電大《憲法學(xué)》小論文四篇

6/6論憲法的主要作用憲法的作用亦稱(chēng)憲法的功能,憲法的職能，是指憲法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān),社會(huì)組織和公民個(gè)人的行為，以及社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活的能動(dòng)影響，是國(guó)家意志實(shí)現(xiàn)的詳細(xì)表現(xiàn)。憲法作為法律的一種，當(dāng)然具有與其他法律相同的作用，但憲法的基本精神和基本內(nèi)容又確定了憲法的作用具有自身的特點(diǎn)。憲法的主要作用可以概括為確認(rèn)和鞏固作用,限制和規(guī)范作用,指引和協(xié)調(diào)作用,評(píng)價(jià)和宣揚(yáng)作用四大方面。一,確認(rèn)和鞏固作用憲法作為規(guī)定國(guó)家最根本,最重要問(wèn)題的國(guó)家根本法，確定要將國(guó)家的政治,經(jīng)濟(jì),文化和社會(huì)生活等各方面的基本制度確認(rèn)下來(lái)，通過(guò)將統(tǒng)治階級(jí)在各方面的意志集中表現(xiàn)為國(guó)家意志，從而鞏固統(tǒng)治階級(jí)的地位。二,取制和規(guī)范作用盡管憲法由駕馭國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)治階級(jí)制定，因而是先有國(guó)家權(quán)力，然后才能有憲法。但既然從政治角度而言，憲法本身就是權(quán)利制約權(quán)力的結(jié)果；同時(shí)，雖然憲法的內(nèi)容涉及眾多方面，但基本可分為公民權(quán)利的有效保障和國(guó)家權(quán)力的正確行使兩大部分，因此，憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力并非處于消極被動(dòng)地位。憲法的限制和規(guī)范作用，就是憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力發(fā)揮作用的基本表現(xiàn)。三,指引和協(xié)調(diào)作用指引作用是全部法律規(guī)范都共同具有的作用，它是指法律規(guī)范對(duì)人們的行為起到的導(dǎo)向,引路作用。法律規(guī)范通過(guò)明確而原則地昭示人們可以為某種行為,不能為某種行為,必需為某種行為,怎樣為某種行為，從而使人們?cè)谛袨榛顒?dòng)中有明確的遵循。憲法作為國(guó)家的根本大法，當(dāng)然具有指引作用。四,評(píng)價(jià)和宣揚(yáng)作用在國(guó)家和社會(huì)生活中，國(guó)家機(jī)關(guān),社會(huì)組織和公民個(gè)人的行為怎樣，總須要依據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。只有通過(guò)評(píng)價(jià)，才能推斷其行為的價(jià)值和效果。法律作為一種標(biāo)準(zhǔn)和尺度，自然具有推斷,衡量人們行為的作用，它通過(guò)推斷機(jī)關(guān),組織和個(gè)人的行為是否有效或合法，影響人們的價(jià)值觀(guān)念和是非標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到指引人們行為的效果。盡管全部社會(huì)規(guī)范，諸如道德規(guī)范,宗教規(guī)范,風(fēng)俗習(xí)慣和社會(huì)團(tuán)體的規(guī)章等都具有評(píng)價(jià)作用，但法的評(píng)價(jià)與其他社會(huì)評(píng)價(jià)不同，它具有客觀(guān)性,統(tǒng)一性,普遍性,強(qiáng)制性的特點(diǎn)。憲法作為國(guó)家的根本大法，不僅與其他法律一樣，具有評(píng)價(jià)作用，而且其評(píng)價(jià)作用還具有顯明的特色：第一憲法評(píng)價(jià)具有廣泛性。第二憲法評(píng)價(jià)具有集中性。第三憲法評(píng)價(jià)具有最高性。同時(shí)，憲法不僅是評(píng)價(jià)人們社會(huì)行為的標(biāo)準(zhǔn)，而且它還具有宣揚(yáng)作用，它對(duì)于提高公民的思想意識(shí)，特殊是公民意識(shí)和法律意識(shí)具有極為重要的影響。比如我國(guó)現(xiàn)行憲法的序言，通過(guò)總結(jié)我國(guó)近百年來(lái)的歷史，特殊是20世紀(jì)所發(fā)生的四件大事，對(duì)于人們正確相識(shí)歷史，深刻理解堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的必要性就具有特別重要的作用。而且憲法正文中有關(guān)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，以及社會(huì)主義精神文明建設(shè)等方面的規(guī)定，也將有力地促進(jìn)人們公民意識(shí)的增加。論我國(guó)設(shè)立特殊行政區(qū)的理論依據(jù)和法律依據(jù)特殊行政區(qū)是指在我國(guó)行政區(qū)域內(nèi)，依據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定，特地設(shè)立具有特殊法律地位，實(shí)行特殊的社會(huì),政治和經(jīng)濟(jì)制度的行政區(qū)域。它是中華人民共和國(guó)不可分別的部分，但又具有特殊的法律地位。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第3l條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特殊行政區(qū)。在特殊行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度依據(jù)詳細(xì)狀況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定?！碧厥庑姓^(qū)與一般的行政區(qū)域不同，具有特殊性，一般的行政區(qū)域必需遵守我國(guó)憲法的全部規(guī)定，按憲法規(guī)定的職權(quán)行使地方權(quán)利，實(shí)行具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度。特殊行政區(qū)與民族自治地方不一樣，民族區(qū)域自治地方是依據(jù)我國(guó)的民族政策為解決民族問(wèn)題而設(shè)置的，是在少數(shù)民族聚居的特定地區(qū)設(shè)立，民族自治地方分為自治區(qū),自治州,自治縣三級(jí)，相應(yīng)的自治機(jī)關(guān)有自治區(qū),自治州,自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府三層。它們?cè)诟髯缘臋?quán)限和范圍內(nèi)，履行職責(zé)；特殊行政區(qū)是依據(jù)“一國(guó)兩制”的構(gòu)想為妥當(dāng)解決香港,澳門(mén),臺(tái)灣問(wèn)題在香港,澳門(mén),臺(tái)灣等特定地區(qū)設(shè)立，為實(shí)現(xiàn)解決祖國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題而設(shè)置的只有一級(jí)政府,一級(jí)政權(quán)，特殊行政區(qū)政府不再下設(shè)任何政權(quán)單位，本身就是直接聯(lián)系市民的政權(quán)組織。特殊行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)有這本質(zhì)的區(qū)分，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不屬于行政區(qū)域劃分，是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的須要而實(shí)行的一項(xiàng)措施。憲法是根本法，它鞏固并確認(rèn)了社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度?，F(xiàn)在，憲法在行政區(qū)域劃分中提出特殊行政區(qū)，無(wú)疑說(shuō)明允許特殊狀況下可以有另一種制度的存在。這些制度包括社會(huì)政治,經(jīng)濟(jì)制度，有關(guān)保障居民的基本權(quán)利和自由的制度，行政管理,立法和司法方面的制度。特殊行政區(qū)體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”的理論?！耙粐?guó)兩制”即一個(gè)國(guó)家,兩種制度。所謂一個(gè)國(guó)家，就是堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則即統(tǒng)一的不可分割的中華人民共和國(guó)，凡是屬于我國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的一切地方行政區(qū)域，包括香港,澳門(mén)和臺(tái)灣，都不能分割或分別出去，也不能變成任何獨(dú)立的政治實(shí)體。所謂的兩種制度，是指在我國(guó)一般實(shí)行社會(huì)主義制度，特殊行政區(qū)可以接著保持資本主義制度。依據(jù)傳統(tǒng)的理論和模式，在一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家里，只能允許一種制度即社會(huì)主義制度存在和發(fā)展。實(shí)行“一國(guó)兩制”后，突破了原有模式，形成了在一個(gè)國(guó)家里，社會(huì)主義制度和資本主義制度并存，兩者相互促進(jìn),共同發(fā)展的新格局。這是我國(guó)依據(jù)自己的國(guó)情在國(guó)家制度上的一大創(chuàng)新和發(fā)展，體現(xiàn)了原則性和敏捷性的高度結(jié)合。論憲法的人權(quán)保障憲法歷來(lái)被稱(chēng)為人權(quán)保障書(shū)，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障離不開(kāi)憲法和憲政制度。享有充分的人權(quán)，是人類(lèi)長(zhǎng)期以來(lái)追求的志向，是多數(shù)仁人志士為之努力奮斗的崇高目標(biāo)。保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)和價(jià)值，是社會(huì)進(jìn)步的必定趨勢(shì)。1991年以前的一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期里，許多人包括一些學(xué)者和國(guó)家干部都曾認(rèn)為人權(quán)是一個(gè)“資產(chǎn)階級(jí)”的口號(hào)。這是很大的誤會(huì)。其實(shí)，社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)是最講人權(quán)的社會(huì)。今日，我們把人權(quán)寫(xiě)進(jìn)憲法，有利于消退人們的這種誤會(huì)，有利于在立法,執(zhí)法,司法,遵守法律和法律監(jiān)督中加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的愛(ài)護(hù)。一,人權(quán)的憲法保障機(jī)制保障人權(quán)是憲法的終極價(jià)值。憲法通過(guò)宏觀(guān)上限制國(guó)家權(quán)力和微觀(guān)上規(guī)定基本權(quán)利的內(nèi)容，形成有機(jī)的憲法人權(quán)保障機(jī)制。在憲法中做出敬重和保障人權(quán)的宣示，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，有利于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，有利于我們?cè)趪?guó)際人權(quán)事業(yè)中進(jìn)行溝通和合作?！倍?憲法人權(quán)條款得以有效實(shí)現(xiàn)的途徑僅僅在憲法條文中明確規(guī)定“人權(quán)”，并無(wú)法保證這一條款的有效實(shí)現(xiàn)。我國(guó)憲法的規(guī)定往往是原則性,綱領(lǐng)性的，這些規(guī)定要落實(shí)到人們的實(shí)踐生活中，還須要一系列的中間橋梁及制度構(gòu)建來(lái)完善和引導(dǎo)這些規(guī)定的詳細(xì)實(shí)現(xiàn)，切實(shí)做到敬重和保障人權(quán)。憲法對(duì)人權(quán)的保障可以借助以下途徑實(shí)現(xiàn)：（一）立法保障。憲法中確立了“國(guó)家敬重和保障人權(quán)”的原則性規(guī)定，從而確認(rèn)了公民享有基本人權(quán)。因此，有必要進(jìn)一步立法，通過(guò)一般法律的制定以確定從基本人權(quán)中派生出來(lái)的詳細(xì)權(quán)利。目前，我國(guó)已存在一些關(guān)于權(quán)利愛(ài)護(hù)的下位法：如《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》,《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》,《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等。（二）制度保障。憲法中雖然規(guī)定了“人權(quán)”，但“徒法不足以自行”，有了憲法規(guī)范，并不當(dāng)然意味著人權(quán)就可以得到保障。黑格爾有句名言：“公民必需體會(huì)到憲法是自己的權(quán)利，可以落實(shí)到實(shí)處。否則，憲法就只是徒有其表，不具有任何意義和價(jià)值。”因此，制定憲法只是手段，實(shí)施憲法才是目的，要使憲法真正得以有效實(shí)施，就須要建立一系列的制度保障。一般而言，憲法保障有兩種方式，一是憲法自己的保障，即憲法自身確認(rèn)和規(guī)定的保障憲法實(shí)施的制度，如憲法中關(guān)于其自身的地位,效力,作用的規(guī)定；二是憲法監(jiān)督，主要是通過(guò)合憲性審查,違憲性審查和憲法訴訟等方式保障憲法實(shí)施的制度。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，憲法自己的保障已在憲法序言中有所規(guī)定，我們現(xiàn)在有待完善的是憲法監(jiān)督制度，也即為在我國(guó)如何建立一整套完善的憲法審查制度。（三）組織保障。我國(guó)人權(quán)愛(ài)護(hù)的不足不僅表現(xiàn)為法律法規(guī)的缺乏,保障制度的不完備，同時(shí)也還表現(xiàn)為組織方面的缺失。對(duì)我國(guó)而言，迄今為止，還沒(méi)有人權(quán)愛(ài)護(hù)的特地機(jī)關(guān)，僅有一些民間性質(zhì)的學(xué)術(shù)團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體。然而，學(xué)術(shù)團(tuán)體的純學(xué)術(shù)性質(zhì)，其他社會(huì)團(tuán)體的“官辦”性質(zhì)，確定了它們的工作具有較大隨意性，做出的確定也不具有強(qiáng)制性和約束力，它們對(duì)人權(quán)保障是特別有限的。因此，為有效保障人權(quán)我國(guó)目前須要設(shè)立特地的人權(quán)愛(ài)護(hù)機(jī)關(guān)。保障人權(quán)是憲法的終極價(jià)值。一方面，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障離不開(kāi)憲法和憲政制度。另一方面，人權(quán)保障又是憲法的核心，離開(kāi)了人權(quán)保障，憲法也就失去了其存在的價(jià)值。我國(guó)現(xiàn)行憲法的第四次修改，在總結(jié)歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對(duì)人權(quán)的內(nèi)容及其保障做出了更為明確的規(guī)定，這標(biāo)記著以憲法為基礎(chǔ)的,有中國(guó)特色的人權(quán)保障制度已初步形成。論憲法實(shí)施的監(jiān)督憲法實(shí)施監(jiān)督制度是保證憲法正確實(shí)施而對(duì)違反憲法的行為進(jìn)行監(jiān)督的制度。它是維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)的一項(xiàng)重要制度，是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。憲法監(jiān)督有廣義和狹義之分。廣義的憲法監(jiān)督，是指對(duì)有關(guān)涉憲活動(dòng)實(shí)行的全面監(jiān)督。就監(jiān)督主體來(lái)說(shuō)，除了憲法監(jiān)督的專(zhuān)職機(jī)關(guān)以外，還包括其他國(guó)家機(jī)關(guān),政黨,人民團(tuán)體,群眾組織以及公民。就監(jiān)督對(duì)象來(lái)說(shuō)，既包括國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng),行政活動(dòng),司法活動(dòng)，也包括公民個(gè)人的活動(dòng)以及政黨,人民團(tuán)體,群眾組織的活動(dòng)。狹義的憲法監(jiān)督，是指依法負(fù)有憲法監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)對(duì)立法活動(dòng)和行政活動(dòng)所實(shí)施的監(jiān)督。由于歷史的,現(xiàn)實(shí)的條件不同，不同國(guó)家的憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)各有不同，主要有以下三種類(lèi)型：（1）由立法機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法的實(shí)施。這些國(guó)家由立法機(jī)關(guān)說(shuō)明法律，監(jiān)督憲法的實(shí)施，審查法律,法規(guī)和行政措施是否違憲。（2）由司法機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法的實(shí)施。這些國(guó)家由法院說(shuō)明憲法，審查法律是否違憲。（3）由特地機(jī)構(gòu)監(jiān)督憲法的實(shí)施。我國(guó)實(shí)行的是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督憲法實(shí)施的體制，監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)。憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施。這項(xiàng)監(jiān)督主要包括以下幾個(gè)方面：一是，保證全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律和確定同憲法不相抵觸，全國(guó)人大有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人大常委會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆珊痛_定。二是，對(duì)國(guó)務(wù)院的行政法規(guī),確定和命令進(jìn)行監(jiān)督，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法,法律相抵觸的行政法規(guī),確定和命令。三是，對(duì)最高人民法院和最高人民檢察院的工作和司法說(shuō)明進(jìn)行監(jiān)督。四是，對(duì)省級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)和決議進(jìn)行監(jiān)督，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)省,自治區(qū),直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定和批準(zhǔn)的同憲法,法律,行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。憲法還規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法的遵守和執(zhí)行。依據(jù)立法法的規(guī)定，對(duì)行政法規(guī),地方性法規(guī),自治條例和單行條例的監(jiān)督是通過(guò)備案審查的方式進(jìn)行的。全國(guó)人大特地委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到須要審查的規(guī)范性文件后三個(gè)月內(nèi)書(shū)面提出審查意見(jiàn)。認(rèn)為須要審查的規(guī)范性文件同憲法或者法律不相抵觸的，可書(shū)面告知全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，由辦公廳負(fù)責(zé)告知提出審查要求或者審查建議的單位或個(gè)人。認(rèn)為須要審查的規(guī)范性文