科學(xué)發(fā)展觀依法行政工作動(dòng)員會(huì)講話

科學(xué)發(fā)展觀依法行政工作動(dòng)員會(huì)講話一、要進(jìn)一步提高對(duì)全面推進(jìn)依法行政重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)依法治國(guó)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)就是堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。胡錦濤總書(shū)記在十七大的報(bào)告中多次提到要深入落實(shí)依法治國(guó)基本方略，他明確指出：“法治政府建設(shè)要取得新成效”，“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)法順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”；溫家寶總理在十一屆人大一次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中也對(duì)依法行政工作提出了具體要求。市委、市政府對(duì)依法行政工作十分重視，將依法行政確定為政府工作的基本準(zhǔn)則之一。20*年市政府出臺(tái)了《*市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院&It;全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要 >的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)《綱要》提出了具體的任務(wù)，要求全市各級(jí)行政部門(mén)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》，準(zhǔn)確理解，嚴(yán)格執(zhí)行，提高依法行政能力。近年來(lái)，我市各級(jí)政府及其工作部門(mén)，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。但我們應(yīng)當(dāng)看到，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的客觀要求相比，我市依法行政工作還存在一些問(wèn)題，一定程度上影響了我市投資環(huán)境，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。要解決好這些問(wèn)題，必須全面推進(jìn)依法行政。為此，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)依法行政的認(rèn)識(shí)：一是把深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與推進(jìn)依法行政工作結(jié)合起來(lái)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，依法行政的核心也是維護(hù)人民群眾的利益。因此，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與依法行政是高度統(tǒng)一的。只有落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，才能進(jìn)一步做好依法行政工作。二是推進(jìn)依法行政必須體現(xiàn)不斷推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的要求，尤其要體現(xiàn)推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。 要把體制創(chuàng)新放在突出位置，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。當(dāng)前，要切實(shí)增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和緊迫感，把推進(jìn)依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作來(lái)抓。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，提高求實(shí)創(chuàng)新的能力，規(guī)范政府行為，提高依法行政能力；從嚴(yán)治政，提高廉潔自律能力。通過(guò)不斷努力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。三是推進(jìn)依法行政必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民這一根本要求，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。只有依法行政，使體現(xiàn)人民意志的法律得到正確實(shí)施，執(zhí)政為民才能落到實(shí)處。依法行政，就是要依法處理和制裁違法行為，運(yùn)用法律約束權(quán)力，防止人民賦予的公共權(quán)力轉(zhuǎn)化為個(gè)人權(quán)力， 處理好國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系，消除官僚主義及各種消極腐敗現(xiàn)象， 保護(hù)人民的利益。依法行政，必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。說(shuō)到底就是保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事，正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力，把各自職責(zé)范圍內(nèi)的事情辦好。二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，加快我市法治政府建設(shè)進(jìn)程《綱要》明確規(guī)定了用十年時(shí)間全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。我們一定要充分認(rèn)識(shí)《綱要》頒布實(shí)施的重大意義，把貫徹落實(shí)《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，把《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。市政府制定了《*市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉具體規(guī)劃》，對(duì)全市的依法行政工作任務(wù)進(jìn)行了逐項(xiàng)分解，責(zé)任進(jìn)行了落實(shí)。各級(jí)政府和各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)我市的具體規(guī)劃，自覺(jué)遵守和運(yùn)用法律法規(guī)，學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求，實(shí)施管理、履行責(zé)任、提供服務(wù)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、效能政府、責(zé)任政府。為了實(shí)現(xiàn)《綱要》所確定的目標(biāo)，加快我市法治政府建設(shè)進(jìn)程，在工作中要始終堅(jiān)持做到：（一） 一把手負(fù)總責(zé)。推進(jìn)依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)'各區(qū)、縣（市）政府和市政府各部門(mén)必須堅(jiān)持“一把手負(fù)總責(zé)”。主要負(fù)責(zé)同志必須親自抓本級(jí)政府、本部門(mén)推進(jìn)依法行政的工作安排，親自抓依法行政的制度建設(shè)，對(duì)依法行政工作負(fù)總責(zé)。要把依法行政水平的高低，作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是“一把手”執(zhí)政能力和執(zhí)政水平考察的一項(xiàng)重要指標(biāo)。 首先，各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要具有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)， 自覺(jué)依據(jù)法律解決問(wèn)題，既不越權(quán)，又不失職。行政機(jī)關(guān)研究重要事項(xiàng)，要請(qǐng)法制機(jī)構(gòu)的同志到會(huì)，聽(tīng)聽(tīng)負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。其次，要建立健全相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、各級(jí)政府對(duì)其職能部門(mén)以及行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的考核，不僅要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要注重考核是否嚴(yán)格實(shí)施法律法規(guī)、 履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，是否創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境。（二） 緊緊圍繞發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)。推進(jìn)依法行政工作必須緊緊圍繞加快發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明城市這個(gè)大局展開(kāi)， 把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為各項(xiàng)工作開(kāi)展的重點(diǎn)。發(fā)展環(huán)境中最根本的是制度環(huán)境。法律制度是全體人民的意志的體現(xiàn)， 具有公開(kāi)性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。提供穩(wěn)定、統(tǒng)一、公開(kāi)、可預(yù)期的制度環(huán)境，保證各種創(chuàng)新機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)、社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，是依法行政的目標(biāo)之一。今年，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要與推進(jìn)依法行政工作密切結(jié)合。進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，健全政府職責(zé)體系，全面正確地履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。（三） 樹(shù)立“三個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)依法行政。一是要樹(shù)立法治意識(shí)。法治意識(shí)是依法行政的意識(shí)支撐，行政機(jī)關(guān)及其工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有法治意識(shí)，是能否實(shí)現(xiàn)法治政府的關(guān)鍵所在。各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，必須在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，分工明確、職權(quán)清楚、各司其職、各負(fù)其責(zé)，不得越權(quán)。二是要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。為把我市建成市場(chǎng)化進(jìn)程最快、市場(chǎng)秩序最好、政府服務(wù)最優(yōu)、行政效率最高的企業(yè)發(fā)展樂(lè)園，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化審批程序，為市場(chǎng)主體發(fā)展大開(kāi)方便之門(mén)；要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。在符合有關(guān)法律和政策的前提下，執(zhí)法工作要體現(xiàn)方便當(dāng)事人的原則，堅(jiān)決杜絕“冷、硬、拖、卡”現(xiàn)象。三是要樹(shù)立程序意識(shí)。重程序是現(xiàn)代行政管理的重要理念，也是依法行政的重要內(nèi)容。我們要認(rèn)識(shí)到程序錯(cuò)誤同樣是違法行政，一切行政機(jī)關(guān)工作人員都要增強(qiáng)程序意識(shí)，行政機(jī)關(guān)的辦事程序應(yīng)當(dāng)做到“以人為本”。充分發(fā)揮程序的約束功能，杜絕辦事人員的隨意性，提高行政效率。（四）與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。依法行政是一項(xiàng)開(kāi)拓性很強(qiáng)的工作，如果總是拘泥于原有思路、方式、方法，將很難有大的進(jìn)展。因此，注重創(chuàng)新尤為重要。我們要善于總結(jié)過(guò)去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。首先，要堅(jiān)持觀念創(chuàng)新，樹(shù)立正確的法律價(jià)值觀，要認(rèn)識(shí)到法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則。制定規(guī)則要考慮是否有利于創(chuàng)造規(guī)范有序、公開(kāi)透明、寬松開(kāi)放、穩(wěn)定可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，是否有利于發(fā)展。其次，要堅(jiān)持制度創(chuàng)新。按照轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行政企分開(kāi)的原則，精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則，權(quán)力與利益脫鉤、權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則，研究處理政府與市場(chǎng)、政府與公民、政府與企業(yè)、政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系，改變重審批輕監(jiān)督、重管理輕服務(wù)、重制裁輕保護(hù)的現(xiàn)象，切實(shí)把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)、自我管理的職能交給中介組織，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，把市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)交給市場(chǎng)主體，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。三、充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政工作中的作用依法行政工作涉及面廣，難度大，需要各級(jí)政府及其工作部門(mén)共同努力，更需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊(duì)伍。否則，依法行政工作就很難真正落到實(shí)處。各級(jí)政府和各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，人員不足，要選拔得力的干部去充實(shí)；資金不夠，要保證經(jīng)費(fèi)到位。要使法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備同推進(jìn)依法行政的工作任務(wù)相適應(yīng)。要加強(qiáng)對(duì)法制機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)支持他們的工作，幫助他們解決工作中遇到的困難。要建立法制機(jī)構(gòu)工作人員合理流動(dòng)的有效機(jī)制，使法制機(jī)構(gòu)成為培養(yǎng)和對(duì)外輸送依法行政人才的基地。法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身綜合性強(qiáng)、地位相對(duì)超脫的特點(diǎn)，站在全局的高度，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、助手；要研究改革、發(fā)展過(guò)程中具有全局性的問(wèn)題，積極地向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提建議、出主意；把日常管理中的經(jīng)驗(yàn)上升到法規(guī)和規(guī)章，為我市的行政管理提供重要依據(jù)；認(rèn)真做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和規(guī)范性文件的審查工作，把好“紅頭文件”的法律關(guān)，促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法辦事。要做到這一點(diǎn)，法制機(jī)構(gòu)工作人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺(jué)提高自身素質(zhì)，既要熟悉宏觀、全局的業(yè)務(wù)知識(shí)，又要熟悉法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流，在實(shí)踐中不斷提高統(tǒng)籌兼顧