經(jīng)濟政策解讀課件

以改革創(chuàng)新促穩(wěn)求進

——十八屆三中全會后的經(jīng)濟政策解讀

主要內(nèi)容

一、十八屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟改革內(nèi)容。

二、中央經(jīng)濟工作會議精神。

三、中央城鎮(zhèn)化會議精神。

四、深化改革，推進轉(zhuǎn)型，全力打造中國經(jīng)濟升級版。

一、十八屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟改革內(nèi)容1、改革的必要性和重要性。2、全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革。3、如何充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用。以中國夢引領(lǐng)方向以促改革匯集力量以抓作風凝聚人心1、改革的必要性和重要性

十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在我國拉開了全面深化改革的歷史序幕。十八屆三中全會正是在1978年到2049年這70年的歷史發(fā)展中，在改革開放35年之后的結(jié)點上召開的,它的影響是深遠的。

經(jīng)過35年的改革開放，取得了輝煌的成就，同時確實也遇到了諸多的深層次的矛盾和問題。面對現(xiàn)在的中國經(jīng)濟，我們怎么樣能夠保持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)增長，怎么樣能夠再創(chuàng)輝煌，唯一的路徑，就是要深化全面改革。1、改革的必要性和重要性時間決定方案2008年十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》2003年十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》1998年十五屆三中全會《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》1993年十四屆三中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》1988年十三屆三中全會《關(guān)于價格、工資改革的初步方案1984年十二屆三中全會《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》1978年十一屆三中全會改革開放以來的三中全會回顧“智能制造”為核心的第三次工業(yè)革命，有可能使全球技術(shù)要素與市場要素的配置方式發(fā)生革命性變化。中國若不能取得先導性技術(shù)突破并將其產(chǎn)業(yè)化，不僅無法占據(jù)此次超級產(chǎn)業(yè)革命制高點，更有可能在全球新一輪的產(chǎn)業(yè)分工與財富版圖切割中被邊緣化

在全球IT企業(yè)研發(fā)投入30強中，美國有12家，其次是日本，有10家，中國只要華為一家企業(yè)上榜。2011年，美國的研發(fā)投入占全球份額的33%左右，是中國的兩倍半。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的8中國的“比較優(yōu)勢”是什么勞動力優(yōu)勢人才優(yōu)勢市場優(yōu)勢

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既是對當前形勢的科學判斷，也是重要的戰(zhàn)略選擇。

長期以來，發(fā)達國家牢牢占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，中國等發(fā)展中國家處于中低端。在處于價值鏈低端的時候，充足的簡單勞動力、廉價的資源和低成本的優(yōu)勢是競爭力的關(guān)鍵。而要向高端攀升，創(chuàng)新創(chuàng)意就成為競爭力的核心。“厚德載霧，自強不吸”不是全面小康環(huán)境污染城鎮(zhèn)居民消費水平農(nóng)村居民消費水平城市化水平提高1%拉動消費增長1.6%以文化產(chǎn)業(yè)占GDP總量為例2.5%中國15%日韓25%美國我國正處于消費潛力釋放的歷史拐點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

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利益固化的問題

制度天花板的問題社會流動的問題4

社會特權(quán)的問題問題5

脫離群眾的問題社會經(jīng)濟矛盾的復雜化、尖銳化1、利益固化問題李克強：觸動利益往往比觸動靈魂還難。習近平:要以更大的勇氣和決心，沖破既得利益的藩籬”。

以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。

有的制度過去是好制度，現(xiàn)在變得越來越成為約束發(fā)展的制度，有一些制度已經(jīng)毫無意義了，該廢的廢，該變的變，該改革的要改革。2、制度天花板問題

《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》

將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新農(nóng)村養(yǎng)老保險合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。養(yǎng)老新政：職工保城鄉(xiāng)?；マD(zhuǎn)個人賬戶可隨險種轉(zhuǎn)移。3、社會流動的問題

如果升學、考公務(wù)員、辦企業(yè)、上項目、晉級、買房子、找工作、演出、出國等各種機會都要靠關(guān)系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也無法出頭，就會嚴重影響社會公平正義。這種情況如不糾正，能形成人才輩出、人盡其才的生動局面嗎？這個社會還能有發(fā)展活力嗎？我們黨和國家還能生機勃勃向前發(fā)展嗎？我們工廠店人決不能搞封建社會那種“封妻蔭子”、“一人得道、雞犬升天”的腐敗之道！——習近平：《在第十八屆中央紀委二次全會上講話》

習近平總書記在蘭考強調(diào)，讓那些看起來無影無蹤的潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。

哲人說過，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。當按規(guī)矩辦事成為整個社會的風尚，當法治思維和規(guī)則意識深入人心，哪還會有潛規(guī)則的生存空間和立足之地？4、社會特權(quán)問題

中國兩千多年的封建特權(quán)思想影響是根深蒂固的，外加上市場經(jīng)濟某些資本權(quán)力的滲透，所以極少領(lǐng)導干部可能自覺不自覺的把自己看成高人一等的特殊人，他們把特權(quán)作為一種工作方式和生活方式，無論做什么事都一路綠燈。5、脫離群眾的問題

列寧講，對于一個人數(shù)不多的共產(chǎn)黨來說，對于一個作為工人階級的先鋒隊來領(lǐng)導一個大國向勝利過渡的共產(chǎn)黨來說，最嚴重最可怕的危險就是脫離群眾。

列寧1.“我只為領(lǐng)導服務(wù)，是領(lǐng)導重要還是你們這些人重要”2.“一打都打局長的電話，局長很不值錢是不是？你隨便的群眾就打我電話”。3.“替黨說話，還是替老百姓說話”。

4.“我是管文化的，你敢在新華網(wǎng)曝光，我就叫它關(guān)閉。”5.“沒時間跟你閑扯”。6.“40年后，我們是不是還存在在這個世界，不要考慮太長遠了”。雷人雷雨與困難群體說話，說不下去；與新社會群體說話，說不上去；與青年學生說話，說不進去；與老人們說話，被頂了回去。

無效溝通方式舉例“城管”打人反被圍毆,該反思什么？近幾年來,不僅城管執(zhí)法經(jīng)常引發(fā)群眾的“情緒不穩(wěn)定”,而且很多群體性事件也有著濃厚的情緒化色彩。一次城管暴力執(zhí)法,一聲“我爸是李剛”,經(jīng)常成為群眾不滿情緒的觸發(fā)點與發(fā)泄口。焦躁疑懼茫然困惑郁悶失落憤恨仇怨新興媒體的應用，放大了社會的負面情緒化解當前我國的負面社會情緒3.經(jīng)濟社會急劇轉(zhuǎn)型與干部群眾適應力

滯后相互并存1.貧富差距拉大、民生問題突出與

特權(quán)腐敗、炫富斗富事件相互交織2.社會矛盾糾紛高發(fā)多發(fā)與輿論信息快速流動相互疊加當前我國社會情緒的成因深入推進各領(lǐng)域改革加快建立與完善一整套體制機制制度化解社會情緒要更加重視全面深化改革照鏡子正衣冠洗洗澡治治病以黨章為鏡。以史為鏡，以黨的紀律為鏡，以群眾的期盼為鏡，以先進典型為鏡?！跋蠢渌琛?，讓自己保持始終的清醒；洗“熱水澡”，讓自己保持一種熱情；洗“溫泉澡”，讓自己保持一種潔凈。一是正一正黨性修養(yǎng)。二是理一理黨員義務(wù)。三是緊一緊黨紀國法。治浮躁病，治富貴病，治軟骨病2、全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。在資源配置中市場起決定性作用更好的發(fā)揮政府作用公平與效率的關(guān)系經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)律的認識有一個逐步深化過程30多年的發(fā)展證明，只要我們對市場的認識在不斷的深化，那么我們的改革開放就能一步一步走向新的方向?，F(xiàn)在改革的目標就是要在更加廣度更加深度去推進市場化。我們要用發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，這個坐標、尺度去度量我們的方方面面。

老百姓不滿意的地方，所有我們經(jīng)濟運行當中的困難和問題，都是因為市場資源配置的決定性作用沒有得到充分發(fā)揮。3、如何充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用1、加快完善現(xiàn)代市場體系。2、推進國有企業(yè)改革。3、加快轉(zhuǎn)變政府職能。1、加快完善現(xiàn)代市場體系統(tǒng)一、開放，競爭有序2、推進國企改革加快壟斷行業(yè)改革具體建議3、加快轉(zhuǎn)變政府職能

政府應發(fā)揮它正確的職能，既不能缺位，也不能越位，應該到位。

《決定》給政府規(guī)定了6個方面的職能：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、維護秩序、促進可持續(xù)發(fā)展、促進共同富裕。中國經(jīng)濟商業(yè)成本比美國低約四分之一，但制度成本總體高過美國三分之一，其中政府管理效率和市場秩序評價最低?！?011年美國一家智庫的研究報告更好發(fā)揮政府作用二、中央經(jīng)濟工作會議精神

經(jīng)濟工作會議梳理出現(xiàn)在面臨的問題：

第一，經(jīng)濟下行。

第二，產(chǎn)能過剩。

第三，債務(wù)風險，地方政府的債務(wù)風險。

第四，生態(tài)環(huán)境惡化。

第五，就業(yè)市場結(jié)構(gòu)矛盾。

第六，食品藥品安全。經(jīng)濟下行2013年我國7.7%的經(jīng)濟增速來之不易2014年7.5%

當前我們遇到最大問題是經(jīng)濟下滑，經(jīng)濟全面放緩，經(jīng)濟增長出現(xiàn)了長周期的下行和短期波動相交叉，國內(nèi)、國際的環(huán)境發(fā)生變化。從國內(nèi)看：

第一，持續(xù)30多年的高增長已經(jīng)接近尾聲。第二，老齡化社會來臨。第三，依靠技術(shù)進步獲得增長的難度在不斷增加。第四，弱勢群體要求公平分享發(fā)展成果。

經(jīng)濟下行原因從國際看，第一，從供求環(huán)境看，中國的外需在減少，人民幣匯率在升值。第二，中國的政治、軍事環(huán)境跟過去30年比發(fā)生了很大的變化。第三，從周邊來說，我們遇到了極其復雜的環(huán)境。面對這些復雜的國內(nèi)外情況，中國傳統(tǒng)的增長機制已經(jīng)難以將中國帶向下一個階段。經(jīng)濟下行原因產(chǎn)能過剩問題仍比較突出73.6%鐵路船舶等運輸設(shè)備制造業(yè)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能仍在擴張建材業(yè)72.5%煤炭采選業(yè)74.9%部分主要行業(yè)產(chǎn)能利用率已降至75%以下鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、加上造船，風力發(fā)電，光伏產(chǎn)業(yè)都是生產(chǎn)過剩。中國的鋼鐵行業(yè)，前年虧損2個多億，去年一年鋼鐵行業(yè)一噸鋼的利潤只有0.43元。地方債務(wù)風險“融資難”和“融資貴”仍然困擾著小微企業(yè)融資難從銀行獲得全部借款流動資金緊張沒能從銀行獲得借款從銀行獲得少部分借款融資貴銀行借貸平均年利息7.27%民間借貸平均年率約23.6%2013年17.9萬億的地方政府債務(wù)。

過去5年里，信貸平均每年增長20%，增幅是同期經(jīng)濟增長率的兩倍以上。大部分貸款被用于基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和廠房等固定資產(chǎn)建設(shè)。二、中央經(jīng)濟工作會議精神

現(xiàn)在中國經(jīng)濟所面臨的問題：

第一，經(jīng)濟下行。

第二，產(chǎn)能過剩。

第三，債務(wù)風險，地方政府的債務(wù)風險。

第四，生態(tài)環(huán)境惡化。

第五，就業(yè)市場結(jié)構(gòu)矛盾。

第六，食品藥品安全。二、中央經(jīng)濟工作會議精神

現(xiàn)在中國經(jīng)濟所面臨的問題：

第一，經(jīng)濟下行。

第二，產(chǎn)能過剩。

第三，債務(wù)風險，地方政府的債務(wù)風險。

第四，生態(tài)環(huán)境惡化。

第五，就業(yè)市場結(jié)構(gòu)矛盾。

第六，食品藥品安全。二、中央經(jīng)濟工作會議精神

現(xiàn)在中國經(jīng)濟所面臨的問題：

第一，經(jīng)濟下行。

第二，產(chǎn)能過剩。

第三，債務(wù)風險，地方政府的債務(wù)風險。

第四，生態(tài)環(huán)境惡化。

第五，就業(yè)市場結(jié)構(gòu)矛盾。

第六，食品藥品安全。81%的市級政府、50%縣級政府承諾以土地收入償債三、中央城鎮(zhèn)化會議精神1、新型城鎮(zhèn)化的科學內(nèi)涵：

“新型城鎮(zhèn)化”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)互動、節(jié)約集約，生態(tài)與其和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化資源節(jié)約效益優(yōu)先以人為中心建房建人

會議提出“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，“要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?！比说某擎?zhèn)化關(guān)鍵在教育

城鎮(zhèn)化有利于促進教育公平。人的城鎮(zhèn)化包括人的生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，文明素質(zhì)的提升以及享有公平公正的社會權(quán)益，在所有要素中，教育都將發(fā)揮重要作用，教育在城鎮(zhèn)化中居于核心位置。2、城鎮(zhèn)化是推動中國經(jīng)濟增長的新動力

新型城鎮(zhèn)化可以帶來新時期經(jīng)濟增長的新動力源。李克強總理指出，新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力。新時期推動中國經(jīng)濟增長的新動力叫“一體兩翼”。一體是主體：中國夢，兩翼：左翼是新型城鎮(zhèn)化，右翼是改革創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在到2030年我國城鎮(zhèn)化率達到65%左右，又將有3億農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)。目前城市居民人均生活性消費支出是農(nóng)村居民的3.6倍，3億新增城鎮(zhèn)居民將使中國居民生活性消費支出將新增3.5萬億元，占目前居民消費總量的26.3%。滿足人們進城需要的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等，更具有廣闊的增長空間。3、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵和重點中國的城鎮(zhèn)化到底向何處去？目前流行的模式：靠外延擴張，把城市一圈一圈做大。這種模式帶來的城市問題：城市運行效率低下。城市?。航煌〒矶拢h(huán)境污染，霧霾天氣等。3、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵和重點（1）有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

推進符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。3、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵和重點（2）推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)

保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學校為主接受義務(wù)教育。對未能在公辦學校就學的，采取政府購買服務(wù)等方式，保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學校接受義務(wù)教育的權(quán)利。

實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，鼓勵農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保。建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。3、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵和重點（3）建設(shè)有序高