政府機(jī)構(gòu)改革82-03

我國(guó)改革開(kāi)放后的歷次政府機(jī)構(gòu)改革二組歷次改革的時(shí)間?1982年?1988年?1993年?1998年?2003年?2008年?2013年

1982年政府機(jī)構(gòu)改革

——改革開(kāi)放后的第一次改革改革背景1981年，國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)有100個(gè)，達(dá)到建國(guó)以來(lái)的最高峰。臃腫的管理機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，亟待改革。

改革過(guò)程

在1981年12月五屆全國(guó)人大四次會(huì)議的政府工作報(bào)告中，國(guó)務(wù)院決定，從國(guó)務(wù)院各部門(mén)首先做起進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，限期完成。1982年3月8日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題的決議。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，第一批先行一步的有12個(gè)單位：電力工業(yè)部、水利部、商業(yè)部、全國(guó)供銷合作總社、糧食部、國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部、國(guó)家外國(guó)投資管理委會(huì)、化學(xué)工業(yè)部、煤炭工業(yè)部和紡織工業(yè)部。以后，其他部門(mén)陸續(xù)確定了方案，付諸實(shí)施。改革成果（1）在領(lǐng)導(dǎo)班子方面，明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；（2）在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)從100個(gè)減為61個(gè)；省、自治區(qū)政府工作部門(mén)從50~60個(gè)減為30~40個(gè)；直轄市政府機(jī)構(gòu)稍多于省政府工作部門(mén)；城市政府機(jī)構(gòu)從50~60個(gè)減為45個(gè)左右；行署辦事機(jī)構(gòu)從40個(gè)左右減為30個(gè)左右，縣政府部門(mén)從40多個(gè)減為25個(gè)左右。（3）在人員編制方面，國(guó)務(wù)院各部門(mén)從原來(lái)的5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人；省、自治區(qū)、直轄市黨政機(jī)關(guān)人員從18萬(wàn)人減為12萬(wàn)余人。市縣機(jī)關(guān)工作人員約減20%；地區(qū)機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)幅度更大一些。改革之后，國(guó)務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副，領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡也有所下降，部委平均年齡由64歲降到60歲，局級(jí)平均年齡由58歲降到54歲。

改革評(píng)價(jià)

這次改革歷時(shí)三年，是建國(guó)以來(lái)規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次建設(shè)和完善行政體制的努力。通過(guò)精簡(jiǎn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，加快了干部隊(duì)伍的年輕化，是一個(gè)很大的突破。同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)體制的全面改革鋪平了道路，也為今后的行政改革積累了經(jīng)驗(yàn)。但是，此次改革是在經(jīng)濟(jì)體制改革還未全面開(kāi)展的情況下進(jìn)行的，因此沒(méi)能觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，未能實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，也沒(méi)有解決機(jī)構(gòu)林立、人浮于事、效率低下的弊端。

1988年政府機(jī)構(gòu)改革

——“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”改革背景

1987年，中央政府即國(guó)務(wù)院有常設(shè)機(jī)構(gòu)72個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)67個(gè)，加上若干直屬事業(yè)單位，共計(jì)5萬(wàn)余人?！笆蟆碧岢觯颜畽C(jī)構(gòu)改革，作為政治體制改革的重要內(nèi)容來(lái)抓，建議國(guó)務(wù)院立即著手制定改革中央政府機(jī)構(gòu)的方案，提請(qǐng)即將于1988年3月召開(kāi)的七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議審查批準(zhǔn)后付諸實(shí)施。改革內(nèi)容

這次改革著重于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運(yùn)行機(jī)制，加速行政立法。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。改革采取了自上而下的方式，先中央政府后地方政府，分步實(shí)施的方式進(jìn)行。改革成果1.從數(shù)據(jù)上看

通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委由原有的４５個(gè)減為４１個(gè)；直屬機(jī)構(gòu)從２２個(gè)減為１９個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從７５個(gè)減到４４個(gè)，部委內(nèi)司局機(jī)構(gòu)減少２０％。在國(guó)務(wù)院６６個(gè)部、委、局中，有３２個(gè)部門(mén)共減少１．５萬(wàn)多人，有３０個(gè)部門(mén)共增加５３００人，增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國(guó)務(wù)院人員編制比原來(lái)減少了９７００多人。

2.從貢獻(xiàn)上看（1）其歷史性的貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。（2）首先提出了政企分開(kāi)、黨政分開(kāi)的原則，初步理順了黨政關(guān)系、政企關(guān)系。（3）把與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)作為改革重點(diǎn)，國(guó)務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)方面取得了較大進(jìn)展。改革評(píng)價(jià)1.是一次弱化專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)分錢、分物、直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職能改革。

2.為增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力和轉(zhuǎn)向行業(yè)管理的行政管理體制做出了貢獻(xiàn)。3.但是，由于此次改革開(kāi)始不久，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就進(jìn)入了治理整頓時(shí)期，改革的深入進(jìn)行受到了一定程度的影響。原本提出的轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，原定的改革任務(wù)也緩慢進(jìn)行。政府的管理方式未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

1993年的政府機(jī)構(gòu)改革

一、政府改革的大背景這次機(jī)構(gòu)改革是在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，十四大指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式，是關(guān)系整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個(gè)重大問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的核心，是正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。二、改革的目標(biāo)和方向適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，改革各級(jí)政府政企不分、關(guān)系不順、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、脫離群眾等有礙經(jīng)濟(jì)體制和深化改革，尤其是有礙企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的弊端。要把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求作為改革的目標(biāo)。三、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的根本途徑改革的根本途徑：政企分開(kāi)要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門(mén)，強(qiáng)化社會(huì)管理職能部門(mén)，減少具體審批事務(wù)和對(duì)企業(yè)的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開(kāi)。要堅(jiān)決把屬于企業(yè)的權(quán)力放給企業(yè)，把應(yīng)該由企業(yè)解決的問(wèn)題，交由企業(yè)自己去解決。政府的行政管理職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。要理順中央和地方的關(guān)系，合理劃分中央與地方的管理權(quán)限，充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，使地方在中央方針政策的指導(dǎo)下，因地制宜地發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

四、改革的主要內(nèi)容（1）關(guān)于綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)的改革。保留國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等現(xiàn)有的綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)。綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)要把工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到搞好宏觀管理上來(lái)，集中主要精力搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)總量的平衡，制定產(chǎn)業(yè)政策，培育與發(fā)展市場(chǎng)，有效調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（2）關(guān)于專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的改革。這次改革最為矚目的就是專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的改革。按照不同情況，將專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的改革分為三類：一類是改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不承擔(dān)政府行政管理職能；一類是改為行業(yè)總會(huì)，作為國(guó)務(wù)院的直屬事業(yè)單位，保留行業(yè)管理職能；還有一類是保留或新設(shè)的行政部門(mén)，這些部門(mén)的機(jī)構(gòu)也要精干，主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督。（3）改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，有航空航天工業(yè)部。（4）改為行業(yè)總會(huì)的，有輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部。（5）保留或新設(shè)置的行政部門(mén)，有冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、鐵道部、交通部、郵電部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、建設(shè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部更名為對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部。五、改革的效果1993年的機(jī)構(gòu)改革，使國(guó)務(wù)院的工作部門(mén)由原來(lái)的86個(gè)減少到59個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)由85個(gè)減為26個(gè)，精簡(jiǎn)人數(shù)達(dá)7400人，即由37000人縮減到29600人，減幅為20%。地方各級(jí)政府的改革，也按中央指定的方針和方案進(jìn)行。通過(guò)改革，全國(guó)共精簡(jiǎn)行政人員200萬(wàn)人。1993年的機(jī)構(gòu)改革無(wú)疑為1998年更大規(guī)模、更深層次的機(jī)構(gòu)改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1998年政府機(jī)構(gòu)改革

一、政府改革的大背景1、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的弊端

2、政府機(jī)構(gòu)主要依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)把過(guò)多的社會(huì)責(zé)任和事務(wù)矛盾集中在政府身上

3、政府部門(mén)管理體制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求

4、政府機(jī)構(gòu)重疊龐大人浮于事

5、我國(guó)改革與發(fā)展面臨著許多新的問(wèn)題二、改革的目標(biāo)和原則（一）目標(biāo)建立辦事高效運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)行為規(guī)范的行政管理體系完善國(guó)家公務(wù)員制度，建立建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色行政管理體制（二）原則1、轉(zhuǎn)變政府職能實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)2、精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則調(diào)整組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高效率3、權(quán)責(zé)一致的原則4、實(shí)事求是從實(shí)際出發(fā)5、依法治國(guó)和依法行政三、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容與特點(diǎn)（一）關(guān)于轉(zhuǎn)變職能1、明確政府的經(jīng)濟(jì)管理職能2、明確政府與企業(yè)的關(guān)系（二）關(guān)于部門(mén)職能分工部門(mén)之間劃轉(zhuǎn)職能100多項(xiàng)（三）關(guān)于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員組成部門(mén)：由40個(gè)減至29個(gè)，人員減少50%直屬機(jī)構(gòu)：設(shè)為17個(gè)辦事機(jī)構(gòu)：設(shè)為5個(gè)部委管理的國(guó)家局：19個(gè)（四）關(guān)于法制建設(shè)“三定”基礎(chǔ)上進(jìn)行部門(mén)組織立法，建立約束機(jī)制（五）改革的特點(diǎn)1、起點(diǎn)高力度大2、仍帶有過(guò)渡性質(zhì)四、地方政府機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容（一）轉(zhuǎn)變地方各級(jí)政府職能（二）調(diào)整地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置（三）調(diào)整地區(qū)建制（四）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制其中，省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)和成就1.一切從實(shí)際出發(fā)的原則貫穿始終，因地制宜得到充分體現(xiàn)。2.政企分開(kāi)有了突破，政事、政社分開(kāi)取得進(jìn)展。3.抓住了轉(zhuǎn)變職能的新切入點(diǎn)，行政審批制度改革取得實(shí)效。4.機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)力度大，機(jī)構(gòu)設(shè)置有創(chuàng)新。5.規(guī)范了省級(jí)政府工作機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)，客觀上明晰了省人大常委會(huì)決定人員的范圍。五、改革的創(chuàng)新點(diǎn)政府機(jī)構(gòu)改革與多項(xiàng)改革互動(dòng)與完善和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)互為因果與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并重整合的改革高效、協(xié)調(diào)的政府行為規(guī)范、廉潔的政府專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍和有中國(guó)特色的行政管理體制目標(biāo)明確且期望值高的改革工業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理部門(mén)尚存缺乏關(guān)于改革的系統(tǒng)的理論闡釋缺乏關(guān)于改革明確的考量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡型的改革2003年的政府機(jī)構(gòu)改革一、改革的背景此次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景下進(jìn)行的隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、改革的深化，特別是加入WTO后，我國(guó)已有的機(jī)構(gòu)改革與現(xiàn)行的有些體制不太適應(yīng)，需要完善。比如，國(guó)有資產(chǎn)管理是“五龍治水”，好幾個(gè)部門(mén)分割行使職能，已不適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)的改革深化。原來(lái)改革和發(fā)展是分頭的，體改辦管改革，計(jì)委管發(fā)展，根據(jù)這幾年對(duì)電力、電信、民航等比較大的壟斷行業(yè)改革來(lái)看，改革不跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組等結(jié)合起來(lái)是很難推進(jìn)的。另外，原來(lái)有些職能分工不太合理，如進(jìn)出口貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品計(jì)委管，工業(yè)品和原材料是經(jīng)貿(mào)委管，其他技術(shù)等外經(jīng)貿(mào)管，顯然不適。

二、改革的目標(biāo)逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。以期進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。三、改革的內(nèi)容

1、深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)資委）。

2、完善宏觀調(diào)控體系，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱發(fā)展和改革委）。

3、健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱銀監(jiān)會(huì)）。

4、繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部。

5、加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。6、為加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的綜合協(xié)調(diào)，將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

7、不再保留國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部。四、改革的特點(diǎn)1、緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控職能，大力減少審批事項(xiàng)，增強(qiáng)服務(wù)功能。2、進(jìn)一步明確部門(mén)之間的職責(zé)分工，按照一件事由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)或牽頭負(fù)責(zé)的原則，理順職責(zé)關(guān)系。3、體現(xiàn)了精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則。4、確保了原有機(jī)構(gòu)與新組建機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)過(guò)渡。5、依法推進(jìn)改革。

五、改革的結(jié)果除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院２９個(gè)組成部門(mén)經(jīng)過(guò)改革調(diào)整為２８?jìng)€(gè)。不再保留國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，其任務(wù)是研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革。國(guó)家藥品監(jiān)督管理局重組為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局