第一章非營利組織

民間非營利組織NGO1主要參考書:1萊斯特·Ｍ·薩拉蒙等:《全球公民社會》,社會科學文獻出版社2002年2王紹光:《多元和統(tǒng)一》,浙江人民出版社1999年3王名等:《中國社團改革》,社會科學出版社2001年4王名編著：《非營利組織管理概論》,中國人民大學出版社2002年５朱莉·費希爾:《ＮＧＯ與第三世界的政治發(fā)展》,社會科學出版社2002年6ＮＰＯ信息咨詢中心主編：《ＮＰＯ能力建設與國際經(jīng)驗》,華夏出版社2003年7俞可平等著:《中國公民社會的興起與治理的變遷》，社會科學文獻出版社2002年8盛紅生等主編：《當代國際關系中的“第三者”》，時事出版社2004年9劉貞曄著：《國際政治領域中的非政府組織》，天津人民出版社2005年NGO2第一章民間非營利組織的性質

NGO3一、概念的名稱及定義

本課程定義 政府以外的不以營利為目的、主要從事公益或互益活動的組織第三部門(thethirdsector) 在公(政府)和私(私營組織)之外的社會組織非營利組織（Non-ProfitOrganization,NPO） 字面上顯示不出組織和營利的關系；不能顯示非營利組織與政府的區(qū)別；不能顯示是否包含一些特殊組織非政府組織(Non-GovernmentOrganization,NGO) 歷史最早的說法；不能顯示與其他私營組織的區(qū)別；早期非政府有非政治性和非宗教性的特點,非政府組織范圍較小NGO4公民社會(civil

society) 指公民組成的社團；但更多的是指具有參政權的市民群體志愿者組織(voluntarysector)慈善組織(charitablesector)非政府公共組織 我國學者最近提出的概念

NGO5二、基本特性薩拉蒙：組織性:都有制度和結構私有性:在制度上與國家相分離非營利性:機構不向其經(jīng)營者或所有者提供利潤自治性:獨立處理自己的事務自愿性:成員不是按法律要求組成組織，機構接受成員一定程度的時間和金錢的自愿捐贈NGO6勝又壽良：正規(guī)性:一定程度被公共組織化非政府性:獨立于政府非營利分配:不能分配組織內的利益自我統(tǒng)治性:具有自我管理活動的能力自發(fā)性:包含參與志愿者活動和捐贈活動公益性:服務及有助于公共(社會不特定的多數(shù))利益王紹光：非營利性:不以營利為目的，不能對組織成員分配贏利中立性:對政黨、政治組織及其政治主張保持距離自主性:對政府保持獨立使命感:成員對公益活動執(zhí)著、有奉獻精神多樣性:因數(shù)量眾多，作為整體可以提供多種多樣的物品和服務專業(yè)性:每個組織都在特定領域活動，具體目標往往細微而專業(yè)化靈活性:工作中較少官僚主義和形式主義開創(chuàng)性:這由所事工作多是與社會的變革和改善有關這一性質決定參與性:指成員的志愿參與，這種參與對成員個人、組織、社會均有益低成本:志愿者的免費服務、得到捐款、組織結構相對簡單三、產生的原因歷史和文化的傳統(tǒng)市場失靈政府失靈合約失靈主觀動機

第二章民間非營利組織的分類

一、國外的分類基準和范圍1.幾種簡單明了的分類以組織規(guī)模為基準:大中小型以活動利益為基準:政治型、經(jīng)濟型、社會工作型以活動范圍為基準:草根性、地方性、全國性、國際性以服務對象為基準:互助型、公益型以活動組織者的性質為基準:志愿者為主型、專業(yè)人士為主型

2.聯(lián)合國的國際標準產業(yè)分類體系以組織的事業(yè)內容為基準將所有的組織分為17大類60小類民間非營利組織類下有三小類，十五個分項教育:小學教育、中學教育、大學教育、成人教育等醫(yī)療和社會工作:醫(yī)療保健、獸醫(yī)、社會工作社區(qū)服務和個人服務:環(huán)境衛(wèi)生、商會和專業(yè)組織、工會、其他會員組織(包括宗教組織和政治組織)、娛樂機構、新聞機構、圖書館和博物館、體育和休閑設施3.歐洲共同體的經(jīng)濟活動產業(yè)分類體系民間非營利組織被分為三類，十八項教育:高等教育、中小學教育、職業(yè)教育、護理教育研究開發(fā):無項醫(yī)療衛(wèi)生:醫(yī)院、其他醫(yī)療機構、牙醫(yī)、獸醫(yī)其他公共服務:社會工作、慈善機構、專業(yè)組織、雇主協(xié)會、工會、宗教組織和學會、旅行社休閑和文化:娛樂機構、圖書館和博物館等文化機構、體育組織

4.美國慈善中心設計的免稅團體分類體系民間非營利組織分為二十五大類教育、保健、精神保健、特殊病癥保健、醫(yī)學研究、犯罪和法律、就業(yè)、食品與營養(yǎng)、住房與收容、公共安全與災難防御、休閑與運動、青少年輔導、社會服務、文化藝術、環(huán)境保護、與動物有關的組織、國際問題、促進人權、改造社區(qū)、慈善事業(yè)、自然科學研究、社會科學研究、其他公益活動、宗教相關活動、互惠組織5.美國霍布金斯大學等13國的學者設計的民間非營利組織國際分類體系主要以組織的事業(yè)和活動領域為基準，將民間非營利組織分類為十二大類，二十四小類教育和研究衛(wèi)生社會服務環(huán)境發(fā)展與住房法律和政治的促進文化與休閑:國際性活動宗教活動和組織商會和工會及專業(yè)協(xié)會其他6.日本的《特定非營利活動法》采用的分類體系主要基于組織的事業(yè)性質及活動領域來分類，共十二類增進醫(yī)療、保健和社會福祉推進社會教育(主要指學校教育以外的如生涯教育等)推進街區(qū)建設推進振興文化藝術和體育保全環(huán)境救援災害地域安全活動維護人權和推進和平活動國際協(xié)作促進男女共同參與社會建設的活動兒童的健全培養(yǎng)援助進行以上活動的組織的活動最近的修正條款中增加了四類傳遞和普及信息推進科學技術風險產業(yè)教育和企業(yè)活動的環(huán)境整治保護消費者活動

二、國內的分類基準和范圍

1.清華大學公共管理學院的分類狹義分類會員制組織：互益型組織(行業(yè)協(xié)會、商會、職業(yè)團體、學會、同學會、聯(lián)誼會、興趣團體等);共益型組織(就業(yè)服務中心、法律咨詢機構等)非會員制組織：運作型組織(各類基金會);實體型組織(各種民辦非企業(yè)單位，即民辦的醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院、研究所、中心、圖書館等和國有事業(yè)單位，即國有的醫(yī)院、學校、劇團、研究所、圖書館、美術館等)廣義分類會員制組織：互益型組織、共益型組織非會員制組織：運作型組織、實體型組織人民團體：共青團、婦聯(lián)、工會、學聯(lián)、民主黨派等未登記或轉登記（不是以社團而是以工商登記注冊）的組織

2.黨政系統(tǒng)公共管理教材的分類政治組織：處于執(zhí)政黨、政府以外的一些黨派、群團組織準行政組織：由政府授權、享有某種管理職能的事業(yè)單位非營利事業(yè)單位：如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學研究、文化、體育等行業(yè)的單位及機構社會團體和群眾組織：各類由官方和民間創(chuàng)辦的社會團體和群眾組織社區(qū)公益組織：如就業(yè)服務中心、法律援助中心等民辦非企業(yè)組織：如民辦學校、民辦醫(yī)院等社會中介組織：如會計師事務所、審計師事務所、律師事務所、有關委托及信息決策咨詢和代理機構等

3.NPO信息咨詢中心的分類主要以有無法人地位作基準進行分類，分兩類法人非營利組織：包括人民團體、事業(yè)單位、社會團體、民間基金會、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)法人(包括社會中介組織和以企業(yè)法人注冊實際經(jīng)營公益活動的組織)等非法人非營利組織：單位內的非營利組織(如經(jīng)單位批準成立的志愿者組織等)、未注冊或未批準的非營利組織4.民政部的分類主要是基于社會組織的形式和性質，分為三類：社會團體：學術性團體、行業(yè)性團體、專業(yè)性團體、聯(lián)合性團體等民辦非企業(yè)單位：教育類、科技類、文化類、體育類、社會福利類等基金會在這個基礎上，按照登記級別區(qū)分為全國性組織和地方性組織特殊組織：國際非政府組織指經(jīng)過聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會的批準，獲得聯(lián)合國體系的咨商地位的跨國的非政府組織根據(jù)其咨商地位的輕重，可分為三部分具有一般咨商地位的組織具有注冊咨商地位的組織具有專門咨商地位的組織第三章民間非營利組織的發(fā)展狀況一、

國外的發(fā)展概貌分成四個階段第一階段：17世紀至19世紀后半，此時期民間非營利組織的特點出現(xiàn)了不少由資產階級主宰、主要展開資產階級思想的啟蒙教育及宣傳，甚至進行政治斗爭的組織出現(xiàn)下層民眾致力于自助和互助目的的慈善和互助性的組織出現(xiàn)早期的以非營利為目的而以科學教育和文化為事業(yè)的民間公益組織第二階段，19世紀末至第二次大戰(zhàn)結束無產階級為維護自身利益而結成的組織有了長足的進展，主要產生于主要資本主義國家致力于社會公益事業(yè)的組織在組織規(guī)模和活動領域的廣泛性上均有明顯發(fā)展

第三階段，戰(zhàn)后至20世紀70年代末隨民眾的自我解放、自我保護、自治意識的增強，世界各國的民間非營利組織的形式進而多樣活動領域的拓寬：維護人權、環(huán)境保護、和平活動參與聯(lián)合國體系的國際活動

第四階段是80年代以來

經(jīng)濟市場化和政治民主化成為世界主要潮流。各國普遍推行民營化的行政改革，民間非營利組織的活動空間的擴大和環(huán)境條件空前改善一個由民間非營利組織發(fā)動的全球性的社團革命正在興起二、國內的發(fā)展概貌中國的民間非營利組織發(fā)展約可概括為三個階段

第一階段，20世紀前半，約存在著五類社會組織

政治性組織帶有反體制和反外來入侵性質的秘密武裝組織學藝性組織行業(yè)協(xié)會互助和慈善組織此期的民間社會組織還稱不上完全意義上的民間非營利組織，有部分只具有早期民間非營利組織的一些框架第二階段，新中國成立至文革結束中共政權50年代前半對民間組織根據(jù)社會主義原則進行了徹底的整頓和清理，帶來一個民間組織的政治化問題一方面，一些與政府和執(zhí)政黨關系和立場較為接近的團體和組織轉化為政黨組織另一方面，部分民間組織根據(jù)新的法規(guī)而被取締文革期間，中國的政治秩序和法制遭到嚴重破壞，原有的組織除了少數(shù)以外，基本上處于癱瘓狀態(tài)，出現(xiàn)了一批造反批判、搞打砸搶的政治組織

第三階段，1978年至今

經(jīng)濟體制的轉軌和政府職能的轉變直接為民間非營利組織的發(fā)展提供了空間，民間組織的發(fā)展也出現(xiàn)了空前的勢頭法規(guī)和制度建設1988年《基金會管理辦法》1989年《社會團體登記管理條例》、《外國商會管理暫行規(guī)定》1993年《中華人民共和國紅十字法》1998年《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》1999年《公益事業(yè)捐贈法》2004年《基金會管理條例》三、幾個主要國家的現(xiàn)狀

1.美國美國的民間非營利組織的產生要早于國家和政府的形成民間非營利組織在經(jīng)濟和社會生活中占有重要的地位1990年代中期，非營利組織110萬以上、就業(yè)人員860萬以上、消費占GDP的7%美國民間非營利組織的種類會員制（互益性）組織（約40萬）：建立的主要目的是為組織成員服務，但也不排斥公益性活動，以前者為主業(yè)主或專業(yè)組織∶商會、貿易協(xié)會、律師協(xié)會、銀行家協(xié)會、工會等社交性組織∶各類俱樂部、兄弟會、姐妹會、退伍軍人協(xié)會等互助組織∶法律援助團體、教師退休基金、互助保險公司、信用合作社、公墓管理公司等其他組織∶政治組織、所有權憑證管理公司等非會員制（公益性）組織（約70萬）：主要目的是提供公共服務，活動領域極為廣泛資金中介組織：基金會、籌款組織宗教組織社會服務組織：美國民間非營利組織的中堅美國民間非營利組織的特點民間非營利活動的社會基礎非常廣泛宗教性組織較多服務對象側重老年和兒童活動范圍大多以本地域為中心活動領域以衛(wèi)生保健及教育為主導中小組織占多數(shù)資金來源以服務收入為主導美國民間非營利組織的問題點濫用特權，名不副實各類開支過大，組織處于高成本運作狀態(tài)貪污腐敗現(xiàn)象不絕展開不公平競爭涉足政治，變成特殊利益集團2.日本民間非營利組織在日本的發(fā)展戰(zhàn)后至80年代，日本的民間非營利組織發(fā)展不大傳統(tǒng)上日本人相信政府地方自治的發(fā)達，使在廣泛領域承擔公共事務的主體由民間非營利組織轉入地方自治體，且地方自治體的公信力在日本社會又要高于民間非營利組織私人企業(yè)的主角位置客觀上淹沒了民間非營利組織的存在及作用80年代出現(xiàn)民間非營利組織的快速發(fā)展勢頭，政府采取了抑制和提防的立場90年代以來，日本的民間非營利組織的活動發(fā)展在質和量的兩方面都取得進展，民間非營利組織和社會及政府已基本建立了良性互動的關系非營利組織150萬以上、就業(yè)人數(shù)300萬以上、占公共部門就業(yè)數(shù)的40%、消費占GDP的5%日本民間非營利組織的主要類別（1）法人進行與公益有關的事業(yè)；不以營利為目的；得到主務官廳的許可 社會福祉法人成立需經(jīng)地方政府首長或中央政府厚生省的批準主要活動領域是托兒、養(yǎng)老、婦女兒童、殘疾人等對政府有很大的依賴性學校法人：指私立學校宗教法人一般不會得到政府的資助政府對其宗教活動則也不能干預醫(yī)療法人需地方政府首長和厚生省的批準除少數(shù)特定醫(yī)療法人能享受減稅的待遇外，一般不能享有免稅待遇特殊法人依據(jù)民法以外的特殊法律建立的準政府組織資金來源基本上依賴政府外，在事業(yè)活動的方針和政策方面也與政府有較密切的關系主要活動領域:國土開發(fā)、金融、國際活動、產業(yè)經(jīng)濟、交通運輸、傳媒、資源和能源、科技、福利、環(huán)境、學術教育文化、共濟組合等公益法人

基于民間的創(chuàng)意，以積極實現(xiàn)不特定多數(shù)者的利益為目的的非營利法人基本形式有財團法人和社團法人公益法人中約有三成稱作中間法人：一是類似于行業(yè)協(xié)會，一類是常常稱作行政委托型法人三是有一定獨立性的政策研究機構（2）公益信托基金在日本是個比較新的組織類型基金屬于政府認定的特定組織，但不具有法人性質享有一些經(jīng)濟優(yōu)惠，如基金的利息收入可以免稅，對符合一定條件的捐款者也可以享受減稅待遇基金的事業(yè)領域主要是發(fā)放獎學金、獎勵科學研究、促進文化藝術事業(yè)和國際交流、改善城市環(huán)境和社會福利等與普通的基金會比，基金的特點規(guī)模小，一般沒有專職人員通常由個人設立，很少有公私或地方政府參與的現(xiàn)象資助目標單一（3）市民團體（120多萬）市民團體即未經(jīng)政府認證的社團，因為在日本社會沒有相應的法律地位，得不到政府的資金援助，規(guī)模都不大，但卻是日本的民間非營利組織中最有生氣的部分自治會實際上是一種街坊組織三個主要功能社會經(jīng)濟功能游說宣傳功能行政功能日本的民間非營利組織發(fā)展中的問題點與美國比較而言，民間非營利組織發(fā)展的社會基礎特別是民眾的支持基礎還不夠堅實，捐贈收入的比重低與美國相比而言，取得一定的法律地位即得到政府的認證手續(xù)復雜，獲準在相當一個時期內較為困難，審批要求較嚴；但98年以來，有很大改善免稅措施不全面，在享受免稅優(yōu)惠上公益法人最全面，其他法人及非法人的認證組織的免稅待遇各不相同3.印度

民間非營利組織發(fā)展的歷史演變19世紀初到二次大戰(zhàn)結束，此期的主要民間組織基督教傳教士和印度的民族資產階級設立的醫(yī)院、學校、孤兒院等致力于民族主義運動的政治性組織殖民地色彩很濃的商會，以及工會、工人協(xié)會等無產階級的組織外國人及印度有閑階級的各類文化、休閑組織總的特點是致力于社會改造、交往娛樂的組織要比專事社會服務的組織多1947年到1970年代末40、50年代主要是兩股力量：原來追隨甘地的人們組成的志愿者組織和與宗教有關的志愿者組織在各界活動，活動內容以救災扶貧為中心60、70年代，印度社會矛盾多元化，出現(xiàn)了激進派結成的批評政府的主張改良政府的組織1980年代以來值得注目的是兩類組織的發(fā)展：非政府組織和原教旨主義組織的發(fā)展印度政府希望民間非營利組織成為政府的影子，對偏離政府軌道的民間非營利組織，采取措施嚴加限制甚至予以打擊印度民間非營利組織的現(xiàn)狀印度民間非營利組織的主要類型慈善和人道救援組織在社會廣泛領域民眾進行自救和互助的組織ngo

基督教經(jīng)營的組織政府扶植的組織合作社專業(yè)團體文娛體育休閑團體分離主義組織

印度民間非營利組織建設方面的特色法律制度相對健全，全國性的法律：《社團法》（1860年)：為各類團體的注冊提供法律基礎

《信托基金法》、《所得稅法》(1961年)、《慈善捐贈法》(1890年)、《受托人法》(1913年)、《慈善與宗教信托基金法》、《合作社法》(1904年)、《工會法》(1926年)、《公司法》(1956年)全國性的法律，還有地方各邦的法律，政府的法規(guī)4.印度尼西亞印尼人文地理條件上的特點

不僅人口多，而且異質性很高是個典型的群島型的國家，草根性的組織的因地制宜的服務模式可能是更受歡迎印尼是最大的伊斯蘭較國家，伊教十分強調慈善捐贈，是印尼發(fā)展民間非營利組織事業(yè)的一個精神基礎以上特點有可能成為影響制約其民間非營利組織發(fā)展的關鍵因素印尼民間非營利組織歷史和現(xiàn)狀(三個發(fā)展階段)19世紀后半到1960年代中期。1949年獨立以前，民間組織主要有兩種形式∶一是傳統(tǒng)的慈善組織，幾乎都有宗教背景，另一是爭取獨立和自由運動的組織進入20世紀民間組織成為獨立運動的中堅獨立后的印尼，形形色色的政黨的活動相當活躍1965年到1970年代末1965年軍事政變抹去民間組織的政治色彩70年代初的兩類新組織：社會服務的內涵有了新提升的組織、鼓吹社會變革的組織1980年代以來致力于社會發(fā)展、即不但是社會經(jīng)濟而且也包括社會整個系統(tǒng)的發(fā)展的組織 伊斯蘭教原教旨主義組織民間非營利組織和印尼政府的關系1998年以前，印尼政府對民間非營利組織實施了嚴密的監(jiān)控所有社團都必須向政府辦理登記手續(xù)社團必須接受政府主管部門的義務指導和培訓，接受政府的監(jiān)督和管理社團每六個月必須向主管部門提交活動匯報，以及下半年的活動計劃社團負責人、地址的變化必須及時向主管部門匯報社團的財務預算要由政府主管部門定期檢查民間非營利組織與政府的關系大體有這樣幾種模式∶主要是致力于社會福利和經(jīng)濟發(fā)展的組織往往是與政府采取比較合作的立場，在政策的范圍內沿著自身的事業(yè)目標作具體的事情，政府并不將其視作威脅受較為激進的理論影響的主張社會變革的組織，對蘇哈托政權的所謂新秩序持批判態(tài)度，鼓動大家與政府保持距離，與政府之間相互極不信任第三類組織雖也對政府政策并不信任，但卻不與政府鬧簡單的對立，而是把主要精力用在啟發(fā)民智上，這類組織與政府的關系處于不即不離的狀態(tài)印尼民間非營利組織運動的問題政府規(guī)制太多資金面的問題：社會整體經(jīng)濟發(fā)展水準低，資金短缺問題十分突出人才缺少的問題：志愿者及一般員工受過一定培訓和教育的人才不多5.匈牙利匈牙利的民間組織發(fā)展的歷史狀況第一階段，19世紀至20世紀40年代中組織的主體有下層貴族、新興資產階級、知識分子、工人和農民，也有各階層的聯(lián)合組織文化性(文化宗教、休閑和業(yè)余愛好組織)和政治性的組織較多(約五成)，服務性的組織少(約二成)第二階段，戰(zhàn)后至1980年代末戰(zhàn)后只有勞動人民參加的少數(shù)組織，并受政府的嚴密控制80年代起，政府開始松動政策，民間組織重新抬頭第三階段，90年代以來民間非營利組織激增民間非營利組織的非政治化，并得以進入社會服務領域匈牙利民間非營利組織的特點民間非營利組織自身的特點將近九成的民間非營利組織是志愿者組織民間非營利組織的種類或活動領域上傳統(tǒng)色彩較濃民間非營利組織的資金來源中來自私人捐贈的比重所占較高匈牙利為促進民間非營利組織事業(yè)的法制化建設

形成了配套的有關民間非營利組織的法律體系對匈牙利民間非營利組織的發(fā)展最有意義的《公益組織法》定義了公益活動規(guī)定了公益組織的五種組織形式規(guī)定了公益組織的認證條件規(guī)定組織營運的具體規(guī)則6、中國（改革開放以后）（一）中國非營利組織發(fā)展的歷史條件

第一，始于1978年的經(jīng)濟體制改革為中國非營利組織的發(fā)展帶來了生存空間

第二，逐步深入的政府為中國非營利組織發(fā)展提供了更為廣闊的前景第三，法制環(huán)境逐漸改善第四，社會的轉型和多元化的趨勢越發(fā)明顯，單位制弱化，政府不再是公共物品和服務的唯一提供者

第五，加入世界貿易組織帶來的機遇和挑戰(zhàn)第六，經(jīng)濟市場化和社會各方面的發(fā)展，使公民參與公共事務的熱情高漲和自由、自主、自治、志愿者服務意識的增強，公民這個非營利事業(yè)主體的成熟化

（二）中國非營利組織的類型和特性（1）自上而下型政府改革的產物人、財、物、信息、管理及組織資源主要來自政府特性上既有模擬政府的行政性和官僚性；又有逐步增強的自治性三種組織形式

補充性：作為公共政策的補充形式發(fā)揮作用協(xié)調性：為政府對相關行業(yè)進行管理協(xié)調

執(zhí)行性：作為政府特定方針和政策的執(zhí)行形式發(fā)揮作用（2）自下而上型發(fā)展與市場經(jīng)濟和社會民主的進程有關，是公民有組織地參與經(jīng)濟過程、社會過程、政治過程深化的產物主要資源主要來自市場、社會及國外組織形式精英組織；思想庫；志愿者組織；公益咨詢專家組織；面向特殊特殊人群的福利組織；大學生組織；自發(fā)的行業(yè)組織；

農村的民眾組織；

基本特點：活動領域及方式多樣性組織管理及運作的自發(fā)性制度設計及約束的隨意性

（三）90年代以來中國非營利組織發(fā)展的特點和展望發(fā)展的特點（1）自下而上型組織數(shù)量上明顯增多（2）自上而下型組織的自主性在增強（3）組織能力有很大提高

（4）對社會的影響不斷擴大今后的展望（1）自下而上型組織基于需要、供給和制度背景的分析有更多的獨立性同時以一定范圍的自由換取合法性和公共空間

（2）自上而下型組織

基于社會推力和拉力的分析

在和政府合作中增進自主性將較長期地成為中國非營利組織的主流

（四）中國非營利組織發(fā)展中的問題及其原因1、問題

（1）資源不足（2）組織能力不足

（3）缺乏自主性

（4）發(fā)展不平衡

2、問題產生的原因（1）制度的缺陷（2）文化理念上的障礙（3）政府改革滯后的影響

第四章民間非營利組織的活動領域一、聯(lián)合國體系內的活動民間非營利組織在聯(lián)合國各機構的活動國際法還不承認民間非營利組織的存在民間非營利組織在聯(lián)合國的咨商活動發(fā)端于聯(lián)合國的經(jīng)濟及社會理事會內的制度咨商地位層次一般咨商地位(至99年有111個)，可以參加理事會的大部分活動，有提案權專門咨商地位(918個)，主要參與人權、婦女問題、環(huán)保問題等的協(xié)議注冊咨商地位(672個)，傳遞信息和作輿論宣傳有咨商地位的民間非營利組織每四年向聯(lián)合國提交活動報告書，接受審查，不提出報告書或活動不適當?shù)膱龊?，咨商地位可能被取消原來的有咨商地位的組織基本上是國際性民間非營利組織，現(xiàn)在也開始對地域性的、國內民間非營利組織開放門戶在聯(lián)合國其他主要機構里活動的民間非營利組織國際勞工組織聯(lián)合國兒童基金聯(lián)合國難民事務高級專員辦事處聯(lián)合國人口基金聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織世界糧食計劃民間非營利組織在國際性會議場合的活動經(jīng)濟及社會理事會的咨商組織，無論是該理事會主辦還是聯(lián)合國大會主辦的世界性會議，一般都能直接以民間非營利組織名分參加。但具體身份通常是觀察員或列席代表民間非營利組織的代表作為政府代表團的正式成員參加會議通過舉辦非政府組織論壇，來獲取會議的有關信息及對會議施加影響民間非營利組織在聯(lián)合國體系的活動的主要問題點

角色的限制：還未進入意思決定階段地位的限制：即還沒有擺脫觀察員和列席代表的身份二、環(huán)境保護國際社會對環(huán)境問題的調整控制的基本手段技術性手段規(guī)則性手段經(jīng)濟性手段社會和文化手段——民間非營利組織的活動空間在世界范圍內把環(huán)境保護看作地球性的問題始于1970、80年代之交1970年4月22日的“地球日”創(chuàng)始活動在1972年召開的人類環(huán)境的世界性會議上，民間非營利組織正式登場世界范圍致力于環(huán)境問題的民間非營利組織的規(guī)模環(huán)境民間非營利組織目前發(fā)揮的作用及形式環(huán)境保護問題所做的啟蒙教育、宣傳和形成輿論、調查研究、對政府部門及有關機構提出政策建議等方面的工作監(jiān)視活動及其作用在聯(lián)合國各機構或世界性會議上參與全球性的環(huán)境問題解決方案的擬定環(huán)境民間非營利組織在實踐中遇到的問題

在環(huán)境問題上雖能做到多方參與，但其地位始終還沒有得到根本改善阻撓民間非營利組織在環(huán)境問題的解決上獲取決策權的要素，主要是來自發(fā)展中國家的政府及有關利益集團的反對兩個我國的民間環(huán)保組織

自然之友歷史學家粱從戒于94年發(fā)起成立主要致力于保護藏羚羊、金絲猴等稀有動植物廖曉義于96年成立的組織在電視臺主持保護方面的節(jié)目編輯出版環(huán)保方面的叢書推動綠色社區(qū)建設2000年地球日中國行動三、開發(fā)援助開發(fā)援助的涵義并不限于削除貧困，應包括幫助窮人或弱勢人群在經(jīng)濟、社會、政治等方面真正自立民間非營利組織在開發(fā)援助方面的兩個事業(yè)幫助發(fā)展中國家緩解貧困的事業(yè)對貧困地區(qū)的民眾及民間非營利組織通過提供資金、組織人員培訓、提供信息交流和技術指導等來提高其能力，培養(yǎng)其自立的能力中國民間非營利組織的開發(fā)援助活動中國扶貧基金會的貧困農戶自立工程飲水項目搬石造地項目住房改造項目推廣優(yōu)良農畜品種和新的實用技術中國人口基金會的幸福工程在全國27個省市自治區(qū)以貧困母親為對象的綜合性開發(fā)項目主要幫助貧困母親治病、治窮、治愚中國國際民間組織促進會的開發(fā)援助工作中國青少年發(fā)展基金會的希望工程促進中國與國外民間組織和國際多邊和雙邊的機構在開發(fā)扶貧、環(huán)境保護和社會發(fā)展方面的交流和合作四、人權維護人權的范疇民間非營利組織關于人權維護的范疇規(guī)定，主要基于復數(shù)的國際人權公約的有關內容戰(zhàn)后以來國際社會在國際人權公約方面的發(fā)展最初依據(jù)是1948年聯(lián)合國通過的世界人權宣言1966年又在聯(lián)合國制定了兩個人權公約∶自由權公約和社會權公約，通常稱其為世界人權憲章聯(lián)合國為中心制作的23個具體的人權公約規(guī)定有工人權利的國際勞工組織制定的關于勞工權利的公約基于國際人權公約的人權的四個種類作為人的權利即只要是人就應該具有的權利這是最普遍的權利，如生命的權利、不受拷問的權利、在法律之下被平等對待的權利等作為市民的權利政治色彩較重主要內容有選舉權和被選舉權、結社和集會及游行的權利、言論和出版的自由權利等作為勞動者的權利范圍限于在職人員主要有提供勞動和服務后的領取報酬的權利、其他勞動三權(團結權、團體交涉權、罷工權)等作為少數(shù)者的權利民間非營利組織在人權問題上活動的范圍和作用積極參與人權公約的制訂促使各國政府正式批準人權公約，監(jiān)視督促政府履行其規(guī)定的內容和精神，修改與公約內容相違的法律和法規(guī)對人權受侵害者予以救濟局限性：民間非營利組織的行為一般沒有法的強制力和拘束力在回避發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間圍繞人權問題引發(fā)沖突上，民間非營利組織有其積極作用五維護女權以婦女為主題的世界性會議1975年聯(lián)合國于墨西哥城召開第一次世界婦女會議，會議的參加者約2000人，論壇的參加者約3000人1980年哥本哈根第二次世界婦女會議，會議的參加者約1300人，論壇的參加者約8000人1985年內羅畢第三次世界婦女會議，會議的參加者約6000人，論壇的參加者約15000人1995年北京第四次世界婦女會議，會議的參加者約18000人，論壇的參加者約31000人目前各國民間非營利組織在婦女問題上的主要活動在社會生活各個領域對女性提供有關服務與政黨有一定關系，注重和其政治目標相一致的有政治色彩的事業(yè)通過調查研究來改善婦女的地位在開發(fā)領域致力于為婦女爭得必要地位我國婦女民間非營利組織的有關活動婦聯(lián)獲得了民間非營利組織的國際認同聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會的咨商組織研究性的組織主要成立于改革開放尤其95年世界婦女會議之后由高校和社科院系統(tǒng)的女知識分子自發(fā)組織大多屬于無專門研究經(jīng)費，無編制，無專職研究人員的三無機構服務性組織公益性十分突出活動都有新意，發(fā)展?jié)摿艽舐?lián)誼性組織六、國際協(xié)作和交流案例1：福特基金會中國辦事處福特基金會的產生和發(fā)展創(chuàng)立于1936年，致力于國際和平和改善人類福利的私人慈善機構1950年以前，福特基金會是美國密執(zhí)安州的一個地方慈善機構。1950年后擴展成國際性的基金會到1995年，基金會已經(jīng)提供了70億美元的資助和貸款，在世界范圍內受到資助的機構和組織已經(jīng)超過了9000個基金會和福特家庭或福特公司脫離關系已經(jīng)多年福特基金會在中國的發(fā)展1952年到1979年間，基金會投入了4000多萬美元，用以促進對中國的了解；60年代末以來，基金會一直為美中學術交流委員會和美中關系全國委員會提供捐款1980年，基金會在中國的合作活動逐漸超出了原來兩個科學院（中國社會科學院和中國農業(yè)科學院）的范圍，擴展到一些重點大學、國務院和部委的研究所；在1979年到1988年間，用于和中國有關的活動的撥款總額大約為1800萬美元1988年1月，福特基金會成為第一批被中國政府允許在中國設立辦事機構的國際組織，在北京設立了中國地區(qū)辦事處，項目范圍逐漸擴大，資助的項目數(shù)量也有了顯著增長近5年來，福特基金會中國辦事處平均每年的經(jīng)費大約在1000-1300萬美金左右福特基金會的決策機構：國際董事會董事們負責制定政策，授權會長和高級職員管理基金會資助的項目實施除了紐約總部之外，基金會還在世界各地的14個地方設立辦事處福特基金會的活動資金來源于基金會自身所擁有的基金投資所得，不接受任何機構、企業(yè)或個人的捐款截至1995年5月，基金會的證券投資組合達到了70億美元，每年項目預算大約為4億美元；到1999年，福特基金會的基金總價值達到了118億美元投資基金由紐約總部負責投資投資，每年的收益大約在5-6億美金左右福特基金會在中國的主要資助項目幫助貧困人口脫離貧困研究項目，資助對象主要是國家部委、科研機構和高校福特基金會從不親自做自己的項目，而只資助其它機構開展一些項目政策方面，提高政策研究人員和分析人員的能力，使其能在推動社會建設和減少貧困的政策制定過程中發(fā)揮作用為致力于解決弱勢和邊緣人群問題的側重于行動的研究和宣傳組織提供資助幫助從事扶貧工作的個人和組織進行能力建設，使之能為中國的扶貧項目貢獻力量資助制度和政府管理問題的工作福特基金會的工作將主要集中在以下5個重要方面

環(huán)境與發(fā)展土地和水資源的管理中國社科院等機構的研究項目生育健康對國家部分、研究機構和有關社團的部分工作人員進行培訓全國婦聯(lián)研究機構等單位的社會參與研究項目中國計劃生育委員會等機構的信息傳播和公共教育項目全國婦聯(lián)的道德、法律和政策分析項目公共政策與政府治理法律和權利中國政法大學等單位的社會公正和法律服務供給研究項目中國科學基金研究會等單位的慈善項目教育案例2：笹川和平財團屬于日本財團下的公益團體1986年，由日本財團和日本賽艇業(yè)界出資成立現(xiàn)為聯(lián)合國咨商地位組織主要事業(yè)：促進國際理解，強化國際協(xié)作主要目的：不是為使國際社會變得更好，而是為探尋使國際社會變得更好的方法機構情況決策部：理事長、常務理事、理事、監(jiān)事等17名執(zhí)行部：六個部門共40多名專職人員注冊資金：500億日元年平均事業(yè)支出：10億日元年平均對華事業(yè)支出：1億日元兩大支柱事業(yè)

1、一般事業(yè)：資助探索和解決冷戰(zhàn)后的全球性問題事業(yè)主題：（1）實現(xiàn)多元價值觀的共存（2）創(chuàng)造富裕社會和援助NGO

（3）世界中的日本和亞洲2、特定事業(yè)：（1）太平洋島國基金（2）泛亞洲基金（3）中歐基金

（4）日中友好基金日中友好基金設于1989年主要事業(yè)：

1、培養(yǎng)面向21世紀的人才

2、加深有關人員對21世紀中日關系重要性的認識

3、就21世紀中日關系的發(fā)展進行提案

4、協(xié)助中國形成能向世界發(fā)送信息的社會系統(tǒng)活動方式：

1、自主：從資金籌備到事業(yè)策劃、實施

2、助成：只提供資金

3、自主兼委托：負責資金籌備和事業(yè)策劃，實施由其他組織

笹川和平財團的事業(yè)特點：第一，事業(yè)的前瞻性第二，事業(yè)的國際公益性第三，事業(yè)的中立性國際公益事業(yè)和國家利益、外交的關系第五章民間非營利組織的地位一、民間非營利組織的經(jīng)濟、社會和政治地位影響國家的立法和政府等的決策協(xié)調各種社會組織間的利益關系推進社會的民主化進程提供各類社會服務促進國際交流及協(xié)作二、民間非營利組織的法律地位1.與民間非營利組織有關的法律中國至今為至，我國關于民間非營利組織所有方面做系統(tǒng)規(guī)定的專門法律還沒有只有一部法律《公益事業(yè)捐贈法》（99年），其它只是行政法規(guī)全國性的主要有∶《基金會管理條例》(04年)《社會團體登記管理條例》（98年）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(98年)

三個。其他都是各部門、各行業(yè)和各地的管理規(guī)章制度特點：雖對我國的民間非營利組織作了分門別類的管理規(guī)定，但在內容上并沒有涉及民間非營利組織的地位、權利義務、與政府及企業(yè)的關系等重要內容美國美國也沒有一部對民間非營利組織做全面規(guī)定的專門法律組織成立也需要申請，但被批準十分容易組織成立的合法性源于社會對聯(lián)邦憲法賦予公民自由結社的權利的理解經(jīng)濟經(jīng)營狀況是一個組織能否存續(xù)下去的決定性要素真正涉及組織的法律地位的法律是美國的聯(lián)邦稅法聯(lián)邦稅法規(guī)定可以享受減免稅的民間非營利組織有25種，這25種組織又進而分為兩類∶公益服務性組織，會員服務性組織日本有關民間非營利組織的法律比較具體和齊全除了民法和稅法等，還有就民間非營利組織的各方面全面規(guī)定的專門法律《非營利活動促進法》主要的組織形式公益法人等都有專門的法律市民團體也有相對應的復數(shù)法律可以依據(jù)2.民間非營利組織的法律形式美國非公司形式的組織這種形式比較自由，也較傳統(tǒng)現(xiàn)在的大多數(shù)學術團體、專業(yè)團體和俱樂部等仍然采此形式公司形式的組織萬一組織遇到風險，負責人只要對組織負有限的責任利于自身改善管理和提高效率便于通過嚴格的組織性檢驗信托形式的組織信托形式是指特定財產的所有者通過信托聲明或信托協(xié)議的方式將該財產轉交受托者管理美國的政治行動委員會和基金會一般采這種方式日本特定非營利法人：所事事業(yè)公益程度高，活動領域寬公益法人：主要從事慈善、宗教、教育、科學、藝術等領域的公益活動，組織多稱財團法人和社團法人社會福利法人：主要活動領域在養(yǎng)老、托兒和婦幼保健及為殘疾人服務學校法人：經(jīng)營大中小學校以及職業(yè)學校、殘疾人學校等宗教法人：教會及其設施特殊法人（行政法人）：準行政組織醫(yī)療法人：幾乎所有醫(yī)療機構公益信托基金：不需要在政府那里登記，但要免交稅款，須有政府認可共同組合：不需登記注冊，也無稅收上的優(yōu)惠，可以分配所余利潤市民團體：未經(jīng)政府認證的組織。不具有一般社會團體的法律地位，但活動不屬非法，幾乎沒有財政政策上的優(yōu)惠條件可以享受中國根據(jù)我國現(xiàn)有的法律和全國性法規(guī)，可以稱之為這類組織的法律形式的只有以下社會團體（法人）民辦非企業(yè)單位（法人）基金會（非營利性法人）公司（企業(yè)法人）數(shù)量更多的屬于無法律形式的組織3.民間非營利組織的一般法律地位

中國準公共管理主體社會團體和非企業(yè)單位可以作為準公共管理的主體，但必須經(jīng)過法律和法規(guī)的授權或行政機關的委托公共管理相對人社會團體和民辦非企業(yè)單位登記注冊后，對于受其登記并對其行使管理職能和進行業(yè)務主管的機關而言，就具備了作為公共管理相對人的身份民事主體社會團體依法核準登記，就具有了社會團體法人的資格民辦非企業(yè)單位辦理登記手續(xù)后的身份各不相同，有的是法人，有的是合伙或個體性質，各自依法承擔不同的民事責任4.中國民間非營利組織的管理功能行業(yè)管理和服務制定行業(yè)規(guī)章、章程和規(guī)制管理或參與管理價格審批或許可審查日常的監(jiān)督和檢查注冊登記對特定行政機構的協(xié)調獎勵懲戒5.中國民間非營利組織法制建設上的問題我國民間非營利組織立法問題上須改善的方面針對現(xiàn)有法律法規(guī)的不全面，要增加法律法規(guī)的數(shù)量對民間非營利組織整體性的問題作宏觀規(guī)定的法律和法規(guī)對種類繁多的社會中介組織分門別類制定專門的法律和法規(guī)界定政府和民間非營利組織的關系以及政府對民間非營利組織實施管理的法律與法規(guī)針對現(xiàn)有法律法規(guī)的不完善，要提高法律法規(guī)的質量主要問題政治和行政色彩過濃條文規(guī)定不規(guī)范內容不一致甚至相互抵觸本應由法律法規(guī)規(guī)定，卻以較低水平的規(guī)章或規(guī)范性文件替代重要內容缺漏第六章政府對民間非營利組織的管理一、政府和民間非營利組織的關系1.政府與民間非營利組織的關系模式并行彌補型民間非營利組織自行集資籌款，展開社會服務活動，客觀上填補了政府工作的空缺多半在發(fā)達國家存在對抗型民間非營利組織自以為代表公眾利益，經(jīng)常對政府抱著求全責備的態(tài)度，推促政府不斷改進政策多半在發(fā)展中國家存在合作型由政府出資，委托民間非營利組織向社會提供特定服務優(yōu)點不僅有利發(fā)揮各自的優(yōu)勢，而且也能因兩個部門的有力協(xié)調而使特定的社會服務過程能在社會振蕩較小的社會環(huán)境中展開有助于提高效率和減少成本民間非營利組織在內部結構、運作機制和組織目標及理念上都要比私營組織更接近政府，會降低討價還價的機會成本缺點政府會因此進而控制民間非營利組織，使其為合作付出喪失組織的自主性的代價獲得并實施政府項目，多半需要復雜的手續(xù)，為此民間非營利組織必須花費大量時間和精力于行政事務，容易帶來組織龐大化和官僚化的問題2.政府對民間非營利組織的一般政策防范政策最不利民間非營利組織展開活動的政策通常的做法是出臺過份的限制性政策無視政策對民間非營利組織的事業(yè)和活動不重視，但一旦發(fā)現(xiàn)其從事政治活動時就會由無視轉為壓制收編政策政府利用其資源的優(yōu)勢，以自己為主導兼并若干民間非營利組織，或以某種條件強制民間非營利組織向政府或執(zhí)政黨靠攏利用政策利用對民間非營利組織的表面支持，獲得國際地位和正面形象，以進而獲取國際援助利用民間非營利組織幫助政府推行低成本的社會變革相互協(xié)作政策政府在施政中不求控制對方，而是謀求彼此的合作二、政府對民間非營利組織的管理

1.國外的管理狀況管理體制對口管理：由政府各部門對口管理各類民間非營利組織。以日本為典型共同管理：由政府幾個部門共同管理民間非營利組織。以加拿大為典型司法部門管理：以德國、瑞士為典型行政和司法混合管理：以美國為典型政府內務部管理：以新加坡等為典型登記管理成立條件新加坡：民間非營利組織成立須有１０個條件加拿大：登記依據(jù)是聯(lián)邦公司法中的法人登記規(guī)定，較簡單登記程序民間非營利組織依據(jù)法律向登記機構提交必須材料的申請階段登記機構在一定期限內審核、批復、注冊或說明不予登記的理由日本：登記商量階段、登記準備階段、登記批準階段美國：成立登記后還要進行減免稅登記并進行組織測試和運行測試監(jiān)督管理立法限制行政審批限制評估限制日常監(jiān)督限制2.國內的管理狀況登記管理登記的性質和作用三類團體不需要進行登記參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體由國務院機構編制管理機關核定，并經(jīng)國務院批準免予登記的團體機關、團體、企事業(yè)單位內經(jīng)本單位批準成立并在單位內活動的團體對社團和民辦非企業(yè)單位來說，登記是取得合法地位的必要環(huán)節(jié)，是國家對其展開管理的基礎社團登記后可取得法人資格，民辦非企業(yè)單位有些是法人，有些不是社團和民非從國家得到的法政援助力度是不同的登記的條件社團有一定規(guī)模有規(guī)范的名稱和組織機構有固定的住所有與業(yè)務活動相應的專職工作人員有合法的資產和經(jīng)費來源有獨立承擔民事責任的能力——核心條件民辦非企業(yè)單位有業(yè)務主管單位并經(jīng)其審查同意有規(guī)范的社團名稱和組織機構有與業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員有與業(yè)務活動相適應的合法財產有必要的場所申請成立登記的程序社團業(yè)務主管單位的審查登記管理機關的申請籌備資格審查向登記管理機關提交申請材料登記管理機關進行審核登記管理機關的申請成立登記審查向登記管理機關提交申請材料登記管理機關進行審核籌備社團向登記管理機關提交申請登記所需材料登記管理機關的審批民辦非企業(yè)單位業(yè)務主管單位的審查登記管理機關的審核及登記成立登記的申請登記管理機關的審核和登記階段日常管理社團社團日常管理的原則依法原則效能原則服務原則社團日常管理的內容依法管理年度檢查社團重大活動管理教育培訓和表彰先進與有關部門的協(xié)調社團人事管理委托管理民辦非企業(yè)單位財務管理、業(yè)務活動管理、涉外管理、社團檔案管理、社團印章管理以及社團黨組織建設等民辦非企業(yè)單位登記管理機關的日常管理對民辦非企業(yè)單位實施年度檢查檢查監(jiān)督違反條例的問題，并予以行政處罰業(yè)務主管單位的日常管理成立登記及變更和注銷登記前的審查監(jiān)督指導民辦非企業(yè)單位依法展開活動負責年度檢查的初審協(xié)助有關機關查處民辦非企業(yè)單位的違法行為會同有關機關指導民辦非企業(yè)單位的清算事宜財務管理、檔案管理、印章管理等第七章民間非營利組織評估一、我國民間非營利組織的評估框架1.目前我國民間非營利組織存在的問題整體的活動領域分布還不夠均衡。活動方式比較單一活動范圍以小范圍為主法律地位不夠明晰多數(shù)民間非營利組織沒有人事任免權組織運作過程中民主決策程序缺乏在物質和資源上對政府的極度依賴人力資源匱乏財政狀況不佳政府化傾向濃重，對市場化的適應性相對較差國際交流極少對政府公共政策影響較小2.民間非營利組織的評估框架

清華大學針對以上問題提出的評估框架組織的非營利性評估即評估組織是否違反了非營利準則，主要目的是通過評估提高組織的責任感和公信力組織的使命和戰(zhàn)略規(guī)劃評估目的在于通過評估明確組織的發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略組織項目評估目的在于通過評估促進組織的效率和服務質量組織能力評估目的在于通過組織能力評估促進其能力的增長二、非營利評估1.美國的非營利性評估機制和評估標準政府的檢查美國政府也對民間非營利組織進行比如像檢查這樣的管理這種管理是極其單純或只涉及節(jié)骨眼上的問題的第三方的評估美國全國慈善信息局：最主要的工作是對要求獲得公眾捐贈的慈善組織的非營利性進行評估公益咨詢服務部同行的互律包括聯(lián)合會的互律，全國性協(xié)會的互律，行業(yè)