增強地方財政收入；對鼓勵類產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目進口的自用設(shè)備，免征關(guān)稅；對從事國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，企業(yè)所得稅實行“三免三減半”；……加強中央的支持力度——投資政策提高國家專項建設(shè)資金投入西部的比重；提高對基礎(chǔ)設(shè)施投資補助標準和資本金注入比例；中央安排公益性建設(shè)項目，取消西部地區(qū)縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套資金；加大現(xiàn)有投資中小企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項對西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度；中央預算內(nèi)投資安排資金支持西部大開發(fā)重點項目前期工作；……加強中央的支持力度——金融政策鼓勵政策性金融機構(gòu)加大對西部地區(qū)金融服務(wù)力度；培育農(nóng)村資金互助合作社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)；對偏遠地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)實行費用補貼，以消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)刭J款的發(fā)放;積極支持西部地區(qū)符合條件的企業(yè)上市融資;

……加強中央的支持力度——產(chǎn)業(yè)政策實行差別化政策，制定西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，促進西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持西部地區(qū)有條件加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項目就地布局建設(shè)；

擴大民資和外資投資的產(chǎn)業(yè)范圍；……加強中央的支持力度——土地政策實施差別化土地政策，在安排土地利用年度計劃指標時，適度向西部地區(qū)傾斜，特別是增加西部地區(qū)荒山、沙地、戈壁等未利用地建設(shè)用地指標；穩(wěn)步開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的試點；工業(yè)用地出讓金最低標準，可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的10%-50%執(zhí)行;……加強中央的支持力度——價格政策對新建鐵路和部分支線鐵路，可根據(jù)實際情況核定特殊運價；建立和完善反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，健全資源有償使用制度；支持資源地群眾便捷使用質(zhì)優(yōu)價廉的煤氣電；完善可再生能源發(fā)電定價政策;……加強中央的支持力度——生態(tài)補償政策健全生態(tài)補償機制，提高補償標準；對大江大河上游地區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)實行均衡性轉(zhuǎn)移支付；開展水權(quán)交易；資源型企業(yè)按規(guī)定提取用于環(huán)保、生態(tài)恢復的專項資金準予稅前扣除；……加強中央的支持力度——人才政策…………——幫扶政策…………加強中央的支持力度三、西部大開發(fā)中的寧夏戰(zhàn)略重點戰(zhàn)略導向著力壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)著力培育經(jīng)濟區(qū)著力建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體系著力推進基本公共服務(wù)均等化和改善民生三、西部大開發(fā)中的寧夏戰(zhàn)略重點戰(zhàn)略重點寧東能源化工基地建設(shè)。這是“再造一個寧夏”的經(jīng)濟依托，是提高寧夏自我發(fā)展能力的集中體現(xiàn)，是寧夏全面建設(shè)小康社會的根本保證。三、西部大開發(fā)中的寧夏戰(zhàn)略重點戰(zhàn)略重點沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。在寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展中，沿黃經(jīng)濟區(qū)肩負著三大歷史任務(wù)：一是實現(xiàn)寧夏工業(yè)化的重任；二是實現(xiàn)寧夏城市化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任；三是“打包”解決中南部地區(qū)貧困問題的重任。三、西部大開發(fā)中的寧夏戰(zhàn)略重點戰(zhàn)略重點生態(tài)移民與扶貧攻堅。其戰(zhàn)略導向應(yīng)為：南北并重的總體戰(zhàn)略；工農(nóng)并舉戰(zhàn)略；城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略；人口遞減戰(zhàn)略。三、西部大開發(fā)中的寧夏戰(zhàn)略