全區(qū)餐飲單位食品采購(gòu)索證索票講義

餐飲服務(wù)單位食品

采購(gòu)索證索票要求目標(biāo)參與培訓(xùn)人員認(rèn)識(shí)到餐飲單位食品采購(gòu)索證索票工作的重要性使經(jīng)營(yíng)戶能夠有成效開展索證索票工作：一是會(huì)做此項(xiàng)工作；二是能夠堅(jiān)持提綱案例分析餐飲單位怎樣開展索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、采購(gòu)記錄工作餐飲單位如何堅(jiān)持做好索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、采購(gòu)記錄工作一、案例發(fā)布日期：2011-06-11

來源：檢察日?qǐng)?bào)；江蘇省常州市中級(jí)人民法院

2010年9月，賀某因舉辦婚宴需要用酒，便至建和公司以每瓶108元的價(jià)格購(gòu)買了36瓶白酒，共計(jì)付款3888元。購(gòu)買后，賀某發(fā)現(xiàn)白酒存在問題，便到當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定，賀某所購(gòu)買的36瓶白酒均不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

賀某找到建和公司，要求建和公司根據(jù)食品安全法規(guī)定，按照其購(gòu)買白酒價(jià)款的10倍38880元進(jìn)行賠償。一、案例（續(xù)）建和公司則稱，根據(jù)食品安全法規(guī)定（第九十六條），只有在特定情形下，消費(fèi)者才有權(quán)要求銷售者進(jìn)行10倍賠償，即只有當(dāng)銷售者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品時(shí)，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還有權(quán)向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。但是，公司作為銷售者在銷售白酒的過程中已經(jīng)盡到注意義務(wù)，公司不是專業(yè)的白酒生產(chǎn)商，也不知道所銷售的白酒不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，因此不存在銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的商品的主觀過錯(cuò)，賀某無權(quán)要求公司進(jìn)行10倍賠償。

因雙方協(xié)商未果，賀某遂以建和公司為被告起訴至法院，要求建和公司進(jìn)行10倍賠償。一、案例（續(xù)）食品安全直接關(guān)系到消費(fèi)者的生命健康，為充分保障消費(fèi)者的生命健康，我國(guó)食品安全法第九十六條第二款規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。食品安全法的這一規(guī)定大大超出了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法對(duì)于欺詐行為所確定的雙倍賠償原則，體現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品懲罰的嚴(yán)厲性，但正是由于10倍賠償?shù)膽土P較為嚴(yán)格，基于利益平衡的考慮，食品安全法為銷售者進(jìn)行10倍賠償規(guī)定了一個(gè)主觀要件"明知",即只有在銷售者明知食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)仍然進(jìn)行銷售的情形下，消費(fèi)者才有權(quán)要求銷售者進(jìn)行10倍賠償。然而，在實(shí)踐中，如何認(rèn)定銷售者是否具有"明知"的主觀過錯(cuò)呢？結(jié)合司法實(shí)踐，可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)定：一、案例（續(xù)）

一是銷售者在進(jìn)貨過程中是否依法建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。為規(guī)范銷售者在進(jìn)貨環(huán)節(jié)的查驗(yàn)行為，督促銷售者履行查驗(yàn)義務(wù)，食品安全法規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，銷售者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)"如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容".銷售者在進(jìn)貨時(shí)，對(duì)于食品從生產(chǎn)者到消費(fèi)者之間的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)負(fù)有查驗(yàn)義務(wù)，當(dāng)出現(xiàn)食品"被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染"時(shí)，銷售者不得進(jìn)貨，已進(jìn)貨的不得進(jìn)入銷售。在糾紛發(fā)生后，銷售者為表明自己并不知曉其所銷售的商品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，首先必須向法院提供按照食品安全法規(guī)定制作的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，證明已經(jīng)履行了進(jìn)貨的查驗(yàn)義務(wù)。一、案例（續(xù)）二是銷售者在銷售過程中是否盡到注意義務(wù)。銷售者在銷售的過程中，還"應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫(kù)存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品".因此，如果銷售者能夠提供進(jìn)貨查驗(yàn)記錄并同時(shí)提供證據(jù)證明自身已經(jīng)在銷售環(huán)節(jié)也盡到了注意義務(wù)，則可以推定銷售者已經(jīng)盡到謹(jǐn)慎義務(wù)，反之則可以推定銷售者對(duì)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品存在"明知"的過錯(cuò)。一、案例（續(xù)）本案中，建和公司在訴訟過程中，未能提供進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，故可以認(rèn)定建和公司在銷售不符合食品安全的商品中存在“明知”的過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)按照賀某所購(gòu)白酒價(jià)款的10倍向賀某進(jìn)行賠償。教訓(xùn)：因自身管理問題而造成企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失，往往既要接受行政處罰，還要支付賠償金！如何避免這類問題的發(fā)生？關(guān)鍵是要認(rèn)真落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)的有關(guān)制度相關(guān)采購(gòu)條款：《食品安全法》第三十九條食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于二年。實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。相關(guān)采購(gòu)條款：《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十二條餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)查驗(yàn)和索證索票制度。餐飲服務(wù)提供者從食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場(chǎng)等采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨者的相關(guān)許可證和產(chǎn)品合格證明等文件；從固定供貨商或者供貨基地采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質(zhì)證明、每筆供貨清單等；從超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)商戶等采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)索取并留存采購(gòu)清單。餐飲服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)記錄制度。采購(gòu)記錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的進(jìn)貨票據(jù)。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品品種、進(jìn)貨時(shí)間先后次序有序整理采購(gòu)記錄及相關(guān)資料，妥善保存?zhèn)洳?。記錄、票?jù)的保存期限不得少于2年。相關(guān)采購(gòu)條款：

《餐飲服務(wù)食品采購(gòu)索證索票管理規(guī)定》第五條餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購(gòu)記錄制度，保障食品安全。

餐飲服務(wù)提供者不得采購(gòu)沒有相關(guān)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證明文件、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明等證明材料的食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品。相關(guān)處罰條款：《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四十條違反本辦法第十條第一款、第十二條、第十三條第二款、第十六條第（二）、（三）、（四）、（八）、（九）項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定，按照《食品安全法》第八十七條的規(guī)定予以處罰。相關(guān)處罰條款：《食品安全法》第八十七條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（一）未對(duì)采購(gòu)的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)；（二）未建立并遵守查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度；（三）制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未依照本法規(guī)定備案；（四）未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫(kù)存食品；（五）進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件；（六）生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能；（七）安排患有本法第三十四條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。相關(guān)處罰條款：《食品安全法》第九十六條違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。二、餐飲單位怎樣開展索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、采購(gòu)記錄工作該項(xiàng)工作范圍：食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品；食品相關(guān)產(chǎn)品指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備。索證索票要求：分以下四種情形1從生產(chǎn)加工單位或生產(chǎn)基地直接采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存加蓋有供貨方公章的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品合格證明文件復(fù)印件；留存蓋有供貨方公章（或簽字）的每筆購(gòu)物憑證或每筆送貨單。二、餐飲單位怎樣開展索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、采購(gòu)記錄工作（續(xù)）2從流通經(jīng)營(yíng)單位（商場(chǎng)、超市、批發(fā)零售市場(chǎng)等）批量或長(zhǎng)期采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存加蓋有公章的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證等復(fù)印件；留存蓋有供貨方公章（或簽字）的每筆購(gòu)物憑證或每筆送貨單。3從流通經(jīng)營(yíng)單位（商場(chǎng)、超市、批發(fā)零售市場(chǎng)等）少量或臨時(shí)采購(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其是否有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證，留存蓋有供貨方公章（或簽字）的每筆購(gòu)物憑證或每筆送貨單。4從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)索取并留存市場(chǎng)管理部門或經(jīng)營(yíng)戶出具的加蓋公章（或簽字）的購(gòu)物憑證；從個(gè)體工商戶采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存供應(yīng)者蓋章（或簽字）的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、購(gòu)物憑證或每筆供應(yīng)清單。二、餐飲單位怎樣開展索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、采購(gòu)記錄工作（續(xù)）索證特別提醒：從食品流通經(jīng)營(yíng)單位（商場(chǎng)、超市、批發(fā)零售市場(chǎng)等）和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采購(gòu)畜禽肉類的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明原件；從屠宰企業(yè)直接采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)索取并留存供貨方蓋章（或簽字）的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明原件。實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的，可以由餐飲服務(wù)企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)、索取并留存供貨方蓋章（或簽字）的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證明文件，建立采購(gòu)記錄；各門店應(yīng)當(dāng)建立并留存日常采購(gòu)記錄；門店自行采購(gòu)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購(gòu)記錄制度。二、餐飲單位怎樣開展索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、采購(gòu)記錄工作（續(xù)）采購(gòu)乳制品的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨方蓋章（或簽字）的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證明文件復(fù)印件。批量采購(gòu)進(jìn)口食品、食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)索取口岸進(jìn)口食品法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的與所購(gòu)食品、食品添加劑相同批次的食品檢驗(yàn)合格證明的復(fù)印件。采購(gòu)集中消毒企業(yè)供應(yīng)的餐飲具的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存集中消毒企業(yè)蓋章（或簽字）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、蓋章的批次出廠檢驗(yàn)報(bào)告（或復(fù)印件）二、餐飲單位怎樣開展索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、采購(gòu)記錄工作（續(xù)）進(jìn)貨的要求：食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)入庫(kù)前，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)所購(gòu)產(chǎn)品外包裝、包裝標(biāo)識(shí)是否符合規(guī)定，與購(gòu)物憑證是否相符，并建立采購(gòu)記錄。鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者建立電子記錄。采購(gòu)記錄事項(xiàng)：

采購(gòu)記錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供應(yīng)單位名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等。

從固定供應(yīng)基地或供應(yīng)商采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)留存每筆供應(yīng)清單，前款信息齊全的，可不再重新登記記錄。

二、餐飲單位怎樣開展索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、采購(gòu)記錄工作（續(xù)）檔案工作要求：餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按產(chǎn)品類別或供應(yīng)商、進(jìn)貨時(shí)間順序整理、妥善保管索取的相關(guān)證照、產(chǎn)品合格證明文件和進(jìn)貨記錄，不得涂改、偽造，其保存期限