貫徹落實《國家以工代賑管理辦法》課件

——學習解讀國家發(fā)改委制定《國家以工代賑管理辦法》——主講人：XXX時間：20XX.XX國家以工代賑管理辦法前言為貫徹落實黨中央、國務院關于以工代賑的部署要求，進一步規(guī)范和加強新形勢下以工代賑管理，充分發(fā)揮“賑”的政策作用，國家發(fā)展改革委對《國家以工代賑管理辦法》（2014年國家發(fā)改委第19號令）進行了修訂，形成《國家以工代賑管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。目錄《管理辦法》的出臺背景一《管理辦法》的主要內(nèi)容二《管理辦法》的全文學習三《管理辦法》的出臺背景一《管理辦法》的出臺背景《管理辦法》的出臺背景《管理辦法》的主要內(nèi)容二《管理辦法》的主要內(nèi)容修訂后的《國家以工代賑管理辦法》分為8章52條，包括總則、計劃管理、專項資金管理、以工代賑項目管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域中推廣以工代賑方式、重點工程項目中實施以工代賑、組織領導與隊伍建設、監(jiān)督檢查與法律責任、附則，明確了以工代賑專項計劃和資金項目管理、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點工程項目中實施以工代賑等方面的工作制度和管理規(guī)范。《管理辦法》的全文學習三《管理辦法》的全文學習國家以工代賑管理辦法第一章總則第一條為充分發(fā)揮以工代賑政策作用，進一步規(guī)范和加強新形勢下以工代賑管理，確?！百c”出實效，根據(jù)《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》《關于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》等文件精神和《政府投資條例》等有關規(guī)定，制定本辦法?！豆芾磙k法》的全文學習第二條本辦法所稱以工代賑是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策?，F(xiàn)階段，以工代賑主要包括使用以工代賑專項資金實施以工代賑項目、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點工程項目中實施以工代賑等，主要目的是向參與工程建設的群眾發(fā)放勞務報酬、開展技能培訓，促進其就地就近就業(yè)增收。第三條實施以工代賑應堅守“賑”的初心，堅持扶志扶智、多勞多得、勤勞致富，鼓勵引導群眾通過誠實勞動實現(xiàn)增收致富、提高素質(zhì)技能，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，努力增加低收入者收入，促進共同富裕，堅決防止出現(xiàn)“重建設、輕賑濟”現(xiàn)象，嚴禁濫用以工代賑政策侵犯勞動者合法權益。第四條各級發(fā)展改革（以工代賑，下同）部門是以工代賑的行政主管部門，承擔以工代賑工作的綜合協(xié)調(diào)和具體管理職責，會同相關部門在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設和政府投資的重點工程項目中組織實施以工代賑。《管理辦法》的全文學習以工代賑工作納入國家和地方國民經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的管理體制，層層壓實工作責任。第五條各級發(fā)展改革部門應加強對以工代賑工作的組織領導，強化以工代賑工作人員隊伍建設，會同相關部門建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)同配合。第六條各級發(fā)展改革部門應會同相關部門建立健全以工代賑激勵機制，加強典型宣傳推介。對以工代賑工作積極主動、成效明顯的地方和單位給予激勵表揚，并在以工代賑專項投資安排中予以傾斜支持。第七條地方發(fā)展改革部門應根據(jù)國家及地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，結合本地實際，同步編制實施以工代賑領域五年規(guī)劃或相關工作方案。第二章以工代賑計劃管理第八條以工代賑計劃是指使用國家以工代賑專項資金組織實施的專門計劃，包括以工代賑中央預算內(nèi)投資計劃、中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑任務計劃，可分年度或分專項安排?！豆芾磙k法》的全文學習以工代賑計劃的基本內(nèi)容包括投資規(guī)模及構成、建設內(nèi)容、工作任務和政策要求等。第九條國家發(fā)展改革委負責研究提出以工代賑計劃工作總體要求，組織有關省級發(fā)展改革部門編制建議計劃草案。省級發(fā)展改革部門負責審核下級發(fā)展改革部門編報的年度以工代賑建議計劃，匯總編制本省年度以工代賑建議計劃草案，及時報送國家發(fā)展改革委匯總。建議計劃草案應明確項目類別、項目名稱、建設內(nèi)容及規(guī)模、建設工期、項目總投資及資金來源、績效目標等。第十條國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務院部署要求，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、自然條件和受災、相關人口規(guī)模和收入、計劃安排和執(zhí)行、勞務報酬發(fā)放等情況和工作成效評價及其他政策因素等，結合年度工作重點和地方建議計劃草案，編制下達國家以工代賑計劃，以切塊或打捆方式下達分省規(guī)模?！豆芾磙k法》的全文學習第十一條省級發(fā)展改革部門應自收到國家年度以工代賑計劃之日起20個工作日內(nèi)，將本省年度以工代賑計劃分解下達到項目。分解下達以工代賑計劃應按項目明確資金安排方式。政府投資資金安排的非經(jīng)營性項目，應采取直接投資方式。以工代賑計劃下達后，嚴禁未經(jīng)批準擅自變更建設內(nèi)容和建設規(guī)模。確需調(diào)整的，應由項目審批部門按程序?qū)徟匆?guī)定履行備案程序。第十二條地方各級發(fā)展改革部門應建立健全以工代賑計劃執(zhí)行監(jiān)測機制，實行定期調(diào)度、動態(tài)監(jiān)測。省級發(fā)展改革部門應跟蹤掌握本省以工代賑計劃執(zhí)行情況，及時上報國家發(fā)展改革委。第三章以工代賑專項資金管理第十三條國家以工代賑專項資金包括以工代賑中央預算內(nèi)投資、中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑任務方向（以下簡稱“中央財政以工代賑任務資金”）?！豆芾磙k法》的全文學習各地結合當?shù)貙嶋H，積極將以工代賑投入納入本級財政預算，安排本級以工代賑專項資金。第十四條以工代賑中央預算內(nèi)投資按照《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2014年第7號令）、《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2016年第45號令）等有關規(guī)定管理。中央財政以工代賑任務資金按照《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2021〕19號）等有關規(guī)定管理。地方各級發(fā)展改革部門應會同財政、鄉(xiāng)村振興等部門和單位，結合本地實際建立健全專項資金管理制度。第十五條以工代賑專項資金主要投向欠發(fā)達地區(qū)，并向原深度貧困地區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、革命老區(qū)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務較重地區(qū)以及受自然災害影響較大地區(qū)傾斜。對其他有關地區(qū)的以工代賑專項資金投入，按照國家有關政策要求安排?！豆芾磙k法》的全文學習第十六條以工代賑專項資金重點支持公益性基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎設施建設，以及根據(jù)國家要求安排的其他工程建設。公益性基礎設施主要包括農(nóng)村生活、交通、水利等基礎設施、林業(yè)草原和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點配套公益性基礎設施等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎設施主要包括農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)、林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)等基礎設施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎設施等。第十七條以工代賑中央預算內(nèi)投資主要用于實施一批中小型基礎設施建設項目，推廣“公益性基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+公益性管護崗位開發(fā)”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+資產(chǎn)折股量化分紅”等綜合賑濟模式，進一步提高勞務報酬發(fā)放比例，形成示范帶動效應。《管理辦法》的全文學習中央財政以工代賑任務資金主要用于統(tǒng)籌支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，實施一批小型基礎設施建設項目并發(fā)放勞務報酬，與財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金其他任務形成合力。第十八條國家以工代賑專項資金應當用于新開工或續(xù)建項目，不得用于已完工項目。下達以工代賑專項資金時應與其他有關專項資金做好銜接，嚴禁重復安排。以工代賑項目的具體補助標準可參照國家相關支持標準，由各省根據(jù)不同類型項目自行確定。第十九條國家以工代賑專項資金在滿足項目建設需求的過程中，應重點用于發(fā)放參與項目建設勞動者的勞務報酬。不得用于下列支出：（一）單位基本支出；（二）交通工具及通訊設備；（三）發(fā)放獎金津貼和福利補助；（四）償還債務和墊資；《管理辦法》的全文學習（五）購買大中型機械設備等資產(chǎn)；（六）購買花草樹木、種苗仔畜、飼料、化肥等生產(chǎn)性物資；（七）其他與以工代賑項目無關的支出事項。以工代賑項目實施中的就業(yè)技能培訓、公益性管護崗位開發(fā)等工作任務，由地方政府統(tǒng)籌相關財政資金及社會幫扶資金、企業(yè)投資等予以支持。第二十條縣級發(fā)展改革部門應指導項目業(yè)主單位，充分評估論證財政承受能力和資金籌措方案，防范地方政府債務風險。各地可統(tǒng)籌符合規(guī)定的其它渠道資金、引導社會資金用于以工代賑項目建設，對于帶動其他渠道資金較多的以工代賑項目予以優(yōu)先支持。第二十一條各級發(fā)展改革部門應協(xié)調(diào)和配合相關專項資金管理部門按照以工代賑計劃撥付資金，加強全過程績效管理，嚴格資金撥付程序，確保資金安全、及時、準確、規(guī)范使用。《管理辦法》的全文學習第四章以工代賑項目管理第二十二條以工代賑項目是指使用以工代賑專項資金實施的基礎設施建設工程。地方發(fā)展改革部門應深刻把握“項目建設是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標”的政策內(nèi)涵，始終把解決群眾就業(yè)增收問題作為以工代賑工作的出發(fā)點和落腳點，依據(jù)以工代賑規(guī)劃計劃建立項目庫，將能夠充分發(fā)揮“賑”的作用的建設工程納入項目庫，加強項目滾動儲備和前期工作審查。第二十三條以工代賑項目按照基本建設程序管理。國家有特殊要求的項目由省級發(fā)展改革部門報國家發(fā)展改革委審批，其他項目由地方各級審批部門依據(jù)審批權限履行項目審批手續(xù)。各級審批部門按照“誰審批、誰負責”原則，對項目的審批管理和合規(guī)性負責。第二十四條地方各級發(fā)展改革部門應會同有關部門建立以工代賑儲備項目的前期工作審查機制，按照“省負總責，省、市、縣分級把關”的原則，可選擇集中審查、委托第三方評估等方式，嚴格審查儲備申報項目的前期要件和項目用工需求、勞務報酬發(fā)放可行性、資金投向合規(guī)情況等?！豆芾磙k法》的全文學習列入以工代賑建議計劃的項目，原則上應在以工代賑項目庫中選擇，并優(yōu)先支持發(fā)放勞務報酬比例高、帶動當?shù)厝罕娞貏e是脫貧群眾務工人數(shù)多、當?shù)卣M織群眾務工能力強、綜合賑濟效果好的項目。第二十五條以工代賑項目業(yè)主單位一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等。村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為項目業(yè)主單位的，應盡可能采取村民自建方式實施，切實保障村民知情權、參與權、監(jiān)督權。鼓勵和支持村集體經(jīng)濟組織通過組建村民理事會、勞務合作社、施工隊等方式，自主開展以工代賑項目建設和管理。第二十六條按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關規(guī)定要求，以工代賑項目可以不進行招標，任何單位和個人不得強制要求招標，不得另行制定必須招標的范圍和規(guī)模標準。符合村莊建設項目施行簡易審批相關要求的，各地應優(yōu)化可行性研究報告等審批，簡化用地、環(huán)評、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)?！豆芾磙k法》的全文學習第二十七條以工代賑項目應按照相關工程標準進行設計、施工，明確工程責任單位和責任人，確保施工安全和工程質(zhì)量符合相關要求。第二十八條縣級發(fā)展改革部門應指導以工代賑項目業(yè)主單位、施工單位，按照“能用人工盡量不用機械，能組織當?shù)厝罕妱展けM量不用專業(yè)施工隊伍”的要求，組織項目所在縣域內(nèi)農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參加工程建設，并優(yōu)先吸納脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象、因災需救助人口、易地扶貧搬遷群眾和受自然災害等不可抗力影響無法外出務工勞動力等群體。第二十九條縣級發(fā)展改革部門應督促指導項目業(yè)主單位，結合編制項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨?，明確務工組織領導、管理、監(jiān)督等工作任務，細化實化以工代賑務工崗位、數(shù)量及務工時間、勞務報酬、崗前技能培訓等內(nèi)容。業(yè)主單位應與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會和施工單位建立勞務溝通協(xié)調(diào)機制，督促施工單位與務工群眾簽訂勞務合同（協(xié)議）。《管理辦法》的全文學習第三十條縣級發(fā)展改革部門應指導以工代賑項目業(yè)主單位、施工單位，嚴格按照專項計劃文件明確的勞務報酬占中央資金比例要求，結合當?shù)厝罕妱展な杖胨酱_定勞務報酬發(fā)放標準和規(guī)模，做好勞務報酬發(fā)放工作，盡最大可能提高以工代賑項目勞務報酬占財政資金的比例。勞務報酬一般通過銀行卡發(fā)放。項目業(yè)主單位應公開、足額、及時發(fā)放勞務報酬，嚴禁拖欠、克扣，不得將租賃當?shù)厝罕姍C械設備等費用計入勞務報酬?？h級發(fā)展改革部門在項目前期工作環(huán)節(jié)應指導以工代賑項目業(yè)主單位、施工單位，對能否足額發(fā)放勞務報酬進行論證，明確勞務報酬發(fā)放金額和標準。第三十一條以工代賑項目推行信息公示公告制度，主動接受社會監(jiān)督。項目開工前，業(yè)主單位應對項目名稱、資金來源及金額、建設地點、建設內(nèi)容及規(guī)模、建設周期等信息予以公示?！豆芾磙k法》的全文學習項目施工期間，業(yè)主單位應在施工現(xiàn)場對群眾務工信息、勞務報酬發(fā)放標準、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容進行公示。項目建成后，業(yè)主單位應在項目點設置永久性公示牌，公示項目建設相關信息和當?shù)厝罕妳⑴c務工、獲取勞務報酬等受益情況。第三十二條以工代賑項目建成后，縣級發(fā)展改革部門應會同有關部門組成驗收工作組，重點對項目建設質(zhì)量、群眾務工組織、勞務報酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓等落實情況開展驗收，并對項目發(fā)揮“賑”的作用效果進行評價?？h級發(fā)展改革部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應加強項目檔案資料管理。省、市發(fā)展改革部門應對項目驗收、檔案資料管理情況進行抽查檢查?！豆芾磙k法》的全文學習《管理辦法》的全文學習第三十六條縣級發(fā)展改革部門會同相關部門負責農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式項目的認定工作，提請縣級人民政府審定后，納入縣級推廣以工代賑方式項目儲備庫管理，符合條件的項目可通過安排以工代賑專項資金予以支持。按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關規(guī)定要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式項目可以不進行招標。第三十七條經(jīng)認定為推廣以工代賑方式的項目，應嚴格落實組織群眾務工、開展就業(yè)技能培訓等以工代賑政策要求，及時足額向當?shù)剞r(nóng)村群眾發(fā)放勞務報酬，盡量提高項目資金中勞務報酬發(fā)放比例。第六章重點工程項目實施以工代賑第三十八條適用以工代賑的重點工程項目建設領域，包括政府投資的交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)環(huán)境、災后恢復重建等。《管理辦法》的全文學習第三十九條各地在謀劃實施政府投資的重點工程項目時，應在確保工程質(zhì)量安全和符合進度要求等前提下，按照“應用盡用、能用盡用”的原則，結合當?shù)厝罕妱展ば枨螅诰蛑黧w工程建設及附屬臨建、工地服務保障、建后管護等方面用工潛力，盡可能通過實施以工代賑幫助當?shù)厝罕娋徒鼊展崿F(xiàn)就業(yè)增收。鼓勵非政府投資的重點工程項目采取以工代賑方式擴大就業(yè)容量。引導民營企業(yè)、社會組織等各類社會力量采取以工代賑方式組織實施公益性幫扶項目。第四十條國家發(fā)展改革委會同相關部門，結合各相關領域重點工程項目中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設任務和用工環(huán)節(jié)指導目錄，分年度明確國家層面適用以工代賑的重點工程項目清單。地方各級發(fā)展改革部門按照“分級負責、分領域推進”的原則，會同相關部門分年度明確本級適用以工代賑的重點工程項目清單?！豆芾磙k法》的全文學習縣級發(fā)展改革部門應牽頭協(xié)調(diào)縣域范圍內(nèi)重點工程項目實施以工代賑工作，規(guī)范以工代賑務工人員組織、勞動技能培訓和安全生產(chǎn)培訓、勞務報酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作管理。第四十一條實施以工代賑的重點工程項目可行性研究報告或資金申請報告、初步設計報告或施工圖設計文件、批復文件等，應明確適用以工代賑的建設內(nèi)容和用工環(huán)節(jié)等政策要求。項目相關招標投標、簽訂勞務合同過程中應明確當?shù)厝罕娪霉ず蛣趧請蟪臧l(fā)放要求等。第四十二條實施以工代賑的重點工程項目所在地應建立勞務溝通協(xié)調(diào)機制，以縣域為主組織動員當?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務工，抓好以工代賑務工人員組織、勞動技能和安全生產(chǎn)培訓、勞務報酬發(fā)放監(jiān)管等具體工作。第四十三條實施以工代賑的重點工程項目所在地應統(tǒng)籌各類符合條件的培訓資金和資源，充分利用項目施工場地、機械設備等，采取“培訓+上崗”等方式，聯(lián)合施工單位開展勞動技能培訓和安全生產(chǎn)培訓。《管理辦法》的全文學習第四十四條鼓勵實施以工代賑的重點工程項目業(yè)主單位、施工單位盡量擴充以工代賑就業(yè)崗位，及時向項目所在地縣級人民政府相關部門告知用工需求和用工計劃，合理確定以工代賑勞務報酬標準，盡可能增加勞務報酬規(guī)模，按程序及時足額發(fā)放到位。第四十五條東部省份在廣泛組織動員當?shù)厝罕妳⑴c重點工程項目建設的同時，可結合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、當?shù)厝罕妱展ば枨蟮惹闆r，大力吸納中西部省份外出務工人員參與工程建設。第七章監(jiān)督檢查與法律責任第四十六條國家發(fā)展改革委會同相關部門建立健全以工代賑工作監(jiān)督檢查和成效綜合評價機制，對以工代賑專項資金和項目管理、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式和重點工程項目中實施以工代賑工作情況開展監(jiān)督檢查和成效評價，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決以工代賑政策執(zhí)行中的問題和偏差。第四十七條省級發(fā)展改革部門應對市縣以工代賑工作開展常態(tài)化跟蹤督促和年度成效綜合評價，配合審計、財政等部門