認真學(xué)習(xí)把握和實踐新的安全生產(chǎn)法-2014.11

鐘兆基

認真學(xué)習(xí)把握和實踐新的安全生產(chǎn)法——以人為本安全發(fā)展

鐘兆基（2014年11月）

鐘兆基同志們：黨中央、國務(wù)院一貫高度重視安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)的方針政策大家都清楚：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。當(dāng)前安全生產(chǎn)正在發(fā)生變化：一是尤其值得我們關(guān)注的是“體面勞動”這四個字標(biāo)注在人們已經(jīng)解決溫飽的前提下，人們的價值觀已經(jīng)發(fā)生變化，關(guān)愛生命、珍愛健康從來沒有象今天這樣。二是2012年黨的十八大勝利召開，明確提出在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。安全生產(chǎn)工作在新的形勢下有了明確的任務(wù)：那就是在2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的根本好轉(zhuǎn)。三是當(dāng)前加強安全生產(chǎn)工作必須圍繞貫徹中共十八大的精神進行。安全生產(chǎn)工作由此進入新形勢、新任務(wù)。

鐘兆基第十二屆全國人大第十次會議于8月31日通過關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，國家主席習(xí)近平簽署第13號主席令予以公布。為此，我簡單講八個方面的問題，互學(xué)，共勉。（一）要清楚修改后的安全生產(chǎn)法（簡稱新安法）的重要意義。1、安全生產(chǎn)在發(fā)布12年后第一次修改，是我國安全生產(chǎn)“二步走”規(guī)劃進入關(guān)鍵的第二步時期。2、黨的十八大報告和十八屆三中全會“決定”明確講到，到2020年要把全面建成小康社會這個宏偉目標(biāo)，而小康社會不可能是個事故頻發(fā)的社會。“安全生產(chǎn)”已經(jīng)成為全面建成小康社會一個重要的環(huán)節(jié)，客觀講，難度并不小。而且對安全生產(chǎn)提出“在十八大報告中明確：要加強公共安全體系和企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大事故。

鐘兆基在十八屆三中全會決定中又講到：要加強安全監(jiān)管體制改革，建立隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)預(yù)防體系，遏制重特大事故?！?，這都需要一個法律的支持，“新安法”正是為此提供法律支持和實踐的重要一環(huán)。3、“新安法”即是對我國十二年來在安全生產(chǎn)領(lǐng)域一些卓有成效的做法進行固化，以法律的形式、以國家意志予以明確；同時，又對未來一段時間對在安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題再進行預(yù)判的情況提出法律的導(dǎo)向。（二）要把握修改后的安全生產(chǎn)法的本質(zhì)特征。1、以法的形式明確“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。而“綜合治理”既是實踐的總結(jié)，又提出了一個近幾年來我國多起重特大事故反映出一個共同問題，即系統(tǒng)脆弱性是導(dǎo)致事故災(zāi)難發(fā)生的最本質(zhì)原因。

鐘兆基2013年發(fā)生的幾起特大事故，從系統(tǒng)脆弱性是導(dǎo)致事故災(zāi)難發(fā)生的最本質(zhì)原因，普遍涌現(xiàn)出的系統(tǒng)脆弱性是結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，推行現(xiàn)代風(fēng)險管理技術(shù)控制系統(tǒng)脆弱性。在系統(tǒng)安全理論中有一個重要診斷：如果對系統(tǒng)的風(fēng)險沒有認識，或是對己認識的風(fēng)險沒有采取與風(fēng)險相匹配的控制措施，這幾乎就是在“等待事故發(fā)生”。由于個人或單一因素造成重大事故的幾率很低，驅(qū)動力也十分有限。源于組織性因素、社會性因素和文化性因素的系統(tǒng)缺陷，才是導(dǎo)致事故不斷被誘發(fā)、甚至同類事故反復(fù)出現(xiàn)的主要原因。而且這種違規(guī)、越軌、失范的行為，在許多地方非但沒有得到徹底遏制、清算，相反還得到一定程度的容忍、同情乃至鼓勵。

鐘兆基2、以法的形式明確“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展……”其本質(zhì)特征在于“人命無價”。首先，關(guān)于“以人為本”?！耙匀藶楸尽钡睦砟铍S著人們解決溫飽之后價值觀的變化更加突出，珍惜生命，呵護健康?？v觀我們黨近十年來的幾次大的重要會議，向我們展示了建設(shè)新時期中國特色社會主義的基本思路，十六大提出“以人為本”，到十六屆五中全會提出的“安全發(fā)展”，到十七大提出的“建設(shè)和諧社會”。把這三句話連起來“以人為本，安全發(fā)展，才能建設(shè)和諧社會”。其次關(guān)于“安全發(fā)展”。“安全發(fā)展”是十六屆五中全會提出的。首先。《意見》明確提出了安全生產(chǎn)的“三個事關(guān)”（事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽）。其中事關(guān)黨和政府形象和聲譽，進一步體現(xiàn)了胡錦濤總書記在十七屆三中全會上提出的“能否實現(xiàn)安全發(fā)展，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗”的重要思想。

鐘兆基其次。正是安全生產(chǎn)工作的極端重要性讓我們共同來學(xué)習(xí)胡錦濤同志在2006年3月27日的講話中說“我們把安全發(fā)展作為一個重要理念，納入我國社會主義現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學(xué)發(fā)展認識深化”。這句話包含了三層意思，即理念、戰(zhàn)略、深化。3、以法的形式明確新的安全生產(chǎn)法正在提出和指導(dǎo)著一個新的命題，即安全生產(chǎn)正在從生產(chǎn)安全走向人身安全到社會本質(zhì)安全這樣一個全過程。完成“安全生產(chǎn)法”歷史的全過程即“社會化”的范疇。我們注意兩個修改的條款：一個是將第一條中“為了加強安全生產(chǎn)工作促進經(jīng)濟發(fā)展”修改為“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。一個是將第十一條中“提高職工安全生產(chǎn)意識”修改為“增強全社會的安全生產(chǎn)意識”。

鐘兆基（三）要關(guān)注修改后的安全生產(chǎn)法的內(nèi)容變化的特點。1、只增不減。2、企業(yè)主體責(zé)任進一步加大。A.在新增的17條中，明確“生產(chǎn)經(jīng)營單位……”共有12條。B.在修改的16條中（不包括第52條所涉及對部分條款的修改），明確“生產(chǎn)經(jīng)營單位……”，共有12條，幾乎都涉及企業(yè)這個主體。C.對處罰力度空前加大。從原安全生產(chǎn)法處罰最高為20萬元到新安法最高為2000萬元。改變過去依規(guī)沒有依法的一個現(xiàn)象，就是說解決了我們過去我們行政法規(guī)的處罰力度高于安全生產(chǎn)法處罰力度“倒置現(xiàn)象”。

鐘兆基3、明確安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的進程。第八條增加了規(guī)定“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接”。（四）要清楚生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加明確，責(zé)任更重。主體責(zé)任的進一步明確，帶來“全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任”的重要思想。主體責(zé)任帶來“全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任”的客觀必然。安全生產(chǎn)責(zé)任制可以說是抓安全生產(chǎn)工作的中國特色。市場經(jīng)濟發(fā)達國家是依法依規(guī)，而我國社會制度的特征、責(zé)任制成為抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的一個不可或缺的抓手。

鐘兆基從全球范圍看安全生產(chǎn)責(zé)任的四個階段。⑴政府責(zé)任。這里著重講政府作為安全生產(chǎn)的主體責(zé)任之一的責(zé)任。首先，我們共同學(xué)習(xí)革命導(dǎo)師的一段話。恩格斯更是一針見血地指出：“資本是不關(guān)心工人的健康和壽命的，除非全社會迫使他去關(guān)心（《馬恩全集》第16卷，P301）。恩格斯還指出：“國家政權(quán)應(yīng)制止個別的人追求一己私利而擴大或重新引起這種災(zāi)難（《馬恩全集》第十一卷，P427）。”列寧在抨擊俄國資產(chǎn)階級時指出：“關(guān)心工人的健康正是政府的職責(zé)”（《列寧全集》第二卷，P340。人民出版社1984年版）。其次，市場機制無法對安全生產(chǎn)發(fā)揮優(yōu)勝劣汰，必須依靠非市場手段即政府行為。

鐘兆基政府通過“市場準入、過程監(jiān)控、應(yīng)急救援、事故查處”四個環(huán)節(jié)來調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。⑵第一責(zé)任。①企業(yè)是安全生產(chǎn)主體，關(guān)鍵是“第一責(zé)任”者。對企業(yè)法人代表和業(yè)主的第一責(zé)任，對安全生產(chǎn)的認識起碼應(yīng)該做到：一是發(fā)生死亡，業(yè)主或者法人代表必須負法律責(zé)任的認識；二是無論何種所有制企業(yè)的業(yè)主和法人代表都必須具備周工安全生產(chǎn)的作業(yè)環(huán)境，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度。三是每個企業(yè)的業(yè)主和法人代表都必須清楚本企業(yè)安全生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)定和防災(zāi)的技術(shù)措施，強化企業(yè)技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮；四是每個企業(yè)的業(yè)主和法人代表都必須切實履行全體員工的培訓(xùn)責(zé)任?！鞍踩嘤?xùn)”在“新安法》有10條內(nèi)容都講到了，尤其是將原來的第21條改為第25條，修改為“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)……”

鐘兆基②政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，同時又是公共安全的責(zé)任主體。A．對政府部門第一責(zé)任者，對安全生產(chǎn)的認識起碼應(yīng)該做到。B．對政府行政首長第一責(zé)任者，對安全生產(chǎn)的認識起碼做到：一是清楚對本行政區(qū)域最高行政首長對國家安全生產(chǎn)的方針、政策的了解；要把解決“基層薄弱，基礎(chǔ)脆弱”的問題放到首位，從“抓基層，打基礎(chǔ)，強監(jiān)管”的工作思路出發(fā)，抓好本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作。二是清楚對安全生產(chǎn)體制的健全和強化是基本的責(zé)任。應(yīng)該負責(zé)的不同季節(jié)的防范性措施和應(yīng)急救援措施（必須以年底不斷調(diào)整并以文件公布和演練）；三是清楚政府必須負責(zé)的公共安全設(shè)施的健全和適應(yīng)等；四是清楚政府必須負責(zé)事故行政責(zé)任追究。

鐘兆基⑶“兩個概念”的提出1、關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)管成本與效益：這里，涉及政府責(zé)任中一個很重要的問題——即安全監(jiān)管成本與收益均衡理論。⑴立法與法規(guī)成本任何立法都要付出成本，主要指法規(guī)設(shè)計、立法組織利宣教維護需要的成本。法規(guī)交易成本即公眾為遵守法規(guī)所需支付的成本。如果法規(guī)交易成本過高，會使公眾對該法規(guī)的需求消失，公眾可能就會采用規(guī)避法規(guī)或轉(zhuǎn)向其他交易成本較低的方式來解決問題。

鐘兆基有關(guān)部門在制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)時，一定要進行成本、收益分析，確保法規(guī)的收益大于成本。同時，在安全生產(chǎn)工作中應(yīng)注意不必出臺過多的緊急通知和臨時決定等，而更多應(yīng)該抓好對已有上位法的完善細化及加強現(xiàn)有法規(guī)執(zhí)行落實。如果反復(fù)就某一問題不斷出臺相關(guān)規(guī)章通知，而執(zhí)行度卻不夠，會造成政府置信度缺火，很難實現(xiàn)成本與效益的均衡。⑵法治執(zhí)行成本法治執(zhí)行成本主要包括在開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作過程畔，所消耗的資源和產(chǎn)生的資金成本。以北京市為例，2005年春節(jié)期間，該市共出動執(zhí)法人員53萬人次，共有522人被罰，但沒有達到禁放的效果。

鐘兆基⑶安全監(jiān)管行為有關(guān)的社會成本安全監(jiān)管對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行限制所造成的企業(yè)損失和對社會產(chǎn)生的影響實際上是一種社會成本。在對安全事故隱患治理過程中，一旦發(fā)生事故就強行對整個區(qū)域或行業(yè)進行停產(chǎn)整頓，一人有病，全家吃藥，有管理模式粗放之嫌。其帶來的負面影響是安全監(jiān)管工作整個社會成本的提高。⑷尋租成本個人或利益集團利用政府權(quán)力產(chǎn)生的額外收益、或為自身牟取經(jīng)濟利益而政府決策或政府官員施展影響的活動，公共管理學(xué)稱其為尋租現(xiàn)象。尋租活動主要來源于政府干預(yù)市場行為。目前，政府對于企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要是通過審查、驗收、批準、許可、檢查等手段進行，這些行政職能從另一角度看可能成為設(shè)租，因此也就很難避免存在尋租活動。

鐘兆基尋租活動具有極大的社會危害性：一方面會使政府管理行為由于暗箱操作比重增加而減少公眾對公正執(zhí)法的置信度；另一方面，為公務(wù)人員腐敗提供了更多機會。2、關(guān)于政府、企業(yè)與從業(yè)人員間的納什均衡：實現(xiàn)安全發(fā)展是社會發(fā)展的必然要求，需要在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，采取科學(xué)合理的監(jiān)管方式、監(jiān)管力度和規(guī)模，使安全監(jiān)管成本與收益達到帕累托最優(yōu)，即在不損害任何一方利益前提下，使安全監(jiān)管成本降到最低，效果達到最優(yōu)。要實現(xiàn)這種帕累托最優(yōu)，就需要在安全監(jiān)管過程中正確處理政府和企業(yè)之間的關(guān)系。⒈關(guān)于納什均衡。納什均衡的定義。

鐘兆基納什均衡，從實質(zhì)上說，是一種非合作博弈狀態(tài)。案例一：納什均衡經(jīng)典案例：囚徒困境表2.2給出了這個博弈的支付矩陣。表2.2囚徒困境博弈案例二：社會擇優(yōu)規(guī)律的啟迪。2012年8月29日攀枝花市肖家灣煤礦特大瓦斯爆炸，造成48名雇員遇難是最典型的舉證。

鐘兆基⒉企業(yè)間消除納什均衡需要政府干預(yù)。有些企業(yè)會從利己的目的出發(fā)，采取不增加安全投入的策略，從而進入納什均衡狀態(tài)，即在給定其他企業(yè)策略的條件下，每一方都選擇自己的最優(yōu)策略，從而使自己效用最大化，構(gòu)成一個策略組合，這種策略會給勞動者和整個社會造成嚴重危害。因此，需要政府的干預(yù)來消除這種均衡，即通過政府加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，使企業(yè)在采取改善安全生產(chǎn)條件的策略時，能獲得與低安全生產(chǎn)條件同樣甚至更高的利潤，從而促進安全生產(chǎn)水平的整體提高。⒊干預(yù)機制有效運行需要形成政府與企業(yè)間的納什均衡。在通過政府干預(yù)，打破企業(yè)間納什均衡的同時，要通過采取相關(guān)措施使得政府干預(yù)與企業(yè)關(guān)注安全生產(chǎn)之間形成納什均衡，而使當(dāng)事各方達成共識，相關(guān)利益得到合理滿足，使政府制定的法規(guī)得到有效執(zhí)行，使整個社會的成本收益最優(yōu)。

鐘兆基⒋納什均衡中政府最優(yōu)干預(yù)策略選擇?！深A(yù)需要寬嚴并濟。我們很難簡單通過采取嚴厲監(jiān)管措施的方法來使安全監(jiān)管過程中的逆向選擇現(xiàn)象消失，相反，一個超出社會發(fā)展水平的標(biāo)準，最終會使那些想遵守標(biāo)準的人望而卻步，而對標(biāo)準根本就不在乎的人，卻可能通過投機取巧或瞞天過海而從中獲益。為了解決這一問題，可以通過采用分級監(jiān)管方式，對不同風(fēng)險程度的企業(yè)區(qū)別對待，即監(jiān)管工作不是處于混同均衡，而是處于分離均衡。通過設(shè)計一個分離不同級別企業(yè)的機制，進而提高監(jiān)管效率。同時，要采取配套的措施，鼓勵企業(yè)主動進行信息傳遞，如開展企業(yè)安全標(biāo)準化評級等，使自己區(qū)別于其他企業(yè)，而獲得更好的競爭條件。

鐘兆基——增強安全監(jiān)管部門的公信力，提高信息效率?？梢哉f，監(jiān)管過程中安全監(jiān)管部門的無形公信力成了比有形監(jiān)管標(biāo)準更為重要的因素，承諾可信成了標(biāo)準以外最重要影響企業(yè)是否遵循安全法規(guī)的重要因素。因此，安監(jiān)部門要提高其公信力，一方面要提高其執(zhí)法力度，另一方面也要提高其所制定制度的適用性。否則，可能會導(dǎo)致信息成本上升和監(jiān)管效率降低。⑷一崗雙責(zé)。長期安全生產(chǎn)工作，讓我們知道要在國務(wù)院2011年的40號文件明確“落實……安全生產(chǎn)第一責(zé)任，建立健全……班子成員安全生產(chǎn)‘一崗雙責(zé)’制度”。“一崗雙責(zé)”是圍繞安全生產(chǎn)第一責(zé)任提出的。

鐘兆基圍繞“一崗雙責(zé)”，我講三點：一是安全監(jiān)管中的“系統(tǒng)性反應(yīng)失效”理論。二是“一崗雙責(zé)”是“管生產(chǎn)必須管安全”的提升版。習(xí)近平總書記最近強調(diào)，安全生產(chǎn)工作“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”。三是“一崗雙責(zé)”責(zé)在哪里？我想必須包括：①必須清楚和注意安全生產(chǎn)的法律責(zé)任和法律風(fēng)險。②必須清楚和掌握分管范圍和相鄰工序涉及安全生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范和應(yīng)急救援的技術(shù)措施。③必須清楚和善于教育及提高雇員與其崗位相適應(yīng)的安全技能。我曾經(jīng)看到一個企業(yè)，在它的車間廠房墻上寫著“雇員素質(zhì)不高不是你的責(zé)任，不能提高雇員素質(zhì)是你的責(zé)任”。

鐘兆基⑸行政責(zé)任與刑事責(zé)任。山西臨汾潰壩事故死亡276人。該事故涉嫌瀆職犯罪22人，包括一名廳級干部。(6)盡職履責(zé)。一是工作要講實效性。包括安全生產(chǎn)的哲學(xué)思考要四論，即兩點論、重點論、轉(zhuǎn)化論、發(fā)展論。包括敢于和善于調(diào)研，具體問題具體解決。如9.23九環(huán)線道路交通事故；包括“一把尺子推到底”的原則，只講標(biāo)準，不講客觀；包括善于圍繞中心工作，做好“建小安為大安”的方法等。二是要把責(zé)任者逼上一線。這里有三個責(zé)任者：一個是負有管理責(zé)任的責(zé)任者；一個是負有監(jiān)督和監(jiān)察責(zé)任的責(zé)任者；一個是負有崗位安全責(zé)任的人員。

鐘兆基怎樣才能把責(zé)任者逼上一線呢?我看主要有四條。第一條是講責(zé)任。第二條是交任務(wù)。第三條是搞檢查。第四條是教辦法。（五）要清楚依法治安是貫穿整個新的安全生產(chǎn)法的全部內(nèi)容。1、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度。一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人的八項罰款處罰規(guī)定。

鐘兆基第二，大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬元至50萬元，較大事故50萬元至100萬元，重大事故100萬元至500萬元，特別重大事故500萬元至1000萬元；特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬元至2000萬元。第三，進一步明確主要負責(zé)人對重大、特別重大事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。二是加大罰款處罰力度。新安法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2倍至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實需要，強化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。

鐘兆基2、關(guān)注增加的一條，作為第109條：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依照下列規(guī)定處以罰款…………”這里講了兩個問題。一是處罰幅度大幅提高，最高達到2000萬元，前邊專門講過。二是“除要求依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任外，……依照相關(guān)法律處以罰款”。就是講罰款不能替代賠償，什么賠償呢？明確包括兩個方面。第一個賠償是指2010年國務(wù)院23號文件明確“提高工傷事故死亡職工一次賠償標(biāo)準”。第二個賠償是指侵犯人權(quán)要賠。

鐘兆基尤其值得我們關(guān)注的是：近年來，黨中央、國務(wù)院在依法治安上又有了許多新的舉措。2004年3月14通過的《中華人民共和國憲法修正案》修正，明確了以下三個內(nèi)容：①第33條：國家尊重和保障人權(quán)。②第38條：中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。值得我們關(guān)注的“人權(quán)”問題。發(fā)達國家另一重要武器就是“人權(quán)”。這種觀點認為，在現(xiàn)代社會，人的尊嚴和權(quán)利高于一切，高于經(jīng)濟，貿(mào)易活動、任何經(jīng)濟社會活動都必須首先服從于保障基本人權(quán)這一目標(biāo)，在國際經(jīng)濟一體化的今天更要崇尚這一原則。我國國務(wù)院也發(fā)表過中國人權(quán)“白皮書”，對“人權(quán)”定為：“‘生命’的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”是我國“人權(quán)”的基本定義。

鐘兆基關(guān)注“新安法”第11條，明確“依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任”的法律責(zé)任。3、了解司法對危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的要求和變化。<1>關(guān)于刑法。最近，刑法修正案引起了社會的高度關(guān)注。法學(xué)專家說，這次刑法的修正最顯著的是二大特點：即一是對生命的尊重；二是對人權(quán)的維護。<2>關(guān)注高院的2011年20號文件最高人民法院在2011年發(fā)了“關(guān)于進一步加強危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見”的通知，共計六章28條。<3>我們再講一下中介機構(gòu)常見的犯罪行為。主要是提供虛假證明文件罪，即刑法第229條規(guī)定：“承擔(dān)……法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或拘役，并處罰金……”

鐘兆基<4>2013年6月12日，最高人民法院又提出下列四種情況之一（即非法違法生產(chǎn)；作業(yè)場所不安全；重大隱患沒有整治；謊報瞞報事故）嚴重危害生產(chǎn)安全的刑事案件，情況嚴重，影響惡劣的“提級管轄”。<5>加強基層安全生產(chǎn)執(zhí)法力量。黨的十八屆三中全會在“決定”中明確要求：“加強……安全生產(chǎn)……等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量”。在“決定”中重點領(lǐng)域就五個方面，食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島。基層執(zhí)法力量我認為，包括四個方面：一是人員、裝備；二是能力、做法；三是相關(guān)部門聯(lián)運、互動‘四是執(zhí)法對象。<6>比“建立”規(guī)則更重要的是讓人們“認可”規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，我國已有法律246個（絕大多數(shù)是行政法律）、行政法規(guī)600多個、地方性法規(guī)8000多個，行政規(guī)章數(shù)量巨大。我國已基本上實現(xiàn)了有法可依，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。

鐘兆基從表象上看，恐怕世界上沒有哪個國家像中國一樣，立法的速度如此快，立法的數(shù)量、規(guī)模如此大。但是人們也越來越認識到了法律法規(guī)的局限性。今天，人們相當(dāng)一部分已經(jīng)對法律失去了應(yīng)有的信任和敬畏。尤其是對法律敬畏的消退很大程度緣于對法律信任的缺失。另外特別需要注意的一點就是，對法治的過多溢美之詞是對法治本質(zhì)的一種誤判。法治建設(shè)絕不僅僅等于立法，比建立“規(guī)則”更重要的“認可”規(guī)則。社會基本價值觀到底是什么？人的生命到底是什么？是我們必須共同回答的一個簡單問題。

鐘兆基（六）新的安全生產(chǎn)法“二建二推一明確”是十年來安全生產(chǎn)工作實踐的總結(jié)和推升。二建。1>建立預(yù)防安全生產(chǎn)事故制度。新安法把加強事前預(yù)防、強化隱患排查治理作為一項重要內(nèi)容：2>建立安全生產(chǎn)標(biāo)準化制度。安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作在2010年國務(wù)院23號和2011國務(wù)院40號文都有明確要求。結(jié)合多年的實踐經(jīng)驗，新安法在總則部分明確提出推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作，這必將對強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠的影響。

鐘兆基二推。1>推行注冊安全工程師制度。為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題，督促安全生產(chǎn)管理隊伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，國家自2004年以來連續(xù)10年實施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，21.8萬人取得了資格證書。2>推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。新安法總結(jié)近年來的試點經(jīng)驗，通過引入保險機制，促進安全生產(chǎn)，規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。安全生產(chǎn)責(zé)任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢。一明確。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)。

鐘兆基（七）安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)。關(guān)注“新安法”第38條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查制度……事故隱患排查治理應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報”。這里也講四件事：一是要建立健全制度；二是政府要督促督辦整改到位；三是未建制度，未整改事故隱患要行政處罰；四是對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定有強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定的權(quán)力。第一次明確“體系”二字，其核心是防范同類隱患再出現(xiàn)；體系必須是閉路的，隱患排查治理體系包括：標(biāo)準、排查、治理，治理評估，防范同類隱患再現(xiàn)。第一次在習(xí)近平講話中提出“安全生產(chǎn)及安全重大隱患”一票否決，第一次在十八屆三中全會“決定”明確“建立隱患排查體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”。解決從事后監(jiān)察向事前監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。企業(yè)要定期進行安全風(fēng)險評估分析，發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。