財(cái)政學(xué)第十一章財(cái)政政策

第十一章財(cái)政政策本章要點(diǎn)

財(cái)政赤字的類型與彌補(bǔ)

財(cái)政政策的含義及分類

財(cái)政政策的目標(biāo)

財(cái)政政策與貨幣政策的相互配合

第一節(jié)財(cái)政平衡第二節(jié)財(cái)政政策概述第三節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的配合第一節(jié)財(cái)政平衡一、財(cái)政平衡的界定二、財(cái)政赤字的類型三、財(cái)政赤字的彌補(bǔ)四、現(xiàn)實(shí)中的財(cái)政赤字

一、財(cái)政平衡的界定財(cái)政收支對比有三種情況：一是收入大于支出，有結(jié)余；二是支出大于收入，有赤字；三是收支相等需要從如下幾個(gè)方面把握：

（一）財(cái)政平衡是相對的（二）財(cái)政平衡是一個(gè)期間性概念（三）財(cái)政平衡反映了某一財(cái)政主體的財(cái)政收支狀況（四）財(cái)政平衡應(yīng)該是真實(shí)的平衡二、財(cái)政赤字的類型（一）軟赤字與硬赤字（二）結(jié)構(gòu)性赤字與周期性赤字（一）軟赤字與硬赤字在計(jì)算財(cái)政的赤字或結(jié)余的時(shí)，通常有兩種計(jì)算口徑：硬赤字計(jì)算口徑：赤字或結(jié)余=（經(jīng)常收入+債務(wù)收入）

-（經(jīng)常支出+債務(wù)支出）軟赤字計(jì)算口徑：赤字或結(jié)余=經(jīng)常收入-經(jīng)常支出（二）結(jié)構(gòu)性赤字與周期性赤字周期性赤字，是指由于經(jīng)濟(jì)周期的波動而自動地產(chǎn)生和增減的赤字。結(jié)構(gòu)性赤字，是指發(fā)生在已給定的充分就業(yè)水平條件下的赤字，也稱為充分就業(yè)赤字。三、財(cái)政赤字的彌補(bǔ)（一）債務(wù)融資（二）貨幣融資

（一）債務(wù)融資債務(wù)融資，又稱赤字債務(wù)化，是指政府以發(fā)行國債的方式向公眾融資，籌集社會資金以彌補(bǔ)財(cái)政收入的不足。赤字債務(wù)化并不排除會導(dǎo)致通貨膨脹的可能性，在下述幾種情況下，通過發(fā)行國債融資的財(cái)政赤字仍然會導(dǎo)致通貨膨脹：1.央行為維持利率穩(wěn)定回購國債導(dǎo)致基礎(chǔ)貨幣增加，從而引起通貨膨脹。2.政府融資困難，不得已向央行借款或進(jìn)行財(cái)政發(fā)行，導(dǎo)致通貨膨脹。（二）貨幣融資貨幣融資又稱赤字貨幣化，是指政府利用其擁有貨幣發(fā)行壟斷權(quán)，通過創(chuàng)造貨幣方式而彌補(bǔ)財(cái)政赤字。財(cái)政赤字與現(xiàn)金發(fā)行之間固定的因果關(guān)系，絕非是在任何情況下都是適用的，在如下幾種情況下不會導(dǎo)致通貨膨脹。1.財(cái)政赤字并不是持續(xù)多年出現(xiàn)。2.財(cái)政赤字貨幣化規(guī)模被控制在正常的貨幣發(fā)行規(guī)模之內(nèi)。3.貨幣乘數(shù)在降低。四、現(xiàn)實(shí)中的財(cái)政赤字（一）世界各國的財(cái)政赤字問題（二）中國的財(cái)政赤字問題（三）財(cái)政赤字與赤字財(cái)政（一）世界各國的財(cái)政赤字問題在資本主義發(fā)展初期，以亞當(dāng)·斯密為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家極力主張“廉價(jià)政府”，倡導(dǎo)政府應(yīng)保持財(cái)政收支平衡時(shí)，財(cái)政赤字已是屢見不鮮。到20世紀(jì)以來，第二次世界大戰(zhàn)將許多國家卷入戰(zhàn)爭，巨額的軍費(fèi)開支使各國財(cái)政狀況不佳，尤其是二三十年代的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)之后，以凱恩斯為代表的財(cái)政學(xué)派主張政府應(yīng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動以熨平經(jīng)濟(jì)周期的主張，被越來越多的國家政府所采納，政府職能范圍得到了空前的擴(kuò)張，財(cái)政支出增加，財(cái)政赤字也逐步擴(kuò)展為連年的巨額赤字。（一）世界各國的財(cái)政赤字問題國家和地區(qū)2000200420052006200720082009世界

-2.36-1.82-0.9-0.82-2.74

中國

-2.12-1.39-1.19

中國澳門1.648.18.7910.216.2417.15

孟加拉國

-0.73-1.12-1.44-1.33-0.96

柬埔寨

-2.160.04-1.71

印度-3.88-3.2-3.17-2.25-1.05-1.53

伊朗1.794.115.993.167.853.34

以色列-1.91-4.01-2.01-1.04-0.07-1.91

哈薩克斯坦0.090.222.581.611.234.31

韓國4.380.10.911.142.322.26

巴基斯坦-4.09-1.95-3.2-4.23-4.17-7.27

菲律賓-3.91-4.04-2.96-1.3-1.47-1.25

新加坡11.444.056.496.311.387.64

斯里蘭卡-8.4-7.33-6.98-6.88-6.52-6.57

泰國

1.132.51.90.130.5

埃及

-5.61-6.45-7.17-4.56-6.36

南非-1.96-1.96-0.190.911.01-0.4

表11——1中央政府財(cái)政盈余占GDP比重單位：%（一）世界各國的財(cái)政赤字問題國家和地區(qū)2000200420052006200720082009加拿大2.191.231.331.711.530.41

美國

-3.61-2.76-1.82-2.17-5.44-10.21捷克-3.59-3.2-3.52-4.27-1.68-1.54

法國-1.67-3.48-2.77-2.15-2.32-2.96

德國1.39-2.41-2.26-1.24-0.3-0.23

意大利-0.72-2.57-3.51-2.09-1.6-2.47

荷蘭1.96-1.57-0.110.560.371.11

波蘭

-5.5-4.03-3.41-1.88-3.71

俄羅斯聯(lián)邦2.475.279.888.036.185.6

西班牙-0.47-0.291.311.982.44-2.02

烏克蘭-0.6-3.19-1.36-1.03-0.89-1.47

英國1.65-3.04-2.94-2.61-2.62-4.7

澳大利亞2.010.821.261.731.61.86

表11——1中央政府財(cái)政盈余占GDP比重單位：%（二）中國的財(cái)政赤字問題1979年以來出現(xiàn)財(cái)政赤字的原因主要有：第一，調(diào)整價(jià)格體系，特別是提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格。第二，提高城市職工工資收入水平。第三，調(diào)整政府與國有企業(yè)間的收益分配形式，總體趨勢是對企業(yè)減稅讓利致使政府財(cái)政集中的財(cái)力不斷下降。第四，改革過程中，各項(xiàng)機(jī)制尚不完善，特別是財(cái)政收入機(jī)制不完善導(dǎo)致財(cái)政收入漏損嚴(yán)重，偷逃稅款、隨意減免以及越級減免稅款的情況時(shí)有發(fā)生。第五，從1998年開始，國家采取積極的財(cái)政政策以刺激國內(nèi)需求，并以發(fā)行公債的辦法彌補(bǔ)財(cái)政赤字。（二）中國的財(cái)政赤字問題年份財(cái)政收入(億元)財(cái)政支出(億元)財(cái)政收支差額(億元)財(cái)政盈余占財(cái)政支出比重（%）財(cái)政盈余占GDP比重（%）19781132.261122.0910.170.910.2819801159.931228.83-68.90-5.61-1.5219852004.822004.250.570.030.0119902937.103083.59-146.49-4.75-0.7819913149.483386.62-237.14-7.00-1.0919923483.373742.20-258.83-6.92-0.9619934348.954642.30-293.35-6.32-0.8319945218.105792.62-574.52-9.92-1.1919956242.206823.72-581.52-8.52-0.9619967407.997937.55-529.56-6.67-0.7419978651.149233.56-582.42-6.31-0.7419989875.9510798.18-922.23-8.54-1.09199911444.0813187.67-1743.59-13.22-1.94200013395.2315886.50-2491.27-15.68-2.51表11-2國家財(cái)政收支狀況（二）中國的財(cái)政赤字問題年份財(cái)政收入(億元)財(cái)政支出(億元)財(cái)政收支差額(億元)財(cái)政盈余占財(cái)政支出比重（%）財(cái)政盈余占GDP比重（%）200116386.0418902.58-2516.54-13.31-2.29200218903.6422053.15-3149.51-14.28-2.62200321715.2524649.95-2934.70-11.91-2.16200426396.4728486.89-2090.42-7.34-1.31200531649.2933930.28-2280.99-6.72-1.23200638760.2040422.73-1662.53-4.11-0.77200751321.7849781.351540.433.090.58200861330.3562592.66-1262.31-2.02-0.40200968518.3076299.93-7781.63-10.20-2.29201083101.5189874.16-6772.65-7.54-1.682011103874.43109247.79-5373.36-4.92-1.142012117253.52125952.97-8699.45-6.91-1.68表12-2國家財(cái)政收支狀況（三）財(cái)政赤字與赤字財(cái)政赤字財(cái)政是政府?dāng)U大支出但不增加收入，或者是減少收入但不減少支出，有意識地通過財(cái)政赤字來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主動政策。財(cái)政赤字只是財(cái)政收支的執(zhí)行結(jié)果，具有客觀性和被動性。赤字財(cái)政則具有很強(qiáng)的主動性，是政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，有意識、有計(jì)劃地利用預(yù)算赤字，以熨平經(jīng)濟(jì)波動的擴(kuò)張性政策。第二節(jié)

財(cái)政政策概述一、財(cái)政政策的含義及分類二、財(cái)政政策目標(biāo)

一、財(cái)政政策的含義及分類財(cái)政政策是人們在認(rèn)識和掌握財(cái)政經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，在一定的經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下制定并貫徹執(zhí)行的財(cái)政行為準(zhǔn)則（一）按財(cái)政收支活動與社會經(jīng)濟(jì)活動之間的關(guān)系，分為總量政策和個(gè)量政策（二）按財(cái)政政策的期限劃分，分為中長期財(cái)政政策和短期財(cái)政政策（三）按財(cái)政政策發(fā)揮作用的方式劃分，可分為自動穩(wěn)定政策和相機(jī)抉擇政策（四）按財(cái)政政策所規(guī)范的活動內(nèi)容劃分，分為財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策和財(cái)政調(diào)控政策二、財(cái)政政策目標(biāo)（一）充分就業(yè)（二）經(jīng)濟(jì)增長（三）物價(jià)穩(wěn)定（四）國際收支平衡第三節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的配合一、貨幣政策概述二、財(cái)政政策與貨幣政策的相互配合三、公債政策與財(cái)政政策、貨幣政策的配合

一、貨幣政策概述貨幣政策是國家為實(shí)現(xiàn)其宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所采取的調(diào)節(jié)和控制貨幣供應(yīng)量的一種金融工具。它也包括政策目標(biāo)、政策手段和政策傳導(dǎo)。（一）貨幣政策目標(biāo)（二）貨幣政策手段（一）貨幣政策目標(biāo)1.保持貨幣幣值穩(wěn)定2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

（二）貨幣政策手段1．法定存款準(zhǔn)備金2．貼現(xiàn)率3．公開市場業(yè)務(wù)4．其他調(diào)節(jié)手段

二、財(cái)政政策與貨幣政策的相互配合（1）“雙松”的政策，即松的財(cái)政政策與松的貨幣政策的配合。（2）“雙緊”的政策，