財政學(xué)第一講

2015第一講財政概論

本講從財政的基本概念和基礎(chǔ)知識為切入點，從財政的歷史沿革引出財政的基本特征，并進(jìn)一步對財政的職能和作用的發(fā)揮空間進(jìn)行探討。本講的重點在于結(jié)合西方的公共產(chǎn)品和公共財政理論闡述財政的意義與作用。本講的內(nèi)容包括教材中的第一到第二章。問題1：什么是財政？

三個范疇：分配范疇、歷史范疇、經(jīng)濟(jì)范疇三種觀點：國家分配論、貨幣關(guān)系論、價值分配論三個特征：主體特征、對象特征、目的特征綜合來說：1．財政主要是一個分配范疇2．財政分配的主體是國家（或政府）3．財政分配的客體是一部分社會產(chǎn)品4．財政分配的形式與一定的經(jīng)濟(jì)形態(tài)相聯(lián)系5．財政分配的目的是滿足國家實現(xiàn)其職能的需要6．財政分配的過程主要依靠政府預(yù)算收支來實現(xiàn)問題1的衍生問題1、財政的詞源2、財政的起源3、財政在各個歷史時期的特點4、中國古代的財政思想5、西方的古今財政思想問題2：為什么要有財政？公共產(chǎn)品和公共產(chǎn)品理論市場失靈的表現(xiàn)：

1、不能保持國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展

2、自由的市場最終將走向壟斷

3、無法補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)的外在效應(yīng)

4、無法組織與實現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給

5、收入分配不公與兩極分化

6、不能自發(fā)界定市場主體的產(chǎn)權(quán)和利益分界

7、不能實現(xiàn)宏觀目標(biāo)的調(diào)整那么純粹政府主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟(jì)呢？政府失敗的表現(xiàn)：1、過度與不足2、非絕對公正3、政府?dāng)U張4、干預(yù)效率低5、官僚主義6、政府決策失誤二部門經(jīng)濟(jì)運行圖三部門經(jīng)濟(jì)運行圖公共產(chǎn)品理論三種產(chǎn)品：公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品、混合產(chǎn)品公共產(chǎn)品的四個特征：效用不可分割

收益非排他

取得方式非競爭提供目的非盈利問題2的衍生問題1、怎么樣來判斷取得方式的非競爭性？2、為什么混合產(chǎn)品又稱為俱樂部產(chǎn)品？問題3:財政能干什么？一、財政的資源配置職能內(nèi)容：提供公共產(chǎn)品糾正外部效應(yīng)維持有效競爭目標(biāo)：帕累托最優(yōu)手段：確定財政收入占國民收入的合理比例優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)處理好中央和地方的分配關(guān)系調(diào)節(jié)投資方向和消費結(jié)構(gòu)提高財政支出的經(jīng)濟(jì)效益二、財政的收入分配職能目標(biāo)：收入公平分配手段：調(diào)節(jié)企業(yè)利潤和居民收入水平方法：調(diào)節(jié)稅收、轉(zhuǎn)移支付、公共支出認(rèn)識：財政不應(yīng)介入對勞動收入的調(diào)節(jié)財政要提供基本的生活保障應(yīng)該加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)三、財政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能目標(biāo)：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡內(nèi)容：社會的供需平衡資源的利用效率產(chǎn)出收入結(jié)構(gòu)變化生活質(zhì)量提高總供求的平衡財政政策和貨幣政策的互補(bǔ)勞動力供給與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整手段：財政的預(yù)算調(diào)節(jié)和內(nèi)在穩(wěn)定器的作用問題3的衍生問題1、內(nèi)在穩(wěn)定器是如何發(fā)揮作用的？財政的詞源拉丁文：FINIS：結(jié)算支付款項德文：FINANZ：對欺詐行為的裁定與罰款狹義指國家收入英文：FINANCE：泛指一切財務(wù)PUBLICFINANCE：公共財政中國：度支、國用、歲計1903年，清政府設(shè)立財政處返回財政的起源

生產(chǎn)力的發(fā)展——剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)——交換的產(chǎn)生——商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展——私有制的出現(xiàn)——階級的分化——階級斗爭的產(chǎn)生——國家的出現(xiàn)——財政的出現(xiàn)

1、財政是人類社會發(fā)展到一定階段才產(chǎn)生的，有必然的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)

2、財政隨著人類社會的進(jìn)步而發(fā)展

3、財政會隨著國家的消亡而消亡返回財政在各個歷史時期的特點奴隸社會：國家與王室的收支不分，實物和力役為主封建社會：逐漸向貨幣的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)是主要收入源資本主義社會：財政的工具化，制度化新中國財政：和平財政、集中統(tǒng)一財政、經(jīng)濟(jì)建設(shè)財政返回中國古代的財政思想1、量入為出思想和量入制出思想2、輕稅思想重稅：商鞅、韓非輕稅：孔子、荀子3、官營專賣思想管子、桑弘羊（平準(zhǔn)、均輸）4、開源節(jié)流思想孔子、李翱、司馬光、魏源返回西方的財政思想1、重商主義（托馬斯·曼）2、重農(nóng)主義（魁奈）3、古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派（亞當(dāng)·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖