ＸＸ縣政府采購管理暫行辦法 7700字

ＸＸ縣政府采購管理暫行辦法7700字第一章總那么

第一條為了加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，標準政府采購行為，提高資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，愛護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，根據?中華人民共和國政府采購法》，結合我縣實際，制定本方法。

第二條本方法所稱政府采購，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額規(guī)范以上的貨物、項目和效勞行為。

第三條政府采購應當遵循公開、公平、公道和效益優(yōu)先的原那么。除波及國家秘密外，政府采購應當公開，引入市場競爭機制，在同等質量情況下，優(yōu)先購置價格低的商品或者接受費用低的效勞。

第四條財政部門負責政府采購的管理和監(jiān)督工作，履行以下職責：

(一)擬訂本級政府采購具體管理方法;

(二)匯總編報政府采購工程和資金預算;

(三)審核采購人采購方案;

(四)編制集中采購目錄、采購限額規(guī)范、公開招標數(shù)額規(guī)范。

(五)管理和監(jiān)督政府采購活動;

(六)負責政府采購評審專家?guī)斓恼骷⑹褂?，收集、發(fā)布和統(tǒng)計政府采購信息;

(七)審核確認進入本級政府采購市場的供給商資格;

(八)核撥本級財政支出的政府采購資金;

(九)受理和處理本級政府采購質疑和投訴事項;

(十)辦理政府采購的其他有關事項。

第二章政府采購當事人

第五條政府采購當事人，包括采購人、供給商和采購代理機構。

采購人，是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位、團體組織。

供給商，是指向采購人提供貨物、項目或者效勞的法人、其他組織或者自然人。

采購代理機構，是指集中采購機構和經省財政廳認定資格、受采購人的委托辦理政府采購事宜的中介效勞組織。

第六條采購人采購納入集中采購目錄的政府采購工程，必須委托采購代理機構代理采購;采購未納入政府采購目錄的政府采購工程，可以自行采購，也可以委托采購代理機構在委托的范圍內代理采購。

采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。

第七條采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權力和義務。

第八條政府采購供給商應當具備以下條件：

(一)具有獨立承當民事責任的能力;

(二)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度;

(三)具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力;

(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;

(五)加入政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法紀錄;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購人可以根據采購工程的特殊要求，規(guī)定供給商的特定條件，但不得以不合理的條件對供給商實行差異待遇或者歧視待遇。

第九條采購人可以要求加入政府采購的供給商提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并根據上述規(guī)定的供給商條件和采購工程對供給商的特定要求，對供給商的資格進行審查。

第十條兩個以上的自然人、法人或者其他組織可組成一個聯(lián)合體，以一個供給商的身份共同參與政府采購。

以聯(lián)合體形式進行政府采購的，加入聯(lián)合體的供給商應當具備本方法第八條規(guī)定的條件，并向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承當?shù)墓ぷ骱土x務。聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承當連帶責任。

第三章政府采購范圍和形式

第十一條政府采購范圍包括辦公、教學、科研、醫(yī)療、體育、播送電視等設施、設備以及有關的效勞。納入政府采購范圍的貨物、項目和效勞，其種類、目錄由財政部門分批制訂。集中采購目錄和政府采購限額規(guī)范每年頒布一次。

第十二條政府采購采取集中采購和分散采購。

集中采購，是指由財政部門所屬的政府采購效勞中心統(tǒng)一組織的采購。納入集中采購目錄的政府采購工程，應當實行集中采購。

集中采購范圍以外的貨物或效勞，由采購人在財政部門的指導、監(jiān)督下實行分散采購。

第四章政府采購資金

第十三條政府采購資金的來源包括：

(一)財政性資金(包括預算內資金、預算外資金);

(二)采購人的自籌資金(包括采購人的自有資金和其他收入);

(三)國內外貸款、捐款、贈款;

(四)政府規(guī)定的其他資金。

第十四條政府采購資金的管理，參照阜陽市人民政府?關于印發(fā)阜陽市政府采購資金管理暫行方法的通知》(阜政發(fā)[2022]47號)精神執(zhí)行。

第五章政府采購方式與程序

第十五條政府采購采用下列方式：

(一)公開招標;

(二)邀請招標;

(三)競爭性談判;

(四)單一來源采購;

(五)詢價采購;

(六)政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

公開招標采購，是指以招標公告的方式邀請不特定的供給商投標的采購方式。

邀請招標采購，是指以投標邀請書的方式隨機邀請三家以上經評審合格的投標人投標的采購方式。

競爭性談判采購，是指從合乎相應資格條件的供給商名單中確定不少于三家的供給商，就采購事宜進行談判，以確定成交供給商的采購方式。

詢價采購，是指從合乎相應資格條件的供給商名單中確定不少于三家供給商，對供給商提供的報價進行比擬，以確定成交供給商的采購方式。單一來源采購，是指采購人向唯一的供給商直接采購的采購方式。

第十六條公開招標應作為政府采購的主要方式。因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的，應當在采購活動開始前報經縣政府采購監(jiān)督管理部門批準。

第十七條政府采購貨物和效勞可以實行協(xié)議轉讓，但協(xié)議供貨和重點采購的供給商應當通過公開招標方式確定。

第十八條政府采購程序：

行政事業(yè)單位、社會團體根據實際需要，擬訂本單位政府采購方案，編制年度政府采購預算，將政府采購預算與綜合財政預算一并報縣財政部門，由縣財政部門匯總后，按預算管理權限和程序核批。單位政府采購應當按預算進行。未納入采購預算且確屬工作需要的臨時性政府采購工程，采購人應于月初作出當月的采購方案并報送有關部門。

需要購置商品或接受效勞的單位，應當根據實際需要，對屬于本方法第十一條規(guī)定范圍的商品或效勞，擬訂本單位采購方案，并附擬采購商品或者接受效勞的名稱、數(shù)量、質量、規(guī)格、供貨時間等有關材料，按照規(guī)定報縣財政部門審核。財政部門在確定采購人的資金來源后，應當根據實際需要和節(jié)約的原那么，審核單位擬訂的采購方案，并按照本方法第十五條確定采購形式。

貨物和效勞采購工程到達規(guī)定的招標數(shù)額規(guī)范的，必須采用公開招標方式，招標采購單位不得將應當以公開招標方式采購的貨物或效勞化整為零，或者以其他方式躲避公開招標采購。特殊情況需采用其他方式采購的，按第十六條規(guī)定執(zhí)行。在招標采購中，出現(xiàn)了以下情況之一的，應予廢標：

(一)合乎專業(yè)條件的供給商或者對招標文件作實質響應的供給商缺乏三家的;(二)出現(xiàn)影響采購公道的違法、違規(guī)行為的;(三)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的;(四)因重大變故，采購任務取消的。

廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。除采購任務取消情形外，應當重新組織招標;經過政府采購監(jiān)督管理部門批準，可以采取其他方式采購。

采購人合乎以下條件的，可以自行組織招標：(一)具有獨立承當民事責任的能力;(二)具有編制招標文件和組織招標能力，有與采購工程規(guī)模和復雜程度相適度的技術、經濟等方面的采購和管理人員;(三)采購人員經過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓。

采購人不合乎前款規(guī)定條件的，必須委托采購代理機構代理招標。

采用公開招標方式采購的，必須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標公告;采用邀請招標方式采購的，應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布資格預審公告，頒布投標人資格條件。

政府采購貨物和效勞的招標、投標、開標、評標、定標等具體管理方法，依照?政府采購貨物和效勞招標投標管理方法》(財政部2022年第18號令)的有關規(guī)定執(zhí)行。

招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數(shù)額及交納方法。招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額，不得超過采購工程概算的1%。縣政府采購中心除公開招標，其他采購方式原那么上不收取采購中標效勞費，向中標人收取的公開招標采購中標效勞費按物價部門核準的收費規(guī)范收費，采購中標效勞費和收取的標書按規(guī)定繳存財政專戶。

屬于以下情形之一的，經有權部門批準可以采用競爭性談判采購方式：

(一)招標后，沒有供給商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的;

(二)技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;

(三)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

(四)不能事先計算出價格總額的。

屬于以下情形之一的，經有權部門批準，可以采取單一來源方式采購：

(一)只能從唯一供給商處采購的;

(二)發(fā)生了不可預見的緊急情況，不能從其他供給商處采購的;波及救災和臨時性救助的采購活動，在保證采購貨物、項目和效勞的前提下，由采購單位自行以合理的價格向供給商直接購置。緊急采購活動完成后，其采購工程的品種、數(shù)量、單價與結果應當在財政部門指定的政府采購信息媒體上頒布，接受社會監(jiān)督。

(三)必須保證原有采購工程一致性或者效勞配套的要求，需要繼續(xù)從原供給商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

采用詢價采購方式的，應當遵循以下程序：

(一)經政府采購監(jiān)督管理部門審核確認詢價采購方式;

(二)成立詢價采購小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，詢價小組應當對采購工程的價格構成和評定成交的規(guī)范等事項作出規(guī)定;

(三)確定被詢價的供給商的名單。詢價小組根據采購需求，從合乎相應資格條件的供給商名單中確定不少于三家的供給商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價;

(四)詢價。詢價小組要求被詢價的供給商一次報出不得更改的價格;

(五)確定成交供給商。采購人根據合乎采購需求、質量和效勞相等且報價最低的原那么確定成交供給商，并將結果通知所有被詢價未成交的供給商。

波及救災和臨時性救助的采購活動，在保證采購貨物、項目和效勞的前提下，由采購單位自行以合理的價格向供給商直接購置。緊急采購活動完成后，其采購工程的品種、數(shù)量、單價與結果應當在財政部門指定的政府采購信息媒體上頒布，接受社會監(jiān)督。

采購人、采購代理機構應當依法組織對供給商履約的驗收，保留政府采購文件。

第六章政府采購合同

第十九條政府采購合同適用合同法。采購人和供給商的權利和義務，應當按照平等、自愿的原那么以合同方式約定。

采購人可以委托采購代理機構代表其與供給商簽訂政府采購合同。由采購代理機構以采購人的名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權委托書，作為合同附件。

第二十條政府采購合同應當采用書面形式。

第二十一條采購人與中標、成交供給商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

第二十二條采購人應當自合同簽訂之日起7個工作日內，將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案。

第二十三條經采購人書面同意，中標、成交供給商可以依法采取分包方式履行合同。

政府采購合同分包履行的，中標、成交供給商就采購工程和分包工程向采購人負責，分包供給商就分包工程承當責任。

第二十四條政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、項目和效勞的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供給商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第二十五條政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承當賠償責任;雙方都有過錯的，各自承當相應的責任。

第七章質疑和投訴

第二十六條供給商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時回答，但回答的內容不得波及商業(yè)秘密。

第二十七條供給商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。

第二十八條采購人應當在收到供給商的書面質疑后7個工作日內作出回答，并以書面形式通知質詢供給商和其他供給商，但回答的內容不得波及商業(yè)秘密。

第二十九條采購人委托采購代理機構采購的，供給商可以向采購代理機構提出詢問或者質疑，采購代理機構應依法就采購人委托授權范圍內的事項作出回答。

第三十條質疑供給商對采購人、采購代理機構的回答不稱心或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內作出回答的，可以在回答期滿后15個工作日內向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

第三十一條政府采購監(jiān)督管理部門應當在收到投訴后30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。

第三十二條政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。

第三十三條投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政和訴訟。

第八章監(jiān)督檢查

第三十四條財政部門應當加強對政府采購活動及集中采購中心的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內容是：

(一)有關政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;

(二)采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況;

(三)政府采購人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能。

第三十五條財政部門不得參與政府采購工程的采購活動。采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

第三十六條集中采購中心應當建立健全內部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應當明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確，并相互別離。

第三十七條財政部門應當對政府采購工程的采購活動進行檢查，政府采購當事人應當如實反映情況，提供有關材料。

第三十八條依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負有行政監(jiān)督職責的政府有關部門，應當按照其職責分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督。審計機關應當對政府采購進行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購活動，應當接受審計機關的審計監(jiān)督。監(jiān)察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。

第三十九條任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關部門、機關應當依照各自職責及時處理。

第九章法律責任

第四十條采購人、采購代理機構及其工作人員違反本方法的有關規(guī)定,依照?中華人民共和國政府采購法》處以行政處分。有違法所得的，并處沒收違法所得;屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處罰;構成犯罪的，依法查究刑事責任。

第四十一條采購人對應當實行集中采購的政府