第八章-區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展

第八章區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容第二節(jié)區(qū)域規(guī)劃類型第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展第四節(jié)區(qū)域規(guī)劃的方法和程序第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容一、規(guī)劃的概念

規(guī)劃是人們以思考為依據(jù)，安排其行為的過程.。包括兩層含義：

一是對某種目標的追求或某種狀態(tài)的設(shè)想；二是實現(xiàn)某種目標或某種狀態(tài)的行動順序和步驟。

規(guī)劃的特點規(guī)劃工作廣泛存在于人類活動和各種社會經(jīng)濟活動之中，如社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃、城市規(guī)劃等等。就形式和內(nèi)容來說可能千差萬別，但所有的規(guī)劃都是指比較長遠的、全面的發(fā)展目標的發(fā)展綱要，是對某種目標的追求或某種狀態(tài)的設(shè)想，有著共同特點：目的性前瞻性動態(tài)性

第一節(jié)區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容一、區(qū)域規(guī)劃的概念

區(qū)域規(guī)劃是指在一定地域范圍內(nèi)對未來一定時期的經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)以及土地利用的總體部署。

區(qū)域規(guī)劃是一個區(qū)域比較長遠而全面的發(fā)展構(gòu)想，是描繪區(qū)域未來經(jīng)濟建設(shè)的藍圖。國際文獻對區(qū)域規(guī)劃有廣義和狹義兩種不同的理解，廣義的區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)際規(guī)劃和區(qū)內(nèi)規(guī)劃，歐美國家多作此理解，而我國多為狹義理解。

區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的依據(jù)，只有在區(qū)域規(guī)劃的指導下，城市才能和其周圍區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城市區(qū)域化，好的城市規(guī)劃本身就必須是好的區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)別區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)和目的

區(qū)域規(guī)劃的主要任務(wù)是，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展條件，從其歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢出發(fā)，明確規(guī)劃區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的方向和目標，對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和總體建設(shè)，包括土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、環(huán)境保護等方面作出總體部署，對生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的建設(shè)項目進行統(tǒng)籌安排，并提出實施政策。區(qū)域規(guī)劃的目的是發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢，達到人和自然的和諧共生，促使區(qū)域社會經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、區(qū)域規(guī)劃的特點區(qū)域規(guī)劃除具備一般規(guī)劃工作的共同特點外，還具有本身的幾個顯著的特點：

綜合性戰(zhàn)略性地域性（1）規(guī)劃內(nèi)容廣泛，涉及區(qū)域內(nèi)各部門、各方面；（2）規(guī)劃思維方法著重綜合評價、綜合分析論證；（3）規(guī)劃方案的決策是多方向、多目標、多方案比較的結(jié)果；（4）規(guī)劃工作隊伍由多專業(yè)、多部門的成員綜合而成。（1）規(guī)劃時間跨度長；（2）規(guī)劃關(guān)注的問題是宏觀的、全局性的、關(guān)鍵性的重大問題；（3）規(guī)劃指標具有較大的彈性；（4）規(guī)劃的實施將對區(qū)域各方產(chǎn)生深遠的影響。（1）不同區(qū)域有不同的區(qū)情，應(yīng)反映出本地區(qū)的特色，不能機械地套模式；（2）保持完整的規(guī)劃范圍。（三）區(qū)域規(guī)劃的新特征

區(qū)域規(guī)劃由經(jīng)濟型向綜合目標型由自上而下強制型規(guī)劃轉(zhuǎn)向雙向互動互求區(qū)域規(guī)劃由面面俱到逐步演變?yōu)橹攸c問題與目標導向型區(qū)域規(guī)劃由目標終極型轉(zhuǎn)向過程型區(qū)域規(guī)劃由虛調(diào)控型轉(zhuǎn)向空間管制為手段的實調(diào)控型區(qū)域規(guī)劃由單方案剛性規(guī)劃轉(zhuǎn)向多方案彈性規(guī)劃

區(qū)域規(guī)劃由指令型、強制型轉(zhuǎn)向指導型、協(xié)調(diào)型，公眾參與列入規(guī)劃程序區(qū)域規(guī)劃方法的現(xiàn)代化和定量化區(qū)域規(guī)劃類型多元化區(qū)域規(guī)劃機構(gòu)和法律日益完善

規(guī)劃方案在距倫敦中心半徑約為48公里的范圍內(nèi)，由內(nèi)到外劃分了四層地域圈，即內(nèi)圈、近郊圈、綠帶圈與外圈。大倫敦的規(guī)劃結(jié)構(gòu)為單中心同心圓封閉式系統(tǒng)，其交通組織采取放射路與同心環(huán)路直交的交通網(wǎng)。倫敦郡人均規(guī)劃綠地面積大幅提高，重點綠化泰晤士河兩岸。中心區(qū)改造重點在西區(qū)與河南岸，并對其作了詳細規(guī)劃。大倫敦規(guī)劃簡介三、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點體系規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃土地利用規(guī)劃自然資源的開發(fā)利用與保護規(guī)劃環(huán)境治理和保護規(guī)劃區(qū)域空間管制區(qū)域發(fā)展政策區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施等內(nèi)容。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略既有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也有空間的開發(fā)戰(zhàn)略。其工作中有三個重點：確定區(qū)域開發(fā)方式確定重點開發(fā)區(qū)制定區(qū)域開發(fā)政策和措施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃中需要對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地中的重點建設(shè)項目作出安排，處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，搞好工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合。與工農(nóng)工生產(chǎn)發(fā)展緊密相關(guān)的土地利用、交通運輸和大型水利設(shè)施建設(shè)項目，也常常在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局規(guī)劃中一并研究，統(tǒng)籌安排。城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點體系是社會生產(chǎn)力和人口在地域空間組合的具體反映。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是區(qū)域生產(chǎn)力綜合布局的進一步深化和直轄市各項專業(yè)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，基本內(nèi)容包括：擬定區(qū)域城鎮(zhèn)化目標和政策確定規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局原則確定各主要城鎮(zhèn)的性質(zhì)和方向，明確城鎮(zhèn)之間的合理分工與經(jīng)濟聯(lián)系原則確定城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)，各階段主要城鎮(zhèn)的人口發(fā)展規(guī)模、用地規(guī)模確定城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)，各級中心城鎮(zhèn)的分布，新城鎮(zhèn)出現(xiàn)的可能性及其分布提出重點發(fā)展的城鎮(zhèn)地區(qū)或重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，以及重點城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃建議基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是經(jīng)濟發(fā)展和人民生活賴以正常進行的必要的物質(zhì)條件，也是社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化水平的重要標志，具有先導性、基礎(chǔ)性、公用性等特點。區(qū)域規(guī)劃要在對各種基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展過程及現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口和社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，預(yù)測未來對各種基礎(chǔ)設(shè)施的需要量，確定各種設(shè)施的數(shù)量、等級、規(guī)模、建設(shè)工程項目及空間分布。土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃應(yīng)在土地資源調(diào)查、土地質(zhì)量評價基礎(chǔ)上，以達到區(qū)域最佳預(yù)期目標的目的，對土地利用現(xiàn)狀加以評價，并確定土地利用結(jié)構(gòu)及其空間布局。區(qū)域規(guī)劃中土地利用規(guī)劃的內(nèi)容主要是：土地資源調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀分析土地質(zhì)量評價土地利用需要量預(yù)測未來各類用地布局和農(nóng)業(yè)用地、園林用地等各類型用地分區(qū)規(guī)劃土地資源整治、保護規(guī)劃自然資源的開發(fā)利用與保護規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃要深入分析各種自然資源的現(xiàn)狀與社會經(jīng)濟發(fā)展的保障程度、承載能力；應(yīng)研究各種自然資源未來可持續(xù)發(fā)展利用的模式，區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展對自然的需求量和區(qū)內(nèi)可滿足的程度，未來的承載狀況。要提出解決水、土地、礦產(chǎn)、生物資源問題的途徑和對策。環(huán)境治理和保護規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃中自然環(huán)境的治理和保護的基本內(nèi)容是：分析環(huán)境諸要素的現(xiàn)狀特征揭示整個區(qū)域環(huán)境和各個環(huán)境要素狀態(tài)的存在問題根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的遠景目標，預(yù)測環(huán)境狀況，制定區(qū)域近期和遠期環(huán)境保護規(guī)劃目標，包括環(huán)境污染控制目標和自然生態(tài)保護目標擬定一系列環(huán)境保護的具體措施區(qū)域空間管制區(qū)域空間管制是以是以社會、經(jīng)濟、自然、資源等密切聯(lián)系的區(qū)域為基礎(chǔ)單元，以區(qū)域經(jīng)濟一體化為目標，通過不同層級政府或發(fā)展主體之間、同級政府之間或利益團體之間的溝通、對話、協(xié)商，在達成共識、自我約束、建立互信的基礎(chǔ)之上，逐步實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)一實施、生產(chǎn)要素有機結(jié)合，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和各類資源占有者之間的公平。區(qū)域發(fā)展政策區(qū)域政策可以看作是為實現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略目標而設(shè)計的一系列政策手段的總和，可分為微觀政策和宏觀政策兩類。區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域發(fā)展政策研究側(cè)重于微觀政策研究，其主要內(nèi)容有：勞動力政策資金政策企業(yè)區(qū)位控制政策產(chǎn)業(yè)政策第二節(jié)區(qū)域規(guī)劃類型按規(guī)劃功能分類（一）認識性的區(qū)域規(guī)劃（二）應(yīng)用型的區(qū)域規(guī)劃按規(guī)劃內(nèi)容的側(cè)重點（一）策略性的區(qū)域規(guī)劃（二）物質(zhì)性的區(qū)域規(guī)劃（三）綜合性的區(qū)域規(guī)劃按規(guī)劃區(qū)域?qū)傩裕ㄒ唬┳匀粎^(qū)區(qū)域規(guī)劃（二）經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃（三）行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃（四）社會區(qū)區(qū)域規(guī)劃第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展一、中國古代區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽1.中國古代名著《禹貢》中的九州區(qū)域劃分思想

2.《周記·考工記》的營國制度思想

3.春秋戰(zhàn)國時期的名著《管子》中的城鎮(zhèn)密度思想

4.《史記·貨殖列傳》中的區(qū)域規(guī)劃思想

區(qū)域規(guī)劃是在工業(yè)革命以后為了解決工業(yè)的發(fā)展、城市的擴大而引發(fā)的一系列社會經(jīng)濟問題而產(chǎn)生的?！堆诺鋺椪隆肥菂^(qū)域規(guī)劃為世界各國普遍接受的一個重要標志。第一是工業(yè)集聚和城市規(guī)模擴大提出的規(guī)劃要求。第二是隨著大量鄉(xiāng)村人日流入城市和城市工業(yè)的高速發(fā)展，地區(qū)差異進一步擴大。二、區(qū)域規(guī)劃的由來三、國外的區(qū)域規(guī)劃1．體系完整，有一套科學的方法。

2．目標主要在于使本區(qū)域的社會經(jīng)濟更好地、更穩(wěn)定地向前發(fā)展，高度重視處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系；十分注重如何使各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展更加趨于均衡。

3．就業(yè)問題、土地利用問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展問題以及環(huán)境問題是區(qū)域規(guī)劃普遍關(guān)注的研究課題。

4．逐步走上制度化和法制化的軌道。四、中國的區(qū)域規(guī)劃

（一）類型多樣、時空尺度不同的規(guī)劃互補并進（二）規(guī)劃理論取得突破，規(guī)劃內(nèi)容不斷充實（三）規(guī)劃手段有所改進，規(guī)劃方法不斷革新第四節(jié)區(qū)域規(guī)劃的方法和程序一、區(qū)域規(guī)劃的方法（—）系統(tǒng)法

系統(tǒng)法通常由三個基本環(huán)節(jié)構(gòu)成，即問題形成、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)評價，每一個環(huán)節(jié)都有一系列定性和定量的具體方法可供利用。（二）傳統(tǒng)綜合方法

傳統(tǒng)綜合方法是系統(tǒng)分析相反的逆向思維方法。綜合平衡法是傳統(tǒng)綜合方法中的一種，也是國際上區(qū)域規(guī)劃方法中最基本、使用得最廣泛的一種。區(qū)域規(guī)劃的綜合平衡要處理好三個方面的關(guān)系：一是供給和需求的關(guān)系；二是國民經(jīng)濟各部門、各種具體的建設(shè)項目的用地關(guān)系；三是地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系。

綜合平衡法的工作步驟一般是：1．確定綜合平衡的內(nèi)容和指標體系；

2．預(yù)測發(fā)展需求，

3．綜合平衡。（三）比較法1．選擇比較對象。必須注意不同時代、不同國家、不同地區(qū)、不同時期客觀條件的差異，切忌生搬硬套。2．確定比較標準。比較標準一般應(yīng)從社會效益、經(jīng)濟效益、境效益進行綜合。3．分析評價。規(guī)劃工作中通常要對所選的方案或目標在一定的時間尺度內(nèi)作縱向的比較并在一定的空間尺度上進行橫向的比較。（四）數(shù)學模擬法在規(guī)劃研究中引入數(shù)學模擬法，可以便規(guī)劃建立在更加理論化、科學化的基礎(chǔ)上，提高規(guī)劃成果的質(zhì)量和實用價值。按照功能和應(yīng)用范疇大致分類，區(qū)域規(guī)劃模型可分為如下幾類:：1．區(qū)域結(jié)構(gòu)功能分析模型。

2．經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測模型。

3．決策分析模型。

二、區(qū)域規(guī)劃的程序（一）規(guī)劃準備工作1．思想上的醞釀和宣傳發(fā)動。

2．組織起有權(quán)威的和未來進行實際決策的領(lǐng)導機構(gòu)。

3．籌建實際參與規(guī)劃方案設(shè)計的工作班子。