【法律案例】快播被行政處罰案

【法律案例】快播被行政處罰案

案情描述：從2013年下半年開始，國家版權(quán)局陸續(xù)接到優(yōu)酷、樂視、騰訊、搜狐等公司的投訴，認(rèn)為快播涉嫌通過播放器軟件傳播侵權(quán)視頻作品。12月27日，國家版權(quán)局下發(fā)行政處罰決定書，對(duì)快播處以責(zé)令停止侵權(quán)行為、罰款25萬元的行政處罰。針對(duì)快播的處罰并未就此停止，2014年5月，深圳市市場監(jiān)督管理局向快播公司送達(dá)對(duì)快播行政處罰聽證告知書，擬對(duì)快播處以2.6億元罰款。由于快播中高層管理人員都不在公司，告知書實(shí)施留置送達(dá)。也幾乎是在同一時(shí)間，廣東省通信管理局向快播公司送達(dá)了《行政處罰意見告知書》，《告知書》擬對(duì)快播公司處以吊銷增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰，快播公司當(dāng)場未提出異議。另外，快播公司傳播淫穢色情信息的行為涉嫌構(gòu)成犯罪，公安部門已經(jīng)立案偵查，并刑拘多名犯罪嫌疑人。張延來律師觀點(diǎn)：快播指的是深圳市快播科技有限公司，該公司所運(yùn)營的一款基于p2p技術(shù)的播放器——快播一度在互聯(lián)網(wǎng)用戶中存在眾多使用者，其中一個(gè)重要原因恐怕與其涉嫌傳播大量淫穢和侵犯著作權(quán)的影視作品有著密切關(guān)系。在快播遭到行政處罰的案例中，可以看到，不同的主管機(jī)關(guān)依據(jù)不同的法律規(guī)定對(duì)同一公司實(shí)施了監(jiān)管。通過該案理清楚幾個(gè)機(jī)關(guān)的不同職能，分清楚不同處罰的背后是什么法律依據(jù)在起作用，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言是有借鑒和學(xué)習(xí)意義的。首先，版權(quán)局作為法定的著作權(quán)行政管理部門，其職能反映在監(jiān)管方面主要是對(duì)侵犯著作權(quán)行為的查處。根據(jù)《著作權(quán)法實(shí)施條例》第三十六條，有著作權(quán)法第四十八條所列侵權(quán)行為，同時(shí)損害社會(huì)公共利益，非法經(jīng)營額5萬元以上的，著作權(quán)行政管理部門可處非法經(jīng)營額1倍以上5倍以下的罰款；沒有非法經(jīng)營額或者非法經(jīng)營額5萬元以下的，著作權(quán)行政管理部門根據(jù)情節(jié)輕重，可處25萬元以下的罰款。而《著作權(quán)法》第四十八條所列的侵權(quán)行為就包括了盜版、盜播等侵犯著作權(quán)的行為。在本案中，版權(quán)局顯然跳過了對(duì)違法經(jīng)營數(shù)額的計(jì)算，直接選擇了按照25萬元的法定最高額度進(jìn)行處罰。當(dāng)然，深圳市市場監(jiān)督管理局對(duì)于處罰數(shù)額的計(jì)算方式有著自己的理解，先說一下這個(gè)機(jī)關(guān)的職能，深圳市監(jiān)局是經(jīng)中央編委和廣東省委省政府批準(zhǔn)于2009年8月成立的《深圳市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》組建而成的行政機(jī)關(guān)。機(jī)構(gòu)改革后，其監(jiān)管職責(zé)涵蓋了原工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物價(jià)、食藥衛(wèi)生等部門職責(zé)。所以，基本上這個(gè)機(jī)關(guān)就是市場活動(dòng)的總管了，那么根據(jù)深圳市市場監(jiān)督管理局官方微博消息，初步認(rèn)定快播公司未經(jīng)許可，通過網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播《北京愛情故事》等影視劇、綜藝類作品，非法經(jīng)營額為8671.6萬元，結(jié)合其多次實(shí)施侵權(quán)行為，持續(xù)時(shí)間長、社會(huì)影響大，在受到行政機(jī)關(guān)處罰后，拒不改正，繼續(xù)侵權(quán)，主觀故意明顯，違法情節(jié)嚴(yán)重，非法經(jīng)營額巨大等實(shí)際情況，依法擬處以非法經(jīng)營額三倍罰款，即罰款2.6億元(非法經(jīng)營額8671.6萬×3)。值得注意的是，此次“快播”案的第一投訴人是騰訊公司，騰訊此前曾三次通過公函的形式向快播發(fā)出停止侵權(quán)的訴求，但快播一直沒有停止該行為，于是向市場監(jiān)管局進(jìn)行投訴，稱快播公司未經(jīng)許可，通過快播移動(dòng)端向公眾傳播《北京愛情故事》、《辣媽正傳》等24部作品。而騰訊擁有這24部作品的獨(dú)占性信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，其采購價(jià)格高達(dá)4.3億元，深圳市市場監(jiān)管局今年3月26日立案，隨后調(diào)查證實(shí)，騰訊擁有以上24部作品的獨(dú)占性信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。可以看出，此次行政執(zhí)法更大意義上是權(quán)利人的一次維權(quán)行為，而在國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)力度始終被外界詬病的情形下，深圳市監(jiān)局的天價(jià)罰單(告知)在相當(dāng)大的程度上一改以往的執(zhí)法疲態(tài)，讓權(quán)利人看到了希望。再看廣東省通信管理局，這個(gè)部門隸屬于工信部，對(duì)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)而言，通管局最緊要的職能來自于對(duì)ICP(增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證)的審批和吊銷，本案中，吊銷快播ICP證的法律依據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法(國務(wù)院令第292號(hào))第二十條：“制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播本辦法第十五條所列內(nèi)容之一(筆者注：本案中，快播所涉及到的是淫穢內(nèi)容)的信息…………對(duì)經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，并由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷經(jīng)營許可證”。對(duì)于快播這樣的經(jīng)營性網(wǎng)站而言，沒了這本證書也就從根本上掐斷了繼續(xù)經(jīng)營的可能。最后是公安機(jī)關(guān)，傳播淫穢信息涉嫌違法刑法構(gòu)成犯罪，立案偵查。從這個(gè)案件中，我們可以發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上無論是立法的結(jié)構(gòu)還是執(zhí)法資源的配置，